省直管县推进的必要性和实施途径

第一篇：省直管县推进的必要性和实施途径

省直管县推进的必要性和实施途径

作为我国政治体制改革的一个重要组成部分，市管县体制不仅仅是行政区划的简单变动或行政管理手段的变革，而且是一场深刻的地方政府制度改革和政府权力的再分配。它对于我国正在进行的行政体制改革、城市化进程乃至整个社会主义现代化进程，都有着极其重要的影响。

一、市管县体制的弊端

一是过多的行政层级造成管理效率低下，出现“市卡县”现象。“市管县”体制增加了行政管理的层级，造成行政管理效率的损失。一方面，行政层级的增加，导致信息传递速度的降低和信息失真风险的扩大，上情难以及时准确地下达,下情也难以及时准确地上达，影响行政效率。行政管理的层次增加必然导致更多的政府干预，不利于市场作用的充分发挥。

二是城市偏向导致市与县争利，出现“市刮县”现象，县域发展机能弱化。“市管县”体制实际上是缩小了县级政府的自主权，而扩大了市级政府的管理权限，带有明显的城市偏向性，社会经济资源主要被市所汲取，县只能听命于市，地位被矮化，发展机能弱化；一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序扩张的现象，与县争资源、争土地、争项目。由此带来耕地流失、农民失地等一系列问题。

三是县乡财权与事权不对称，县乡财力弱化。权力特别是财权集中在市级政府的后果是县财权减少，事权却无法推卸。“市管县”的体制下市级政府上提财权，下压事权的空间很大。县域财政的财源结构单一，财政实力弱；同时财权与事权不对称，财权及财力向上集中，事权及责任不断下移，县级财政处于“小斗进，大斗出”的尴尬境地，个别地市成了县财力的“抽水机”。转移支付制度不完善，中央财政和省市级财政对县乡财政转移支付的规模较小，分配不规范，各种转移支付形式之间缺乏协调。一些地方还存在市级政府截留的现象，县乡财政负债严重。

四是“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。在我国现有的地级市中，除了一部分本身经济实力较强，对周边县具有天然的辐射带动作用的市以外，还有很大部分是在“合并、升格”的大趋势中通过行政指定的方式形成的，经济实力有限，辐射带动作用不强，出现“小马拉大车”的局面，有些市级政府基本上无暇顾及所辖县域经济发展

二、省直管县体制对问题的解决

一是实行省直管县体制，减少了政府层级，实现了政府组织结构的扁平化；在管理流程上，由省直接对县进行管理而不再经过市（地）这个中间环节，降低了政府交易成本。

二是省直管县实现了扩权强县，在行政上弱化了市对县的领导，避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲，大大提高了县域经济发展的积极性、省级市场化水平和市场竞争的有效性。在省直管县体制下，地级市的管理范围只是市区和郊区，不再管理周边的广大农村区域；市（地）与县之间，不再具有领导与被领导的关系，而是一种平等、协商与合作的关系。

三是增强了城乡统筹发展的能力，省管县财政体制实现了省直接对市、县市的管理，增强了省级财政的直接调控能力，有利于有效分配和利用各种公共资源，使县市政府更有能力、有财力发展县域经济，更有实力统筹城乡发展、加大对农村地区的资源投入、发展各种社会事业、加强基础设施建设、改善农村环境面貌、推动农村经济发展和提高农民生活水平。

四是省管县体制下的财政体制，有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升。

三、科学推进省直管县体制的途径

省直管县体制改革，触及到我国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面，特别是其中利益关系、权力关系的调整，必然会有来自原有体制、人和观念的种种障碍，要从以下方面着手科学推进省直管县体制改革：

一是根据各地的具体情况来确定，不能一刀切。由于各个地方发展的具体情况有较大的差异，在推进“省管县”体

制改革上，要对各地“市管县”体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学分析与评估，不能盲目。

二是尊重历史。对于已经成为市辖区的原有县（或县级市），不应再重新改回县（或县级市）；对于还没有成为市辖区的县（或县级市），将其从原有“市管县”体制中分离出来，直接实行省直管县，市不再管辖县（或县级市）。

三是有步骤地综合推进，要综合考虑各地区经济发展水平、行政区域面积、省内市县行政单位数量、人口规模等因素，将推进“省管县”体制改革与发展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济融合、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来，实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。

第二篇：推进素质教育实施途径新探论文

【摘 要】二十一世纪是一个竞争激烈的时代，说到底是国民紊质和人才的竞争。知识创新和技术创新将成为决定一个国家、一个民族在国际竞争和世界格局中地位的关键因素。为了祖国的未来，迎接知识经济挑战，推动素质教育实施势在必行。

