关于提高政府投融资平台融资能力的意见发展与协调

第一篇：关于提高政府投融资平台融资能力的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

河南省许昌市人民政府关于提高政府投融资平台融资能力的意见

各县(市、区)人民政府，经济开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门:为提高政府投融资平台的融资能力，有效筹集城市基础设施建设资金，结合许昌实际，现提出如下意见:

一、进一步拓宽融资渠道

(一)建立多元化融资模式。建立以国家开发银行贷款为主，建设银行和上海浦发银行等金融机构贷款为辅，发行债券为补充，财政资金为调剂的多元化融资模式，拓宽融资渠道，提高市投资总公司的融资能力，为我市城市基础设施建设提供资金保障。

(二)利用政府土地资源拓宽担保途径。为有效增加可贷款担保能力，提高融资效率，市投资总公司和市土地储备中心要利用政府土地资源进行融资合作，对需要以土地资源进行融资担保的项目，根据市发改委下达的项目贷款申报计划和市财政局下达的融资计划，市投资总公司向有关银行申请贷款，市土地储备中心用储备的土地为市投资总公司提供抵押担保。市国土局负责核实可以提供担保的土地底数，并协调市土地储备中心完善各项手续，积极为市投资总公司顺利取得银行贷款创造条件。

(三)建立与省有关各银行机构的定期沟通机制。市财政局、投资总公司要与国家开发银行等融资主渠道银行建立定期沟通机制，密切工作联系，及时就拟融资项目进行对接沟通，就每阶段的融资项目进行共同筛选，切实提高融资成功率。市发改委、人行等部门要发挥对口联系省内各股份制银行的优势，充分利用我市银企洽谈会这一沟通平台，帮助市投资总公司与省内其他各银行建立顺畅的沟通机制，了解银行信贷政策，及时完善融资方案，提高融资效率。

二、积极推进融资工作

(一)建立基础设施建设项目储备库。市发改委牵头，建委、财政局等部门配合，对市规划局编制的城市基础设施建设项目清单进行初审，并按照近期实施和远期规划分类的要求，于2008年底前完成项目库建设工作。

(二)确定融资规模。市财政局根据目前市本级政府债务底数，结合若干年度内的城建资金安排情况，合理编制年度融资计划和偿债计划，根据实际偿债能力和年度偿债计划，合理确定市投资总公司的年度融资规模。2008年度的年度融资计划和偿债计划于9月10日前编制完成，以后年度的融资计划和偿债计划于当年1月底前编制完成。

(三)制定项目贷款申报计划。市发改委根据市财政局编制的融资总规模及具体年度的融资额度，拟定具体项目贷款申报计划，并报市政府研究确定。2008年度的申报计划于9月底前提交市政府研究确定，以后年度的申报计划于当年2月10日前提交市政府研究确定。

(四)完善项目贷款申报手续。根据市政府批复的项目贷款申报计划，市发改委牵头，市建委、规划、土地、环保、消防、文物等部门配合，完善申报项目的各项审批手续，使项目贷款申报手续符合银行的审贷要求。

(五)申报项目贷款。市投资总公司根据市发改委提供的项目贷款申报计划及相关审批手续，于10个工作日内完成资料汇编，并向有关银行提交项目贷款申报材料。

三、不断扩大政府投融资平台偿债资金规模

(一)建立偿债资金。集中市本级的政府偿债专项资金、城建资金、土地开发资金等与城市公共事业开发建设有关的财政专项资金，建立政府投融资平台偿债资金(以下简称偿债资金)。各财政专项资金原有的资金性质、审批程序、管理体制和资金用途不变。

(二)设立偿债资金专户。市投资总公司在贷款银行设立政府投融资平台偿债资金过渡专户(以下简称偿债资金专户)，偿债资金通过偿债资金专户进行结算。

(三)加强偿债资金监管。偿债资金专户由市财政局全程监管。偿债资金的使用，按照原有资金的审批程序，由市投资总公司协助市财政局予以拨付。市投资总公司不得擅自动用该账户资金。

