ABC县新农村建设新问题新探索

第一篇：ABC县新农村建设新问题新探索

ABC

县新农村建设若干问题的探索

内容摘要：ABC县新农村建设取得了显著的初步成效，同时也还存在一些不足，制约影响新农村建设的困难还比较多，解决问题的关键是创新思路，探索出可行的对策。

关键词：新农村建设 对策

社会主义新农村建设是一项系统工程，同时是一项长期任务。2006年以来，ABC县县委、县政府通过采取切实有效的措施，开拓创新，强化引导，加大帮扶，发挥农民群众的主体作用，不断推进新农村建设，取得了显著的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的工程，在一些客观因素因素的制约下，我县在建设实践中还面临着许多困难，出现了一些新问题，怎样解决好这些问题，克服困难，笔者有幸参与了我县相关的系列调研，进行了一些初步探索。

一、ABC县社会主义新农村建设成效初显

ABC县自2006年党中央提出新农村建设以来，在中央宏观政策的指导下，安排部署相应资金，组织物力财力人力,使新农村建设呈现出开局良好，进展顺利，总体稳健，群众满意的局面，同时为今后进一步扎实推进新农村建设打下了坚实的基础，积累了一些有益的经验。

（一）农民生存状态得到改善

长期以来，我县大部分农村地区的人居环境不能令人满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，是我县农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、街道建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农民的不良生活习惯，垃圾污染严重。另外，随着一些农村地区非农产业的发展，工业污染问题凸显，亟待改变。我们的建设克服了系列现实困难。农民以前一直很疑惑，既然水、电、路和有线电视都通到了家门口，何必再搬迁到新的地方呢？要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。最近几年的建设使通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善。

（二）农民整体素质大步提高

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。经过几年的建设，实验区域的农民过上丰富多彩的精神文化生活。

（三）村庄建设有了科学规划

我县在新农村建设前85.6%的乡镇没有切实制定村庄规划编制，农村村庄规划工作的重要性没有摆上应有的位置，这主要源于干部群众对规划工作的重要性和紧迫性认识不足。现有的村庄规划编制也不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。在新村镇建设过程中的经验告诉我们，要特别注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据当地经济发展水平量力而行，避免搞成形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等，做一个长期规划，在规划过程中不能搞一刀切。

(四)农民主体作用切实发挥

近几年来，我县经过新农村建设的农民思想观念得到大幅改观。改变了有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,改变了村民等、靠、要较为严重的依赖思想,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象也得到改变,农民的积极性和主动性开始调动起来。

二、ABC县新农村建设存在的主要问题

由于体制、政策、认知和偏好等方面的原因,导致目前我县新农村建设在主体角色的定位、建设目标的确定、工作重点的选择和实施行动的安排等微观和宏观方面出现一些新情况、新问题。

（一）对新农村建设认识不足

我们干部群众对新农村建设的认识与科学发展观的要求，存在一定的距离。对于我县的干部群众来说，主要存在以下认识不足之处：一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设 的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。

（二）制约新农村建设要素不少

我县新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

（三）新农村建设存在诸多误区

毋庸讳言，ABC县新农村建设和全国其他各地区一样，在实践和认识上也是存在一些建设误区的。主要是：一是“政府建设”的误区。许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。这一模式也用到新农村建设之中。突出表现在：结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。

二是“干部建设”的误区。在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。新农村建设要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是新农村建设的主要推动力量。政府发挥的应是“促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。

三是“全能建设”的误区。新农村建设虽是一个相对完整的体系建设，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。新农村建设要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。

（四）新农村建设资金难统筹

我县财政支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加，但支农资金的使用管理存在诸多问题：投入渠道多，资金分散，难以形成合力；支农资金挤占挪用现象普遍；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。在取消农业税以后，多数地区还难以将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。农村中小型基础设施建设是目前我国农业投入方面的一个薄弱环节。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。目前，我县是一个农业大县、人口大县，在我县加工制造业、建筑业和服务业的从业人员中,农民工已分别占68%、80%和50%。总的来看，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。

三、进一步推进ABC县新农村建设的思路探索

我县新农村建设下一步建设的关键是，如何解决好当前面对的困难，探索出新的工作思路，夯实基础，切实推进新农村建设。

第一，要认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。

第二，要加快农村经济发展,促进农民增产增收。发展农村经济、增加农民收入是我县新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农 4

业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

第三，要切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农。国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,我县各相关部门和基层组织要将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人；对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

