第一篇：强化监管措施 全面规范运行
强化监管措施
全面规范运行
——鼎城区新型农村合作医疗管理委员会办公室
2007年4月
鼎城区位于湘西北，环抱常德市城区，辖33个乡镇，3个农林场，总人口85.3万人，其中农业人口68万，是常德市的一个农业大区，我区被确定为湖南省新型农村合作医疗第三批试点县（市）后，全区上下共同努力，齐抓共管，试点工作启动顺利，运行平稳，基金使用安全合理，参合农民得到了实惠。我们主要做法与体会是从监管上着手，全面规范服务行为。
一、健全监管机制，确保基金安全
新型农村合作医疗定点医疗机构的监督管理，是新型农村合作医疗制度的重要组成部分，直接关系到合作医疗基金的运行效益和安全，对新型农村合作医疗制度的巩固和持续发展具有十分重要的意义。定点医疗机构的监管核心，是规范定点医疗的服务行为。为了稳步推进试点工作，我区充分发挥了行政监督，审计监督，民主监督，社会监督等四方监督机制，进一步健立健全了监督体系。一是区乡镇成立了合作医疗监督委员会。二是区合管办设立稽查股，负责全区定点医疗机构监督与管理。三是建立合作医疗政策宣传栏，推行参合农民受益情况“四级（区、乡、村、组）”公示制，公示举报监督电话，广泛接受社会监督。四是与区财政局的监察局一道对定点医疗机构违规违约案件进行行政处理。
二、加强制度建设，规范服务行为
为切实维护参合农民的根本利益，规范区内各定点医疗机构的服务行为，确保合作医疗基金的安全运行和使用效益的最大化，区合管委、区合管办根据《鼎城区新型农村合作医疗实施办法（试行）》，相继制定了《鼎城区新型农村合作医疗违规责任人处罚（暂行）规定》、《鼎城区新型农村合作医疗综合目标管理考核办法》、《鼎城区新型农村合作医疗基金财务管理办法》、《鼎城区新型农村合作医疗定点医疗机构八条禁令》和《鼎城区新型农村合作医疗管理委员会办公室关于加强新型农村合作医疗住院费用控制的通知》等相关工作制度与政策文件。
在运行期间个别定点医疗机构和经办人员及医务人员，受利益驱动，弄虚作假，变相套取国家基金，表现有以下七个方面的突出问题：一是运行操作欠规范，政策观念淡薄，对政策理解停留在一知半解上，主要表现不按标准收费、乱收费、巧立名目多收费；二是改写诊断，将不能补偿的病种改写为可补偿的病种，或将定额补偿病种改写为一般常见病种获取更多的补偿；三是改写药名，将保外药改写为保内药进行补偿；四是借用他人医疗证捏造住院资料进行补偿；五是将门诊留观病人，当作住院病人虚作住院资料后进行补偿；六是截留住院补偿款；七是多报虚开住院费。针对这些问题，我们采取“平时与突击相结合、明查与暗访相结合”的稽查方式，共查处违规违约事件5起，并对五家定点医疗机构进行了通报批评，对两个乡镇定点医疗机构作出了限期整改的处理。
我们主要做法是重点实施“七查七防”，即：一查住院病人与《医疗证》是否相符，防止借证住院。二查患者与介绍信是否相符，防止村场
介绍信有假。三查报帐住院费用与实际支付费用是否相符，防止医疗机构虚报虚开住院发票。四查帐面补偿金额与实际补偿金额是否相符，防止医疗机构截留，损害参合农民利益。五查医疗机构所报住院天数与患者实际住院天数是否相符，防止医疗机构虚报住院时间或延长住院天数套取基金。六查住院病种与补偿病种是否相符，防止医疗机构改写诊断，把不能补偿病种改写为可补偿病种。七查用药与病情是否相符，防止医疗机构将保外药改写为保内药进行补偿。通过以上措施，使我区定点医疗机构的服务行为得到了进一步的规范，违规违约现象得到了有效遏制。
三、实施程序监管，维护农民权益
一是网审与网监相结合。在审核补偿程序上，区乡两级定点医疗机构合管专干先审，输入电脑报区合管办初审（补偿千元以上的带病历）审核股长复审，分管副主任终审的四层审核机制。取消零补偿，我们在补偿兑付上突出一个“快”字，千元以下做到了即付即补。在工作措施上突出一个“硬”字，审核中坚持“公平、公正、公开”的原则。做到了信息公开透明，补偿情况每月公示到村组，接受群众监督，杜绝了暗箱操作的行为。我们还借助现代化信息手段，对定点医疗机构的服务行为和住院情况，实行网络全程监控；稽查人员每天在网上查看住院情况，发现有异常情况，就及时查实。对有违规行为的定点医疗机构实行停止网审，其医疗机构必须对所有病人实行正常补偿，确保参合农民的利益。
二是加强对定点医疗机构分管领导和专干的业务知识培训，以增强监管意识和工作责任感。
三是严格监管程序，对群众举报的、上级交办的、稽查中发现的重
大违纪违规案件，采取先立案，并会同区财政监察部门进行调查取证，再将调查情况与处理意见报合管委审批，最后通报处理结果。
四是对定点医疗机构违纪违规的全部金额实施追回，并根据情节给予适当经济处罚。
四、全面规范运行，费用控制见成效
一是狠抓了全区基层合管办的规范化建设，出台了建设标准和文件，建好了“两个栏”，即补偿公示栏和政策宣传栏，配备了合管办公室和电脑信息资料室等工作用房和文件资料柜，设立了补偿兑付窗口和入院告知书，各种制度职责上墙。为合作医疗正常运行搭建了工作平台。2006年年中省检查验收时受到好评。