【关键词】素质教育 知识经济 个性发展 教学观念师资水平

二十一世纪，各种竞争势必更加激烈，并且将主要体现为科学技术的竞争，说到底是国民素质和人才的竞争。特别是知识创新和技术创新能力将成为决定一个国家、一个民族在国际竞争和世界格局中地位的关键因素。学校是学生接受教育的主要场所，是为国家培养各类人才的基地和摇篮，学校和教师应具有超前和创新意识，为了祖国的未来，迎接知识经济挑战，推动素质教育实施。

一、只有提高全民族素质，才能适应知识经济要求

在知识经济社会里，知识的创新及创造性应用将成为人类社会进步不竭动力。没有创新精神和创造能力的人永远跟不上时代脚步。以考试为手段，以分数为标准，以选拔为目的，以升学率论功过的应试教育的缺陷是十分明显的。而“学会知识，学会做事，学会共同生活和学会发展”是迎接新世纪，肩负新挑战的人的素质的要求。素质教育的“两全”(面向全体、全面发展)“一化”(个性化)，注重全体受教育者自身纵向比较的发展、提高和进步，实施德智体美劳全面发展和知、情、意、行和谐发展的整体性教育。同时唤起学生主体意识，发挥积极、主动精神，调动挖掘内在潜能，发展学生个性特长，学校教育本身的目的就在于关注每个学生的个性特点，创造各种机会让学生得到与其成长相适应的教育。开发学生的潜质，使每个学生在学校中能够充分学习与发展，促进个性社会化，从而全面提高国民素质。而培养创造性人才是社会进步、时代发展与知识经济对学校提出的最高目标要求。

二、迎接知识经济挑战，推进素质教育实施

在知识经济时代，中学的素质教育将成为社会化的终身教育的一部分。为此，为适应挑战，顺应潮流，中学亟需在教学观念、内容、方法和目标上不断革新，才能够推进十五大提出的“科教兴国”战略的实施。

首先，学校教育在教育观念上应从以传播知识为主的教育转向以培养学生素质为主的教育。素质教育是通过学校教育的各种活动来进行的。进行素质教育的关键在“内化”，因此，学校的教育活动应从课堂教学内容入手，有意识地激发学生自主性，调动学生的主动性，诱发学生的创造性。

其次，学校教育在内容上应更加综合化、全面化，增强学生的灵活性和适应性，在知识经济时代，不断掌握和学习新知识，探索创造性运用各种知识的途径和方法，将成为人们生存的基本方式，学校教育要不断拓展学习领域，形成灵活充实的课程特点，促进自然、人、社会科学领域的交叉与结合。应从情感领域、认知领域、技能领域及识记、理解、运用、分析、综合、评价等方面设置并强化课堂教育的德育渗透点、情感培养点、知识练习点、技能训练点，以助于学生能力的培养和整体素质的提高。

第三，学校教育在方法上要因材施教，注重个性发展，培养具有创造性进取精神的人才。学校要致力于培养学生的创新精神及具备推崇创新、追求创新、以创新为荣的意识和善于发现问题、提出问题的“问题意识”；学会创造性思维，打破常规。突破传统，有敏锐洞察力和丰富想象力；要有创造力和开阔的视野，善于综合。开拓新领域的能力；具有坚强的意志、敢创新、敢冒风险、敢于怀疑、敢于批判的科学精神。

第四，在教学目标上学校应改变封闭式教学观念。帮助学生成为一个健全的人，进入知识经济时代，只有具备较强社会适应性，能够迅速适应社会变革的人，才能够在变幻的世界中找到适合自己发展并能促进社会发展的职位。

学校教育应变封闭式为开放式，鼓励学生在学习、成长过程中参与实践。加深学校与社会、理论与实际的联系，使学生具有宽厚的知识和丰富的文化底蕴，在各种不确定因素并存的复杂环境下，具有迎接挑战的勇气和自信。

第五，推进素质教育必须提高师资水平。迎接知识经济挑战，对教师提出更高要求，不仅要通晓所教学科的知识和懂得教学方法，还必须具备教育学和心理学的知识，为人师表的师德，精通素质教育的方法与艺术，更重要的是具有前瞻性眼光，因为教学质量的提高虽然取决于师资的质量与水平，但教师教育教学水平的提高又不仅仅取决于教师本身的学识和教学艺术，更在于教师本身是否具备正确的教育理念。尽管所有这一切不是一朝一夕所能达到的。但必须从现在起就朝这个方向努力，如此，我们才无愧于新世纪的希望。

第三篇：改善民生的必要性和途径

姓名：董国富 学号：2111312084 专业：计算机技术

浅谈改善民生的意义和途径

【摘要】民生是和谐社会存在与发展之基

民生问题顾名思义就是人民生存和发展的基本问题。民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医和子女教育等生活必需上。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。“谋民生者得民心，得民心者得天下”。我国经过三十多年的改革开放，人民生活水平和生活质量得到了很大的改善和提升。然而，伴随着经济增长，各种社会矛盾也凸显出来，诸如住房、医疗、教育、养老、就业、安全生产等关系老百姓切身利益的民生问题日益突出。在我国政府全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大背景下，真正关注民生、切实保障和改善民生是我们必须面临和正视的课题。