第四，要积极创新投资机制,改变投资方式。建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。

第五，要发展农村社会事业,提高保障水平。一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。

建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点都在农村。我县必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。推动新农村建设迈上新的台阶。

第二篇：新农村建设管理体制的新探索

新农村建设管理体制的新探索（2012-06-12）

——李昌平中国乡村建设院 郝堂村 评析

【摘要】

全文对李昌平领衔的中国乡村建设院及其河南信阳市郝堂村新农村建设实验进行了评析，指出新农村建设的本质是建设“现代农耕社会”，建议把乡村建设院推向县域，全面提高新农村建设的质量。

【关键词】

李昌平

中国乡村建设院

郝堂村实验

评析

踏破铁鞋觅新处，不期就在郝堂村。近年来，面对日益衰落的农村和危机的农业，笔者一次次叩问长天大地：工业现代化、农村城市化大潮背后的现代农耕社会在哪里？怎样建设？如今，李昌平领衔的中国乡村建设院以及河南信阳市平桥区五里店办事处郝堂村的实验，带来了新的理念，新的蓝图，新的成果，新的希望。

乡村建设院将成为撬动新农村建设管理机制改革的有力“杠杆

李昌平与孙君、谢英俊等一批富有经验的乡建民间人士组建了中国大陆第一个“乡村建设院”（又称“华夏乡建院”），生逢其时，前景广阔，意义深远。

2006年中央一号文件印发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，并不断加大政府投入。7年来，农村新貌可及。但也存在一些民众诟病的问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，被选择为“村容整洁”的单一向度，而“村容整洁”又异化为驱赶农户扎堆、上楼和对农村土地的掠夺。政府包办，长官意志，资本家横行，随心所欲，规划混乱，质量低劣，不在个别。原因之一，就是缺乏一个从国家直至农村终端的有效运行机制。

据第二次全国农业普查数据，2006年末，全国行政村637011个，农业生产经营户20016万户。李昌平将此划分为三类：有10%的村庄最终会成为城市的一部分，这10%的村庄不在新农村建设之列；大约有60%的村庄是要逐渐凋敝的，其中70%左右的人口最终是要进城的，20%左右的人口最终会向30%的中心村集中，这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区；只有30%、12万个中心村是新农村建设的重点。假如每年3600亿元用于中心村建设，每年每村300万元，连续10年就是3000万元（据国家统计局公布的数据，2011年全国第一产业投资不含农户为6792亿元），如果加上农户的投入，更加可观。实现如此巨额的投资在新农村建设中的科学配置，迫切需要建立一个与市场经济相适应的科研、培训、规划、设计、实施融为一体的机制，替代各级政府的全面包办。

李昌平领衔组建的中国乡村建设院，依照《城乡规划法》及其配套规定，聚集新农村建设的优秀人才，吸收世界现代农村、现代农业和现代农民的理论和典型模式，传承中国农耕文明的精华，输入现代工业、现代城市的崭新元素，组装配套，精心实施，落实到一个一个具体的村落、村庄直至农家院落，形成千姿百态的新农村区域单元和农家院落，有效地提高了新农村建设的质量和投资效益，受到了地方政府的支持的农民的拥护。实践证明，中国乡村建设院将成为新农村建设的新载体、新平台和新机制。

在历史的发展中，也往往细节决定成败。试想，如果能够把中国乡村建设院发展为龙头式的机构，注册到相关部委，连锁延伸到县域，实现新农村建设的科研、培训、规划、设计和组织实施融为一体，好处较多。一是有利于全面落实新农村建设的20字方针，防止片面理解，粗放建设。二是有利于全面落实《城乡规划法》及其配套规定，消除城乡规划法规的悬浮和执行无序的问题。三是有利于中外传统农耕文明精华和工业化、城市化现代元素及当地实际的有机结合，科学组装，为新农村建设提供智力支撑，减少盲目性，节约投资。四是有利于把相关专业的大学生吸引到新农村建设中来，全国数十万大学生村官中的相当一部分都可以参与其中，解决县域知识人才不足和弱化的问题。五是有利于形成“政府主导和投入——乡村建设院综合服务——农民自主自建”的运行机制，减少政府全面包办带来的种种弊端，为基层行政职能转变和乡村治理创造新的条件，提供新的思路。六是有利农民就近兼业。有了建设规划和施工图纸，乡下的能工巧匠就可以按图施工，让劳务和利润的肥水不落外人田。七是有利于三农学术研究和乡村发展紧密结合。把科研、培训纳入乡村建设院的职能，扩宽了学术繁荣的平台，也是世界学术和科研的成功法则。德国农业经营学的理论奠基人冯．屠能和他的三卷本《孤立国》，就是他的40多年经营农场的实际经验。同时，中国乡村建设院的职能规范，不会对现有的农业经营机制和农村政治体制带来矛盾和冲撞，还能有效互补；乡村建设院作为按市场运作的公共服务机构，其运转经费主要依靠优质服务的收入。因此，有种种理由说明，乡村建设院的建立并逐步向县域延伸，值得各级重视、深入研究、不断完善和积极推行。