二是狠抓了住院费用控制工作，出台了费用控制等相关文件，确保了基金的安全运行，使参合农民等到了更多实惠，2006年度全年共补偿2130万元，23006人次得到了住院补偿，人平补偿659元，次均住院费用乡镇990元，区级2808元，日均床日费用乡镇164元，区级328元，除外责任乡镇8.8％，区级19.45％，今年元至2月我们对超标定点医疗机构按文件规定会同财政局、监察局等部门实行了相应的处罚措施，2007年3月份各项控制指标明显下降，次均住院费用乡镇977元，减少13元，下降1.3％，区级2379元，减少411元，下降了14.6％，日均床日费用乡镇与去年基本持平，区级298元，减少30元，下降9％，除外责任乡镇6.5％，下降2.3％，区级19.4，下降10.1％，实际补偿比例乡镇为57.7％，比去年上升4％，区直39.6％，上升4％，2007年1—3月住院补偿为500万元，从一季度运行情况来看,通过严格的监管和费用控制等措施，预测全年的基金运行是安全的。
在一年的运行过程中，我们在就如何规范定点医疗机构服务行为，确保基金运行安全，最大程度发挥基金的使用效益，维护参合农民的权益等问题上，虽然做了大量的工作，也采取了一些行之有效的措施，但离群众的要求还存有一定距离，与各兄弟单位相比，还存在一些不足之处。我们将以此次交流会议为契机，虚心学习，真诚借鉴各兄弟单位的先进经验，积极探索，开拓进取，为稳步推进我区新型农村合作医疗事业的健康发展，为逐步建立完善的新型农村合作医疗监管机制作出更大的努力。
第二篇：强化监管 保障阳光工程规范实施
强化监管 保障阳光工程规范实施
强化监管 保障阳光工程规范实施
强化监管 保障阳光工程规范实施
——2005年xx市阳光工程工作汇报
xx市阳光工程办公室
2005年，xx市农村劳动力转移培训阳光工程工作在省的正确领导和省阳光工程办公室的统一布署下，我市认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，进一步创新
“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的工作机制，使我市“阳光工程”工作逐步向有序化、规范化、规模化发展，取得了显著成绩。现将工作情况汇报如下：
一、2005年阳光工程完成任务情况
2005年，我市进一步加大阳光工程的实施力度，加强组织领导，健全工作体系，狠抓工程监管。共完成农村劳动力转移培训万人，其中引导性培训xx万人，职业技能培训万人（阳光工程示范性培训万人,结业率100；转移就业16924人，占职业技能培训人数的95）；完成培训补贴性投资万元；由xx所培训机构完成了农村劳动力转移培训任务。全市累计外出务工162万人次，农民务工总收入65亿元，占全市农民纯收入的％，成为我市农村经济发展新的增长点和增加农民收入的重要途径。
二、主要做法
（一）加强领导，充分发挥政府推动作用。
为落实好农村劳动力转移培训“阳光工程”工作，在市委、市政府的高度重视下，从强化领导入手，着力抓好四个方面的工作：
1、抓规范管理。2005年是阳光工程的规范管理年，为了高标准、高质量地抓好这项工作，我们主要从四个环节进行了规范管理。一是及时下发了《关于转发《关于在全省开展阳光工程规范管理年活动的通知》的通知》（商阳光办［2005］2号）；二是签定目标责任书。为确保任务完成，市政府与各县（市）区签定了项目管理责任书，将各县（市）区阳光工程培训工作列入考核目标，实行目标管理，建立了相应的奖惩制度；三是举办了项目管理培训班。6月23日，市农业、财政、劳动、教育、建设等阳光工程领导小组成员联合举办了全市农村劳动力转移培训工程项目管理培训班，2005年市阳光办举办了项目管理培训班、信息监管培训班及工作会议共计7次，对各县（市）区阳光办、培训机构负责人和网络管理人员进行了系统的培训和工作安排；三是召开专题会议。7月14日我市召开由全市农业、财政、劳动、教育、科技、农办，建设
等局委负责人参加的农民教育培训工作会议，会议传达贯彻了省阳光工程座谈会议精神，市委副书记xxx和副市长xxx对抓好阳光工程工作都作了重要指示。为我市的农村劳动力转移培训阳光工程规范化管理奠定了基础。
2、抓规划布局。根据国家六部委《2004至2010年全国农民工培训规划》，结合我市工作实际，市政府下发了《xx市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》，制定了《2004—2010年商丘市农民工培训规划》，对全市转移培训工作做了全面规划。就农村劳动力转移培训工作指导思想、目标任务、工作重点等工作标准和要求作出具体部署和安排，并将各个指标分解落实到各县（市）区，进行严格的考核。
3、抓宣传引导。为了使“阳光工程”深入民心，家喻户晓，我们组织了多种形式的宣传活动。在春节前后务工农民返乡高峰期，市、县、乡三级积极组织
人员利用快板、河南坠子等群众喜闻乐见的形式，进行了集中宣传。此外通过广播、电视、报刊等多种媒体（制作专题片，开辟专栏），出动宣传车、刷写墙标和制挂过街横幅等形式，进行了有深度的和广度的持续宣传。部分县（市）区组织取得突出成绩的外出务工人员及其家长现身说法，开展巡回演讲。05年7月10日，市阳光办下发了《xx市阳光工程宣传活动月实施方案》（商阳光办〔2005〕3号）文件，规定活动时间为2005年7月1日至8月1日。市农业局局长、市阳光工程办公室主任xxx同志就阳光工程培训答记者问，并刊登在xx日报农村版上，市农业局副局长xxx在电台“行风热线”上电话接访了农民关于阳光工程培训的有关问题。把我市的阳光工程宣传活动推向了高潮。据统计，2005年，全市共出动宣传车160余辆次，张贴宣传画、宣传标语3000多张（条），制挂过街横幅3600多条，举办各类讲座34期，接待咨询人数万人次，编发简报
