中国大型企业科技发展战略研究与探索论文

第一篇：中国大型企业科技发展战略研究与探索论文

中国大型企业（集团）科技发展战略研究与探索

科技发展战略是在较长时期内的科技发展目标和实现目标的方针、决策、步骤、部署、措施的高度概括，是具有全局性、综合性、长远性和规律性的战略决策。制定科技发展战略是一项庞大的系统工程，有它的多层次性、全方位性和阶段特征。

振兴中国大型企业集团需要有一个长远性、全局性的战略安排，把当前与长远、局部与全局、宏观与微观结合起来，将速度与效益统一起来，使纵向与横向协调起来。制定中国大型企业集团科技发展战略，应当从国家的宏观政策和我国大型企业集团的实情出发，即要有高瞻远瞩、气势磅礴的进取精神，又要持因地制宜、实事求是的科学态度，力求制定的战略决策，符合自然规律的要求，以免战略失误，减少挫折，使中国大型企业集团快速发展。

一、科技发展面临的需求和挑战

（一）外向型经济对科技质量的新需求

改革开放以来，中国大型企业集团充分发挥拳头产品优势，外向型经济发展迅猛，产品远销世界各个国家和地区，出口规模和创汇效益取得显著成效。然而，我国“入关”之后，面临的是更加广阔的国际市场，我们的产品打进国际市场后能否站得住脚，其关键取决于产品质量。尽管二十多年来，我们通过加速科技进步推行全面质量管理和实行质量监督等活动，大大地推动了产品质量的提高。但是勿庸讳言，仍有相当数量的企业、单位仍然存在着产品质量差、劳动生产率低、管理水平落后的问题，不仅阻碍打入国际市场，连国内市场也难保住。所以，深化全面质量管理，提高产品的质量，就成为我国大型企业集团一个急需解决的问题。为此只有以质量求繁荣、靠科技求发展，才能推进外向型经济的发展。

（二）中国大型企业集团的发展对科技的挑战

贯彻GB／TI9000—ISO9000《质量管理和质量保证》和ISO14000及QS9000系列标准，尤其是计算机集成制造系统工程和高新技术创新在国际上已成为推进企业管理现代化的重要举措。我国大型企业集团在这方面起步稍慢，进展迟缓。中国大型企业集团要发展、振兴，严峻的管理现状困扰着企业。同时，由于科技质量管理部门缺乏应有的权威，严重阻碍质量技术创新工作的推行。加之，欠缺科技质量激励机制，致使科技质量创新工作缺乏生命力。再则，科技质量管理人员亟待培养提高，加强科技管理复合型人才的培养已成当务之急。面对现实，别无选择，只有以质量求生存，走科教兴国的企业发展之路。

二、中国大型企业集团科技工作的进展

（一）成效与评价

中国大型企业集团通过二十多年的科技发展，取得了令人瞩目的成效。诚然，我们企业的科技质量工作还有不完善之处，仍有许多新问题亟待改进。

就科技管理而言，可以说众说纷纭、莫衷一是。然而，我们认为，在过去的二十余年中推行科技攻关历尽艰辛，尽管没有取得突破性进展，但是，却取得了实质性的进步。这种进步主要表现在八个方面的转变：

1.科技管理意识由封闭型向开放型转变；

2.科技管理观念由数量型向质量型转变；

3.科技管理方式由引进型向独创型转变；

4.科技管理方法由传统型向科学型转变；

5.科技管理人数由专业型向全员型转变；

6.科技管理范围由单一型向全方位型转变；

7.科技管理对象由硬件型向软件型转变；

8.科技管理特点由把关型向预防型转变。

此外，全员性管理和方针目标管理已被全行业广泛接纳采用，不少单位运用这种方法，加强管理已取得显著成效。

这八大转变所产生的社会效益是无法估计的，但潜在的力量将在相当长的一段时期内推动我国企业集团科技工作蓬勃发展。

（二）问题与结论

当前，某些企业已进入“科技管理说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的怪圈。现在，企业科技质量管理工作存在不容忽视的以下几个误区：

●管理误区

1.误认为科技管理仅限于成立攻关小组。其实科技管理要包括范畴和内容很广、很深的科学管理方法。国外不少跨国公司及卓越企业已设置了总工程师、科技总经理、质量总经理等头衔以及科技管理、科技控制、科技咨询等中高级系列职位，以推进管理，提高质量。质量管理包括新产品开发设计质量管理、生产技术准备质量管理、采购供应质量管理、生产制造过程控制质量管理、质量检验管理、使用过程质量管理、质量计划、质量方针、质量改进、质量审核、质量成本、质量可靠性管理及质量体系等等。我们还有很多科技质量工作有待开展和深化，可惜不少单位误认为科技管理就只是攻关组，故设立一个人或半个人（兼职）在那里“对付”，象这样能加强管理，提高质量吗？

2.误认为科技管理是在阻碍生产。好象加强管理就是在限制生产。其实，抓质量、促管理、兴科技将关系理顺了，就能促进生产，这与抓生产并不矛盾，同时，也只有将“事后把关型”的管理转变为“预防进攻型”的管理，才能扭转生产的被动局面。

3.误认为科技管理就要立竿见影。君不知要搞科技攻关提高质量是个慢攻夫，需要从设计、生产试制、制造、检验、售后服务等各个环节严格管理，全体人员共同努力才能提高质量、振兴企业。

●操作误区

1.一些基层操作人员（及管理者）自己不按科学的管理程序操作，反过来又说科研成果是“水的”，甚至说科技攻关是“假的”。

2.个别单位为了达标、升级、获奖等目标，不是为振兴企业而抓质量、促管理、兴科技，而是为获奖而创奖。有的单位一旦获奖之后，便不再向这方面投入，甚至削弱科技质量部门。

3.个别厂级领导对科技质量工作认识片面，不重视。

●政策误区

我国正处于经济体制改革的新时期，从国家、行业、部门直至企业难免存在一些不配套的政策，致使基础工业投入多、产品低，抑或某些产品对企业而言，质量好坏并无大碍。然而，产品要参与“世界级”的国际竞争，我们别无选择。只有靠质量求生存，靠科技求发展，靠名牌拓市场。

三、当前中国大型企业集团发展面临的形势

国家经济建设的重点仍然在东部沿海。虽然，当前国家正在加紧西部大开发，但由于地理位置和外在条件的许多差异，仍存在很大的差距。中国西部企业争取国家支持，并对大型企业进行技术改造的可行性是存在的。但是，如果把全部或主要希望寄托于国家的支援上，便会在等待中贻误经济发展、提高质量、强化管理的战机。企业间的经济竞争日益激烈，横向联系的趋势不断扩大，原有的质量竞争格局开始打破，新的跨行业、跨地区的集团市场正在竞争中形成。提高质量，确保效益，取得长期经济发展的主动权和后劲，是今后竞争的主要特点和中心内容。强化科技创新工作将对我国大型企业集团的发展产生巨大的作用和深运影响。谁能适应新形势并能将创新成果迅速转化，谁就有主动权。

在新形势下，中国大型企业集团科技质量发展面临严峻的挑战。需要改变常规和传统的办法，寻找适合世界趋势和本国企业特色的新路子，进行新的战略选择，探索新的战略指导思想和途径，扬长避短，克服不利因素，在不断加强科技进步、提高质量的基础上高速度发展。在日益激烈的竞争中站稳脚跟，争取主动，增强后劲。

我国即将加入“世界贸易组织”，对我国大型企业集团而言，既是机遇，又是挑战。面对即将来临的大冲击大变化，企业界都在积极地研究对策，做好“入关”准备。

（一）“入关”后给企业带来的机遇

入关后，将使我国在现有改革开放的基础上进一步扩大同国际经济接轨的广度和深度。为企业走向世界，参与国际经济竞争提供更多机会。

1.有利于加快中国大型企业集团建立现代企业制度的步伐。

从转换企业经营机制，建立现代企业制度方面看，“入关”是一个促进。面对国外产品的挑战，我们企业要生存下去，除要增加外部环境的适应性外，还必须“以质量求生存，靠科技求发展”。采取切实可行的措施，从根本上改革计划经济模式下的企业运行机制，从而增强企业竞争能力。