【关键词】十八大，和谐社会，科学发展观，民生意义，途径

十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实民生问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。十八大报告也提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高，既丰富和发展了马克思主义人本思想，又体现和蕴含着党在和谐社会建设中的科学发展观。

一、关于民生问题的主要内容

民生问题指国民的生活问题。通常表现为包括衣食住行、上学就业、生活环境、社会治安等关系老百姓切身利益的种种问题。主要包括①优先发展教育，建设人力资源强国。②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。⑥完善社会管理，维护社会安定团结。民生问题是具体的，在不同的历史时期，其侧重点有所不同。在经济发展方式快速转变的今天，人民群众对生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物质生活的丰富，精神需求的满足和社会安全的保障等迫切要求，也有对喝上干净的饮用水、呼 姓名：董国富 学号：2111312084 专业：计算机技术

吸新鲜洁净的空气、享有优美的自然居住环境和对整个社会和谐幸福等的迫切要求。一句话，老百姓的生活水平要提高，生活质量也要提高。

1、以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。确保困难群体“老有所养，衣食无忧”，是和谐社会的基础。确保人民群众“病有所医”，是社会保障制度的重要组成部分。解决了义务教育阶段贫困家庭学生就学问题。促进了义务教育均衡发展。确保城乡孩子“学有所教”，教育是民生之基。构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

2、着力保障和改善民生，是加快转变经济发展方式这条主线的客观要求，加快转变经济发展方式，是“十二五”时期各项工作的主线。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。但是，这一切从根本上说都是为了实现和发展最广大人民群众的根本利益，都是为了保障和改善民生。因此，党中央指出：“坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。”这就是说，保障和改善民生是抓住加快转变经济发展方式这条主线的必然要求，也只有坚持保障和改善民生这个出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的战略目的才能真正达到。

3、着力保障和改善民生，是建设和谐社会的基本要求，也是衡量党执政能力的根本标准。解决民生问题是建设和谐社会的根本要求。构建和谐社会的核心问题是解决利益平均和利益兼顾问题，维护社会公平正义，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，社会就不可能和谐。

4、水能载舟亦能覆舟。民为邦本，本固国兴。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长壮大和战胜一切困难的传家之宝。当前，国家改革与发展正处在关键时期，国际国内形势复杂，只有重视民生才能确保社会稳定，才能给发展提供强大动力和良好环境，而为人民谋福祉恰恰是发展的最终目的。所以，转型之际必须更加重视民生。但必须看到，由于国家底子薄、地缘广阔、历史欠账多，事关民生的一系列问题还有相当大的差距，还要走相当长的路，如教育问题、医疗问题、就业问题，等等。让人民体面劳动，让人民活得更有尊严，全面建设社会主义小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要几代人甚至几十代人的努力，更需要大家齐心协力，这样可以为我们的子孙后代留一个好家底。姓名：董国富 学号：2111312084 专业：计算机技术

5、改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，以人为本就是要不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，就是要提高人民的幸福指数。科学发展观的重要目标就是“促进人的全面发展”，人的全面发展是社会主义、共产主义的本质特征，只有人的全面发展才能为社会主义提供精神动力和智力支持，人的全面发展需要教育，需要健康，需要安全保障。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享”，遵循“统筹兼顾”这一根本方法，大力加强社会建设，始终把改善民生作为发展的目标指向，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解现实中的各种矛盾与利益冲突，不断提高人民群众物质文化生活水平。

三、改善民生问题的主要途径

民生问题，民心所系，国运所系，不仅关乎广大人民群众的根本利益，而且事关和谐社会建设成败与改革发展稳定的大局。着力保障和改善民生，应从解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等利益问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、解决生存性民生问题

做好民生问题，要把满足群众的生存性需求摆在突出位置，解决好就业、保障、住房、医疗、增收等问题。

①就业是民生之本。劳动力供求形势十分严峻。就业是改革开放发展中面临的头号难题，破解这一难题的关键在于要牢固树立就业是民生之本观念。把积极促进就业作为长期坚持的一项基本国策，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，广开就业门路，千方百计地在第三产业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业以及开拓国际市场就业岗位；强化政府在促进就业中的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作、退役军人就业指导；继续做好大学生就业工作，实现经济发展和扩大就业的良性互动，营造良好和谐的就业氛围。

②完善社会保障机制体系。社会保障是民生之依。社会保障机制是社会主义制度优越性的重要体现，是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的基本生活保障体系，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续“方针。

③要加快保障性安居工程建设。继续推进廉租房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性定居工程建设、税收优惠和收费基金减免政策。姓名：董国富 学号：2111312084 专业：计算机技术

