金融危机下欠发达地区如何抓住机遇快速发展的思考

第一篇：金融危机下欠发达地区如何抓住机遇快速发展的思考

美国金融危机引发的全球经济动荡，加快了全球新一轮产业结构调整。为抵御国际经济不良因素对我国的不利影响，中央审时度势，把年初宏观政策的“双防”及时调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台扩大国内需求十大措施和4万亿元的投资计划。如何抓住中央出台的应对金融危机措施所带来的新一轮发展机遇，促进地方经济快速发展，缩小与发达地区的差

距，对欠发达地区来说，显得尤为重要、更为迫切。

一、充分发挥增值税转型效应，鼓励现有企业二次创业

自2009年1月1日起，我国将在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。允许抵扣固定资产的价值，其意义在于不仅可以降低企业投资成本，提高投资利润率，缩短投资回收期限，而且可以刺激企业加大更新技术的投入，实现设备和技术升级。

1、强化“企业的成功意味着政府的成功”的发展理念，“放好水养肥鱼”。增值税转型，短期内将对地方税收收入产生一定的负面影响，但从长期看，其所带来的投资增长和经济增长将促使税收收入总量随之逐步增加。各级税务部门要加强企业增值税转型宣传辅导，及时解答纳税人提出的有关增值税转型方面的问题，为企业正确理解和执行政策提供支持。特别是要宣传“消费型增值税投资越多，实际税收负担率越低；投资越少，实际税收负担率越高”的理念，帮助企业共渡金融危机难关，调动和保护好其增加固定资产投资，进行技术改造和产业升级的积极性。

2、强化企业的创新意识，增强企业的市场核心竞争力。在现代企业竞争中，新技术和设备所占的比重日渐上升。国家增值税转型，其导向是鼓励企业进行设备更新和技术升级。政府要引导企业充分利用国家的减税政策，加大技改投入，加快产品更新换代、提档升级的步伐，把产业链从低端的制造环节向研发设计、品牌、金融等高端环节延伸，改变企业缺乏自己的品牌、自己的核心技术的现状，提高产品附加值，主动赢得市场定价权和行业话语权，增强企业的市场核心竞争力。

3、强化企业在建项目的时效，尽早形成产能占领市场。宏观政策的调整，必将促进新一轮的投资大增长，各行业将形一批新的产能。企业在机遇面前抢先一步，就可以撑握主动。政府要引导和支持企业加快在建项目投产，形成新的税基，以更大的产能确保今后增值税的持续增长。要牢牢把握项目建设这一“生命线”，制定“时间表、责任人”，狠抓项目的建设与调度，切实解决项目建设中存在的问题，以项目建设的新突破来推动经济发展的新跨越。

二、充分发挥积极财政效应，筑巢引凤培育新产业

积极的财政政策是通过增加政府支出来扩大社会总需求，特别是通过加大基础设施建设，带动社会投资，拉动经济增长。各地要充分抓住这一政策机遇，培育新产业，搭好大平台。

1、树立“积极发展”型的理财观念，着力提高环境的承载能力。进一步转变财政支持经济发展的方式，改变依赖减免税的传统做法，把为企业发展、经济腾飞搭建平台，作为今后财政支持经济发展的重点，着力提高地方环境的承载能力，为即将到来的新一轮发展做好准备。要坚持适度举债原则，注重资金整合，集中财力办大事，提高财政资金的整体使用效益。对靖安县来说，一是举全力建设好江西省唯一的硬质合金工具产业基地，在钨产业深度开发上构建经济增长极，形成县域经济新的主导产业，提高区域经济核心竞争力；二是积极筹措地方加密高速公路的地方配套资金，借助高速公路直通靖安硬质合金工具产业基地的优势，把靖安由南昌休闲、居住、疗养“后花园”提升为南昌都市经济圈的高科技特色工业的“前沿阵地”；三是大力促进洪屏电站建设和靖安电网升级改造，为大规模承接产业转移提供能源保障。