2.有利于加速中国大型企业产品结构调整进程。

近年来，我国企业产品结构调整工作在科技进步的推动下，为适应市场营销新需求，已取得了一定成效。但总的说来，我国大型企业集团具有国际竞争能力的新产品还很薄弱，产品结构调整还不适应快节奏的需要。要想在国际市场上有竞争力，必须在产品质量上狠下功夫。因此，入关后将迫使企业以调整产品结构为核心，生产一代、研制一代、开发一代，加快产品更新换代步伐，努力增强自我生存和发展能力。

3.有利于促进中国大型企业集团提高产品质量。

国内外成功企业的实践证明，当今产品质量问题已成为企业振兴的关键所在。要提高质量，必须“以科技为先导，以质量为主线”，建立健全质量体系。

4.有利于中国大型企业集团发展外向型经济。

中国“入关”后，许多企业不管其愿意不愿意，都将被卷入激烈的国际竞争环境中去，促使我们企业致力开拓国际市场。在国际经济技术合作中，都要把质量体系作为确认质量保证能力的依据。因此，必须贯彻ISO14000—ISO9000及QS9000《质量管理和质量保证》系列标准，建立完善的质量体系，随时提供充分的证据，使需方相信所提供的产品，能稳定地满足预期的质量要求，使需方对所购产品的质量放心，才能顺利地进行贸易往来，赢得国际市场，跻身世界强手之林。

（二）“入关”后给中国大型企业集团带来的挑战

加入世界贸易组织表面上看是一个进口体制问题，实际上对整个经济领域以及体制都是极为严峻的挑战。从长远看，利大于弊。但“入关”要承诺调整关税、取消进口审批等多种行政性手段。届时，我国的产品，尤其是一些幼稚工业，再则就是钢铁产品行业，无论是在技术、质量生产规模上在一定时期内都无法与国外抗衡。“入关”后所形成的质量冲击波将可能冲击到为数不少的企业产品，甚至危及一些支柱产品和企业的生存。根据有关资料表明，发达国家产品合格率和优质产品率分别达到98％和74％，而我国目前仅为71.3％和24％。据国务院权威人士披露，企业中不良品每年损失达20__亿元。朱ｒóｎｇ＠①基总理针对当前质量问题尖锐地指出：质量问题令人担忧，质量管理松驰，假冒伪劣产品屡禁不止，有效手段不足。特别是一些企业在出口产品中掺杂、假冒名牌问题，严重地损害了国家的信誉。

四、科技发展战略

中国大型企业科技发展总体战略是：贯彻“科教兴国”的战略方针，靠科技求发展，以质量求生存，走科技质量效益型发展之路。用一流的质量，一流的管理，建成一流的现代化跨国公司。

我们高科技企业以及跨国公司要振兴和繁荣，必须确立科技质量战略指导思想：把高质量作为我们一切经济政策的出发点；把从严求实作为我们推进科技工作的立足点；把统筹兼顾和重点推进作为深化科技工作的落脚点。

中国大型企业集团科技发展的战略目标是：建立以中国大型企业集团本部精品名牌产品为依托，以主体成材公司全面质量管理为主导的多种现代化管理体系，形成具有中国企业特色的适应国际标准化管理并促进企业振兴的新型科技质量体系和技术管理创新体制。

五、战略重点

1.加快发展科技质量步伐，发展和完善具有中国特色的科技创新体系。

完善企业科技管理体制，充分发挥质量体系的作用，是提高质量、增加效益、振兴企业的必要条件，也是实现中国大型企业集团科技质量战略的关键。因此，必须加快企业体制改革步伐，适应现代企业制度，完善现行质量体系，形成一个机制灵活、高效精干的科技管理新格局，才能保证战略目标的实现。

2.适应市场经济，努力推进科技管理现代化。

中国企业如何适应市场经济，转换机制，怎样站稳脚跟，跟上时代步伐，这是摆在我们面前的一个亟待解决的问题。追求卓越，优化管理，加速技术创新发展步伐，是我们振兴企业的必然选择，坚持以全面质量管理为中心，推进企业管理现代化，是解决这一难题的唯一途径。

3.加紧培养人才，加强智力开发。

人是生产力最重要的因素。生产力的水平，取决于劳动者素质的高低，随着科学技术的发展，特别是在面临新技术革命挑战的形势下，这种情况就会更加明显。在整个物质生产正在进行着一场从劳动密集型向技术密集、知识密集型转变的过程中，资源能否得到合理利用和开发，经济能否较快地发展，质量能否提高，都受到什么样人才、有多少人才的制约。当今世界的竞争，关键在质量的竞争。实质上都是科技与管理人才的竞争，智力的竞争。我们必须切实把加强智力开发，培养科技与质量管理复合型人才作为综合性的全局性的战略重点抓起来。

六、战略方针

按照上述战略思想和战略目标及战略重点，中国大型企业集团科技发展战略拟采取“全面推进、重点突破、外引内拓、以质取胜”的战略方针。

七、战略模式

我们推行科技工作所采取的战略模式：理顺一个关系，明确二个坚持，贯彻三个依靠，实际四个强化，注重五个做法。在新形势下，中国大型企业只有真正把科技创新和技术进步与全面质量管理作为企业发展的中心环节，按照这种模式去实施，才有利于推进企业振兴。（即①摆正全面科学管理与企业经营战略思想的关系。②坚持质量第一、信誉至上和坚持常抓不懈、真抓实干。③依靠技术进步，增强质量控制手段；依靠技术创新创出质量新水平；依靠加大考核力度，增强科技管理内在动力。④强化科技管理机构，保证专职队伍；强化科技教育培养骨干队伍；强化科技战略，深入推进技术进步；强化科技体系，增强质量保证能力。⑤注重领导是关键；组织是保证；求实是方针；培训是基础；技术是动力）。

八、战略举措

深入进行科技质量攻关，是提高产品质量、增强企业竞争能力的前提；搞好产品设计过程质量管理，是增强企业竞争能力的基础；完善质量保证体系，创优质名牌产品，是增强竞争能力的有力手段。主要战略举措是：

1.加强质量意识，坚持“以质取胜”；

2.加强科研组织，增大科技投入；“文秘站”版权所有

3.加强科技培训，培养科研人才；

4.加强科技信息的收集与反馈，注重质量改进；

5.加强科技研究，增强企业活力；

6.实施科技战略，推进国企发展。

“入关”后，不会再有皇帝女儿不愁嫁的商品。这就要求我们把科技管理、科学控制、技术创新，尤其是健全科学质量体系作为常抓不懈的战略。加快“贯标”和学习国外先进标准的步伐。国际市场中的产品均采用国际标准和先进标准生产，我国“入关”后，对此没有选择余地。我国生产企业贯标有一定基础，但难度很大，必须加快科技管理同国际标准接轨进程，以取得产品进入国际市场的“通行证”。企业推行ISO9000系列和ISO14000及QS9000《质量管理和质量保证》标准是一项长期而复杂的系统工程。尤其是实施计算机资源集成制造工程和工业管理工程，需要制定科技质量体系推进计划，即在组织上分配落实，在生产各环节中展开，在目标上保证标准的实施，在措施上确保体系的运行。也就是说，我们必须以贯彻国际标准，建立质量体系为契机，打破传统的科技质量方式，开创中国大型企业科技质量管理新局面。在宏观上指导企业现代化生产，提高企业素质；在微观上提高产品质量，增强经济效益。为此，必须尽快实施科技发展战略，振兴中国大型企业集团。

字库未存字注释：

＠①原字为铁的左半部右加容

第二篇：中国小城镇发展战略研究

中国小城镇发屠战略研究

周志田杨多贵(中国科学院科技政策与管理科学研究所。北京100080)

[摘要】在评价我国小城镇发展现状的基础上，分析了发展动因，提出了建设和发展小城镇的原则及目标构想，建议确立“小城镇带动战略”，选择符合本地实际的发展模式。最后，从行政区划、土地流转、融资渠道等角度，为我国小城镇的建设提供了政策建议。建议以深化改革来推动小城镇上规模、上档次、上水平，进而带动整个农村经济快速、稳定发展。