新农村建设的本质在于建设“现代农耕社会”

“把新农村建设得更像农村”，听似吊诡，但指向明确，意蕴丰富，风传芳信，令人憧憬。

首先是指向明晰。随着工业化、城市化加快推进，一方面，大量的农村土地长出了工厂、长出了房子、长出了混凝土道路和街道；农村人口大量分化为“农民农”和“农民工”，千年流传的“九分闲人一分耕”转眼成为现实；农产品供给由多数人养活少数人成为少数弱小的“农民农”养活众多的“农民工”；众多圈围在城市钢筋混凝土中的人们，不仅需要来自农业的安全食品，还需要来自农村的清新空气、清洁水源及其消除困顿、陶冶情操的长天大地。另一方面，农村的农田面源污染以及有害化工、假冒伪劣工场向农村深入，农村环境日益严酷；农村原有的工业向城市集中；畜牧业和果蔬业加快集中化、专业化、商品化生产；种植业的大头即粮食生产的各个生产环节如种子、肥料、翻耕、植保、收割晾晒、销售等等也加快分工分业。农民、农产及一些适宜工业化的生产环节的空间转移，带来了农业的持续增产和城乡农产品市场的繁荣，但也巅覆了千百年来农林牧副渔有机结合的产业结构，农业的大量收益甚至几代人的微薄积蓄，带到了城市，留下的是衰落的农村、破败的农田、异化的技术、蹒跚的老人、下降的农业产品自给率、无效的组织、消失的农民自组自治能力。面对日益显现的三农危机，党中央远见卓识，协调推进城镇化和新农村建设，提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，并一再加大政府的资金投入。但是，由于种种原因，新农村建设的预期并不完全被民众看好，具体措施并没有及时深入到微观层面，宏观政策悬浮，微观境况不佳，甚至政绩短视，丛林法则，乘虚而入，政策解读，各取所需，为利而往。大量的强农惠农资金异化为“资本家下乡”，下乡的资本家为追求利润，逼农民上楼，剥夺农民的农地承包经营权，毁弃农村脆弱的自然生态，异化农业技术，此起彼伏。马克思笔下英国十六、十七世纪有组织的圈地运动中那种“毫不考虑定居在那里的居民，把他们赶走；毫不考虑原有的村落，把它们夷平；毫不考虑经济建筑物，把他们拆毁；毫不考虑原来农业的类别，把它们一下子改变”的场景，被一再复制，以至于一时兴起的新农村建设，渐行渐远。在这种情势下，提出“把农村建设得更像农村”，就成为工业化、城市化和农业现代化“三化”并进的迫切要求，成为广大民众和有识之士的迫切期待。有了“把农村建设得更像农村”这个转折，新农村建设就将冲出历史长河的险滩峡谷，驶向宽阔的大海，迎着新的曙光，扬帆远航，进入一个全新的阶段。“把农村建设得更像农村”，蕴含着中国农村发展的思想智慧。千年来对农村的憧憬莫过于陶渊明的《桃花园记》。《桃花园记》中描述的农村，山清水秀、生态优美、溪水清沏、桃林夹岸、芳草鲜美、落英缤纷、土地平旷、良田美池、桑竹茂盛、阡陌交通、屋舍俨然、鸡犬相闻、往来种作、怡然自乐、男女衣着、悉如外人、不知有汉、无论魏晋。聊聊数语，就把农村自然环境、公共设施、产业结构、居住方式、文化形态等等描述得栩栩如生，沥沥在目。其中恰恰深含着现代农村、现代农业、现代农民的意蕴。如果换一个时兴的说法，“把农村建设得更像农村”，也就是要建设“现代农耕社会”，而不是相反，其内在基础和本质如自然生态、生物生产、分散居住、熟人社会、自组自治、乡土文化等，都不弃农耕社会的传统；但其外部输入如土地制度、产业结构、生产工具、农耕技艺、生产组织、社会服务、文化教育、家庭用器、社会保障等等，又都是现代工业化、城市化、市场化的产物。