④医疗卫生是民生之生命线。医疗卫生受到普遍关注是理所当然的，人们都需要医疗方面的保障。据国务院的研究报告显示，我国的医疗改革是不成功的，离预期的目标还相差甚远，这是造成群众看病难、看病贵的根本原因。我国是社会主义国家，国家要保证人民群众的基本医疗，提高百姓的健康水平，结合国情实行“三方付费（即国家、单位、个人）、三网保险（即城镇职工医疗保险、农村新型合作医疗保险和城镇居民医疗保险）、三级就诊乡镇社区医院、区县医院和市级以上医院）”的医改模式，在医疗服务中，坚持一切为了患者，为了患者的一切，做到“以患者为中心”，构建良好的医患关系，并逐步实现“患者选医生”的现代就医理念，把维护自身的健康权还给民众，真正体现以人为本。

⑤要合理调整收入分配关系，适当增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，是体现社会公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除两极分化，最终实现共同富裕的根本保证。要坚持和完善按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度，合理调控收入差距，加大对欠发达地区的扶持开发力度。

2、解决安全性民生问题

完善社会管理是民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，是现实社会和谐的基本保障和改革发展的重要前提。既要加强公共安全体系建设，解决日益突出的社会治安安全、生产安全、交通安全、环境安全、食品安全及药品安全等公共安全问题，坚决防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生民财产安全，又要加强民主法制建设，采取更加有力的措施，加强人民群众的安全感，确保社会大局和谐稳定，使人民群众在祥和、安全的环境中安居乐业，不断促进人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。

3、解决发展性民生问题

发展才是硬道理，发展即是核动力。要在解决好生存性、安全性民生的基础上，着力解决好教育文化等发展性民主。要促进教育优先发展。教育是民生之基。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实施“科教兴国“战略和”人才强国“战略是事关和谐社会建设的全局性问题，要把教育放在优先发展的战略位置，努力办好人民满意的教育，提高教育现代化水平；也要大力推进文化事业健康发展。坚持正确的舆论导向，加强对网络等新兴传媒的监督和管理，充分发挥报刊、电视宣传主阵地作用，凝聚加速发展的强大精神力量。

民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。“国以民为本，民以食为天”是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡，也是现代社会文明发展程度的重要标志。姓名：董国富 学号：2111312084 专业：计算机技术

参考文献：

1、胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》2、3、4、《十八大报告辅导读本》（人民出版社）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 温家宝：《第十二届全国人大一次会议政府工作报告》

第四篇：改善民生的必要性和途径

姓名：董国富学号：2111312084 专业：计算机技术

浅谈改善民生的意义和途径

【摘要】民生是和谐社会存在与发展之基

民生问题顾名思义就是人民生存和发展的基本问题。民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医和子女教育等生活必需上。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。“谋民生者得民心，得民心者得天下”。我国经过三十多年的改革开放，人民生活水平和生活质量得到了很大的改善和提升。然而，伴随着经济增长，各种社会矛盾也凸显出来，诸如住房、医疗、教育、养老、就业、安全生产等关系老百姓切身利益的民生问题日益突出。在我国政府全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大背景下，真正关注民生、切实保障和改善民生是我们必须面临和正视的课题。

【关键词】十八大，和谐社会，科学发展观，民生意义，途径 十八大报告具体论述了教育、就业、收入、社保、医疗这五个与人民群众关系最直接、最密切的现实民生问题，强调要“努力办好人民满意的教育”“推动实现更高质量的就业”“千方百计增加居民收入”“统筹推进城乡社会保障体系建设”“提高人民健康水平”。十八大报告也提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高，既丰富和发展了马克思主义人本思想，又体现和蕴含着党在和谐社会建设中的科学发展观。

一、关于民生问题的主要内容

民生问题指国民的生活问题。通常表现为包括衣食住行、上学就业、生活环境、社会治安等关系老百姓切身利益的种种问题。主要包括①优先发展教育，建设人力资源强国。②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。⑥完善社会管理，维护社会安定团结。民生问题是具体的，在不同的历史时期，其侧重点有所不同。在经济发展方式快速转变的今天，人民群众对生活改善的新期待，既有居民收入的增加、物质生活的丰富，精神需求的满足和社会安全的保障等迫切要求，也有对喝上干净的饮用水、呼

吸新鲜洁净的空气、享有优美的自然居住环境和对整个社会和谐幸福等的迫切要求。一句话，老百姓的生活水平要提高，生活质量也要提高。

二、改善民生的重要意义

1、以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。确保困难群体“老有所养，衣食无忧”，是和谐社会的基础。确保人民群众“病有所医”，是社会保障制度的重要组成部分。解决了义务教育阶段贫困家庭学生就学问题。促进了义务教育均衡发展。确保城乡孩子“学有所教”，教育是民生之基。构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