[关键词】小城镇；发展模式；战略

[中图分类号】F291[文献标识码】A【文章编号】1008—8806(20o3)02—0034—04

随着市场经济的发展，城市工业结构的调整，企业经营机制的转换，城市本身有很多新问题需要小城镇来缓解。“乡村城市化”不单纯是解决农村人口过剩和农村现代化的问题，相对城市本身的可持续发展具有举足轻重的作用。同时，随着农村第一步的“家庭联产承包责任制”改革和第二步的“放开农产品价格”的改革，农村生产力水平不断提高，农民生活不断改善，农村的经济实力不断增强。但是，随之而来也面临着许多亟待解决的新的矛盾和问题，如家庭承包制的经营方式问题，剩余农产品的销售问题，剩余劳动力去向问题等。这些矛盾和问题，仅仅通过农村自身来解决已经不够了，需要突破农村自身和微观层次，通过城乡协调改革以及进一步完善宏观调控体系，在更大范围内进行资源重新配置来解决。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”加快小城镇建设，对于促进农村产业结构调整、扩大内需、加快城乡经济一体化进程都具有十分重要的作用，尤其是通过小城镇建设由此而带来的农村人口城市化速度加快，其巨大的潜在的消费市场无疑将会为国民经济新一轮增长提供难得有利的契机。

一、我国小城镇发展规划的原则

小城镇发展规划的原则是制订小城镇发展规划的根本指导思想，要按照城市化发展的客 观规律和建立社会主义市场经济体制的要求，从省情、市情、县情、镇情出发，因势利导，促进小城镇经济、社会、生态的协调可持续发展。具体讲要遵循以下五大原则：

1．总体性原则。科学的小城镇规划，应当同本地区的县、镇的经济社会发展战略及长期规 划相衔接，成为发展战略及长期规划的一个重要组成部分。同时，局部的小城镇规划应当同上一层次的更大范围的城镇体系规划相衔接。也就是说地区小城镇规划应当根据国家中长期发展规划来制定。同时，随着市场经济发展，金融、劳力、技术、房地产和信息等新的市场体系的逐步形成，小城镇的规划必须考虑到人口、经济、社会、科技文化、环境的现状和特点，在综合考虑的基础上做出规划。

2．协调性原则。所谓协调性就是全面协调发展。其中包括经济、社会环境的协调，一、二、三产业的协调，各个产业与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调，也包括区域间协调，如该小城镇与周边小城镇、区域内的小城镇的协调。同时，一个地区城镇的规划，还要与国家上一层次有关专项规划如国土规划、交通网络规划、环境规划相衔接和协调。另外，还应注重生态承载力，即考虑入、建筑及环境之间的协调与有机统一，寻求一种动态的平衡，以构成一种人工和生态的良性循环。

3．超前性原则。小城镇建设是关系到千秋万代和现代化建设的百年大计，其规划必须超 越传统观念束缚和小生产意识的影响，必须有科学的超前性，立足“大流通、大市场、大格局”和“面向市场、面向未来、面向现代化”的高度来编制规划。避免刚刚建设，又感到落后，再花更大的代价重新改建。当然超前性不等于超越客观条件的蛮干，而是要眼光放远，结合当地实际，循序渐进，分步到位。

4．合理性原则。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互衔接，又包 括空间分布要合理。城市太密集的地区应采取分散为主的思路，将重点放在大城市的扩散发

展上。以中心城市为核心，引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移。促进大城市产业 结构调整和升级，形成大、中、小城市协调发展的城市体系。一些城市较分散的地区则应当采取适度集聚的思路，城市相对较少的西部地区的城镇布局则需重点突破。另一方面是规模要适度。“农业规模化、入口集中化、：【业园区化”将成为大多数小城镇发展的必由之路。小城镇究竟确定多大规模为宜，首先应进行区位分析，并据以确定小城镇在县域(市域)或更大范围内所处的地位及作用，确定该镇与周围乡镇的关系，深入了解并分析其经济社会发展现状及优劣势，然后确定其发展性质和发展模式，进而正确地确定其发展规模。通过全国多个小城镇规模效益分析表明，小城镇入口一般应在3～5万人比较适宜，入平均建设用地一般在100～120平方米为宜。当然，特殊地区情况会有不同。

5．特色性原则。不同地区的自然环境、地理位置、交通条件、入文历史、经济结构、增长水平、发展后劲、生活习惯等等都不同，不能照搬别人的发展模式，而必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走体现自己“本土特色”的小城镇发展路子。一是地方特色。就是要利用山林绿地、河流水面、文物古迹、民俗风情和有浓厚地方特色的城市标志来突出地方特色。同时，在规划中应顺应本地环境，如山区城镇建设应当依山就势，顺理成章地组织空间，使之曲直结合，高低起伏，错落有致，形成相互衬托的整体环境。如水乡城镇，要通过规划去合理组织水系，使之形成水系纵横、源远流长的空间环境，特别是重视临水的岸际线处理，沿江岸的建筑布置要讲究建筑体量、建筑造型及建筑群体协调，搞好江岸绿化，创造出独具特征、景色宜人的临江景观；二是要有产业特色，就是要根据当地资源和支柱产业发展情况来确定城镇建设的特色。如竹木城、矿业城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，区域标志及造型、质感和色彩来构成城镇的个性特色。比如建筑色彩既要与地区气候和环境协调，又要与本地的产业特征相一致。南方比较炎热，色调应采用苍翠浓郁的绿色调、给入以凉爽的感觉。北方气候寒冷，建筑色调应用中等亮度的暖色和中性色，给入以温暖之感。当然具体到每个地区都应有所不同，如山区色调、水乡色调、少数民族地区的民族风格等等。

二、我国小城镇建设与发展的目标构想

以乡村城市化为目标，以市场为导向，以科学规划为前提，以进城农民为主体，以深化改革 为动力，以经济发展为中心，按照总体、合理、协调、特色和可操作性原则，重点发展建制镇，逐步建立起政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善的适应经济发展的新体制，逐步形成布局合理、规模适度、规范科学、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色的小城镇体系。通过小城镇的优先发展，带动全国农村工业主导产业群和支柱产业的形成，农业产业化的深入发展，城镇化水平的提高，资源资本向产业资本的迅速转化，从而实现工业化、城市化的质的飞跃。按照这一思路，结合我国经济发展的综合 水平，到2010年，我国小城镇建设发展应达到以下目标：通过新建和改造小城镇，使建制镇达到4万～5万个；集镇达到12万～13万个；平均每个城镇区用地达2km以上；城镇人口规模达5万人以上，其中城域人口达2～3万人；人均居住面积达12～15m；自来水普及率达90％，人均日生活供水量达到20m；生活用燃气普及率达60％；电视、电力、通讯入户率达100％；镇内等级公路密度达到每平方公里1．5km，人均铺设道路面积12m；工业废水处理率达85％；废气处理率达90％；固体废物综合利用率达50％；镇生活污水集中处理率达30％；垃圾无害化处理率达50％；人均园林绿地面积达lOrn，绿化覆盖率达

30％；全国城市化水平提高到40％以上；农村剩余劳力向小城镇有序转移，使全国从事非农产业的劳力占农村劳力总数的比重上升到50％以上；全国小城镇工农业总产值和人均纯收入在2000年的基础上再翻一番。

三、我国小城镇建设与发展的模式选择

在小城镇建设中，要结合本地实际，因地制宜地选择各具特色的模式。对不同地区的小城

镇发展轨迹分析结果表明，我国小城镇建设主要有以下四种模式：

1．“乡镇工业主导型”模式。这类模式又分为两类：一是“资源开发型”。就是利用本地的农业、渔业、矿产等资源优势进行开发，建立起以加工为主的工业及其他相关产业，由小到大最终形成小城镇。二是“传统技术开发型”。这类模式的镇没有资源优势，但有传统技术优势。是依托本地农民的传统技术和加工基础条件，以市场为导向，兴办乡镇企业，发展市场对路的产品逐步发展起来的。如举世公认的“温州模式”就属这类模式。