“把农村建设得更像农村”，也蕴含世界城乡空间布局的理论和典型模式，有利于消除城乡空间功能混乱的种种迹象，实现城乡分工明确，外在区别显著，内在联系紧密，各得其利，美美与共，科学发展。

因此，只有“把农村建设得更像农村”，才能消除新农村建设中的种种错误认识和作法，实现新农村的科学发展。

“三农三基”要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精

李昌平提出新农村建设要完善农业基本经营制度、农村基本治理制度、农民基本组织制度的“三农三基”设想，实施中，要回归实际，回归本真，去伪存真，去粗取精。

完善农业基本经营制度。在本人看来，农业基本经营制度的内涵，应扩展为“一体两翼”，即土地制度和市场经济制度“两翼”，统一于现代农业“一体”之中。“两翼”的关系是，土地制度因市场经济而存在，为市场经济服务。市场经济背景下，农地经营权能够流动就是好政策。在农业经济学中，马克思主义农业经济学之前和之外的农业经济学不研究生产关系，因而不研究土地制度，只把土地作为前提存在，研究的是农业生产力。

对于农地经营制度，李昌平把10%的将成为城市的农村土地排除在外，指向明确。这部分土地一旦进入城市征用的程序，所谓的农民产权和农业功能都不复存在，存在的只有土地价格、人员安置和原有土地集体内部成员的土地权益分配。

对于真正的农村土地，目前，政学和传媒界力举农地完全产权化的人不在少数，说白了就是私有化。一些著作和文章提出，农地私有化，几千年能行，为何现在不行？发达国家能行，为何发展中的中国不行？台湾行，为何大陆不行？1950年代初能行，为何现在不行？回答这个问题，一要考虑农村土地不只是个经济上的概念，它涉及到经济、政治、文化和社会的方方面面。二要考虑变革的时机。如果回到1980年代的改革之初，一步退到1950年代初的土地改革，也许并不是太难，当时，农民本来就叫“分田单干”，“再次土改”。现已时过境迁，事易人易，难度就大了。在目前，可以有两种选择。

一种选择是，在农村土地矛盾没有大量凸现时，一个“拖”字了得，土地矛盾大量凸现时，车到山前必有路，后人自有办法。阿兰．温特斯在《工业化国家农业政策的政治经济学》一文中就说过，重大的政策只有在严重的危机时才成为可能，因为这时现状已不可行，每个人接受“必须有所改变”。现实是，多数农民，只要建房有地，耕种有地，种菜有地，死后有地安葬，其他的，并不在乎。

另一种选择是积极作为，即通常所说的“完善”。但以下几个现实问题难以回避。一是1980年代初的土地集体（生产队）的地理区划，未经相关土地集体成员全体（不是多数而是全体）通过，不能变动。不管那种性质的均分，只能在土地集体的内部而不能在土地集体之间进行。今后，可能出现整个土地集体（生产队）的成员全部进城居住而不在村耕种的情况，可以由土地集体成员的多数决定，委托给他们信任的组织或个人代管。但代管，不是地理区划和所有权的变更。二是土地集体成员确权的时点、户籍性质和继承等涉及个人权益的，要重新明确。在时点上，以最初承包为时点，以延包30年为时点，还是以提出“长久不变”为时点，情况有很大的差别；在户籍上，购买进城的户口和迁移进城的户口、迁移到设区和不设区的城市户口、财政供养和市场就业的户口，区别明显；在承包权继承上，本土地集体的人口、本土地集体外的人口、城镇人口、外国籍人口等，谁能享有承包继承权，也是有差呷的。三是在流转经营上，农村资本家、城市资本家、外籍资本家等，谁有资格下乡直接经营农地（不含产前产中产后的社会服务）。这些现实问题不明确，所谓完善，搞了也白搞，一些农村填写了多次的农地承包权证书，被收藏在村干部的保密袋里，不敢发给农户，只应付检查，原因就在于上述实际问题没有明确，公开了，发放了，谁也没有能力解答上述问题。