2、树立“主动服务”型的理财观念，着力扶持支柱产业发展。认真贯彻好省委、市委把财源建设重点放在工业大项目和特色园区上的精神，继续把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在资源整合上。注重发挥“四两拨千斤”的财税杠杆作用，大力支持重点企业发展壮大，进一步增强其对工业增长、财政增收的支撑作用；继续用足用好财税优惠政策，打造靖安硬质合金工具产业基地的政策凹地效应，提升产业集聚能力，使基地有能力参与产业的平衡分工，促进开放型经济迈上新台阶；综合运用财政奖励、税收优惠政策等多种手段，大力发展生产性服务业，配套服务工业项目和特色园区建设，增强内外资源的配置能力，吸纳和汇集外来要素，最大限度地整合和激活潜在要素，促进第三产业由低层次向高层次发展。

3、树立“大财政”理财观念，积极协助企业争取上级政策项目资金。今后一个时期是“三争工作”的黄金期，国家4万亿元的投资需要项目落实下去，处于重大政策出台期和财政资源再

第二篇：新形势下欠发达地区乡镇工作的难点与对策

新形势下欠发达地区乡镇工作的难点与对策

乡镇政权是国家政权体系的基础环节，承担着管理辖区内乡村各项政治、经济、文化和社会事务的职能，是农村经济社会发展的组织者和执行者；乡镇政权处在国家行政管理的前沿阵地，处在农村工作的第一线，与广大农民群众直接面对，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是在农村落实党和国家各项方针、政策的桥头堡。当前，乡镇政权在农村社会治理中发挥着促进农村经济发展、提供农村公共服务、维护农村社会稳定、发展农村民主政治、建设农村先进文化的重要作用。随着改革开放的不断深入，在乡镇机构改革中乡镇工作面临着许多新情况、新问题、新困难，给我们从事乡镇基层工作的人员提出了新的课题、新的挑战、新的要求。通过分析当前乡镇尤其是欠发达地区乡镇工作中存在的难点和问题，并积极思考对策，对于加强服务性基层组织，夯实执政基础，进而更加扎实有效地推动各项工作开展具有重要的现实意义。

一、乡镇工作的难点及原因分析

1、乡镇机关权力责任不对等

当前乡镇职能错位、移位。乡镇权力被条块分割支解，考核、评比、“一票否决”等行政命令式门类众多，乡镇人力、物力、财力围绕着上级部门的检查、考核、评比转，造成责权分离，为农服务、公益等管理服务职能难以发挥。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，各类检查验收应接不暇，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。

2、乡镇干部压力动力不对等

当前上级对乡镇工作要求越来越高，纪律越来越严，条规越来越多，任务越来越重，各类责任状满天飞。一方面乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。部门制定规则，负责考核，每个部门到乡镇的工作人员都是县领导。乡镇干部虽然工作量大，工作时间不确定性强，节假日没有保障，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。另一方面为完成各种任务，乡镇干部在工作过程中还往往得不到群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。没有一个良好、宽松的工作环境，没有一个合理、公平的个人待遇，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，乡镇中“做一天和尚撞一天钟”现象突出，严重制约了农村经济的发展。

3、乡镇事物工作人力不对等

当前乡镇承担各部门工作任务的落实，直接面对农村广大群众，乡镇干部人手有限，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书记、乡长挂帅，一把手负总责。一方面因为专业知识不强，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。另一方面，因为工作内容繁杂多样性和工作时间的不确定性，乡镇干部无法有效地系统学习提高自身素质能力水平。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。

搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，加大对乡镇的资源、人才投入力度，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。在乡镇领导班子及干部职工中深入解放思想大讨论活动，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。

乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。

乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，慎用、少用“一票否决”。尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。

加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。

各单位、部门要通过进村入户大走访等活动深入基层，通过知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律等活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。

基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效。

第三篇：抓住机遇加快发展

抓住机遇加快发展

推动供销合作社工作再上新台阶

（2011年6月30日）

省政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见，明确提出了新时期供销合作社改革发展的目标任务，要求供销合作社真正办成农民的经济合作组织，为发展现代农业、建设社会主义新农村和推进城乡发展一体化发挥更加积极的作用。对照省政府文件要求，我们既倍受鼓舞，同时又感到责任重大，任务艰巨。