2．“贸易主导型”模式。这类模式的镇是凭

借本地资源、交通等优势，发展商业、服务业和加工业，以贸易带动而得到发展。这类模式又可分为两类：一是“专业市场带动型”。发挥传统产品生产和集散地的优势，通过改善市场基础设施，扩展市场交易范围，增大市场容量，发展以商品流通为主的专业批发市场和小商城。地处湘中腹地的安化县梅城镇利用“六县通衢、八方集镇”的优势，发展壮大农产品贸易市场，以贸易促城建，以市场求发展，通过引资、集资和转让经营使用权的办法，投资

1．2亿元，完成总建筑面积16万m，建成了一个占地2．5万m的农贸市场，开辟了8条专业街，使市场面积达5万m。1996年市场交易总额达1．5亿元，实现利税200多万元。二是“交通枢纽型”。这类模式的镇一般地处水陆交通要道和省、市、县交界边境，是各地物流、人流的必经之地。利用交通发达、流动人口多、接触信息广和运输成本低的优势，大力发展本地工业和二三产业，带动小城镇发展。

3．“城郊型”模式。这类小城镇处于大中城市郊区，它自己没有资源优势，而是利用城市的 扩散效应，面向城市，主动接受城市的经济、技术、信息和人才等方面的辐射，服务于城市，围绕城市需要发展各具特色的支柱产业。苏州农村小城镇的快速发展，就是利用上海、苏州等城市发展极的扩散效应而实现的。具体扩散为：原材料由城市向小城镇扩散；产品通过城市销售或城市出口；资金、技术和管理通过与城市联营或协作向小城镇扩散；城市劳动密集型产业向苏州小城镇直接转移；市场信息和人才向小城镇扩散。1996年苏州共有乡镇企业集团4OO多家，总资产达349．98亿元，占全市乡镇企业总资产的40．7％，利税占一半以上。发展外向型企业1968家，外贸供货额583亿元，“三资”企业5750家，合同利用外资100．86亿美元，在境外办企业177家，总投资4607万美元。

4．“风景旅游型”模式。这类小城镇是以风景名胜区为依托，通过与整个风景名胜区的整 体开发相结合，发展小城镇。这类小城镇既是风景名胜区的有机组成部分，又是风景区的依托点，建有为游客服务的各类商业、文化、交通、通讯、服务等设施。如武陵源风景区、南岳衡山、岳阳楼、桃花源等风景区附近的小城镇的发展都属于此类。

四、加快我国小城镇发展的战略性措施

1．撤乡并镇，积极推进行政区划调整乡镇规模小有很多弊病，最突出的是乡镇机构多，“吃皇粮”的人多，造成财政负担和农民负担过重。目前我国的乡镇建制无论大小都是五脏俱全，党委、政府、人大、工业农业总公司及下设科室样样有设置，财政供养近百人。这种状 况造成人浮于事现象严重。因此，在撤乡并镇的过程中应坚持以下原则：一是有利于区域经济发展，有利于发挥小城镇的带动作用，体现城镇带动战略，提高人民生活水平的原则。二是尊重历史沿革，方便人民群众生活，保持社会稳定的原则。三是既立足当前的各种公共服务设施，特别是市政基础设施，减少重复建设；又着眼于未来的发展趋势，实现可持续发展的原则。

2．加快户籍管理体制的改革，实行积极的人口迁移政策实行进城人口的市场化安置，即进入小城镇的人口自费安置，这样做不仅不会形成政府的沉重财政负担，而且还会形成小城镇与经济发展之间的良性循环。我国市场经济的发展，已经为进入小城镇人口的市场化安置创造了条件。粮棉等供应市场的放开、房地产市场的形成、劳动保障事业的发展都为进入小城镇的人口提供了条件。另外，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业

人口和非农业人口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。

3．建立农村承包土地流转制度

农民从土地中摆脱出来，进入小城镇，如何处置原有的承包地，是一个亟待解决的问题。因 此，要建立流转的新土地制度，使用权可以有偿转让，并允许作为生产要素进入市场，那些不愿意经营或无力经营土地的劳力，可以把承包期内的土地使用权作为合作的资本与别人合作，开展新的合作化生产。只有土地使用权在市场交换的流动，才能逐步向种田能手集中，实现规模经营和获取规模效益，也可以避免农村土地的“弃耕撂荒”和“应付田”所造成的土地浪费，解决进入小城镇农民因土地问题而产生的后顾之忧。

4．建立多元投资体制

我们要改变过去普遍存在的小城镇建设单靠国家和集体出资的局面，拓宽投资渠道，建立 多元投资体制。(一)利用政策筹资。一方面就是按照国家有关政策规定收取的城市增容费，城市维护费等税费。另一方面是制订一些有利于小城镇发展的优惠政策，招商引资。(二)利用土地开发筹资。政府要充分利用土地级差地租原理，按照规划，一次性征成片土地，由政府和国土部门与农民办好征用手续，再由政府分期进行开发，以地生财建镇。(三)利用房地产公司开发商品房筹资。(四)放开经营筹资。就是坚持“谁投资，谁受益”的原则，把小城镇公共设施建设经营放开。(五)推行市政公用设施有偿使用，以路养路，以基础设施养基础设施。(六)争取专项银行贷款筹资。主要是争取银行对小城镇基础建设的贷款。(七)鼓励农民带资进镇、开店办厂、兴办实业，以劳代资，以资参股。(八)发行股票、债券，采取股份制形式开发建设城镇。■

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[4]蒋正华．展望2l世纪城市发展，中国城市经济[J]．2001，(3)．

[5]康银劳，袁兰兰．促进西部城镇化发展的政策建议，宏观

经济管理[J]，2001，(3)．

责任编辑曾振凡

虢

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第三篇：电力企业科技创新发展战略研究

电力企业科技创新发展战略研究

摘要：全面分析电力企业科技创新体系建设中科技管理队伍、管理制度、创新人才、创新资源、创新载体等创新要素建设运行情况，运用SWOT分析法，研究电力企业科技创新战略发展的优势与劣势、外部环境的机会与威胁，提出打造科技创新平台、凝聚科技创新资源、提升项目管理水平三个方面的战略选择，为电力企业保持可持续的竞争力提供了参考。

关键词：电力企业科研项目

战略发展SWOT分析

一、电力企业科技创新情况

（一）现状

科技项目是企业广大员工开展科技创新工作的主要载体，部署实施科技创新项目是引导和带领员工推动电网技术发展的重要途径。

近年来，电力企业不断加大对科技项目的顶层设计、过程管控和指导，确保在电力关键技术领域取得突破和进展，并能切实有效地通过科技创新解决生产实际问题。不断鼓励创新，注重利益引导，通过加强科技成果管理和科技成果表彰，培育高层次科技成果，构建科技人才的激励机制，激发科技人员的积极性和创造性，努力营造科技创新氛围，加大自主创新能力培养，在科研奖励、知识产权、人才培养等方面获得了一批重大成果。

以江苏为例，十二五期间，电力企业科技累计投入超过10亿元，项目总数超过600个，共获得国家级科技进步奖1项，省部级科技进步奖43项、国网公司科技进步奖59项；获得专利授权2144件，其中发明专利371件、其他1773件；1个实验室升级成为国家电网公司重点实验室，新增1个实验室成为国家电网公司实验室，新增2个国家电网公司科技攻关团队，企业科研创新能力及科研成果水平均取得了较大提升。

（二）问题

笔者为了解掌握电力企业科技创新体系现状，采取现场调研和问卷调查相结合的方式开展科技创新情况专项调研。完成13家地市电力公司、5家电力科研单位共计581人的问卷调查，分析各层级科技管理队伍、管理制度、创新人才、创新资源、创新载体等科技创新要素建设运行情况，分析主要存在问题。

科技管理队伍方面：企业科技创新管理架构仍有待优化，在科技管理部门归口管理、业务部门协同负责的科技创新双维度管理体系、上下两级科技管理层级方面有待完善。在调查问卷中，技术人员希望科技管理部门“帮助在项目申报、实施工作中进行协调、沟通”的需求最为迫切，其次是在项目策划申报、信息情报方面提供服务。