市监察局、审计局、财政局要依照有关法律政策规定，切实加强对偿债资金拨付、使用、偿还全过程的监管，确保投融资平台融资顺畅，拨付有序，使用规

范，偿还及时，确保投融资平台高效、规范运作，为城市基础设施建设提供资金保证。

第二篇：宏皓《政府融资平台的创新与投融资管理》

宏皓《政府融资平台的创新与投融资管理》

宏皓：中国最顶级的讲互联网金融老师，央行指定互联网金融培训专家，中国五大银行指定讲互联网金融老师。

宏皓给中国银行江苏省分行讲授《银行理财与风险管理》

2014年9月16日，著名金融学家、中国互联网金融行业协会会长银行金融最创新权威专家——宏皓，给中国银行江苏省分行讲授《银行理财与风险管理》，用大量案例分析深刻讲述了在互联网金融的大背景下，银行理财该如何把握第六次财富机遇，下半年的投资机会在哪里，银行如何用金融创新工具提升综合业务能力与核心竞争力，规避系统性风险，课程中也为银行业未来的可持续发展提出了可行性的策略。

金融学家宏皓2015年经济、金融类核心课程：

1、《政府、企业资本运作与投融资方法》

2、《宏观经济形势分析与银行金融创新》

3、《房地产行业发展趋势及转型升级》

4、《民间金融转型升级应对策略》

5、《地方融资平台融资模式与金融创新》

6、《经济、金融环境分析与投资策略》

7、《互联网金融对银行的影响及创新应对》

8、《十八届四中全会政策解读与企业应对》

9、《互联网投融资管理策略与金融领域创新》

10、《互联网金融对房地产企业的挑战和创新应对》

11、《企业融资方法与投融资管理》

12、《互联网金融时代投融资管理策略》

13、《互联网金融对券商的挑战和创新应对》

14、《用互联网金融重塑企业商业模式》 金融学家宏皓2015年授课类别推荐： 总裁班开班第一讲

1、《2015年经济、金融形势分析及资本运作与投融资管理》

2、《房地产发展趋势及投融资管理与银行金融创新》

3、《互联网金融时代投融资管理策略及金融领域创新》 银行等金融机构专业课程

1、《2015宏观经济形势分析与银行应对》

2、《私人银行财富管理》

3、《中国财富管理发展趋势》

4、《用金融创新推动农村信用社转型升级》

5、《民间金融转型升级应对策略》

6、《农村金融创新发展与财富管理》

7、《互联网金融对银行的影响及创新应对》

8、《村镇银行政策解读与创新发展》 产业园区课程

《用金融创新推动产业园区转型升级》 企业适用课程

1、《私募股权投资操作实务》

2、《企业资本运作与投融资管理》

3、《企业融资方法与投融资管理》

4、《2015年宏观经济形势与房地产发展趋势及应对策略》

5、《房地产行业转型升级与投融资管理》

6、《2015年宏观经济形势分析与企业资本运作及投融资管理》

7、《互联网金融对房地产企业的挑战和创新应对》

8、《互联网金融时代投融资管理策略及金融领域创新》

9、《经济发展与企业金融创新》 政府适用课程

1、《政府融资平台的创新与投融资管理》

2、《政府资本运作与投融资管理》

3、《地方融资平台融资模式与金融创新》 总裁班 /MBA/EMBA适用课程

1、《财富管理与财富人生》

2、《资本市场》

3、《2015年经济、金融环境分析与投资策略》

4、《民间金融转型升级应对策略》 论坛适用主题

1、《互联网金融的发展趋势与展望》

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第三篇：关于进一步加强政府法制工作的意见发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

关于进一步加强政府法制工作的意见

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，进一步加强我市政府法制工作，推进依法行政、建设法治政府进程，加快构建社会主义和谐社会步伐，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识构建社会主义和谐社会中加强政府法制工作的重要性和紧迫性