92期，起到了很好的宣传引导作用。
4、抓扶持政策落实。一是各县(市)区从本地实际出发，出台支持农村劳动力转移培训和就业政策，对参加培训的农民工采取发放培训券的形式进行直接补贴，让受训农民直接受益。二是充分利用xx农业信息网，建立农民工培训人才资源库，设置农民工培训、就业专栏，建立农民工培训档案，供用人单位从中选择。同时，做好跟踪服务和就业指导工作，定期调查并公布劳动力市场供求状况，逐步建立上下贯通的农村劳动力转移资源信息体系。
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第三篇：强化监管 保障阳光工程规范实施
强化监管 保障阳光工程规范实施
强化监管 保障阳光工程规范实施
——2005年xx市阳光工程工作汇报
xx市阳光工程办公室
2005年，xx市农村劳动力转移培训阳光工程工作在省的正确领导和省阳光工程办公室的统一布署下，我市认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，进一步创新
“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的工作机制，使我市“阳光工程”工作逐步向有序化、规范化、规模化发展，取得了显著成绩。现将工作情况汇报如下：
一、2005年阳光工程完成任务情况
2005年，我市进一步加大阳光工程的实施力度，加强组织领导，健全工作体系，狠抓工程监管。共完成农村劳动力转移培训xx.8万人，其中引导性培训xx万人，职业技能培训11.8万人（阳光工程示范性培训1.8万人,结业率100；转移就业16924人，占职业技能培训人数的95）；完成培训补贴性投资xxx.6万元；由xx所培训机构完成了农村劳动力转移培训任务。全市累计外出务工162万人次，农民务工总收入65亿元，占全市农民纯收入的xx.8％，成为我市农村经济发展新的增长点和增加农民收入的重要途径。
二、主要做法
（一）加强领导，充分发挥政府推动作用。
为落实好农村劳动力转移培训“阳光工程”工作，在市委、市政府的高度重视下，从强化领导入手，着力抓好四个方面的工作：
1、抓规范管理。2005年是阳光工程的规范管理年，为了高标准、高质量地抓好这项工作，我们主要从四个环节进行了规范管理。一是及时下发了《关于转发《关于在全省开展阳光工程规范管理年活动的通知》的通知》（商阳光办［2005］2号）；二是签定目标责任书。为确保任务完成，市政府与各县（市）区签定了项目管理责任书，将各县（市）区阳光工程培训工作列入考核目标，实行目标管理，建立了相应的奖惩制度；三是举办了项目管理培训班。6月23日，市农业、财政、劳动、教育、建设等阳光工程领导小组成员联合举办了全市农村劳动力转移培训工程项目管理培训班，2005年市阳光办举办了项目管理培训班、信息监管培训班及工作会议共计7次，对各县（市）区阳光办、培训机构负责人和网络管理人员进行了系统的培训和工作安排；三是召开专题会议。7月14日我市召开由全市农业、财政、劳动、教育、科技、农办，建设等局委负责人参加的农民教育培训工作会议，会议传达贯彻了省阳光工程座谈会议精神，市委副书记xxx和副市长xxx对抓好阳光工程工作都作了重要指示。为我市的农村劳动力转移培训阳光工程规范化管理奠定了基础。
2、抓规划布局。根据国家六部委《2004至2010年全国农民工培训规划》，结合我市工作实际，市政府下发了《xx市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》，制定了《2004—2010年商丘市农民工培训规划》，对全市转移培训工作做了全面规划。就农村劳动力转移培训工作指导思想、目标任务、工作重点等工作标准和要求作出具体部署和安排，并将各个指标分解落实到各县（市）区，进行严格的考核。
3、抓宣传引导。为了使“阳光工程”深入民心，家喻户晓，我们组织了多种形式的宣传活动。在春节前后务工农民返乡高峰期，市、县、乡三级积极组织人员利用快板、河南坠子等群众喜闻乐见的形式，进行了集中宣传。此外通过广播、电视、报刊等多种媒体（制作专题片，开辟专栏），出动宣传车、刷写墙标和制挂过街横幅等形式，进行了有深度的和广度的持续宣传。部分县（市）区组织取得突出成绩的外出务工人员及其家长现身说法，开展巡回演讲。05年7月10日，市阳光办下发了《xx市阳光工程宣传活动月实施方案》（商阳光办〔2005〕3号）文件，规定活动时间为2005年7月1日至8月1日。市农业局局长、市阳光工程办公室主任xxx同志就阳光工程培训答记者问，并刊登在xx日报农村版上，市农业局副局长xxx在电台“行风热线”上电话接访了农民关于阳光工程培训的有关问题。把我市的阳光工程宣传活动推向了高潮。据统计，2005年，全市共出动宣传车160余辆次，张贴宣传画、宣传标语3000多张（条），制挂过街横幅3600多条，举办各类讲座34期，接待咨询人数2.6万人次，编发简报92期，起到了很好的宣传引导作用。