科技管理制度方面：本部、直属科研单位、基层单位之间各层级科技项目策划、统筹协调机制有待加强，面向技术人员的创新激励机制有待完善，项目管理制度和管理方法需要向精细化方向发展。44.22%的调查对象认为“公司科技工作存在的不足”在于“创新氛围和激励机制有待加强”，表明希望对现有的创新激励机制进行建设完善的愿望比较迫切。

科技人才培养方面：目前专业人才当量上往往只考核学历、职称等因素，而对于员工的科技创新贡献率、取得成果水平等未予以高度重视，也未形成相关的考核指标，在人才培养的方式上虽然建立了各级专家和骨干评审制度，但在考核管理上往往采取“事后总结评审制”，未能在源头上加以引导，缺乏培养的计划性和可操作性，一些专家和骨干往往表现得后劲不足，缺乏更进一步的上升空间，需要在科技人才培养的方式上进行创新，使科技人才形成可持续化发展。

科技创新资源方面：在加强企业系统内部资源优势互补的基础上，需加强与外部优势科研力量的合作，充分发挥外部科技资源在科技创新体系中的互补与协同作用，相互开放实验室、工程技术研究中心、试验基地、大型公共仪器设备、技术标准检测评价机构，逐步搭建科技资源共享平台，在有效集成外部科技资源上实现新突破。

科技创新载体方面：通过对历年开展的科技项目数量和成果质量分析，发现在承担的重大项目数量、取得的高等级重大成果等方面均偏少。调查问卷显示，技术人员更倾向于主动承担“面向生产一线的科技项目”、“科技成果推广项目”。同时企业对同一领域科技项目研究的延续性还有待加强，在开展科技项目过程中对于关键技术的系列化研究方面关注度不够，对于成果的持续改进也未予以足够的重视，往往导致一些成果处于雏形期，而未能进入到产品化阶段，不利于形成重大成果。

二、科技创新战略发展的SWOT分析

采用SWOT分析法对科技创新情况进行剖析，如图1所示，企业科技工作机遇与挑战共存，优势与劣势相依。

（一）面临的机遇

公司改革：“三集五大”体系建设（实施人力资源、财务、物资集约化管理；构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系）将对公司生产力发展带来深远影响，迫切需要通过持续的科技创新，研究解决技术发展难题，提高公司驾驭运营现代大电网的能力。

电网发展：坚强智能电网建设不断深入，公司着力解决电网“两头薄弱”问题，在特高压电网运行维护、新能源接入、国际一流配网建设方面技术需求日益迫切，为科技创新提供了强大的驱动力。

（二）面临的挑战

“三集五大”体系建设：“三集五大”体系建设工作的不断深化，及其带来的组织架构的变革、管理模式的变更，对企业科技管理工作提出了新课题。

争当创建“两个一流”排头兵：对照“两个一流”发展愿景和企业所处的地位，科技创新能力依然薄弱，还不能完全满足争当创建“两个一流”排头兵、率先建成“一强三优”现代公司的目标要求。

创新型企业建设：现有科技创新管理架构有待优化，创新资源有待整合，创新服务水平有待提升，激励与评价机制有待完善，制约创新发展的体制机制因素依然存在。

（三）存在的优势

技术优势：近年来，在新能源接入、大电网运行控制、电网智能化等方面持续开展研究，积累了一定的技术优势，为自主创新、传承创新打下了良好的基础。

资源优势：拥有优良的试验装备，各级创新工作室、专家工作室建设完备，专家队伍体系完整，员工学历水平、专业技术能力相对较高。经济发达、高新企业与高校云集，公司科技创新外部资源丰富。

体量优势：运营的电网规模很大，电网发展迅速，规划建设、运行控制、检修维护、营销服务等各方面技术需求迫切，研究成果影响范围广，创新潜力巨大。

（四）有待克服的劣势

引领作用不强：目前科技对电网发展中存在的前瞻性问题研究不够，系统技术研发供给与需求尚存在差距。随着特高压接入、智能电网建设、新能源应用与推广等工作的开展与深入，在规划设计、建设施工、运行维护等全过程都面临技术进步与技术革新，这些方面还缺乏相应的技术储备和支撑手段，科技创新对电网发展引领作用亟待提高。

领军人才不足：与电网快速发展的要求相比，关键领域的权威专家和高精尖科技人才不足，自主创新能力亟待提升，科技人员投入数量和整体水平还不能适应电网快速发展和建设现代公司的需要，建设一支富有创新能力的高素质人才队伍仍是一项十分紧迫的战略任务。

管理水平不够：各单位、部门之间对科技创新工作的重视度以及取得的成果水平方面还很不平衡，企业承担的大项目、获得的大成果与所处地位还不相称，各级科技支撑管理队伍规模、能力还有待提高。

三、科技创新发展战略选择

从企业科技创新体系运行现状分析可以看出，本部、直属科研单位、基层单位之间各层级科技项目策划、统筹协调的力度还不够，复合型、团队化协同攻关的力量还不强，通过科技创新解决公司与电网发展的重大技术问题的合力还未形成。在制度建设、人才队伍培养、科技创新能力提升、科技管理方式转变等方面需审时度势，研究符合企业发展要求和体量的科技发展新举措。

（一）打造科技创新平台

一是建设复合型科技攻关团队。充分发挥公司各层级技术专家参与科技创新的示范引领作用，形成多层次、复合型的科技创新主体，不断提高公司在智能电网建设、新能源消纳等技术领域的自主创新能力和水平。

二是建设开放型重点实验室。加大实验室建设资金投入，推进实验室开放共享，组织开展短期研修，提升实验室装备水平与影响力。积极申报国家重点实验室，努力实现实验室数量与质量突破。

三是建设领军型博士后工作站。发挥博士后工作站的“高地效应、蓄水效应、提升效应”，加强人才引进和跟踪服务，高层次专业人才提供有吸引力的项目、创业机会和生活环境。围绕特高压、智能电网、新能源等战略重点，实现博士后工作站由点到面的带动作用，带动高级专业人才的培养，推动具有前瞻性和创新性的科学研究活动，促进不同专业和不同研究机构间的学术交融。

四是建设服务型培训基地。加强电科院实训基地的建设，加快高级培训中心的建设，为人才培养提供学习、研究、试验一体化平台。依托先进的试验装备和信息平台，促进理论和实践结合，快速积累实际经验，打造科技创新人才的培养基地。

（二）凝聚科技创新资源

一是注重创新示范岗建设。研究建立科技创新示范岗、科技创新流动红旗机制，每年评选一批优秀的基层科研团队和个人，树立基层科技创新工作典型，以点带面扩大科技创新工作的影响力，促进科技工作整体发展。

二是注重基层科技力量培养。通过以老带新、组织培训等方式为基层员工提供多种专业技术学习与交流机会。进一步提高面向生产一线科技项目管理的规范化、标准化，通过项目的实施，充分调动生产一线员工的科技创新热情，培养和建立一支技术水平高、业务能力强、创新意识优的基层科技力量。

三是注重科技管理人员能力建设。通过有效的组织管理与保障措施，提高科技管理人员的综合素质和管理水平，建设一支管理水平高、协调能力强的科技管理队伍。开展科技管理工作劳动竞赛，完善竞赛方案和评价标准，通过竞赛活动切实强化各级科技管理人员的执行意识和奉献精神。

四是注重舆论宣传导向作用。要借助和发挥舆论导向和宣传作用，普及科研工作基础知识，开展定期科研技术培训，使科技创新工作真正融入员工日常工作。

（三）提升项目管理水平

一是创新项目储备模式。改变以往“自下而上”的自发管理模式，形成“自上而下”和“自下而上”相结合的管理模式，充分运用好国网科技资源，发挥攻关团队和实验室优势，有计划、分步骤的策划一批优秀的科研项目，同时要夯实基础性科技工作，注重项目基础管理，形成“金字塔”形科研发展模式。

二是完善项目过程管控。在项目管理上借鉴国家重大科技项目管理办法，组建咨询专家团队，对科技项目过程执行情况开展检查、咨询，督导。

三是加强项目统筹策划。培育预研型科技项目，充实科技孵化与科研载体的形式，形成储备项目梯度。积极参加国家重大项目申报，积极开展成果培育，合理有序安排项目支撑，力争在科技成果方面取得新突破。

