透明国际对深圳“廉洁城市”建设的借鉴和启示2011.3.28

第一篇：透明国际对深圳“廉洁城市”建设的借鉴和启示2011.3.28

“透明国际”褒奖的国家和地区廉政建设做法对深圳“廉洁城市”建设的借鉴和启示信源：深圳明镜网信息提供日期：2010-12-0

1市第五次党代会提出了“建设现代化国际化先进城市”的战略目标，深圳要真正实现这一目标，无疑离不开建设“廉洁城市”这一重要指 标，否则就谈不上“现代化国际化”，更谈不上“先进”。纵观世界上公认的现代化国际化城市，除了具备经济实力雄厚、城市功能完备、城市管理先进等共同特 征，无不具有廉洁程度较高这一重要标志。本文通过走访国内反腐倡廉领域专家学者，查阅香港、新加坡和瑞典等多次得到“透明国际”褒奖的国家和地区廉政建设 的有效做法，借鉴、思考，冀为“廉洁城市”建设献言献策。

一、发达国家和地区廉政建设的有效做法

（一）香港地区廉政建设的有效做法

在国际反贪组织“透明国际”的“清廉指数”排行中香港被评为亚洲第二最廉洁的地区。其廉政建设之所以能取得如此成就原因是多方面 的，如系统完备的反贪法、完善的公务员制度等，其中廉政公署（以下简称“廉署”）尤其功不可没。其无论机构设立、功能配置抑或运作方式，都体现了执法、防 贪、教育这“三管齐下”的方针。

廉署下设3个部门，即执行处、防止贪污处及社区关系处。

社区关系处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育，利用短片、新闻稿、海报以及反贪电视剧等多种形式提高市民对贪污的警觉性。廉署 还把一些防贪信息编入中小学的公民教育课程，目的是从小就给他们灌输贪污的危害，告诫其长大了不要贪污、不要行贿，并为之树立这样一个理念：忠诚、廉洁是 一个美德。

防止贪污处工作可以概括为改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务，其具体工作是就各政 府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问、审查、研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的工作程序，如认为某个工作程序可能导致贪污，就会写报告要 求他们改正，防贪处提出的建议超过90％都能在一年之内落实。但是，对于公营、私营机构，其权力不同：其对公营机构有审查权，对方不能拒绝；对私营机构，则无权审查，只有私营机构主动提请，才能提出防贪建议，并且建议是否落实也不由其决定。据统计，每年大约有300多个公司向防止贪污处提出防贪请求。

执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力，廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据，并向律 政司司长递交报告，由其决定是否提起检控。执行处与香港各纪律部队有着相当紧密的联络与合作，分别与之组成了“行动联络小组”商讨调查程序、贪污趋势、联 合调查行动和共同关注的事项、信息共享，此外还参与警队培训课程等。

这种“三管齐下”的工作方法，标本兼治，使廉署在廉政建设成绩斐然。昔日的香港曾被视为贪污腐败的天堂，而今虽不能说它已根除贪腐行为，但其已大大收敛，香港已成为令人瞩目的亚洲少有的廉洁社会之一。

（二）新加坡廉政建设的有效做法

新加坡法律体系完善，涉及社会生活的各个方面，执法的严格更是举世闻名。一些在许多国家看来微不足道的行为，在新加坡就会被视为触犯法律而被送上法庭。例如，一位厨师在烧菜时抽烟，因触犯《禁止在特定场所吸烟法》，被判罚款40新元；有一位男子与女友在植物园谈情说爱时将报纸扔在草地上，被判罚款30新元；还有一位工人因在公共汽车上肘部触碰了一名妇女的胸部，被控“非礼罪”，罚款16新元。

新加坡非常注重用东方传统的道德伦理来教导学生，努力营造良好的校风，如对青少年进行廉政教育，在中学普遍开设廉政课，在品德辅导 课上“饮水思源”、“自律自勉”、“同舟共济”等价值观成为学习重点，集中表现就是整个学校以“自强不息”为校训，教育学生“己欲立而立人，己欲达而达 人”，以此培养学生健康的生活方式和昂扬向上的性格；对社会不同行业、不同阶层通过有针对性地举办讲座、报告、讨论、展览等活动进行廉政教育，力求在全社 会形成廉洁光荣、贪污可耻的氛围；对公务员进行爱护国民、忠于政府、奉公守法、遵守纪律教育，特别是大力提倡和发扬中国儒家“仁、义、礼、智、信”学说和 “修身、齐家、治国、平天下”的积极理念，特别重视诚信是和谐之本，融合是和谐之道的教育。