(一)政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是依法治国的重要内容和依法行政的主体工程，是政府工作的重要基础。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变，提高政府管理水平，保障我市经济社会快速健康发展和构建和谐兰州具有十分重要的意义。《纲要》确立了用10年左右时间建设法治政府的宏伟目标，这既为政府法制工作与时俱进、开创新局面提供了契机和机遇，同时也提出了新的任务和要求。《纲要》贯彻实施近两年来，我市的依法行政工作取得了重要进展，政府法制工作也获得了长足发展，但与建设法治政府的目标相比，仍存在较大差距，一些制约政府法制建设的深层次问题并未得到根本解决。这些问题的存在，在一定程度上妨碍了经济社会的全面发展，直接影响和制约了建设法治政府的进程。解决这些问题，实现建设法治政府的目标，必须围绕贯彻实施《纲要》，切实加强政府法制工作。

二、当前和今后五年政府法制工作的指导思想和工作目标

(二)指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持经济社会和谐发展，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和我市“创业实干、打硬仗、建设创业型城市”的总体部署及“提前、升位、两位数”的发展目标，依照国务院《纲要》的基本原则和要求，全面推进依法行政进程，加快建设法治政府步伐。

(三)工作目标：经过五年的不懈努力，以制度创新、机制创新、体制创新和方法创新为动力，不断提高政府法制化管理水平，进一步加强和改进政府立法和规范性文件制定工作，使制度建设质量明显提高;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成，行政执法活动明显改善;政府法制监督制度和机制逐步健全，行政权力得到有效规范和制约;行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念不断增强，执法程序进一步完善，执法行为进一步规范，依法行政的能力不断提高。政府职能转变取得成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平有新的提高，为实现建设法治政府目标奠定坚实的基础。

三、建立健全政府立法工作机制，提高制度建设质量

(四)加强立法计划编制工作。进一步完善政府立法规划和计划编制制度，围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，坚持法制统一和以人为本，坚持谨慎和制定与修改并重，以促进全市经济社会全面协调发展和规范政府行为、提高服务效能为重点，科学合理地确定政府立法计划项目。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应，努力在政府立法中体现地方特色。

(五)建立和完善规章及规范性文件的调研、论证和审查协调制度。各县区、各部门要高度重视立法前期调研工作，逐步完善政府立法中的专家咨询制度。加强政府立法和制定规范性文件的必要性和可行性论证。重大经济立法项目，法制机构应当组织相关单位进行成本效益分析。进一步完善政府立法中的审查协调机制，强化法制机构的审查协调职能。建立健全规范性文件法律审查制度，制定规范性文件，必须由本机关法制工作机构就其合法性、可行性、规范性进行审查，未经法制工作机构审查复核不得发布实施。制定其他涉及法律问题的文件，法制工作机构应依法进行审查。

(六)建立和完善规章、规范性文件修改、废止和定期评估、清理制度。要适应完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会要求，及时对现行有效的规章和规范性文件进行修改或废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报制定机关作为修改和废止的依据。制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理，并及时将废止规章和规范性文件目录在指定媒体公布。

(七)完善公众参与立法机制。政府立法项目既可以由市政府各部门、各县区政府提出，也可网上公开征集，扩大公众参与立法;起草地方性法规草案、规章和作为行政管理依据的规范性文件，要广泛征求社会各方意见。对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的政府立法，起草部门应采取听证会、座谈会等方式向社会听取意见，并应建立对听取和采纳意见情况的说明制度。完善立法公布制度，政府规章、规范性文件通过后，必须在政府公报和政府指定的报刊、网站上公布，便于公民、法人和其他组织知悉。

四、理顺行政执法体制，提高行政执法效能

(八)深入推进综合执法改革。按照国家和省上的有关要求，全面推进相对集中行政处罚，加快完善相关配套制度。在总结我市相对集中行政处罚权的实践基础上，根据行政管理特点，进一步探索行政许可、行政强制等行政执法权的相对集中，深化综合执法改革，将适合集中的行政执法权依法予以集中，减少权力交叉重叠的体制矛盾。在综合执法基础上，按照精简、统一、效能的原则，科学配