四是推进项目成果管理。形成内外部资源的良性互补机制，抓好科研工作的两头管理，分别在项目立项和项目成果管理上，形成一套行之有效的措施，实现企业科研成果向高层次、原创型方向转变。

通过对科技管理队伍、管理制度、创新人才、创新资源、创新载体等影响科技创新竞争力的创新要素建设运行分析，我们看到，未来一段时期是提高电力企业科技竞争力的关键时期，虽然还面临着很多问题，但如果能够选择正确的发展策略，电力企业科技竞争力将会有非常显著的提升，本文提出的科技创新战略选择为电力企业保持可持续的竞争力提供了参考。

第四篇：中国二十一世纪中长期发展战略研究

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（一）经济全球化、贸易自由化是跨世纪经济发展的必然趋势，人类历史的崭新一页――知识经济时代即将来临。中国是一个发展中国家，是一个工业、农业、科学技术文化教育和生活水平都比较落后的国家，为了迎接跨世纪的挑战，跟上全球经济一体化的战略步伐，还需我们为下一代铺上一条知识经济的高速公路，架起一座知识经济的桥梁。马克思在《关于自由贸易的演说》一文中指出：“人与人全面的依存关系，受到日益扩大的世界市场的力量支配”。又说“在现代条件下，到底什么是自由贸易呢？这就是资本的自由流动的自由贸易，加速了社会革命”，也就是国家依赖世界市场，市场依赖自由贸易，贸易依赖经济发展。而发展又靠什么呢？靠市场的拉动力，靠信息的推动力，靠人才的智慧力，靠科学的生产力。总之，要靠人们的知识，知识就是资本，就是财富，就是生产力。1998年以来，国家主席江泽民同志曾五次强调知识经济的重要性，“当今世界科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪”；美国总统克林顿也曾四次强调了知识经济为美国的经济持续、稳定、发展注入了新的活力。美国在经济全球化、贸易自由化浪潮中，经济增长连续进入了第八个年头，有四分之一的功劳归功于信息技术革命，目前经济增长的基本因素，依然充满活力。

根据我国目前经济和社会发展状况，是否进入了知识经济发展时代呢？回答是还不具备知识经济条件，主要原因是：一是国民文化素质低，知识资本不足，人才资源缺乏；二是工业基础起点低，金融资本不足，自然资源缺乏；三是科研成果转化率低；无形资产流失严重有形资产浪费很大，知识产权缺乏自我保护意识；四是农业高科技水平低，农业基层地位薄弱，人均占有粮食还低于先进国家标准；五是市场机制不完善，法制不健全，与经济全球化、贸易自由化要求还有很大距离。为了探索进入知识经济强国之路，迎接二十一世纪知识经济高潮的到来，我们首先应做好知识经济的准备工作。

第一、准备阶段

我国目前处于知识经济启蒙阶段，要改变“四低两不”的现状，还需做好起步前的准备工作。首先，实施科教兴国战略，加大教育和科技投入，增加知识经济含量是我们的首要任务。强调对人民的终生教育”，对职工的“终生培训”，正规教育和职业教育并驾齐驱，培养出一批知识型管理人才，训练一批技术型职业工人，造成一批具有现代科学知识、能够自主创新，市场竞争力强的知识经济型企业家和科学家，建设知识经济人才库和科技园，为经济全球化和贸易自由化做好人力资本的准备。

其次，加强信息网络建设，开辟利用信息资源，启动经济快速增长是知识经济的核心要素。没有信息网络传播和利用，要获得新知识，推广新技术，开发新产品，就成为无源之水，无本之木。网络技术的普及为发展知识经济提供了机会，中国的互联网络数据库，准备在二十一世纪竞争中赢得自己的国际领先地位。全球化的今天是受创造和交流知识驱动的，信息技术为企业实现显性知识和隐性知识共享提供了新了机遇。显性知识易于书面整理和计算机存储，而隐性知识则难于掌握，它存储在人们的脑海里，是人们取得经验的体现。美国在过去四年中无形资产38%―62%，主要是知识资本增长的结果。二十世纪经济发展速度面临最大的挑战，莫过于信息网络传播的速度和知识资本增加的需要。

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再次，提高思想认识，切实加强领导，抓好基础设施建设。何谓知识经济？知识经济的含义、内容和特征是什么？是每个人都应明确和回答的问题，所谓知识经济是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。其基本内容和主要特征是：（1）在知识经济的影响下，以知识为资本的经济发展模式，制造业转向知识密集产品，伴随而来的是柔性制造系统时代，在市场竞争中劳动力成本的作用降低了。（2）在知识经济的发展中，投资方向正由有形资产向无形资产倾斜，无形资产占的比重越来越多，发挥的作用越来越大。（3）在知识经济的作用下，当代经济竞争正从有形竞争转向无形竞争。产品中蕴含的知识量成为竞争的基础，决定胜负的关键，知识产权成为竞争中最有利的武器。（4）在知识经济发展模式中，知识、科技先导型企业成为经济活动中最具活力的经济组织形式，代表未来发展的方向。（5）建设以市场化、自由化、信息化、全球化为主要特征的知识经济体系。因此，我们应提高对知识在经济增长中作用的认识，经济增长依赖于新知识的发现、传输和利用，知识经济最突出的现象是信息技术的广泛应用。我们的思想认识不能停留在传统经济概念中，各级干部和每个企业领导者都要眼观六路，耳听八方，按照中国国情观察世界经济发展动态。在当今社会中，知识是人类智慧的结晶，知识是社会发展的动力，知识是科教兴国的本钱，世界有64%的财富是依赖于知识经济积累起来的，知识正在成为真正的资本和首要的财富。因此，各级领导都应该重视知识人才，都要提高对知识经济的认识，切实加强领导，为企业内外创造知识资本的良好环境。抓好各种基础设施建设，组织精干力量，在科技前沿不断开拓，建立由本国科技力量支撑的高精尖技术产业，集中力量，集中资金，加以突破，敢于面向世界参与竞争，并打进和占领国际市场。第二，起步阶段

知识经济起源于20世纪40年代，开始时是信息技术革命，80年代兴起了高新技术革命，90年代国际竞争重点转移到经济科技领域，加快了经济知识化的步伐。据专家估计，科技进步对经济增长贡献率，已从本世纪初5%―20%，提高到20年代至90年代的70%―80%，跨世纪时将提高到90%。从上述情况看，我们国家远远落后于西方发达国家，经过一番准备之后，我们才能循序渐进，开始起步，从以下几个方面入手。

一、建立高新技术园区，推动科研成果转化。以北京、上海、深圳等一些大城市为依托，发展高新技术产业，推动中小城市工业进程。以沿海带动中西部现代化发展步伐，以城市带动农村发展乡镇企业，实现城乡一体化，形成一个跨学科、跨地域、上下贯通、左右联接、多种经济成份敢于参与国内外市场竞争的工业体系，逐步把劳动密集型企业转变为技术密集型企业，把教育、科研和企业联接起来，再转变为知识密集型企业。国家鼓励科研人员把专利作为投资带到生产企业，放宽科研人员去企业任职和开发专利所得的报酬。国家对科研成果转化为商品的企业，特别是中小企业开发创新产品的风险投资提供部分资助和税收方面的优惠。国家要调整科研开发政策，适应知识经济发展，国家、地方、企业的科研机构打开壁垒，早期参与，共同研究，联合开发，使科学研究成果转化为商品的周期缩到最短时间。

二、建立高新农业园区，加大农业开发投入。为了长期稳定农业的基础地位，要制定加快科技成果转化，提高农村经济知识含量的政策。制定农民采用先进实用技术，促进农业增长方式转变的政策。鼓励支持技术人才，多出成果，出好成果。支持科技示范户、示学习第一网才能船员招聘网

范村、示范乡、示范县，利用植物基因工程技术，使粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等农产品优质化、高产化、促进农业生产上质量、上档次、上水平，提高科技含量附加值。政府财政重点保证基础研究、应用研究和推广普及，加速传统农业向科技型农业转变的投入，保证我国粮食生产尽快登上万亿斤的台阶，使种植业、养殖业和畜牧业有一个新的大发展，在国际市场竞争中，能占有一席之地。