近年来，赣榆供销合作社在县委县政府的正确领导和上级社的精心指导下，不断创新工作机制，切实提升服务功能，在推进农村现代流通网络建设、构建农业社会化服务体系和促进城乡经济统筹发展等方面，做了一定的探索和努力。

一、立足三农，创新服务，在建设社会主义新农村中大力开展现代流通网络建设

自2006年以来，我社在配合县委组织部开展新农村服务中心建设中，引进“苏农”、借鉴“苏果”，在农村实施“小超市、大连锁”、“小门店、大网络”流通体系建设。依托新农村服务中心和赣榆苏农、润民农资、天惠超市等龙头连锁配送企业，对全县近千家农资农家店和日用消费品便民超市开展商品配送，让农民不出村就能享受到和城里一样的购物环境。目前，连锁配送已成为我县农村商品流通的主流业态，不仅较好地改善了农村消费环境，而且为助农增收发挥了积极作用。

我社建办的为农服务社、便民超市、农资农家店，不仅为农民提供货真价实、物美价廉的商品，还主动开展预约订 1

货、农技咨询、送肥送药上门等服务。在开展商品连锁配送的同时，我们还对连锁店经营者进行定期培训，使他们不仅成了商品经营的行家里手，而且掌握了丰富的农业技术知识，为当地农民的生产、生活提供了便利，较好地满足了农村安全消费的需求。

二、开放办社，加强合作，在引领农民致富的道路上着力发展农村专业合作经济组织

发挥紧贴农民的优势，领办、创办各种农民专业合作社，提高农民走向市场的组织化程度，是省政府44号文件对供销合作社提出的目标任务之一。近年来，我社坚持开放办社，积极倡导与社会各部门间的通力合作，在发展农村合作经济组织，引领农民闯市场、奔小康的道路上发挥了积极作用。按照《农民专业合作社法》关于设立登记、成员、组织结构和财务管理等内容的具体规定，采取基层（中心）社领办、与农民联办、支持能人创办等方法，坚持多种形式发展专业合作社。目前全县300多家农民专业合作社中，供销社创办、联办或牵头领办的占三分之一以上，其中厉庄谢湖有机茶果、墩尚丰润泥鳅养殖、赣马益发养牛、石桥润民禽蛋等专业合作社被省社授予“四有”专业合作社示范社。

城西蚕桑专业合作社是在县供销合作社指导下，由基层社主任创办的供销系统最早的一家专业合作社，不仅安排部分下岗职工再就业，而且吸收大批农户入社，接受技术指导和市场信息服务。现已发展入社农户800多户、蚕桑种植基地3500多亩，入社社员平均亩产收入4000多元，每年直接为农民增加收入100万元。

2009年3月份，我社牵头在赣马镇召开了全县农民专业合作社建设试点工作会议，对全县农民专业合作社建设起到

了积极推动作用。今年6月，我社牵头领办的江苏省天翔养牛专业合作联社，经工商行政管理部门登记正式成立。该专业合作联社是连云港市乃至省内建办的首家养牛专业合作联社，拥有省内外成员社23家，注册资金4370.1万元，带动农户10000多户，每年可为农民直接增加收入5300万元，目前正积极申报全国总社农业综合开发项目。

三、转变职能，帮扶共建，在推进城乡经济社会统筹发展中切实为农民办实事

供销合作社是最早的农民经济合作组织，过去曾长期发挥着工业品下乡和农产品进城的商品流通主渠道作用，是促进城市和农村经济发展的桥梁和纽带。在农业和农村经济发展进入新的历史时期后，面对党和国家赋予供销合作社的新职能、新任务，我社转变职能，主动融入县委、县政府提出的“为农民办实事、让群众得实惠”主题实践活动，先后与城西镇黄庄村、班庄镇山西村、沙河镇东胜村、海头镇马庄村、赣马镇柳湖村、欢墩镇介沟村等党支部开展结对帮扶活动，共投入帮扶资金30多万元为帮扶村建设村支部办公活动场所、添臵信息化电教设备、培养专业技术人才等。