农村基本治理制度、农民基本组织制度，实际上二者是一回事。是20字方针中“管理民主”的深入。关于这方面的讨论和著述较多，值得认真梳理。比如，华中科大贺雪峰教授最近推出《组织起来》一书，他认为，“当前农村基层组织建设的重点不在于发展经济，不在于让农民致富，而在于防止农村人财物流出背景下农村基层的失序”，因而主张“农村基层组织改革要慎重，切忌大撤大建，保守但稳妥的办法是在保持既定结构不变下进行组织功能的转换”。又比如，有的地方，在现有农村基层组织之外，另起炉灶另开张，建立起不同于现有自治体系的“组为基础、三级联动”的乡、村、组三级农村居民理事会（徐勇、周青年：《“组为基础，三级联动：村民自治的长效机制——广东省云浮市控索的背景与价值》，《新华文摘》2011年第22期转载），政学高层和权威媒体应者如云，倾向明显。但本人认为，这种作法，在行政和理论强大的一地一时，可能成行，但要作为一种“制度性、方向性、长效性”的机制来普遍化，还得三思而二行。逻辑非常简单，一批强人组成的、经费自筹的新组织，与原有的经费有保障的组织，在铁桶般的狭小天地中，为着生存而激烈竞争，其结果可想而知。农村基本治理制度和农民基本组织制度的改革，要“前看100年、后看1000年”，注意三个方面的实际：一是市场配置农村经济要素的基础性作用。农民“仰于市场”，是30多年来市场经济发展的必然，也是农业发展的奥秘之一。二是农村社会公共服务和社会保障，即通常所说的民生工程，从决策层级、实施标准、资金来源、运作方式等，已由千百年的“郡县主导、乡里为实、宗亲为主”上收到中央和地方高层，乡村作为执行终端，承担的主要是“薄记“的责任，“生存靠自已，用钱靠市场，发展靠市县，保障靠中央，”的话可为侧证。同时，农业的持续发展与农地制度、市场经济、科技进步有直接关联，而与农民的社会保障不一定有必然关联。农村社会保障的改善，可以改善农民的生存状况，但不一定当然地促进农业的发展，甚至于改善了社会保障的农民，加快离开农村，离开农业，进入城镇居住就业和养老。因此，促进农业发展，特别是不断完善农业生产性的公共服务，提高农业的生产能力，要成为建设新农村的要义，分级负责。三是农村组织资源包括组织成员、运转资金、领袖人物都是有限的，有进必有退，只进不退，要么有名无实，要么恶性争斗。在领导体制上，面对基层政改无期的现状，要着眼于现实，重在职能转换。要严格实施十二五规划的规定，“推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局”，“实行各有侧重的绩效评价”，“对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标”。

李昌平及其团队把着眼点放在30%的中心村，并有了实践，余下的那60%的人口凋敝的农村，该怎样来建设？本人看来，同样适应上述构想，但又有很大的差别。在李昌平的视野中，“这60%的村庄的绝大部分将来会成为专业型的生态养殖小区和农机化大农区”，就表明了这种差别。本人认为，60%的人口大转移的农村，所谓中心村，主要是原有的和近年形成的集镇。集镇建设要注意农村城市化的新动态，即农民家庭进城由以集镇、镇为目的地过渡到以县城以上城市为目的地的实际，在集镇的各项建设中要以为农业生产、农民生活以及将要壮大的“走耕一族”的服务为重点。集镇之外的农村，要注重保留现有的散居特点，着重公共设施和生态环境建设，至于规模化经营和产业结构的调整，要尊重市场规律，因势利导，不可急于求成。

可以预见，从现在开始，至少在距城市车距1小时左右的农村，将迎来一个真正的、全面的新农村建设的高潮。生态环境、产业结构、公共设施、社会文化、自我组织等都面临着新的选择。那些父祖辈都是“农民农”的“农民工”直至拥有土地继承权的城市富贵阶层、中产阶层、都可能回归乡下建设乡间别墅。破旧的新建，已建的重建，建了住房建庭院。这些，都需要外部智力来支持。没有智力的输入，就没有新农村。值此，期待中国乡村建设院兴旺发达，规划、设计、建设更多的新农村，让幸福的花儿在神州农村永远鲜艳夺目。

第三篇：关于社会主义新农村建设新情况、新问题的调查报告

关于社会主义新农村建设新情况、新

问题的调查报告

关于社会主义新农村建设新情况、新问题的调查报告2007-02-10 16:47:50

新农村建设是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国”三农”问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。近年来在市委、政府及上级各部门的关心和支持下，作为典型乡区乡镇的镇，农村经济在粮烟支柱的推动下，基本实现了长足、快速、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但经调查表明，制约全镇