三、建立网络服务园区，发展基础设施产业。知识经济重要组成部分就是网络服务的基础实施，发展基础设施产业，必须加强企业内科研结构和企业外市场体系建设。在跨世纪期间，要把信息服务网络建设放在第一位：建立知识商品化的“催化剂”――信息互联网络。知识不仅是个人财产，也是社会共同财富。天空人间的信息高速公路。就会使“秀才不出门，便知天下事”成为现实。把人的知识作为商品进入市场，封闭地知识成果交易和公开地科研成果转化，就会变成经济增长率成倍上升的“催化剂”，建立经济全球化的“顺风耳”――电话通讯网络，任各国的经济动态、商情变化、科技信息瞬间传遍世界，确保人类知识共享，促进经济不断发展，建立贸易自由化的“千里眼”――电视商业网络，在家庭走遍世界市场，与商家的贸易往来可在屏幕里完成，使商品流转速度加快；建立金融国际化的 “流水阀”――资本市场网络，从国内到国际银行系统，从股票交易到债券市场都要有“流水阀”，维护世界经济新秩序，把筹集的资金向不发达国家倾斜，敦促全球经济平衡发展，建设世界经济新市场；建立国民经济“大动脉”――交通运输网络，把陆地、海洋、天空的立体交叉的高速公路网与世界各地联接起来，使各国之间的经济尽快接轨，互惠互利，更加健康快速发展；建立生产企业“先行官 ”――能源电力网络，加快水电、火电、风能、地热、潮夕、太阳能„„等电网建设步伐，为工农业生产提供满负荷动力，为改善人民生活质量提供更多的能源。总之，我国“六大网络”系统设施建成后，将会推动世界经济一体化的进程。

第三，腾飞阶段

中国要在经济实力上，赶上西方发达国家水平，必须首先在我国实现城乡经济一体化上下一番苦功夫，逐步缩小工农差别、城乡差别、内地与边疆差别、沿海与内地差别，要用20年的时间，在技术创新实力上赶上美国，人民生活水平基本超过小康。

一是挖掘人力资源潜力，建立人类知识工程库。二十一世纪把人力资源问题的研究作为头等大事，我国地域辽阔，人口众多，劳动力已达8亿多，供过于求的现象还要持续一段时间，要发挥人口众多的优势，使从事研究开发的科学家、工程师达到总人口的4‟，要做到人尽其力，各尽所能，必须把劳动密集型产业和技术密集型产业结合起来，以技术密集型为主。我们要走“头脑”强国之路，从新技术开发到转化为新产品上市，需要把不同知识、不同素质、不同能力、不同专长的人科学地合理的组合起来，把“众智”、“众力”作用发挥出来，也就是把人类知识工程库全部利用起来，我们的知识经济一定会腾飞。

二是健全金融产业体系，与国际资本市场接轨。为增强我国国民经济发展后劲为工业经济向知识经济腾飞创造良好的投资环境。，我们要建立内外债结构合理，外汇储备实力增强，免受国际金融风暴冲击的金融体系。国内外债券、股票、保险等资本市场要和国际资本市场接轨，要和机关企事业单位及千家万户联网，优化投资环境，促进知识经济发学习第一网才能船员招聘网

展，银行存贷信誉程度普遍提高，人民币汇率稳定，币值坚挺，成为国际货币的一员，降低投资风险程度，实现企业少投入多产出的良性循环，银行个人储蓄存款要比现在再增加一倍，股票市场机制健全发展，债券投资受到人民普遍欢迎，保险真正成为人民生活不可缺少的重要组成部分。

三是完善商品流通网络，促进世界市场形成与发展。我国国内市场潜力很大，扩大内需，沟通城乡贸易，是发展商品流通的主要渠道，实现世界经济一体化，贸易自由化，溶入国际社会大家庭，加入国际贸易组织，平等互利，优势互补，中国才能全面实现与世界经济接轨。马克思在《关于自由贸易的演说》一文中指出：“自由贸易制度加速了社会革命，也只有在这种意义上，我才赞成自由贸易”。又说：“自由贸易扩大了生产力”。加速网络市场建设，扩大内需，增加出口，是我们主导方针，保证进出口平衡或略有顺差，是我们对外贸易基本原则。2000年世界贸易总额将增至15―16万亿美元，而我国要占5%是我们对外贸易的奋斗目标。

四是建立知识管理系统，抓住机遇和挑战不放过。在知识经济中，离开了知识管理，就不可能具有竞争力。知识管理就是运用集体智慧提高应变能力和创新能力，它的核心是重视人的知识价值。人与信息结合导致知识的产生，这种知识是企业发展的动力，一旦这种知识变为管理才能，就会变成巨大的物质力量，就会把一个企业全体人员的积极性调动起来，就会把知识链条每一个环节联接起来。知识管理不是一门专业技术，而是一门社会科学，它能借助知识力量，调动社会各阶层力量，抓住机遇与挑战，实现信息化、全球化的战略目标。

第四，建成阶段

人类将在二十一世纪下半叶全面进入知识经济时代，知识经济是经济全球化、贸易自由化的重要标志。随着信息科学技术产业的发展，“两高”（高新工业技术产业和高新农业技术产业）“一优”（以优质服务的信息产业为主带动起来的其他服务业）的产值将占总产值70%以上，使中国在21世纪30年代建成为知识经济大国，毛泽东领导中国人民走完了万里长征第一步，建立了中华人民共和国，完成了社会主义改造任务；邓小平领导中国人民走上了万里长征第二步，进行了改革开放，提前实现了国民经济翻二番的战略目标；江泽民领导中国人民走进了万里长征第三步，提出了“知识经济和建立创新体系”的宏伟蓝图，就是把化学、物理学、基因学、电子工程学和宇宙空间学等领域形成和更高层次的创新，变成知识经济的前提与基础，并在高新技术产业开发上下一翻苦功夫，是实现知识经济大国的必由之路。

一是开发智力资源，把人们的想象力变为科学。生产力诸要素中最活跃的因素是人而不是物，因为人的潜能是无限的，人有探索真理的天赋，有五彩缤纷的想象力和创造力，可以把想象东西变成科研成果，把科研成果转化为商品，打进国内外市场，增加社会财富，使科教兴国真正成为全民族的共识和实际行动，这就需要科学家、政治家去唤发人的头脑强国之路。

二是开发海洋资源。我国海岸线比较长，内海海域也比较辽阔，开发海洋资源是有很大潜力的，深入研究海洋大气环流对人类的影响，为解决防灾减灾提供一些科学依据，研究开发海洋生物资源――鱼类、贝类、虾类„„，植物资源――海带、海藻„„，矿产资学习第一网才能船员招聘网

源――石油、天然气、有色金属„„，以及其它已发现和未发现的资源，以补充陆地资源短缺和枯竭的问题。

三是开发宇宙资源。和平利用空间是当今世界大多数政治家的共识，知识经济时代，主要是利用空间发展经济的时代，是人类共享空间之乐的时代，信息传播、电视传播、无线电通讯、航空运输通道、人造地球卫星、宇宙空间培育良种等等，这些只是和平利用空间的开始，为知识经济发展提供一些快捷优质服务条件。探索天体的秘密，开辟新的疆土，向宇宙深处挑战是知识经济时代值得深入研究的重大课题。