4、抓扶持政策落实。一是各县(市)区从本地实际出发，出台支持农村劳动力转移培训和就业政策，对参加培训的农民工采取发放培训券的形式进行直接补贴，让受训农民直接受益。二是充分利用xx农业信息网，建立农民工培训人才资源库，设置农民工培训、就业专栏，建立农民工培训档案，供用人单位从中选择。同时，做好跟踪服务和就业指导工作，定期调查并公布劳动力市场供求状况，逐步建立上下贯通的农村劳动力转移资源信息体系。
（二）资源共享，努力提高农村劳动力转移培训质量
为整合农村劳动力转移培训资源，促进培训资源的共享和优势互补，多层次、多渠道开展阳光工程培训，市阳光办下发了《关于做好培训基地认定工作的通知》和《关于做好培训基地认定工作的紧急通知》等文件，并在商丘日报上公布了培训基地认定的条件。在2004年的基础上对全市xxx所具有独立法人
资格的职业教育培训机构（包括公办、民办），重新逐一进行摸底登记，通过自愿申报、公开招标和认真审查，认定xx所职业教育培训机构为商丘市农村劳动力转移培训基地，市政府与承担阳光工程培训任务的xx所培训学校签定了项目管理合同书。并按统一授牌、统一编号、统一建档进行了规范管理。xx家培训机构都严格按照培训任务和审定的收费标准进行了招生培训，并建立了比较完备的阳光工程学员花名册、培训台帐和转移就业台帐。
（三）强化监管，切实规范农村劳动力转移培训管理
农村劳动力转移就业培训工作涉及面宽、工作量大。市农业局作为农村劳动力转移培训阳光工程工作的主管部门、牵头单位，为抓好抓实该项民心、德政工程，在政府的统筹下，密切协作各部门，狠抓了阳光工程各项制度管理，保证了我市农村劳动力转移就业培训工作向有序化、制度化、规范化发展。
1、严格执行公示制度。以发《通告》的形式，将通过严格审核确定的培训单位、培训计划、培训专业、收费标准及资金补助等情况在各县（市）区的乡、镇、村和车站、商场、农贸市场等公共场所张贴，并在商丘日报和xx农业信息网上公布了市阳光工程办公室监督电话和xx个培训基地的名称、地址和联系电话，接受社会监督。
2、认真实行“第一节课”制度。在各培训机构开办培训班的第一节课上，各县（市）区“阳光办”的工作人员都要到培训班给参培学员讲课，让农民学员明白阳光工程涵义、实施阳光工程的重要意义及如何实施等内容。尔后检查培训机构与学员签定的培训就业合同书，并对其发放补贴标准的培训券，让受训学员真正感受到政府的关怀。
3、严格资金管理制度。在市财政足额下拨中央、省、市财政补助资金后，各县（市）区对下拨的资金实行专帐、专户、专人管理。培训机构完成培训任务后，要凭检查验收合格报告，培训转移台帐等材料到财政部门兑付培训券。坚决杜绝资金挤占、挪用现象的发生。
4、坚持培训月报制度。县（市）区都配备了专职信息统计人员，每月5日前定时向市阳光办报送培训内容、培训人数、结业人数、转移就业人数和就业去向等材料。每月8号市阳光办向省阳光办报告全市的阳光工程进展情况，较好地完成了信息报送任务。
5、强化系统监管制度。为认真落实今年“阳光工程”学员管理透明化、网络化的要求，市阳光办要求各县（市）区阳光办及属地化管理的各个培训机构都要配备电脑及上网设备，明确专职网络管理人员。各县（市）区阳光办督促培训机构对已转移学员及时上报转移台帐，做到学员进厂，名单上网。同时各县（市）区安排专职网络人员，对各培训机构学员上网情况进行定期查看，发现问题及时上报解决，充分发挥网络系统监管功能，提高了商丘市农村劳动力转移培训阳光工程管理网络化水平。
6、强化督导监管制度。一是定期或不定期深入各县（市）区阳光办和培训基地，检查核实项目落实情况，每季度召开一次各县（市）区阳光工程负责人参加的培训工作督导会，总结、交流培训中的经验及存在的问题，2005年共组织专项检查5次，及时纠正存在问题，对弄虚作假、不执行项目有关规定、不按期完成培训任务等各种违纪违规行为，视其情节给予限期整改、通报批评。二是检查指导承培单位使用微机上网情况，按要求及时把转移出去的农民工上网登记、是否有有登记错误的，及时提醒上报更正。三是检查承培单位建立培训台帐及学员转移安置台帐。同时市阳光工程办公室还不定期对每个县（市）区的项目完成情况进行电话抽查，有效地促进了各项工作的顺利开展。
（四）抓转移就业，积极促进农村经济发展
培训的主要目的是为了更好的就业。在引导农民工外出就业方面，我们首先积极发挥各级劳动就业服务机构和民间组织就业机构的积极性，指导外出务工农民成批结队外出务工，统一联系用人单位，统一时间运送务工人员，使过去“散兵游击”变为“正规部队”，变过去的无序流动为今天的有序转移。据统计，在我市去年输出的162万人次中，政府部门指导性转移输出农民工达17万人次，民间组织就业机构引导性输出达92万人次。如：xx县xx乡王xx村原来有5个人在常熟打工，从事服装加工业，后来发展成为个体私营业主。由于他们的带动，该村有600多人学了技术到常熟务工，年收入达360余万元，劳务输出成为该村一大支柱产业。其次，加强跟踪服务，切实解决了转移劳动力的后顾之忧。全市各级劳务输出机构及培训基地对50人以上的外出务工群体都有专人管理。管理人员除监督履约情况外，还采取巡回检查和寄慰问信等方式，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，并定期召开外出务工人员家庭代表座谈会，进一步了解他们的困难和要求，在农忙季节组织互助组，支援务工者家属，帮助他们抢收抢种，扫除外出务工的后顾之忧，从而形成了一人带四邻，一户带全村的良好局面，既稳定了输出队伍，又增强了劳务输出的吸引力。