农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。

一、农民群众对新农村建设的期望和要求

1、迫切希望有新的支柱产业推动农村经济发展，更有效地解决“三农”问题。xx镇作为农业乡镇，目前农民的经济收入来源主要是靠烤烟和粮食，但调查表明，不少烟农从成本、风险等来考虑，其实不太情愿栽烟或只种点玉米，因为不少农民表示：一株烟从每11月就得开始操劳，要用近10个月的时间才能变成经济收入，除了生产成本和劳务成本外，其实所得到的利润实在少得可怜，但除了烤烟和核桃外，又一时无法找到更好的产业来发展。为此，不少农民都怀着一种“不得已而为之”想法来抓这一棵烟，其实都迫切希望各级政府能够多发展一些适合农村发展的新产业来推动经济发展，通过更多新产业的发展，以

此来促进新经济组织组建，推进农业产业化经营，提高农村抵御市场风险能力，促进新技术、新品种的推广。

2、希望进一步加快农业产业化经营，提高农业综合效益。（1）推进农业产业化经营，是实现农业两个根本性转变的有效途径，是实现农业增效、农民增收和农业现代化的必由之路。希望各级在调整优化农业产业结构方面有更多扶持政策，以推动农村结构调整既要有量的扩张，更要抓质的提高。（2）希望加快对农业龙头企业培育发展。龙头企业是推进农业产业化的重要载体。希望各级部门能够出台更多的扶持政策，集中人力、财力，对有一定规模且科技含量高、牵动力大的龙头企业进行扶强扶壮，尽快培植起一批以主导产业和骨干农产品为基础原料的农产品加工企业，尽快改变目前这种“种菜无法卖，种粮无法加工”的局面。（3）希望着力推进农村专业经济组织建设，不断增强农业抗御市场风险能力。希望大力发展

“订单农业”，以促进农产品销售难的问题。

3、希望以农民增收为目标，抓核桃等主导产业促经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。据调查发现，65％的农民都迫切希望政府在产业发展方面应做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。

4、希望进一步加强村社道路建设。”要想富，先修路”，纵观xx镇的村组公路，道路硬化率低，农民群众希望村民自治以后，村级组织应从关心热点问题入手，发动农民，出资出力，解决村、社道路”雨天泥泞、秋季尘飞”的局面。

5、希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑政府在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农

村的基础设施更加完善。

6、希望各级在建设社会主义新农村要坚持两手抓。在落实财力投入的同时，希望各级党组织要加强对农民的思想政治工作和基层党的建设，培养农民创造新精神，通过创业改善自己生活，帮助困难群众致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村。

7、希望以实施提高农民素质为依托，培育新农民。”三农”问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使60％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。

8、希望以创建文明村社为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物

质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

9、希望有好的基层带头人和村级领导班子。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。通过走访发现，全镇51％的农户认为，现在的村委会实行“村民自治”以后，没有很好地发挥好自治作用，更有一部分人认为“根本自治不了，自治就成了一盘散沙”。因此希望加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

10、希望以抓农村社会治安综合治理为重点。抓农村社会治安要以安排农村剩余劳动力为突破口，俗话说：”游手好闲”，人们都有事干了，小偷小摸和聚众赌博现象自然会销声匿迹；另外要对外来走村串巷的流动人口加以监管，避免不法行为发生；对村民要适时进行法

制教育，严禁邪教等违法乱纪行为在农村中蔓延。

11、希望注重农村教育。孩子是社会发展的希望，再穷不能穷教育。从长远考虑应加大对教育的投入力度，壮大师资力度，提高教学质量；积极推进农村教育改革，提高教育规模和现代化水平，节约资源；减免农村义务教育费、以及到城市就读借读费，让城乡教育同步发展。

12、希望整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。

二、当前农村乡风文明建设存在的突出问题及对策建议

突出问题：文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从

根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护。村级的文化室名存实亡，适合农村的各类科普资料缺乏；农村有线电视普及率不足35％，农村文化生活匮乏;导致赌博等不良现象突出。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。

因此，应积极倡导健康文明的生活方式和社会风尚，引导农民树立科学观念，消除愚昧、落后的旧思想、旧观念。镇、村两级应通过加强对马克思主义唯物论和无神论的宣传教育，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，树立科学的世界观，从根本上铲除愚昧、迷信赖以存在和蔓延的社会土壤。各部门应努力抓好基层文化阵地建设，以寓