四是开发陆地资源。揭开地球尚未揭开的秘密，开发地球尚未开发的资源，提高现有各种资源利用率是知识经济时代和重要任务。陆地已发现资源不是取之不尽，用之不竭的，供养人类是有一定限度的，爱护资源，保护环境是每个公民义不容辞的责任。要提高综合开发荒山野岭，沙漠滩涂，增加植被，防治沙土流失和沙漠化继续漫延的认识。矿产的开采，防止滥采乱挖，把有限的资源开发出更多更新的产品；土地的利用，防止乱用滥占，把每一寸土地留给后人生存；水源的保护，防止以污染水资源、浪费水资源为代价换取的经济增长速度的现象再度发生，目前该是唤醒人们对江河湖泊保护意识的时候了，对地上水和地下水综合开发，合理利用，把饮用、发电、灌溉的水利规划要纳入领导的重要议事日程，要科学论证南水北调工程的重大课题，解决北方干旱地区农业灌溉缺水问题。五是开发基因资源。探索大自然尚未揭开的秘密，仍然是科学家的艰巨任务，利用基因技术，实现人类和动植物活的构造基因组的转变，是去其糟粕，留其精华的优化组合，也是人类进入知识经济时代的共同愿望。运用克隆技术，在生物基因工程研究上要有更大的突破，利用转基因技术可以为人类生产合格的、适口的肉蛋奶产品，同时还可以把转基因技术利用到保健、防病、医疗中去，使常规方法不能治疗的疾病得到康复。运用高新技术，在植物基因工程研究上要有更大的进展，利用各种植物基因组合技术培育出抗病毒、产量高、品质优的小麦、稻谷、玉米等品种为我国粮食自给有余作出更大的贡献。运用纳米技术，在人类基因工程研究上要有所突破，希望能破解人体30亿对碱基的排列组合，发现与疾病有关的基因组，开发出治疗疾病新方法，用基因疗法医治病变基因组织，期待能找到治疗癌症和艾滋病的新途径。通过探索人类从诞生到死亡的生命秘密，将对医学和生物学以及对人类延年益寿产生重大影响。

（三）在知识经济中，高科技领域跨学科研究是跨世纪发展的主要动力，我国在深圳等主要城市建设的高新技术园区，在大企业立设立的博士后研究站，为我国培养一大批高知识高科技人才，并拿出一定数量的世界水平的科研项目，可以在国际竞争中立于不败之地，根据国国情要注意以下几个问题：

一、要参与下个世纪经济全球化、贸易自由化的竞争，要和西方世纪打交道，特别是和美国这样的国家打交道，不能不谨慎小心，不能不注意把握分寸，不能不运用国家政策调解力量，集中资源和财力，发展我国“两高一优”的知识产业。

二、建立有中国特色的金融产业，要注意内外债结构合理，不能乱举债，不能把引进外资形成泡沫经济，使银行坏帐超过限度。要建立适合国情的金融监管机制，适度增加外汇储备额度，阻止国际金融炒家的游资投机，是我国在知识经济中值得注意的问题。

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三、创造和平的国际环境和稳定的国内环境是保持改革开放和持续发展的前提。在国际，要坚持和平共处五项原则，不能过份相信世界真的有百分之百的市场自由竞争。在国内，要正确处理国家、企业、个人三者关系，正确解决下岗职工再就业和老职工养老保险问题。应对职工过去的劳动贡献有所补偿，以消除下岗人员对政府和原企业的依赖，特别是对30年以上工龄的职工，应在国有资产原始积累中，拿出一部分对老职工进行补偿，是保持社会稳定的需要，是维护改革声誉，保证社会公平的需要。在这方面，国家拿出点改革成本也是应该的。

四、环境保护对我国知识经济发展面临最严峻挑战，绿色资源遭到严重破坏，水土流失，河水泛滥已造成灾害；城市空气污染相当严重，特别是燃煤烟气排放和汽车、拖拉机，摩拖车尾气排放已成为公害；江河湖泊水污染更为严重，人畜难以饮用，生物难以生存，如不加整治，鱼、鳖、虾、蟹„„将会灭绝，从现在起应该引起全社会认真加解决的问题。

五、坚持不懈地抓好反腐败斗争，彻底清理整顿官出数字，数字出官的官僚主义作风，彻底清理国有资产原始积累流失的去向，对新的原始积累组合来路不明，要一查到底，对查出的贪污、腐化、堕落分子绝不手软，按着法律程序严惩不待，要彻底纠正职工就业，干部任免的不正之风，建立健全职工安排就业、干部任免的约束机制和监督机制。总之，我们的跨世纪宏伟蓝图和跨世纪战略目标，只要有国际的和平环境和国内的社会稳定，只要有科学家和企业家对知识经济发展的远见卓识，艰苦奋斗，在江泽民同志为核心的党中央正确领导下，全国各族人民团结一致、同心同德，齐心协力，我们的蓝图一定会实现，我们的目标一定会达到，也是完全可以达到的。

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第五篇：黑龙江省科技体制改革、创新驱动发展战略研究项目

转发关于组织申报黑龙江省科技体制改革创新驱动发展战略研

究项目的通知

各有关单位：

为深入贯彻落实创新驱动发展战略、深化科技体制改革，加快科技强省建设，省科技厅组织开展黑龙江省科技体制改革、创新驱动发展战略研究项目。现将有关事宜通知如下：

一、重点支持方向

围绕省委“五大规划”和“陆海丝绸之路经济带”的战略目标，结合“千户科技型企业三年行动计划”,组织开展科技和经济社会改革发展的重大战略问题。

二、重点支持项目

（一）区域科技发展战略研究

（二）科技体制改革、创新驱动发展战略研究

1、黑龙江省实施创新驱动发展战略研究

2、探索实行科技创新券引导中小企业创新发展研究

3、哈大齐国家自主创新示范区发展规划研究

4、高端科技人才引领我省创新发展对策研究

5、黑龙江省科技企业孵化培育及其评价指标体系研究

6、中外文化与竞争优势比较对创新创业的影响分析

7、修订《黑龙江省促进科技成果转化条例》立法调研

8、龙江陆海丝绸之路经济带框架下的对俄科技合作研究

9、黑龙江省新型科研院所发展机制研究

10、黑龙江省创业投资引导基金发展现状及对策研究

三、有关要求

（一）申报要求

1、项目负责人具有与所申报的研发项目相关的研究经历、前期研究基础和积累，具有完成项目所需的组织、协调和管理能力，年龄不超过55周岁。研发团队结构合理，具备要求的研发实力。

2、没有按期结题的省科技计划项目负责人不能参与项目申请；项目负责人不能同时申请两个（含两个）以上的项目；不受理具有不良诚信记录的单位或项目负责人申报项目；个人申报的项目不予受理。

（二）申报方式

登录省科技厅主页进入黑龙江省科技计划综合管理系统(http://219.147.168.104/Kjpt/platform/login.htm)在线完成，即申报人在线注册、在线填报、提交申请书及相关附件，申报单位、推荐单位在线签署申报、推荐意见后，完成申报工作，纸质材料不予接受。

注：申报人账号需在系统内完成合并后方可使用，操作方法见附件1。申报人完成账号合并后请通知科技处开通账号。

（三）受理时间

网上受理时间为6月1日上午12:00点之前。

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申报人用户信息合并更新操作说明

在黑龙江省科技计划综合管理系统、黑龙江省科学基金网络信息系统、黑龙江省科技奖励管理系统、黑龙江省科技计划管理系统中已注册过的用户，可用原用户名及密码登陆，对以往各系统中的用户相关信息进行合并更新。

申报人请登陆“黑龙江省科技计划综合管理系统”进行个人信息合并，网址：http://219.147.168.104/Kjpt。

一、合并条件

1.真实姓名或身份证号相同，系统会默认匹配同一申报人用户信息。2.申报人的身份证号在系统中唯一。在注册时请准确填写身份证号等相关个人信息，如填报虚假信息将记录个人诚信记录，一切后果自负！

3.申报人所在的申报单位账号合并开通后，申报人才可以合并完善本人注册信息。申报人提交合并信息后，等待所在申报单位开通。

二、合并流程

1.登录系统，系统会根据身份证号默认匹配关联用户。如果对系统默认匹配的“关联用户”不进行合并，必须填写“合并意见”，并上传“佐证材料”。

2.在“查询关联用户”页中，输入姓名称或身份证号，点击“查找”按钮，选择相应信息后，点击“确定”按钮，完成关联用户添加操作。手动添加的“关联用户”必须填写“合并意见”，并上传“佐证材料”。

3.选择一个账号作为合并后的登陆账号，点击“信息完善”按钮，修改并且完善申报人信息。

4.上传“申报人合并佐证材料”附件。填写“合并意见”的相关账号，必须上传“佐证材料”。

5.以上步骤操作完成后，请您点击“提交”按钮，等待申报单位审核开通。