（五）保障农民权益，充分发挥“阳光工程”的最大效益
农民受益是实施“民心工程”的出发点和归宿，是我们工作的根本目标。为此，我们通过保障“四权”，让参训农民实实在在受益，充分发挥了“阳光工程”的最大效益。
一是保障政策知情权。通过报刊、电视、广播、网络、明白纸等形式，让广大农民知晓农村劳动力转移培训的相关规定和优惠政策；通过宣传表彰“十佳劳务输出能手”和“十佳农村致富能手”，来激发更多的农民参加培训。
二是保障培训选择权。我们重新认定的xx所学校承担了 培训任务。把培训时间、培训人数、培训地点、收费标准、财政补助标准、联系人、联系电话等内容，以《通告》的形式张榜公布，为农民参加培训提供多种选择。
三是保障补助经费使用权。我们采取的培训代金券管理办法，农民培训，政府补贴，让农民用钱不见钱，保证了财政补助资金一分不少地直补到了参培农民身上，05年7月13日市财政局下发了《关于下达2005年农村劳动力转移培训示范性任务和补助资金的通知》（商财字［2005］208号），确保了农民直接享受政府补贴的实惠，提高了农民参加培训的积极性，也加强了对承培单位培训和就业工作的监督管理。
四是保障合同就业权。只要学员愿意，入学后均可与学校签订培训就业合同，凡参训合格的农民，培训机构都履行承诺，安排就业，并且跟踪服务，为农村劳动力培训后就业提供了有力的保障。
三、取得的成效
（一）提高了我市农民的整体素质。我市农民外出务工的人数多，受教育程度比较低，其中小学以下文化程度的占32.8，初中文化程度的占53.6，高中文化程度的占10.7，达到中专以上文化程度仅占2.9。由于缺乏专业技能，致使大多数外出务工农民只能从事建筑、养殖、种植、运输、缝纫、家政服务、仓储、捕捞等工种和行业，工资待遇很低。提高务工农民的文化素质和劳动技能既是广大农民的迫切要求，也是摆在我们面前的一项刻不容缓的重要任务。一是通过引导性培训，提高其遵守法律、法规和依法维护自身权益的意识和选择就业的能力。二是通过技能培训，大大地提高了农民的整体素质。提高了农村富余劳动力转移就业的能力和就业的竞争力。三是通过农业科技培训，提高了农民的科技素质。
（二）促进了我市农村经济的发展，实实在在增加了农民收入。实施阳光工程项目以后，效果最明显的就是加快了农村经济的发展，增加了农民的收入。凡经过阳光工程培训的农民工绝大部分都已转移就业，而且比普工工资每月高200－300多元。许多学员和家长反映，经过职业技能培训的比没经过培训的相对来说就业稳定、待遇好、工资高。因此，大批的学员在培训单位踊跃报名，参加培训后外出务工，都得到了实惠。如：在虞城县中华技校培训后输送到xx昆山桦晟电子厂的xxx，女，今年20岁，现在每月工资1200多元。在xx县蓝天技校培训后输送到xx深圳佳冠华电子有限公司的xx，女，今年21岁，现在每月工资1300多元。而且她们的工作、生活情况稳定，每次往家寄钱，家长和乡邻都感到十分的欣慰和羡慕。xx县xx乡xx庄村经过培训后外出务工人员达到418人，占该村劳动力的60，2005年农民外出务工收入达到508万元，占全村总收入的56，年收入万元以上的家庭就达到100多户。xx县xx韩楼村，全村1206人中有500多人经过引导性培训后，在大连搞仓储，收入十分可观。外出务工的农民依靠自己的辛勤劳动，走上了致富奔小康的快车道。
（三）党和政府的惠民政策更加深入民心。通过农村劳动力转移培训的实施，农民反响非常大，都感到通过学习长了见识，开了眼界，学到了技术，感受到了国家和政府对农民的关心和支持，享受到了党和政府的温暖和关怀。xx县一农民用快板说唱道“各位朋友听我言，过去一年不平凡。皇粮国税成历史，农民种地还奖钱。“阳光工程”送温暧，学习技能前途来。党的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表达了他对阳光工程等支农惠民政策的感激之情。大家普遍反映阳光工程是“农民满意、企业满意、政府满意”的德政工程。
四、存在问题及下步打算
虽然我市在农村劳动力转移培训工作中取得了一些成绩，但是也存在一些亟待解决的问题：如部门县（市）区领导认识不到位，导致阳光工程办公室办公条件差，没有办公经费，缺少必要的办公设备，如电脑，传真机等。
2006年，我们将认真贯彻中央、省有关指示精神，结合本市实际，重点要做好以下几方面的工作：
一是抓好部门协调。主动加强与有关部门的沟通和协作，发挥好牵头作用，形成工作合力，共同做好阳光工程培训工作。
二是突出就业主题。把培训机构的就业推介能力、就业培训能力作为项目管理的重点，把农民是否真正转移就业作为工作的出发点和落脚点。
三是加强监管，注重实效。要突出任务落实、监督实施、资金使用、检查验收等重点环节，做到环环相扣，一丝不苟。确保培训质量和转移效果。
四是创新培训方式，探索培训新模式。（1）进一步搞好校校联合、校企联合、校乡联合的联合办学方式。（2）继续把学校办到乡镇，让农民方便学习。（3）大力推行“贷款培训、就业还贷”，“免费培训、就业还款”的培训方式和“企业出资”办培训的办法，切实解决农民培训经费不足的问题。
第四篇：强化监管