教于乐、健康向上的群众性文化活动和文化产品，来占领农村阵地，抵御和消除不良文化对农村的侵袭。要狠刹封建迷信歪风，对当前小庙小庵的回潮和愈演愈烈的封建迷信歪风，要结合农业农村现代化教育，采取教育与惩戒并重的方法，加大打击和管理的力度。要敏锐注意各类宗教活动在农村中的新动向，对于非法宗教和宗教不良活动，坚决取缔和制止，对于民间假道士等封建迷信职业者，应一打到底，彻底净化农村社会风气;并通过不断丰富农村文化生活和宣传教育，使赌博等不良社会风气有所改变。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

三、社会主义新农村建设中需要注

意的问题

1、要防止“形式多于内容”。即在新农村建设中，应作出详细的规划和计划，并严格围绕所作的规划、计划内容来实施，在防止只搞宣传发动不注重实施行动的倾向。

2、要防止“不联系实际，想当然”的现象。由于受农业基础、农业推广水平等因素影响，在新农村建设工作，在制定具体方案过程，应充分考虑各地区的经济总量、农民收入水平、增长速度等因素，尽可能制定出行之有效的政策或方案，以缩短村与村、组与组、地区与地区之间差距，以防止新农村建设乏力。

3、要防止“一手硬，一手软”的倾向。经济建设和精神文明是新农村建设中缺一不可的重要内容，在工作中，应做到一手抓经济一手抓精神文明，两手抓两手都硬，以促进新农村和谐发展。

4、要防止只注重农村建设，不关心小城镇建设，导致整体发展缓慢，城

镇化水平低，辐射带动力弱，城镇二、三产业发展缓慢，推动力不强，不能有效吸纳剩余劳动力的现象。

四、农民群众对农村基础设施建设的愿望和要求

1、由于农业基础薄弱，希望继续加强农田水利建设、中低产田改造等基础设施。

2、随着人口增长，饮水问题不断突出，希望有关部门能够对现有水资源进行统一规划，合理调配使用，以减少用水纠纷。

3、在村组道路建设中，希望上级有关部门能够适当补助。

4、希望继续加大“整村推进”和“小康村建设”扶贫项目的实施力度，分步分批实施，最终在所有村、组实施整村推进”扶贫项目。

总之，通过各级部门与广大农民群众的不懈努力，最终实现“环境优美、村舍整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐”社

会主义新农村。

xx镇人民政府

2006年4月12日

第四篇：研究新情况解决新问题作出新探索不断提高反腐倡廉建设水平

研究新情况解决新问题作出新探索

不断提高反腐倡廉建设水平

实践永不停步，创新永无止境。当前，随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾。一方面，反腐败工作力度不断加大，取得明显成效；另一方面，腐败现象在得到有效遏制的同时也出现了许多新特点。这就要求我们继续坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索有效惩治和预防腐败的新思路新途径新办法，不断提高反腐倡廉建设水平。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。要坚定正确政治方向，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央反腐倡廉决策部署，确保反腐倡廉建设创新始终沿着正确方向推进；要坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设，切实把发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面，以改革创新的实际成效推动科学发展观的贯彻落实；要按照科学发展观要求加强纪检监察机关自身建设，进一步巩固和扩大学习实践活动和主题实践活动成果，不断提高纪检监察干部队伍的综合素质和工作能力。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持围绕中心、服务大局。围绕党和国家的中心任务和大局来开展工作，是对纪检监察机关的根本要求和职责所在。推进反腐倡廉建设创新，同样也要按照这一要求来进行。要增强大局意识和全局

掌握新手段、开辟新途径。要学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本立场、观点和方法，学习掌握系统论、控制论、信息论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识，积极运用心理分析、数据统计等方法推进反腐倡廉各项工作。要大力推进电子政务建设，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。要加强协调配合，不断增强反腐倡廉的整体合力。要强化舆论宣传，牢牢掌握工作主动权和主导权，努力为反腐倡廉建设营造良好舆论氛围。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须大力加强反腐倡廉理论创新。要加强对马克思主义反腐倡廉理论的研究，认真学习毛泽东、邓小平、江泽民反腐倡廉思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的一系列重要论述，从共产党执政规律、中国特色社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度进一步深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，不断拓展中国特色反腐倡廉道路的内涵、丰富马克思主义反腐倡廉理论宝库，增强反腐倡廉理论的科学性和指导性。要加强反腐倡廉建设重大战略和现实问题的研究，不断提出新思想、新观点、新论断，增强反腐倡廉理论研究的系统性和预见性。要加强反腐倡廉建设政策措施的研究，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措，增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须尊重基层和群众的首创精神。要以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策措施的出发点和检验工作成效的落脚点；要大力提倡、鼓励、支持基层和人民群众的创新活动，引导基层和群众把中央关于反腐倡廉建设的决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来创造性地开展工作；要及时总结推广基层和群众在实践中创造