置、合理划分，减少行政执法层次，下移执法重心;逐步实现职责、机构和编制的法定化。

(九)完善行政执法主体和行政执法人员资格制度。按照行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或行政机关的合法委托，不得行使行政执法权的要求，认真清理、确认并向社会公布行政执法主体。严格行政执法人员资格管理，新增行政执法人员必须通过行政执法资格考试，取得统一颁发的行政执法证件后，方可从事行政执法活动。没有合法依据而行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正;实行行政执法人员定期培训考核和审核制度，对已取得执法资格的行政执法人员每年要定期进行知识更新培训，考核合格后方能对其执法证件进行年检。执法证件没有经过年检，仍旧使用的执法人员，一经发现要追究其责任并可取消其执法资格，以此不断提高行政执法人员素质和执法水平。

(十)推进行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核机制。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《兰州市人民政府依法行政五年规划》，逐步完善实施方案并制定相应措施，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，明确执法责任，结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制，使行政执法权力与行政执法责任真正挂钩，实现权力与责任相统一。

(十一)建立行政执法案卷评查制度。行政机关对公民、法人和其他组织的相关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档，重点做好行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷的存档和整理工作。建立健全行政执法案卷评查制度，每年由政府法制机构定期对各单位上一行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正，要高度重视通过案卷评查考核来提高行政执法部门和行政执法人员的执法质量。

五、完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

(十二)加强对规章和规范性文件的监督。认真贯彻实施国务院《法规规章备案条例》和《兰州市规范性文件备案审查办法》，进一步完善备案审查工作制度，加强备案审查工作机构建设和人员配备，规范备案审查方式和程序。实行备案审查工作责任制，制定机关对其发布的规范性文件负责，上级行政机关对下级行政机关制定的规范性文件负有监督责任。政府法制工作机构要认真履行备案审查职责，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，将备案审查工作情况定期向本级人民政府报告。建立健全社会公众对规章、规范性文件监督机制，积极探索建立受理、处理公民、法人和其他组织提出审查有关规章、规范性文件建议的程序。

(十三)进一步加强行政复议工作。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，不断创新行政复议办理方式。各级复议机构要准确把握行政复议范围，审理行政复议案件要重事实、重证据，依法公正作出行政复议决定。对依法应当受理而不受理、应当纠正原具体行政行为而不纠正、不在法定期限内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者

违反行政复议法的其他行为，依法追究有关人员的责任。要在总结行政复议工作经验的基础上，积极探索适应行政复议办案特点的方式方法，提高行政复议效率。建立和完善重大疑难案件专家咨询制度、行政复议统计制度、监督制度、听证制度、行政复议决定书备案制度以及行政复议实地勘察、质证辩论等配套制度和各项工作规定，探索建立行政复议简易程序制度和和解制度，逐步建立行政复议申请网上受理制度。严格按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，落实行政复议专项经费、建立专职机构、至少配备2名以上办案人员，实行行政复议人员岗位津贴制度。各级政府要为行政复议工作配备必要的办公设备和调查取证的交通工具，核拨必要的办案经费。加强对行政复议人员的培训考核，提高行政复议人员素质，并在培训的基础上逐步实行行政复议工作人员资格制度。

(十四)加强行政应诉制度建设，切实提高行政应诉工作质量。要逐步建立行政首长出庭应诉制度，行政诉讼案件较多的行政机关在本行政诉讼案件超过5件的情况下，行政机关负责人出庭应诉数一般不少于2次;对重大、群体性行政诉讼案件以及涉及行政赔偿的行政诉讼案件，行政机关主要负责人必须出庭应诉。行政诉讼案件较多或行政执法任务较重的行政机关，每年应组织本机关工作人员或行政执法人员至少旁听一次行政审判。同时，为准确掌握全市行政应诉工作情况，根据《中华人民共和国行政复议法》和甘肃省人民政府的有关规定，各县区及市政府各部门法制机构应当指定专人负责《行政应诉案件统计报表》的统计工作，在规定时间内上报市政府法制办。