在结对帮扶工作中，我社帮扶人员经常深入田间地头和农户家中，调查研究，掌握信息，急群众所急，想群众所想，先后为赣马柳湖村和欢墩介沟村修建下水道1800多米，解决了两村道排水难问题，受到农民群众的一致好评。在为帮扶村解决实际困难的同时，我社还通过为他们提供农产品市场信息、调整农产品种植结构，协调农产品加工企业发展农产品加工原料基地等方式，帮助农民实现增收致富目标。

四、抓住机遇，加快发展，认真贯彻落实省政府文件精神，推动供销社工作再上新台阶

认真学习，深刻领会，把广大干部职工的思想和行动统一到省政府文件精神上来，切实增强加快发展的紧迫感、责任感。进一步加强为农服务工作，巩固和完善连锁经营体系，继续推进超市下乡进村，促进城乡经济社会统筹发展，努力实现经济效益和社会效益双赢。

一是加强和完善农业生产资料经营网络。通过整合资源，增量扩股，创新机制等办法，着力加强和完善网络质量，扩大网络覆盖面，巩固提高农资市场占有率。开展统一采购、连锁配送和技术服务及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后技术服务，把农资经营和良种推广、测土配方、科学施肥、科学用药等结合起来，大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品及使用技术。

二是提质增效推进日用消费品经营网络。坚持“提速”与“提质”并举，从提升质量为主，一手抓扩网，不断提高市场占有率；一手抓建设质量，提高企业经营效益，增强综合竞争力，努力夯实“新网工程”建设基础。进一步加强天惠配送中心内部管理，积极引进和培养人才，加快信息化建设，着力建立供应链管理体系和电子商务平台。继续发挥烟花爆竹专营公司的龙头带动作用，以积极的态度面对市场竞争，以有力的措施加强市场管理，以连锁配送巩固和拓展经营渠道，确保安全经营，扩大销售，活跃市场。

三是重组新建农副产品购销网络。以开放创新的理念，发挥供销社系统的组织、网络、营销和人才优势，以建办农产品批发市场和组建农产品购销龙头企业为突破口，重构农副产品购销新体系。着力实施工业品下乡、农产品进城的双向流通对接（农超对接），积极引导农民经纪人和农民专业

合作社“抱团”拓展农副产品销售，因地制宜发展农产品精深加工，促使农产品就地转化增值。

四是积极培育再生资源回收利用网络。采取引进嫁接，股份制合作等途径，抓住目前我县再生资源回收利用缺乏经营主体的机会，尽快争取省苏物联公司落户我县，组建龙头公司，联合社会上从事废旧回收利用的单位和个人，成立再生资源利用协会，规范整合全县再生资源市场，同时利用国家家电下乡、以旧换新政策，加强与大型商场（店）的联合与合作，争取拆旧业务，填补空白点，培育增长点。

五是开展“三位一体”建设，进一步强化为农服务工作。落实好国务院和省政府关于加快推进供销社改革发展精神，开展好基层社实体、载体、联合体“三位一体”建设。在建设质量和数量上求突破。整合资源，做大项目，做强企业，培育一批与社员利益联结紧密的农民专业合作社，发展一批综合服务功能强的“三星级”为农服务社，打造一批运行质量高的基层合作社，不断增强发展实力，提升服务能力，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

第四篇：抓住机遇，加快发展

抓住机遇，加快发展

----结合西部大开发政策浅谈我司今年工作思路

实施西部大开发战略，是党中央～远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重大决策。其根本就是为了要加快中西部地区的发展，提高人民群众的物质文化水平。就我司而言，目前存在的突出问题是：思想观念落后，经营机制陈旧，管理水平低下，工程利润不高，职工生活水平偏低等。这些问题，只能通过发展来解决，要随西部大开发的步伐，积极做好当前正在做的工作，抓思想观念的转变，迎头奋进，为我司的进一步发展打好基础。为此，我司紧紧围绕西部大开发战略，结合公司的实际情况，制订今年的工作思路。