2、着力保障和改善民生，是加快转变经济发展方式这条主线的客观要求，加快转变经济发展方式，是“十二五”时期各项工作的主线。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。但是，这一切从根本上说都是为了实现和发展最广大人民群众的根本利益，都是为了保障和改善民生。因此，党中央指出：“坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚

点。”这就是说，保障和改善民生是抓住加快转变经济发展方式这条主线的必然要求，也只有坚持保障和改善民生这个出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的战略目的才能真正达到。

3、着力保障和改善民生，是建设和谐社会的基本要求，也是衡量党执政能力的根本标准。解决民生问题是建设和谐社会的根本要求。构建和谐社会的核心问题是解决利益平均和利益兼顾问题，维护社会公平正义，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，社会就不可能和谐。

4、水能载舟亦能覆舟。民为邦本，本固国兴。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长壮大和战胜一切困难的传家之宝。当前，国家改革与发展正处在关键时期，国际国内形势复杂，只有重视民生才能确保社会稳定，才能给发展提供强大动力和良好环境，而为人民谋福祉恰恰是发展的最终目的。所以，转型之际必须更加重视民生。但必须看到，由于国家底子薄、地缘广阔、历史欠账多，事关民生的一系列问题还有相当大的差距，还要走相当长的路，如教育问题、医疗问题、就业问题，等等。让人民体面劳动，让人民活得更有尊严，全面建设社会主义小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要几代人甚至几十代人的努力，更需要大家齐心协力，这样可以为我们的子孙后代留一个好家底。

5、改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，以人为本就是要不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，就是要提高人民的幸福指数。科学发展观的重要目标就是“促进人的全面发展”，人的全面发展是社会主义、共产主义的本质特征，只有人的全面发展才能为社会主义提供精神动力和智力支持，人的全面发展需要教育，需要健康，需要安全保障。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享”，遵循“统筹兼顾”这一根本方法，大力加强社会建设，始终把改善民生作为发展的目标指向，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解现实中的各种矛盾与利益冲突，不断提高人民群众物质文化生活水平。

三、改善民生问题的主要途径

民生问题，民心所系，国运所系，不仅关乎广大人民群众的根本利益，而且事关和谐社会建设成败与改革发展稳定的大局。着力保障和改善民生，应从解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等利益问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、解决生存性民生问题

做好民生问题，要把满足群众的生存性需求摆在突出位置，解决好就业、保障、住房、医疗、增收等问题。①就业是民生之本。劳动力供求形势十分严峻。就业是改革开放发展中面临的头号难题，破解这一难题的关键在于要牢固树立就业是民生之本观念。把积极促进就业作为长期坚持的一项基本国策，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，广开就业门路，千方百计地在第三产业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业以及开拓国际市场就业岗位；强化政府在促进就业中的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作、退役军人就业指导；继续做好大学生就业工作，实现经济发展和扩大就业的良性互动，营造良好和谐的就业氛围。

②完善社会保障机制体系。社会保障是民生之依。社会保障机制是社会主义制度优越性的重要体现，是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的基本生活保障体系，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续“方针。

③要加快保障性安居工程建设。继续推进廉租房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性定居工程建设、税收优惠和收费基金减免政策。

④医疗卫生是民生之生命线。医疗卫生受到普遍关注是理所当然的，人们都需要医疗方面的保障。据国务院的研究报告显示，我国的医疗改革是不成功的，离预期的目标还相差甚远，这是造成群众看病难、看病贵的根本原因。我国是社会主义国家，国家要保证人民群众的基本医疗，提高百姓的健康水平，结合国情实行“三方付费（即国家、单位、个人）、三网保险（即城镇职工医疗保险、农村新型合作医疗保险和城镇居民医疗保险）、三级就诊乡镇社区医院、区县医院和市级以上医院）”的医改模式，在医疗服务中，坚持一切为了患者，为了患者的一切，做到“以患者为中心”，构建良好的医患关系，并逐步实现“患者选医生”的现代就医理念，把维护自身的健康权还给民众，真正体现以人为本。

⑤要合理调整收入分配关系，适当增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，是体现社会公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除两极分化，最终实现共同富裕的根本保证。要坚持和完善按劳分配为主题、多种分配方式并存的分配制度，合理调控收入差距，加大对欠发达地区的扶持开发力度。

2、解决安全性民生问题

完善社会管理是民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，是现实社会和谐的基本保障和改革发展的重要前提。既要加强公共安全体系建设，解决日益突出的社会治安安全、生产安全、交通安全、环境安全、食品安全及药品安全等公共安全问题，坚决防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生民财产安全，又要加强民主法制建设，采取更加有力的措施，加强人民群众的安全感，确保社会大局和谐稳定，使人民群众在祥和、安全的环境中安居乐业，不断促进人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。