严格落实责任追究办法，降低行政案件的败诉率和撤案率。每年将各县、区政府和市政府各部门行政诉讼败诉率和行政复议案件撤案率纳入市政府的目标责任制考核内容，进一步增强各级行政首长或第一责任人对行政复议、行政案件应诉工作重要性的认识。

(十五)加强对规范政府共同行为法律实施情况的监督。各县、区政府法制机构要加强对行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为法律实施情况的监督检查，重点检查实施主体、实施程序等，对检查中发现的问题，要依法及时予以纠正和处理。加强对部门之间在有关法律、法规、规章实施中的矛盾和争议的协调，确保法制统一，提高行政执法效率。

(十六)强化行政执法监督。完善落实经常性监督措施，建立健全定期执法检查制度。加大行政执法监督力度，结合我市特点，采取听证汇报、座谈会、专题研讨、调阅案卷、个案监督等形式，点面结合、深入实际，从规范行政执法行为、执法程序和执法环节入手，对行政执法主体资格、执法人员的执法行为等有关法律、法规和规章贯彻执行情况乃至行政执法书的制作进行严格的监督检查。对人民群众普遍关注的、影响较大的行政执法中的热点、难点问题要重点监督并依法纠正，严格落实执法责任追究制。各县、区人民政府及市政府各部门的法制工作机构要在行政执法监督工作中，认真总结经验，深入调查研究政府层级监督存在的问题及产生的原因，提出完善制度和解决意见，不断创新执法监督方式。(十七)完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。严格按照《中华人民共和国国家赔偿法》实施行政赔偿。探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。

建立健全行政补偿制度，切实保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿和补偿的合法权益。

(十八)加强政府法制监督网站建设。要把政府法制网站作为向公众提供政府法制信息、促进公众参与、宣传依法行政的重要窗口，利用网络媒体交互性强等特点，通过开展网上举报、投诉等，构建公众参与行政执法监督的有效平台，不断拓宽政府与公众间的信息沟通渠道。

六、强化政府法制宣传和培训工作

(十九)加大对《纲要》的宣传。贯彻落实《纲要》是政府法制工作的一项长期、根本性任务，是当前和今后一个时期政府法制工作的重中之重，也是政府法制宣传工作的重心。各县区、各部门要切实提高认识，把依法行政宣传作为政府法制工作的一项长期而重要的任务，制定宣传工作方案，合理组织调配力量，加大对《纲要》及其贯彻落实情况的宣传力度。通过深入广泛的宣传，使依法行政的观念深入人心，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

(二十)建立领导干部学法制度。各县、区人民政府，市政府各部门应建立领导干部定期学法制度。按照分级推进的原则，逐步建立领导干部任职前法律知识考核制度。建立政府法制讲座制度，县、区人民政府每年应举办1次以上由政府及政府各部门领导参加的法制讲座。

(二十一)完善行政机关公务人员法律培训制度。政府法制机构和人事部门要协同配合，根据国家和地方新制定、修改的法律、法规、规章情况，对行政机关公务人员定期进行宪法、规范政府共同行为的法律以及履行职责所必需的法律知识的培训，增加法律知识在公务员录用考试内容中所占比重，加强公务员岗位执法正反两方面典型案例的学习，促进各级行政机关工作人员进一步确立依法行政观念，提高依法行政能力和水平。

七、切实加强对政府法制工作的领导

(二十二)加强组织领导。各县、区人民政府及市政府各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性和紧迫性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程，主要负责同志要亲自抓政府法制工作，每年至少听取2次政府法制工作汇报，研究、解决政府法制工作方面的重要事项和工作开展中的困难。各级政府法制机构负责人应参加或列席政府常务会议。各县、区人民政府及市政府各部门重大决策措施的研究制定，要吸收法制机构参与，充分发挥法制机构的法律参谋、助手作用。

(二十三)加强政府法制机构建设。各县区、各部门要按照国务院和省、市政府有关要求，切实加强政府法制工作机构建设，使政府法制工作机构设置、人员编制与其责任、任务相适应，与依法行政的要求相适应。县级以上人民政府和具有行政执法职责的部门，必须建立法制工作机构。县、区政府法制办公室应当配备负责行政复议、行政执法监督和规范性文件备案审查的专职工作人员。市政府各部门必须设立法制机构或配备专职工作人员。