一、以西部大开发战略的政策为契机，解放思想，转变观念，为公司今后的工作做思想上的准备。

实现工作方式方法的巨大转变，政策、路线的贯彻落实和企业发展的持久稳定，思想观念是基础。西部大开发各项优惠政策来之不易，要通过各种学习、宣传、解释工作，把情况讲清，政策讲透，逐步培养职工参与的责任感、紧迫感，一改过去那种思想僵化，观念落后的局面，把职工思想调整到实事求是，大胆开拓，勇于创新的状态上来，使各项工作一步一个脚印地扎实铺开。

二、开展专题研究工作。要对中国加入WTO和实施西部大开发战略进行专题研究，研究这些战略给我公司带来的机遇和挑战。同时要加强信息工作，注重政策研究和市场调研。

加快基础设施建设是当前和今后一段时期实施西部大开发的重点任务，金融信贷将对主干线公路等项目进行重点支持。同时，国家鼓励外商投资基础设施建设和资源开发，允许外商在西部地区依照有关规定投资市政公用企业和其他承诺开放领域的企业。这些是我们建筑企业的重大机遇，我们要借此机会，改善公司的人才结构和机械设备结构，提高管理水平，加强公司的软件和硬件建设，提高公司的综合实力和市场竞争能力。抓住机遇，迎接挑战，使公司不断适应市场竞争的需要并稳步发展。

三、抓紧实行项目法人责任制。在西部大开发战略中，国家除了在西部地区优先安排建设项目外，还要加强项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设。我公司要结合这些制度，制定相应的工程管理办法，特别是要抓紧实行项目法人责任制，提高施工管理水平，把好工程的质量、进度和安全关，注意文明施工，注重环保，提高经济效益和社会效益。

四、业务剥离。即充分利用税收优惠政策，将符合优惠政策的业务剥离，成立新的公司或二级法人机构，不断拓宽经营渠道。xx关于实施西部大开发若干政策措施中规定：对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收。结合上述税收政策，公司考虑一方面尽可能地将符合优惠政策的业务剥离出来，成立新的公司或二级法人机构，尽量争取能享受到上述税收优惠政策；另一方面努力拓宽其他经营业务，以用好用足这些政策，给公司的发展注入活力。

五、拓展国际市场。要加强对外工程承包和劳务合作，考虑开展国际贸易业务。国家将进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展优势产品出口，对外工程承包和劳务合作，到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。结合这些政策，公司要借助在孟加拉国从事工程承包施工十余年的优势和经验，一方面继续扩大在孟加拉国的工程承包，另一方面还打算成立海外分公司，长期在孟加拉从事工程业务，也可以考虑从事劳务输出、投资办厂，拓展公司的生存空间。同时，考虑争取独立的对外贸易经营自主权。

六、吸引和用好人才。要制定有利于公司吸引人才、留住人才的政策。随着工资改革，逐步提高一线工作技术骨干和管理骨干的工资收入，使其高于或大大高于公司的平均水平，改善他们的工作和生活条件，吸引他们愿意在公司最需要的地方发挥作用。允许职工根据自己的工作特长在公司范围内择岗作业，合理流动。鼓励富余劳动力合理转移，按计划、有步骤地引进富有经验的人才，引进有朝气、有闯劲的年轻人，并加强培养锻炼和提高。要逐步由生产型经营转到管理型经营上来。

七、提高技术含量，发挥科技主导作用。一方面加快施工机械的更新换代，旧机械的维修、报废工作要加紧进行，新工程按不少于5%的资金购置新设备，另一方面要积极学习和采用新技术、新方法，节约成本，提高效率。

八、做好对外关系。一是争取上级机关和业务部门的支持，用好用尽各项优惠政策，减轻企业负担，为公司进行各项改革，搞好经营管理，创造一个良好的内外氛围；二是结合西部大开发，与西部、中部和东部兄弟单位乃至其他行业单位加强学习、交流与合作，共同抵遇市场压力，提高竞争能力，拓宽生存空间。