新加坡推行的是“积薪养廉”而非“高薪养廉”。虽然从表面上看新加坡高级领导人的工资差不多是世界上最高的（2008年新加坡部长年薪为192.8万新元，约合人民币964万元），但领取高薪的只是少数精英，且是他们的全部收入，与其在企业时的薪水要相差很多。真正对公务员起激励和约束作用的是新加坡的中央公积金制度。其主要内容是：公务员个人支出工资总额的18%，政府支出22%，以相当于工资总额40%款 项存入公务员个人公积金账户；工龄越长，公积金就会越多。实行这一制度后，若公务员能够廉洁奉公，没有贪污、受贿、渎职等行为，其退休后凭公积金收入就足 以保证全家生活富裕。但新加坡法律也规定，凡有贪污受贿渎职等违法行为者，一律取消其全部公积金。新加坡公积金制度的成功经验表明，推行这一制度，可以提 高公务员廉政勤政的预期收入，能够增加公务员贪污腐败的即期成本和未来风险，从而对公务员的廉洁从政行为起到激励作用，对公务员的贪污腐败行为起到约束作 用，使得公务员不敢也不愿因贪图蝇头小利而毁掉自己后半生的幸福生活。

（三）瑞典廉政建设的有效做法

瑞典重视公民的诚信建设，社会诚信体系完备。瑞典把个人信息联网成一个系统，可以供各部门随时查阅。每一个人的诚信记录，对于其能 否立足于社会至关重要。一个人在任何时期、任何领域违纪违法的不良行为，都会被记录在案。这些不良记录对就业、任职都会有极大的影响。如被称为“美女大 臣”的博雷柳斯刚刚担任瑞典政府贸易大臣不到一周，她雇佣保姆却不缴雇主税、连续几年滞纳电视费、出售股票未及时向金融监督部门报告、隐瞒住宅所有权等事 情先后被曝光，使其被迫递交辞呈，创下本届瑞典政府内阁成员中“任期最短”纪录。在这种视诚信为生命的社会氛围中，公职人员更加重视自身的行为和形象，在 公务活动乃至社会生活的方方面面，随时随地都会要求自己自律检点。政府公职人员都害怕留下任何污点、失去社会诚信。特别是受到开除处分的公职人员，虽然法 律上并无明文规定不允许再从事相应的职业，但由于此不良记录，其重新就业几乎是不可能的。所以瑞典的民众普遍有自觉遵纪守法、诚实守信的良好习惯，以权谋 私被视为令人唾弃的行为，这与瑞典整个民族的道德水平是分不开的。这种以廉洁为荣、贪污为耻的道德传统和社会氛围，对公务员的廉洁自律有极大的影响力。

二、对廉洁城市建设的借鉴与启示

通过剖析我国香港和新加坡、瑞典等国家和地区在廉政建设建设方面所做的努力，可以得出，腐败是—个历史性、现实性、全球性的问题，无论是在发达的工业化国家还是在发展中国家，无论是实行市场经济的国家还是计划经济的国家，无论是具有长期民主传统的国家还是专制国家以及正向民主化过渡 的国家，都受其困扰。一个城市的品牌定义，谁最有发言权？不是理论学者，更不是官方政府，而是这个城市的居民，是最广大的城市人民。廉洁城市建设不是理论 工程，更不是形象工程，而是渗透到各家各户衣食住行各个方面的民生工程，而是人民通过看得见摸得着值得具体人、具体事、具体的执政行为去检验、评判的廉政 建设的实效和实绩。所以，笔者认为，廉洁城市建设的切入点应当是整合现有的廉政建设资源，进一步加强对人的德育教育，教育对象不仅仅是公职人员还应是各个 阶层的公民，在此基础上，国外发达国家和香港地区成熟的、与我国国情相适应的社会诚信体系建设、立法精神、廉政制度风险排查、积薪养廉等廉政建设好的做 法，对我们廉洁城市建设也有很好的借鉴与启示作用：启示一：整合现有资源加强全社会的德育教育工作