在经费保障方面，必须将政府立法、行政复议、行政执法监督、规范性文件备案审查等政府法制专项经费列入每年的财政预算，各县区政府、市政府各部门要逐步改善法制机构办公条件与任务不相适应的状况，必须为行政复议、行政执法监督等工作配备专用交通工具和专用录音、录像设备，为有效开展政府法制工作提供有力保障。

各级政府法制机构要适应新形势，进一步加强自身组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，不断提高做好政府法制工作的能力和水平。

(二十四)明确责任，统筹安排，加强督促检查，保障本《意见》贯彻落实。各县、区人民政府及市政府各部门要结合本地区、本部门实际情况，认真组织制定政府法制工作计划和方案，完善配套制度和措施，做到年年有计划，逐级抓落实，整体推进与重点突破相结合，将本《意见》落到实处。各县、区人民政府应向本级人大及其常委会，政府各部门应向市政府每年报告落实本《意见》和开展政府法制工作情况。市政府对各县、区政府、市政府部门贯彻本《意见》的情况应当定期进行监督检查。对贯彻落实不力的，要严肃纪律，追究有关人员责任，并将此纳入市政府的目标责任考核中，不断加强各级行政机关的法制工作。发布部门：兰州市政府 发布日期：2007年07月02日 实施日期：2007年07月02日

第四篇：关于加强政府投融资平台风险控制的对策与建议

关于加强政府投融资平台风险控制的对策与建议

仇小乐

改革开放以来，我国投融资体制改革不断深入，各级地方政府对投融资体制机制改革创新思路不断涌现，目前已经形成了重庆、上海等具有较强影响力和参考价值的投融资平台搭建模式，其他城市如广州、杭州也各有特色。但还存在一些问题，其中最主要的一个问题就是当前投融资平台遍地开花，债务规模急剧扩张，而投融资平台自身未建立起足够偿债的收益能力，相关风险控制机制不健全，由此也带来潜在的偿债风险以及政府信用问题。因此，研究政府投融资平台所存在的风险及对策，对于助推地方经济健康发展具有重大意义。

一、政府投融资平台的发展现状与存在的问题

以武汉市为例，近年来，随着经济发展和城市建设速度的加快，武汉市城市建设投资呈飞跃性增长态势。2009年全市新开工项目2117个，增长31.7%，404个市级重点项目完成投资1137.5亿元，增长45%。这其中起着重要作用的，是政府投融资平台建设。目前，武汉市已建立起16个市级投融资平台，同时还积极推进区级投融资平台建设，已有12个区建成投融资平台，并开始实质性运作，基本形成综合性投融资平台与专业投融资平台、市级投融资平台与区级投融资平台相结合的较为齐全的投融资平台体系。但与全国各主要城市一样，武汉市投融资平台在飞速发展的同时，也产生了较为严重的问题：

1、偿债风险较大。2007年，市城投公司资产负债率高达79.11%，在全国城投公司中居于首位，债务融资能力严重透支。其他封闭项目融资平台财务结构急剧恶化，资产负债率居高不下。同年，武汉地铁集团的资产负债率为87.9%，武汉地产集团为80.19%，武汉市经发投为77.4%，武汉经开投78.6%。过高的负债率加上公益性投资性质，使商业银行“望而却步”，导致各融资平台的融资能力下降，新的项目建设资本金难以保证。同时，巨额债务带来贷款偿还压力的加大，2008年达到49.56亿元，2009年为100亿元左右。

2、债务风险已经威胁到政府信用。虽然投融资平台是独立企业法人主体，债务由其自身承担，但其债务融资基本上依托政府信用，部分融资甚至采取了政府担保的形式，因此高额债务带来的还本付息压力使得政府信用面临挑战。

2009年，武汉市投融资平台负债1800亿，而当年武汉市财政一般预算收入仅316.1亿，即使全市一般预算财政收入全部拿来偿还银行贷款，也要6年才能还清。更何况武汉市财政相当部分还是“吃饭财政”，而地方融资平台负债规模仍在不断膨胀。