第五篇：黔西县探索新农村建设新途径

黔西县探索新农村建设新途径

张雪颖

社会主义新农村建设给农村发展带来了机遇，给农民带来了希望，作为新农村建设最根本的一点是改善农民的生产生活条件，发展壮大村级经济，黔西县从本县实际出发，就新形势下发展壮大村级经济，搞好新农村建设进行有益探索，从以下五方面抓好村级经济，搞好新农村建设。

一是扎实抓好村级基层组织建设。即充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心领导作用，大力抓好支部建设，从而抓好农村基层党组织建设。黔西县积极开展“三培”工程，实施以把党员培养成为致富能手、把党员中的致富能手培养成为村后配干部、把村干部中的致富能手培养成为新农村带头人等活动。培养既懂现代企业运行，又有事业心和责任感的农村“能人”成为村干部，以夯实村级基层组织，为发展村级经济，带领广大农民群众开展新农村建设打好基础。二是因地制宜选准发展项目。黔西县从各地的实际和优势出发，因地制宜，科学决策，制订好村级经济发展战略，选准适宜本村发展的支柱产业和项目，实施龙头带动战略，努力营造具有本地特色的支柱产业。同时抓产业兴村，产业强村，选准“一村一品”，选准能够强村富民的支柱产业，从而带动村级经济发展。如绿化乡天坪村走“公司＋支部＋基地”的路子，创办天坪沁塬风味食品厂，年产糟辣椒和泡椒600吨、干椒800吨、“佳佳牌”泡椒和糟辣椒获毕节地区优质农副产品称号，带动邻近乡（镇）种植辣椒6000多亩，种植户年人均增收45元。

三是抓好生态效益农业发展。新农村建设必须把握和控制好生态的优势、做活经济文章，从传统农业向生态效益农业方向发展，向绿色无公害农业方向发展，致力发展现代农业。黔西县按照高产，优质、高效、生态、安全的要求，以各地的自然条件，产业基础为前提，加强产业发展规划和引导，大力发展畜禽养殖、高山蔬菜、茶叶、笋竹、中药材、干鲜果等特色明显，附加值高的区域特色优势农业产业。如素朴镇的古胜村处于河谷陡坡地带，为走经济与生态协调发展的道路，由村“两委”班子牵头，在镇党委、政府领导下，争取到民间绿色环保组织“自然之友”的帮助，组建了“古胜村农民生态产业发展协会”，协会以“自我规划、自我管理、自我实施”保护生态环境和村寨发展为宗旨、沿着“生产发展、生活宽裕、生态改善”的“三生”共赢的发展道路迈进。在参加第三届中国地方政府创新奖评选中，协会荣获首届中国本土民间组织设立的阿拉善SEE生态奖“田野奖”（获奖金5万元）。

四是努力构建村级经济长效运营机制。黔西县按照现代企业制度的要求，运用股份、合作制等形式构建村级经济运行机制。通过建立与农民贴得最紧的专业合作、股份合作组织，采用村级集体牵头，村民参股，以公司、股份合作的形式把集体、企业、农民的利益拴在一起经营发展。通过土地流转制度的创新，采用土地入股，土地承包经营权转让等流转形式，村集体集中连片开发出让土地、兴建厂房和市场出租，逐步推进股份合作制改革，创新发展机制，加快村级经济的发展与壮大。如洪水乡附廓村党支部为盘活集体资产，合理开发利用资源，组建建筑工程队，创办村养殖场、砂石场等经济实体，解决了120余人的就业问题，村集体经济年收入达10万元以上。目前，全县有村级集体经济实体290个，解决了部分村级组织“无钱办事”的问题。

五是强化村级经济管理。黔西县强化村级经济管理，提高经济运行质量，坚持一手抓发展，一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算。一方面要千方百计增加村级收入，一方面要厉行节约，更重要的是规范村务、财务公开制度，通过建章立制，强化制度建设、不断改革、创新体制机制、健全和完善村级各项管理制度，推行民主管理，加大农村财务审计力度。

贵州省黔西县委组织部 张雪颖