计生工作讲话稿评议
《强化监管,狠抓落实,力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿一）从组织领导、责任分工、政策宣传、督查指导和落实投入等五个方面明确了计划生育工作的方向，具有一定的思想指导性，突出监管工作和政策宣传的重要意义。
《突出重点，突破难点，力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿二）确立了我市计生工作的突出问题，即海原人口出生率较高和流动人口计生工作疏漏大，并将此作为今后计生工作的重点、难点问题，为今后工作的展开指明了具体方向。
经过对比分析，从整体上看，稿一比较全面地提出了计生工作的总思路，政策理论较强，但是比较笼统，对本市计生工作现状缺乏实际指导意义。稿二在政策导向的基础上更能突出“落实”，摆出了我市海原县在计生方面存在的实际问题，这使全市的计划生育工作目标更明确，据此提出的措施，具有目标明确、中心突出的特点。从而对基层基础工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“两非”是有效遏制性别比失衡的一项重要举措，用与时俱进的人口理论指导了工作实践，从而在实际工作中得到创新。同时注重对过程的管理，让基层工作有章可循。
第五篇：规范招生秩序 强化奖惩措施
规范招生秩序 强化奖惩措施 千方百计完成中职招生任务
同志们：
今天我们在这里召开全校中职送生工作会议，主要任务是：回顾总结2010年全校中职招生工作，分析当前我校中职送生面临的形势，明确2011年中职招生工作重点和奋斗目标，落实具体工作措施，确保今年中职送生工作任务的完成。下面，我讲两个方面的问题。
一、2010年中职送生工作回顾
2010年，全校中职送生工作在学校行政领导班子的高度重视以及全体班主任积极配合与支持下，中职招生数量和质量较上年有下滑趋势，这值得我们用心思考。
回顾过去一年，我校中职送生工作的成绩主要表现在如下四个方面：
——送生责任得到强化。坚持中职送生优先的原则，采取中职送生计划指标分解到各班的办法，学校领导包班、班主任和科任教师包人的工作机制。学校成立了中职送生工作领导小组，实行“一把手”负责制，明确了主要领导抓中职送生工作。副校长亲自挂帅，亲力亲为，精心策划组织初三毕业生动员会和家长见面会。初三班主任和科任教师签订了中职招生责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到中职送生人人有责，人人头上有指标。各班根据县教委下达的送生任务，做好了分流计划。学校教师为了完成中职招生任务，不辞辛劳进行家访，直到学生进入职校为止。
——招生宣传形式多样。学校加大了中职送生宣传力度，制作了具有
办学特色的专栏，并选择就业、升学和创业事例，作专题报告或现场演讲，加大了对各初中学校、应届初中毕业生及其家长的宣传力度。县教委制作的专题片《一技在手走天下》在天门电视台黄金时段播出，面向全校进行宣传，收到了良好的效果。各生源学校在宣传造势上也各有特色。各地各校通过横幅、标语、专栏、讲座、会议等形式加大对中职招生工作的宣传，部分学校还组织学生及家长收听校园广播、收看职业教育宣传片等形式进行宣传。局党委成员也带头参加挂点乡镇毕业班全体学生家长会并讲话，着力转变学生及其家长就学、就业观念。佛子山初中从校长到班主任和授课老师职教意识强，把中职招生当作自己的事去做，主动作为，创新工作，实现了中职招生的新突破；蒋湖中学校长、教务主任和班主任顶着烈日，逐一走访学生，动员填报志愿，从而改变了该校过去中职招生一直被动的局面；横林中学印发《致全体学生家长一封信》，向学生家长介绍招生信息；竟陵初中在学校宣传栏里公示了招生计划，并打印出来做到学生人手一份；干驿初中将宣传栏办到班级，各班出2期以上宣传专刊（栏）；黄潭初中多次利用晚自习分班播放职高宣传光盘；九真初中对本校就读中职的学生进行跟踪教育，校长带队到中职学校召集正在就读的学生开座谈会，询问学生学习、生活状况，使学生稳定了情绪。
——招生投入加大。一是大多数生源学校领导和教师在中职招生的时间和精力上给予了足够的投入，亲自深入班级，深入学生家庭作耐心细致的宣传动员工作，消除家长疑虑。二是相当一部分初中学校加大了中职招生经费投入，拿出资金对中职招生一线人员予以补偿和奖励。有的学校对每位班主任补贴交通费和通讯费，有的学校对中职招生先进个人都有较高 的奖励。各中职学校也对生源学校给予了一定的奖励。
——招生任务完成较好。2010年，各乡镇在贯彻落实全校职业教育工作会议精神的过程中，都能创造性地结合本地本校实际，采取得力措施，较好地完成了教育局下达的各项招生任务，特别是佛子山、开发区、竟陵、蒋湖 4个乡镇超额完成了招生任务；杨林、蒋场、九真、黄潭、干驿等5个乡镇完成任务在80%以上；皂市、渔薪、卢市、多宝等8个乡镇完成任务在60%以上。多宝、拖市、张港等与外县市相邻的乡镇确保本地生源不流失，坚决制止外地职校到本地招生，做了大量的工作。职教中心、经委干校招生人数和往年相比也取得了较大的突破。