二、规范地方政府投融资平台建设的对策建议

（一）健全投融资平台绩效考核机制，推进企业运营市场化

对投融资平台的绩效考评，不仅仅考核资产规模投资增长量，还应把投资效率、融资完成率、企业资产负债率、盈利能力、偿债率等纳入综合考核指标体系。通过责任状确定目标值，将完成情况与融资平台管理者的个人薪酬、业绩评价紧密挂钩。完善投融资主体内部自主的收入分配制度，实行管理和技术等生产要素参与分配的实现形式。

（二）放大政府投资资金，组建新的投融资平台

目前除城建领域外，其他各政府部门管理的资金基本上没有进行放大。建议以这些资金中用于经营性和准经营性项目的资金为基础，组建新的投融资平台，将财政性资金中安排经营性和准经营性项目的资金作为项目资本金注入融资平台，由融资平台按照下达的融资目标和投资计划，组织开展融资、与项目单位签订用款合同并按合同拨付项目资金、按期收回本金或投资收益、偿还融资本息，以实现政府投资的集聚效应和放大效应，扶植优势产业跨越式发展，扶持龙头企业做大做强，更好地支持经济与社会协调发展。

（三）完善债务控制和风险管理机制

1、加强投融资平台债务控制。强化银行授信与资产的比例管理，严格规定总资产不超过总授信，实际用信不高于总授信的1/2。

2、健全政府投融资责任制度。地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限尽可能与政府任期相一致。在融资平台严重资不抵债、不能有效清偿的情况下，在严格按照市场规律和法律法规规定实施破产的同时，追究投融资平台及相关负责人的责任。

3、加强财务监管。对财政投资一定规模以上（如5000万）的较大项目安排财政专管员，对项目建设过程中的工程变更、材料价格、结算决算等事项进行签证确认，实施财务全过程监管，切实从资金的投向、项目实施进度、资金到位率和资金投资效益等方面加强跟踪问效。

（四）盘活基础设施存量资产，提高投融资平台的融资能力

1、明晰城市基础设施资产归属。通过清产核资和动态监控，摸清企业主要资产的真实状况，按照收益能力和盘活难度对其进行梳理分类，有的放矢地开展管理工作。

2、提升投融资平台经营管理能力。按照现代企业制度的要求健全公司治理机制，规范股东会、董事会、监事会的制度建设，形成科学决策、协调运作的良好治理机制；构建存量资产保值增值的制度体系，提升资产的运作效益。

3、创新资产运营方式。通过股份制改造，将基础设施资产打包上市，同时将国有股权向国内外投资者转让，实现资产变现用于再投资。推进投融资平台资产证券化，增强资产的流动变现能力。在开辟资产所有权转让渠道的同时，拓展存量资产的经营权转让形式。对于一些非经营性的基础设施项目，如公园、景点等基础设施，允许从事广告、商业网点服务等多种经营，实现项目维护的收支平衡。在盘活资产的过程中应始终坚持市场化运作方向，积极盘活存量资产，有效改善基础设施较低的投资回报和运营效率，提升投融资平台融资能力。

（五）加大政府注资力度，做大、做实投融资平台主体

一是国债注入，将中央政府定期发行基础设施建设国债、各地方政府每年获得的相应份额，作为资本或股本配给融资平台。二是规费注入，将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政转向分别归口注入各平台公司。三是土地储备收益权注入，赋予更多平台公司土地储备职能，将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等，划拨给各有关平台公司，成为平台公司的固定资产。五是税收返还，通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的优惠或税收，作为资本金返还给平台公司。

（六）拓展融资渠道，实现投资主体多元化和融资方式多样化

1、广泛吸引社会资金进入城市基础设施投资领域。一是营造国有资本与民间资本平等的生态环境。进一步解放思想、更新观念，努力营造国有资本与民间资本之间的公平竞争环境，尽可能同等待遇。二是解决价格机制问题。着力推动公共产品价格的市场化改革，增强对民间资本的吸引力。三是鼓励民间投资。对民营资本进入的程序，以及民营资本进入后在投资补贴、贷款贴息、财税、土地、政府采购等方面的待遇进行明确，以吸引社会资金参与城市的投资建设。