九、继续深化企业改革，加快建立现代企业制度。

一是要加快企业改制工作，要按照市委市政府的要求，并结合公司的实际情况，制定可行的实施方案，有计划、有步骤、有实效地开展改制工作，加快建立现代化企业制度。

二是根据市场经济的需要和形势发展的要求，不断调整经营机制和机构设置，确保机构设置合理，运作良好。

三是要进一步加强招投标工作，在招投标工作中除了加强培训，提高做标水平外，还要形成一个制度，既给压力，又出台重奖政策，充分调动职工和有关职能部门的积极性，广集信息，提高中标率。

四是要进一步加强清理债权债务工作力度。一方面要加强对债权的追讨力度，通过包括法律手段在内的各种措施追回一切可能追回的债权；另一方面要尽一切努力逐步清偿有关债务，并做好对债主的解释工作，争取谅解，避免引发更多的官司。

五是加强筹资和用资管理。西部大开发的实施，为企业筹措资金提供了更多的渠道。公司要进一步研究筹资的渠道、数量和结构，降低筹资成本。在此基础上，管好和用好资金，既确保在建工程的顺利开展，又保证其他投资和管理业务的正常运转。

六是理顺劳动关系，改革分配制度。要精减非生

产性人员，实行先定编定岗后定人，竞争上岗的做法，同时进行相应的分配制度改革和医疗制度改革，真正体现多劳多得、按劳分配的原则，彻底打破大锅饭，充分发挥全体职工的工作积极性。

七是加强内部审计工作。内部审计工作要从事前、事中和事后全过程发挥作用，特别是要从事前和事中发挥作用，做到既能防患于未然，又能在事中进行及时制止和纠正，以降低工程成本，提高经济效益。

八是继续严格执行ISO9002质量管理体系，提高工程质量，提高管理水平。要逐步完善质量管理体系，并做好向2000版转版的准备工作，要把贯标工作与分配制度挂钩，从严要求。

十、继续加强班子团结和班子建设工作。西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，如何结合西部开发的政策把公司的工作做好，领导班子作为决策者和带头人，起着十分重要的作用。要通过加强学习，提高认识，统一思想，统一认识和统一行动，把班子建设成为一个团结、务实、民主的班子；要通过加强学习，吃透西部大开发的精神和政策，研究制定公司的发展战略，推进公司的改革和发展。

西部大开发，对于地区均衡发展，消除贫困、环境保护三个方面都将产生深远的影响。对于我公司来说，更是千载难逢的发展机遇。我公司一定会抓住机遇，学习和执行西部大开发政策，加快公司的发展，并为西部大开发作出公司应有的贡献。

第五篇：如何促进教育均衡快速发展的思考

如何促进教育均衡快速发展的思考

满族中学 孙丽荣

在教育改革不断深化的今天，教育的均衡发展是实现区域教育质量整体提升的关键已经成为我们的共识。“如何促进教育快速健康发展”作为论坛主题提出来，让大家展开研讨。可见教育主管部门对促进教育均衡发展的高度重视。我们要抓住这个契机，探索建立教育均衡发展的经费投入机制和督导评价机制，从点到面，促进教育均衡发展，全方位的提高教育质量。以下是我对如何促进教育均衡发展，提高教育质量的一些不成熟的思考。

一直以来，我市教育发展不均衡有以下几个方面：一是办学条件不均衡，二是师资力量不均衡，三是教育教学质量不均衡。因此，要真正的促进教育均衡发展，提高教育质量，必须从根本上改变这些现状，以科学发展观去建立健全教育管理制度，优化配置教育资源，更新教育观念，深化教育改革，健全学生资助制度和教师绩效工资分配制度，加强教师队伍建设，努力实现教育公平。只有这样，才能在真正意义上促进教育的均衡发展。

（一）加大教育投入，优化资源配置，缩小城乡办学差距

结合我市经济发展的良好势头，加大教育投入的力度。乡村学校教育现状相对滞后，特别是一些偏远学校规模小、起点低，资金缺口大、与城镇学校相比较，办学条件存在一定差距。因此，推进城乡教育均衡发展，首要任务是保证和加大教育投入、优化资源配置，从硬件上缩小城乡中小学校的办学差距。对薄弱学校在经费、项目建设上要予以倾斜，要把教育资金优先投入到农村薄弱学校的建设上。切实改善薄弱学校的办学条件，防止城乡、学校间办学条件差距扩大，使每一所学校都能成为合格学校。要加快推进中小学校标准化建设。合理配置教育资源。特别要区分城镇和乡村学校的不同情况，明确重点、分层推进，使所有中小学校在教室、实验室、体育设施、现代化教育技术设备等方面尽快达到国家基本标准，为全市中小学校均衡发展提供最基本的物资条件。