自己和自己比，我们的进步有所加快，但是与周边县市比，我们还有很大的差距。2010年，我校初三毕业生共有18000余人，而全校中职招生人数仅占高中阶段招生总人数的31.5%，极少数乡镇完成教育局下达的任务不到30%。出现这些情况，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
1、部分学校存在认识不到位、宣传不到位、重视程度不够、工作力度不够的状况，以致贻误宣传和招生时机。虽然后来加大力度，但最终效果不佳。
2、部分学校工作责任心不强，有畏难情绪，“雷声大，雨点小”。这部分学校工作主动性不够，应付的成份较强，组织活动声势较大，但实际到职校就读的很少；甚至极少数学校连学生家长会都没有组织好，其效果可想而知。
3、存在一定程度的贿招现象。据了解，贿招一般都是外地学校到我校进行宣传攻势，给高额回扣。一些学校的毕业班班主任、科任教师乃至学
校领导受利益驱使，只宣传那些给了自己好处的学校，肆意买卖生源，从而扰乱了中职招生工作的正常秩序，严重败坏了广大教师的形象，也给天门的教育丢了脸、抹了黑。其实外地学校来宣传，未经教育局审核，大都不可靠，其广告带有一定虚假性和欺骗性。如有的学校分阶段收取学生学习费用。高额回扣滋生了腐败行为，实际上害的还是我们的学生。
4、职校招生互相贬低。职业学校在深入各中学进行宣传时，为了抬高自己，贬低同类学校，使得学生真假不辨，无所适从。
5、中职学校办学条件较差，实验实训设备严重不足，缺乏名牌教师、名牌专业，对学生缺乏吸引力。
6、中职学校管理不佳，对学生关心不够，存在乱收费现象，导致学生流失严重。职教中心、李场职中2010年分流学生流失超过了50%。
二、2011年中职招生工作重点及要求。
今年元月份，教育局组织召开了由教育局有关科室人员、部分初中学校校长、中职学校校长、班主任和专业课教师代表参加的春季中职招生专题研讨会，会议就全校中职学校春季招生、教学和就业等方面存在的问题和对策做了深入研讨。大家感到，由于受到传统观念，应试教育、对职教意义认识不足等诸多原因的影响，职业教育的发展还处在困境之中。当务之急是面对现实，抓住春季招生机遇，强化招生宣传，规范招生行为；加强中职学校教育教学管理，改善办学条件，改革教学方法，拓宽就业渠道，保证就业质量，增强中职招生的吸引力。
今年，教育局在总结近几年中职春季分流成功经验的基础上，研究制定了《关于做好2011年春季全校初三年级学生中职分流工作的通知》，《通
知》进一步完善了春季中职分流工作方案，明确了招生学校和生源学校及相关人员的责任，强化了控制初中生辍学的措施，健全了对不规范招生行为的约束和监督机制，以确保招生工作规范有序、确保教育秩序稳定。希望各中职学校和初中学校严格贯彻执行。在此，我就春季初三学生中职分流工作强调两点：
（一）明确2011年中职招生的政策和措施
1、今年省教育厅下达我校中职招生任务是8000人，我们已将全校普通高中与中职学校的招生比由去年的6.5:3.5调整为6：4，并且明确今年春季分流的人数必须达到全年招生计划的80%，即达到6000人。
2、初三年级春季中职分流必须遵循完成初中学业、学生自愿、家长签字同意的原则，由学生自愿选择就读的学校及专业。
3、中职分流招生学校只有4所：职教中心、李场职中、天门卫校、经委干校，其他民办学校和培训机构一律不下达分流计划。民办学校中除天中分校、江汉学校、华泰中学可以招收普通高中生外，其他学校只能招收中职生，即使招了普高生也坚决不给学号、不上学籍。这既是中职春季分流招生的政策，也是今年整个中职招生的政策，这一点各学校必须向学生和学生家长讲清楚。4、2010年省教育厅分配给我校的贫困中职生资助计划是900个学生、100万元经费，相当于仙桃、潜江两地的总和。2011年的资助力度将还要加大。
5、县教委将从各初中学校公用经费中，拿出一定比例的资金，设立中职招生保证金，用于中职招生奖惩。
6、从今年起，实行灵活的就业安排方式。对愿意就业的学生，在职业学校学习两年后安排就业；对希望升学的学生，在职业学校学习两年半后，安排其参加高考。
7、各初中学校要做好中职分流对象的摸底调查工作，分流学生在春季开学报名时只交书本费，学校不再收取其他任何费用。学生进入职校后，由就读学校按照物价部门审批的收费项目和标准收费。分流学生的公用经费仍划拨到原初中学校。
（二）明确2011年中职招生的重点和要求
1、认识要到位。由于我校职业教育起步较晚，基础薄弱，加之很多人对职业教育认识不深，导致了我校的职业教育发展滞后。因此，我们必须从提高劳动者素质、全面建设小康社会和对学生负责的高度，认识到职业教育发展的重要性，认识到中职招生工作成败对于职业教育的发展速度、规模等起着举足轻重的作用。据我们统计，近年来我校每年大概有25000名初三毕业生，除15000余人能升入普高学习外，剩下的10000余人都可进入职校学习。10000人完全可能满足各类职校的生源需求，关键在于各职校的吸引力如何。
2、组织要到位。全校中等职业学校招生工作一律归口教育局职成科管理。为切实加强对全校中等职业学校招生的管理和适时调度，并查处招生过程中的违纪行为，教育局成立了由我为组长的中等职业教育招生工作领导小组。各乡镇、各初中学校也要相应成立由教育干事、校长任组长的中职招生工作领导小组，以切实加强领导，进一步健全管理机制。春季招生工作继续实行“一把手”负责制。各乡镇教育干事要切实担当本乡镇春季