3、解决发展性民生问题

发展才是硬道理，发展即是核动力。要在解决好生存性、安全性民生的基础上，着力解决好教育文化等发展性民主。要促进教育优先发展。教育是民生之基。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实施“科教兴国“战略和”人才强国“战略是事关和谐社会建设的全局性问题，要把教育放在优先发展的战略位置，努力办好人民满意的教育，提高教育现代化水平；也要大力推进文化事业健康发展。坚持正确的舆论导向，加强对网络等新兴传媒的监督和管理，充分发挥报刊、电视宣传主阵地作用，凝聚加速发展的强大精神力量。

民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。“国以民为本，民以食为天”是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡，也是现代社会文明发展程度的重要标志。

参考文献：

1、胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会

而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》2、3、4、《十八大报告辅导读本》（人民出版社）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 温家宝：《第十二届全国人大一次会议政府工作报告》

第五篇：浅谈公寓文化建设的必要性及实践途径

浅谈加强公寓文化建设的必要性及实践途径

随着高校后勤社会化改革的不断深化，公寓不仅是大学生学习、生活、休息的重要场所，而且成为高校对大学生进行思想政治教育和素质教育的重要阵地，是培养大学生德、智、体、美、劳全面发展的第三课堂。营造良好的公寓文化氛围是良好校风、学风、平安校园建设的重要途径，是高校精神文明建设的重要内容，也是学校行政管理水平高低的具体体现。对培养大学生良好的生活习惯，健康的思想品质及正确的价值观念都具有极其重要的作用，有利于全面提升大学生的综合素质。

一、学生公寓文化的内涵

所谓公寓文化，是指存在于公寓之中的共同观念系统，它以公寓成员共同的价值观为核心，由涉及公寓活动的各方面的价值准则、群体意识、行为规范、公共行为和学习生活习惯所组成，是由公寓成员共同建立和长期形成的潜移默化的氛围和影响力。公寓的内涵就是“家”。公寓文化的氛围不同，“家”就不同。公寓文化包括四个层面：一是物质文化，二是制度文化，三是行为文化，四是精神文化。其中精神文化是与精神文明相对应的文化形态，是公寓文化的灵魂。

多年来，公寓文化在配合学校实现“导教育人、管理育人、服务育人”的工作目标，教育和引导学生基础文明行为养成，增强集体凝聚力和归属感，激励学生奋发向上，塑造健全人格，优化育人环境等方面发挥了重要的作用。

二、公寓文化的功能

学生公寓文化不仅具有一般文化的基本特征，同时作为存在于高校中的一种先锋文化，又有其自身的特色、价值及功能，主要体现在以下六个方面。

1．教育功能

公寓文化对学生具有强大的心理影响、文化熏陶和思想感染力。丰富多彩、健康向上的公寓文化能使学生受到启发，易引起共鸣，只要加以正确的引导，充分调动大学生参与公寓文化建设的积极性和创造性，将会对学生产生强大的教育作用，可从知、情、意、信、行诸方面综合塑造大学生的品德。在参与过程中，学生的思想观念发生了转变，情感得到了陶冶，意志得到了锻炼，人格变得更完美。

2．创造功能

公寓文化的主体创作者是大学生，大学生的各种思想观念既相互冲突又相互渗透、相互影响，可以说“兼容并包”。生活习惯，行为方式都会在公寓中得到直观的展现，体现出大学生文化素质的高低，更体现出大学生对校园文化、公寓文化特征和功能的认可。社会文化和校园文化是公寓文化创作的源泉，大学生通过对社会和校园文化现象的关注和参与，相互交流，相互影响，易于形成趋同的审美观、人生观、价值观。如果公寓文化是健康的，高品位的，那么大学生通过参与和传播，不仅可以欣赏到品位高的文化，而且可以从中汲取营养，有益于学生的健康成长。

3．导向功能

公寓文化作为一个特殊的文化载体，同校园文化、社会文化一样，对人的行为有导向作用。正如肯尼迪在《西方企业文化》中阐述的：“管理方法不是直接由电脑报表，而是经由文化的暗示，强有力的文化是引导行为的有力工具，它帮助员工做得更好”。公寓文化也同样是引导大学生健康成长的有力工具。如果有正确的公寓文化指导大学生的行为，那么大学生就会得到健康的成长。大学生离开学校走向社会后，他们就会把在学校培养的优秀品质带入社会，转化成为祖国建设、民族振兴的巨大精神动力。

4、凝聚功能

良好的公寓文化氛围，特别是共同的价值观念对大学生的成长、成才有着巨大的促进作用。公寓个体之间、个体与群体之间和谐共处，建立起和谐融洽的人际关系，可以最大限度地调动每位大学生的积极性和创造性，充分挖掘每位大学生的内在潜力，整体潜能就得到最大限度的发挥和释放。公寓文化的凝聚作用可为大学生理想、价值观念的建立打下坚实的基础。