2、积极拓展非经营性项目的资金筹集方式。由于非经营性项目不直接产生经济效益，一般对社会投资者没有吸引能力，为保障政府投资为主体的重点项目资金需求，应根据项目的资金需求特点，由单一向银行借贷方式转向多样化的融资方式。

3、推广使用BOT等多种融资方式。对有收费机制、收益稳定的城市基础设施项目，应充分放开投资领域，吸引社会各界直接投资建设；对一些有收费机制但效益难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目，采用有补贴的BOT及其衍生方式；充分利用国外政府和金融机构优惠贷款，由国有投资公司作为承贷和还贷主体，财政担保方式进行融资。同时，积极探索其他融资方式，综合运用政府的财力、政策支持，搞活资产运作，通过买壳上市、发行企业债券、项目租赁等方式筹措资金。

（七）加强政府部门联动，集聚各方管理合力

投融资平台的高效管理运营，需要各部门紧密协作，应建立健全协同配合的投融资平台监管体系。各级政府投资主管部门应从自身职能出发，加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，强化投融资全过程管理，最终建立一套完善的管理体制。

第五篇：“中小企业投融资与发展论坛”狮子湖举办发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

“中小企业投融资与发展论坛”狮子湖举办

5月8日，由南方日报社主办，广东清远颐杰鸿泰狮子湖集团冠名的“中小企业投融资与发展论坛”在清远狮子湖成功举办。此次论坛主办方邀请了原爱多VCD总裁，现任利于不败公司总顾问胡志标作为主讲嘉宾。当日到场的嘉宾还有天津标至投资基金总裁骞保民，渣打银行总裁刘悦敏，原东宁高路华黄仕灵，南方日报广告部副总经理李有祥以及广东清远颐杰鸿泰狮子湖集团副总裁董兴宝。此次论坛主要的目的也主要是为目前国内各大中小企业就共同关心的投融资问题提供一个相互交流的平台。

打造高端商务旅游物业

董兴宝副总裁告诉记者：“很多中小企业在迅猛发展后会遇到一个瓶颈，有些企业拥有大量的资金却找不到好的项目，但有的企业有项目却缺少资金，举办此次活动，就是让企业家们能更多沟能交流，达到共赢。”同时他也表示，之所以在狮子湖项目举办此次论坛，其中一个重要的原因就是因为“狮子湖的设计理念就是为商务人士提供一个更好的商务洽谈场所，这里不仅仅是旅游胜地，更是商务旅游胜地。举行高端商务活动，为成功人士提供交流平台这是狮子湖的一大理念。”而在此次论坛中，董兴宝向各位中小企业家介绍狮子湖的时候，更是提出了他对于豪宅，特别是高端豪宅的七大观点。在他认为，在今后的国内房地产市场中，“高端商务旅游将是朝阳产业，而像狮子湖这一类型的定制高尔夫别墅将成为聚焦高端圈层的新潮流。”

传奇人物现身分享经验

在论坛中，胡志标主要与到座的企业家分享了他自己个人从创办企业到事业巅峰再到失败这一过程。他认为，“企业家第一目标是为了赚钱，第二目标就是权力，就是管理企业，第三阶段就是维系企业。人有了信念后，发现就是钱和权力，发展到最高阶段，就是做慈善，例如巴菲特和比尔盖茨，他们做的是全世界。”

而天津标至投资基金总裁骞保民在此次论坛中提出，现在在国内企业家都是将自己的企业当孩子一样对待，“在国外，企业家将经营企业是当作养猪一样的，将企业抚养起来后就会将企业卖出去，之后再找有发展和可以高速成长的企业，进行兼并等等”。因此，骞保民认为，国内的中小企业家也应该关注到这一点，关注PE热其实就是要学会享受一个企业最高速发展时期。