中职招生第一责任人的责任，各初中学校校长也要切实担当本校春季中职招生的直接责任人的责任，必须投入足够的精力和时间，身体力行，抓好招生工作每一个环节；班主任要承担中职招生的主要任务和责任，科任教师要协助班主任做好招生相关工作。各学校要把今年春季中职招生任务层层分解，责任到人，早部署、早安排。为使中职招生工作落到实处，我们根据省教育厅 [2010]14号文件和县教委 [2011] 号文件精神，制订了“六统一”的中职招生工作制度，即统一招生范围、统一制定招生计划、统一宣传招生信息、统一填报志愿、统一录取注册、统一工作进度，希望大家认真组织学习。与此同时，我们还必须严格遵守 “三个严禁”和“七个不准”的招生纪律。“三个严禁”即严禁买卖生源；严禁截抢他校生源和诋毁他校声誉；严禁任何学校和任何教师违背学生意愿，强迫学生填报升学志愿。“七不准”，即不准以任何名义抵制中职学校招生；不准以任何理由截留、积压由县教委统一审定印发的《天门市中等职业学校招生简章》等招生宣传资料；不准向未经我局审核同意的任何机构和个人提供生源和初中毕业生信息；不准封锁教育行政部门下达的招生计划；不准未经批准组织初中毕业生到外地中等职业学校参观；不准以提供生源为名索要“好处费”或“介绍费”。
3、宣传要到位。我们要进一步创新宣传形式，加大宣传力度，为中职招生工作营造浓厚的氛围。春节前各初中学校、各中等职业学校要启动招生宣传发动工作。各乡镇要将县教委统一印制的宣传资料张贴到全校各中学和行政村，要将招生简章发放到每一名初中毕业生手中。各乡镇中学要尽快开好五个会，即学校行政会、初三班主任会、科任教师会、初三学生
会和初三学生家长会，要通过板报、专栏、横幅、标语等形式，对中职招生工作广为宣传。要充分利用学生家长返乡过节的有利时机，将学生就读职业学校的意向书发放到每一名学生家长手中，主动征求学生家长的意见，向学生家长做好宣传工作，争取学生家长的理解和支持，确保各初中学校分流人数达到毕业生总数的30%。
4、服务要到位。今年中职分流开始后，各生源学校要认真组织好家长会和到中职学校参观活动，协助各中职学校做好招生宣传工作。要安排专车专人护送分流学生到中职学校，并做好跟踪教育工作。各中职学校要成立专班、安排专人做好分流学生的接待工作，对分流学生的住宿、生活、学习等要安排细致、周到，做到校门口有欢迎横幅或站牌，校园内有醒目的指示牌，学生的物品有人搬运，生活住宿有人引导。我们首先要让学生进得来，决不允许出现去年那种带队老师和分流学生到校无人接待的现象。其次要让学生留得下。各中职学校要选派工作负责的教师担任分流班班主任，对学生逐个开展耐心细致的思想工作，并与原初中学校班主任密切联系沟通，加强对学生的教育和管理。同时还要根据学生的特点和学校的教学计划，适当降低文化课的难度，侧重技术技能教育，让学生学得好。
5、督查要到位。为确保春季中职分流任务的完成，县教委将进一步加大督查的力度，重点是“三查”：一查中职招生的宣传。看资料是否及时发放，是否及时办好了中职招生宣传专栏，是否把今年的招生政策、招生计划、中职学校招生简章等内容通过专栏向学生公开。二查中职招生的报名。看毕业生分流及报名任务是否按照方案上分配的任务执行到位。三查学生进入职校的巩固和稳定。去年因种种原因这个环节把握得不严，致使分流
学生流失严重。今年我们将把这项工作当作重中之重来抓，督查时间暂定6月份，希望中职学校高度重视教育教学管理和后勤生活服务，使学生进得来，留得下，学得好，送得出去，并且能够有所作为。
6、奖惩要到位。《通知》中已经明确：春季招生任务纳入2011年全年中职招生任务进行考评。去年市政府已将职业教育工作纳入了对乡镇领导班子工作实绩的考核。今天我们也对去年完成中职招生任务进行了结帐兑现。从今年起，县教委将从各校公用经费中，拿出一定比例设臵中职招生保证金，用于中职招生奖惩，对于完成教育局下达任务的学校，保证金如数退回，另外给予奖励；对未完成任务的学校，保证金将用于发展职业教育。
今年，我校设立了中职招生专项奖，专项奖分目标奖和举报奖。①目标奖：即奖励完成中职招生任务的学校。
②举报奖：凡未纳入县教委招生计划范围的职业学校到我校招生，初中学校擅自接待,甚至为其提供毕业生相关信息资料的，一经举报查实，我们将对相关责任人进行严肃查处，同时对举报者奖励500元。举报电话5342494。对于招生任务完成率低于50%的学校，年终目标管理考评实行“一票否决”；低于30%的，对学校“一把手”予以诫免；低于30%且排名全校倒数第一的中学校长，必须引咎辞职；对于擅自向外省、市、县输送学生的学校，除年终目标管理考评一票否决外，当事人是学校行政领导的就地免职，是教师的调离中学系列另行安排，且两年内不评先、不评优、不评专业技术职称。各初中学校要将班主任及科任教师的中职招生实绩与绩效工资挂钩，逐步构建职教与普教均衡健康发展的长效机制。另外，各初中
学校完成的春季分流学生数在初中升学分配市示范高中指标时，一律视为在校生数，不影响其基数。
同志们，今年的春季中职招工作是2011教育部署的首项重要工作，政策性强，时间紧迫，任务繁重。希望各位教师迅速行动，抓紧部署，精心组织，扎实工作；希望同志们以良好的精神状态和求真务实的工作作风，坚定信心，奋力苦战，确保2011年中职招生达到预期目标。
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