5．激励功能

良好的公寓文化氛围能调动每位大学生的积极性和创造性，使之保持高昂向上，奋发进取的精神。大学生在实现自我价值的过程中，良好的文化环境可为大学生提供丰富的文化食粮和创造的空间，使个体受到鼓舞，产生更大的兴趣并维持积极行为的动机，通过自我激励，使价值观念在实现自我价值的过程中得到升华，转化为奋进的巨大动力。

6．约束功能

健康高雅的公寓文化对大学生能产生强大的约束力，如果个体行为与共同行为准则发生冲突，不符合公寓文化要求时，个体行为就不会得到承认和赞扬，那么个体行为就会受到公寓文化的必要约束。这种约束力会对个体行为加以正确引导，有利于健康成长。文化的约束

力所体现出的精神力量通过对每位大学生的陶冶和感染，使每位大学生的行为由不规范变得规范。公寓文化对大学生行为的约束力对塑造大学生的完美人格具有重要作用。

三、充分认识加强公寓文化建设的必要性和重要性

大学生正处在成长过程中，心理和生理尚未完全成熟，社会经验缺乏。这使他们在思想观念、思维模式、价值取向、行为方式等方面与社会目标要求存在偏差。大学生富于理想，追求完美，对未来充满美好的憧憬和希望，对未来的职业和前途具有追求和遐想，富有激情但缺乏理智。随着市场经济的不断完善，竞争日趋激烈。他们的许多愿望和理想会与现实发生冲突，如果任其发展不给以正确引导，就会产生悲观情绪，甚至以消极反抗来发泄内心的不满，产生逆反心理，严重影响身心健康发展。随着高等教育改革的不断深化，学生在公寓的时间不断增多。目前学生公寓的管理模式尚在探索之中，无现成的经验和管理模式，甚至在一些学校还没有引起足够的重视，没有建立起切实可行、行之有效的管理机制。学生公寓的生活和文化环境对大学生的成长影响又不可小视。因此高校在注重课堂教育的同时，要重视公寓文化建设，要让大学生生活在一个健康的公寓文化氛围中，这有利于学校人才的培养和大学生的健康成长。

四、公寓文化建设的主要内容

公寓文化建设应以大学生为主体，以环境建设和主体文化建设为主要内容，以校园文化为主要特征，以良好的学风建设为核心，以提高大学生的综合素质为宗旨，开展丰富多彩的公寓文化活动。务求在培养学生的管理能力和综合素质提高上取得实效。

1．环境文化建设

心理学家认为，环境文化在人的身心发展过程中起着重要作用。高校中学生的总体科学文化素质、审美水平、道德认识水平与校园地理环境和校园文化环境协调性发展息息相关。因此，各高校要不断加大公寓建设的资金投入，逐步改善公寓周边环境建设。使周边环境变得更加优美整洁，文化氛围浓厚。内环境配置设施要更加实用、齐备。改善环境建设为公寓文化建设提供良好的氛围条件。同时制度建设要更加健全完善，要逐步走上规范化、科学化、制度化的管理轨道，使公寓文化建设更加有章可循和健康发展。

2．主体文化建设

公寓文化建设的主体是大学生。因此，在公寓文化建设中如何发挥好大学生的主体作用是公寓文化建设成功与否的关键所在。强化学校教育与注重培养大学生自我教育和自我约束与自我服务相结合，发挥大学生在公寓文化建设中的主导作用。培养大学生在日常生活中做到生活规范、情趣健康、关系融洽。对大学生的教育要贴近生活、贴近实际、贴近学生。要整合各方面的教育资源，为实施大学生的思想政治教育搭建文化平台。要创新思路，探索创建公寓文化建设运行的新机制。将学生工作的重心向公寓社区转移，实现教育、管理、服务三位一体的有效教育管理模式。

1）发挥学校党团、学工组织及辅导员对公寓文化建设的指导作用，建立党员责任区，实行公寓社区党员责任制，并把学生党团组织建在公寓内，发挥学生党团组织的堡垒和模范带头作用。形成公寓文化建设齐抓共管的管理模式。实践证明，这种管理模式便于组织对学生进行思想教育、行为指导及公寓文化建设。易加强与学生沟通，能及时了解学生的思想动态，及时解决学生的思想问题。

2）在公寓社区建立大学生心理咨询和心理辅导中心，请专家教授轮流到咨询中心坐诊，面对面地解答学生在学习、生活和心理等方面遇到的困难或困惑。用他们的知识、人生阅历和人格魅力教育和帮助大学生树立正确的人生观、价值观，指导大学生怎样修身、立德、成才，真正达到传道、授业、解惑的目的。

3）抓好公寓管理员的队伍建设。公寓管理员队伍素质的高低直接影响到公寓文化建设的顺利开展，建设一支具有真才实学、`思想过硬的高素质管理员队伍，是公寓文化建设实施的基本条件。学校应根据目前公寓管理人员素质普遍偏低的实际状况，采取措施提高公寓管理人员的整体素质。