（二）加强教师队伍建设，促进教师素质的整体提高

促进教育的均衡发展，关键在于提高教师队伍的整体素质，尤其要着重解决农村学校和薄弱学校教师短缺、学科配置不均衡、教育教学水平偏低的问题。

加强教师队伍建设，促进教育均衡发展。一是要加强教师师德建设。要通过开展形式多样的师德教育活动来增强教师职业道德。对教师的评价应以师德师风为主。通过弘扬正气、表彰先进等措施，激励教师爱岗敬业、教书育人。二是要多形式、多渠道抓好教师专业培训工作。特别要加大对农村学校、薄弱学校教师的培训力度，特别要充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，不断提高农村学校和薄弱学校教师的能力和业务水平。三是要建立完善骨干教师支援农村教育的各项制度。鼓励更多的城镇教师到农村支教、指导教研等帮扶活动。采取骨干教师流动下乡送教等形式，解决农村学校、薄弱学校师资紧缺、整体水平不高的问题。四是要积极改善农村中小学教师的工作、居住、生活条件，稳定农村学校、薄弱学校的骨干教师队伍。对师资短缺的学校，要及时给予补充。

(三)、健全教育质量评价体系，提高教育教学质量

首先要完善教育教学质量评价制度，建立综合素质评价平台，树立“质量立校”思想，稳步提高城乡教育教学质量。目前，城乡之间存在的教育质量的差别是公认的事实，教育均衡发展最终所要解决的就是缩小城乡教育差距的问题。一方面要认真分析造成城乡教育质量差别的客观和主观原因，分清各种问题的轻重缓急，明确近期、中期、长期目标任务，从大局出发，科学合理地有效配置城乡教育资源，逐步缩小城乡教育质量和发展的差距。另一方面要通过课程改革，全面实施素质教育，改进教学和学习方式来解决农村教育质量存在的问题，力争在提高教育教学质量上取得突破性进展。

二是要坚定不移地推进教育改革向纵深发展。课程改革是实施素质教育的根本措施和主渠道，我们必须加大课程改革的力度，全面提升整体教育教学质量。逐步从以中考成绩为惟一追求的目标和评价的标准向知识技能综合考核评价转变。

三是要合理配置城乡教师资源，逐步缩小城乡师资队伍的差距。培养一支高素质的教师队伍，是决定全市教育改革发展成败兴衰的关键，是办好教育、提高教学质量的根本。要加强对现代信息技术和远程教育技术的应用，积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校，实现城乡优质教育资源的共享，提高农村教育质量。

四是要高度重视校园文化建设。校园文化就是校园的风气，是学校整个精神面貌的综合反映。积极开展创建文明校园、文明班级、文明宿舍活动，营造健康文明的校园氛围。在注重校园物质文化建设的同时，重视精神文化建设，挖掘学校文化特色，促进新的教育理念和教学模式在学生养成习惯中产生潜移默化的作用。

五是要规范办学行为。努力构建适应素质教育的体育与健康教育课程体系，加强监督制度和落实；按照上级教育行政部门规定的课程、课时计划，把各种课程开全开足；注重培养学生的创新精神和实践能力，开展形式多样的课外活动，确保学生各方面的综合发展；要加强教研和督导工作，努力培养一支高素质的教研工作队伍，切实发挥教学、课改、评价等方面的业务指导作用。

总之，实现“教育均衡发展，提高教育质量”任重而道远，在未来的教育改革中，我们要树立教育新理念，以科学发展观去探索教育均衡发展的新路子。对省内外一些先进地区的先进经验可借鉴学习，并结合我市的市情，借我市社会经济迅猛发展的大好形势下，促进我市的教育发展跃上一个新台阶。