4）发挥大学生自身在公寓文化建设中的作用，充分调动他们的积极性和创造性。经过精心组织和设计，让每位大学生都参与到公寓文化建设中来，有利于公寓文化建设的开展。培养大学生的自我教育，自我锻炼、自我约束的意识，激励大学生发挥自我管理潜能。通过开展各种文化活动，拓宽大学生思德教育的渠道。用理想教育、爱国主义教育、道德情感教育和素质教育激励大学生爱校、爱国，成为合格的社会主义接班人。通过引导大学生开展各种健康向上的业余文化活动，充分展现大学生的审美意识，高尚的道德情操，崇高的价值观念，激励学生奋发向上，为实现人生价值而努力。让学生在文化交流中相互学习，相互教育，自我教育，自我管理，自我提高的目的。这既有利于良好校风，学风与和谐人际关系的建立，又有利于大学生文明行为和生活方式的培养，有利于培养大学生的集体主义观念和综合素质。

五、学生公寓文化建设的实践途径

学生公寓文化建设要将日常活动和阶段性活动相结合，将短期效果和长期效应相结合，将平时引导和主题教育相结合，形成一种良好的运作模式。以我校公寓文化活动为例：

1、大型主题活动与阶段性活动相结合。成功举办的六届寝室文化节不断推陈出新，开创许多经典的活动，如楼长接待日活动、公寓大寻宝、优质服务月、趣味运动会等。2006年第六届公寓文化节，又以其规模之大、参与人数之多、覆盖面之广实现了历史之最，吸引了广大师生的关注。同时开展经常性的各类文体活动，做到相辅相成。

2、日常教育影响与主题宣传相结合。利用板报、网页、报纸、案例故事等多种形式，加强对住宿学生的基础文明教育和行为引导。同时根据安全教育、寝室文明规范、节约型寝室等主题需要，开展大规模集中宣传，造势教育，将日常教育引导渗透到学生公寓生活的方方面面。

3、文化氛围建设与人员素质建设相结合。发展门厅和楼道文化，利用花木、盆景、壁画，名言警句、自创书画作品等，营造温馨优雅的文化氛围；逐步提高各类管理服务人员素质和学生的素质，使之与高雅的文化氛围相匹配。

4、创建特色文化与普及推广相结合。根据不同年级、不同专业公寓楼学生的特点，开展如十佳寝室评比，靓小屋评比，党员示范寝室挂牌等活动；通过其示范效应，结合模范、文明寝室评比等手段，推动寝室文化的规范与进步。

5、基础设施改善与规范优质服务相结合。通过不断改善硬件条件，用科学规范的管理、热诚优质的服务、整洁优美的环境，为公寓文化建设创造良好的发展环境。

六、学生公寓文化建设的认识和思考

1、提高认识，加强重视程度。高校公寓文化建设的根本目的是为学生创造健康成长良好的环境，因此，要从育人的高度来充分认识、重视、发展公寓文化。

2、明确目标，用理念指导实践。要克服为文化而文化的盲目思想，总结提炼适应学生、为学生所接受的公寓文化理念目标，真正实现以文化引导思想的目的。

3、结合思政教育进公寓，实现综合治理。公寓文化的发展是一个系统工程，必须靠党政、院系、公寓管理等部门齐抓共管。同时还要提高人员素质，正确引导公寓文化的前进方向，保证公寓文化的健康发展。

4、加强制度约束，激发共建热情。规章制度是公寓文化教育功能、控制功能发挥作用的关键，因此，既要加强制度约束和监督，又要通过学生乐于接受的形式来激发共建热情，最终实现学生三自发展。

5、培植良好的发展环境，优美的环境和良好的服务，能够不断增强学生对公寓的归属感、满意感，进而从思想上和行为上积极投入到公寓文化建设中来。

6、妥善处理四种关系，促进健康发展。一是普及与提高的关系。二是娱乐与育人的关系，三是短期和长效的关系，四是个性与共性的关系。

时代的发展和高校改革的推进，对思想文化建设的要求必将会更高。那么，如何使公寓文化建设更加适应学校变革的需要、适应学生群体特征的变化、适应社会发展的需要，是一个需要不断研究和探索的课题。因此，作为高素质人才培养的摇篮，高校的公寓文化应站在时代的高度去认识，并通过一代又一代人的努力探索和实践，使之成为引领时代潮流、引导先进文化方向的排头兵。

参考文献

[1]张绪俊，等.高校学生宿舍管理学[M]：河南人民出版社，1994.[2]车文博.高等学校管理心理学[M]：北京大学出版社，1995.[3]高校后勤研究[J ].2005，1.[4]中国高校学生公寓管理通讯.2005，（1，14）.