邓小平在1989年3月指出：我们在10年 中最大的失误是在教育方面发展不够。最重要的是在发展经济和提高人民生活水平的情况下，没有告诉广大党员和人民群众要继续保持艰苦奋斗的传统。我们经过冷 静的考虑，认为其比通货膨胀等问题更严重。只有经过若干年的艰苦奋斗，才会有较好的、持续的发展。只要人们思想统一了，治理也不难。廉洁城市建设同样要高 度重视思想教育。加强思想教育，营造诚信友爱的社会氛围，是妥善处理国家、市场、公民社会关系的必然要求，德育教育的触角应当延伸到政府每一个部门、社会 每一个角落的自然人。整合现有的教育资源，加强行政道德建设，打造诚信、负责、透明政府。要营造以诚信为核心的行政文化氛围，强化政府信用意识，探索政府 信用考评的有效方法。…………………………………………….设廉政公积金不如设廉政监督金

江门“将在下半年推行廉政公积金”的消息，一直不绝于耳。近日消息正式传来，从7月1日起，江门市将推行“廉政公积金”制度。负责起草《办法》的相关人士表

示，这次江门在市直单位中推出,“在全省可以说是一大创新举措”(6月29日《南方日报》)。

如果单从创新性来说，这一举措不仅在广东省，在全国也有着极大的创新意义。不过不得不指出的是，创新有着形式创新和实质创新两种。个人觉得，形式创新服从并落脚于实质创新，如果一项创新，徒有其表不能起到实质效果，那么这一创新似乎可以归纳为形式主义。江门推行的“廉政公积金”制度，到底属不属实质创新？这得从创新效果上来考量。

毋庸置疑，“廉政公积金”会在一定程度上推动廉政建设。但其推动效果是有限的。理由有三：其一，真正决定廉政效果的，是制度管人及阳光办事，而 “廉政公积金”并无此作用。其二，“廉政公积金”本身属于高薪养廉的派生品，现在高薪养廉并不吃香。一个可以参考的样本是，足球场上裁判极为关键，然而国 际上，职业球员普遍职业化裁判却是业余化。国际足联为什么不高薪养裁判？这应该能给我们不少启示。

其三，“廉政公积金”本身的吸引力有限，一个月400元 对于一个科员来说，一辈子的“廉政公积金”甚至不如一次伸手更有吸引力。

由此而看，“廉政公积金”恐怕还不能给我们带来更多惊喜。在有限的效果面前，“廉政公积金”倒更像是公务员福利了，这可能会导致认识的分歧，不排除相当多的公众会将“廉政公积金”归结为形式创新之列。

毋庸置疑，江门推出“廉政公积金”，初衷是好的，力度是大的。如果把两点复制下来，改“廉政公积金”为“廉政监督金”，可能效果更好，而且更多受到公众支持。“廉政公积金”的落脚点在奖励，它的受益对象是公务员；而“廉政监督金”的落脚点在监督，它的受益对象是公众。目前江门市直单位符合参与管理条 件的公务员4600多人，按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元。如果把这2000万元拿出来，鼓励公众监督，监督有奖，查出大鱼有大奖，那么必 将在一定程度上调动公众监督公权的积极性。更重要的是，“廉政监督金”的意义更在精神层面，它体现的公权对公众监督的尊重，有利于监督氛围的形成。当前查 处的贪腐案件，很大的比例来自公众的举报，如果设立“廉政监督金”，无疑会大大提高公众举报。当全民监督的网络形成时，廉政也就不会是愿景，而是活生生的 现实了。

反腐经验告诉我们，与其相信官员自律，不如相信公众他律。个人觉得，相关方面不妨扩大一下视野，研究一下“廉政监督金”的可行性，在加强行政权力运行监控上，多努力多试水多破冰。这样不仅更有效果，而且还会赢得公众支持。（毛建国）

第二篇：关于建设廉洁城市的决定

中共深圳市委深圳市人民政府关于建设廉洁城市的决定

(2011年7月17日)

为深入贯彻落实科学发展观，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，保障现代化国际化先进城市建设的顺利进行，完善惩治和预防腐败体系，扎实推进廉洁城市建设，特作如下决定。

一、建设廉洁城市是一项重大战略任务

（一）重要意义。三十年来，深圳以敢为人先的进取精神和创新实践，坚持“两手抓、两手都要硬”，在大力推进改革开放和现代化建设的同时，高度重视党的建设和反腐倡廉建设，取得了显著成就。在新的历史时期，面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险，深圳落实党要管党和从严治党、提高党的建设科学化水平的任务将更为繁重、更为紧迫。实践证明，越是改革开放、越是经济快速发展，越要重视和加强反腐倡廉建设。面向未来，建设廉洁城市，是深圳履行中央赋予的排头兵使命、加快建设现代化国际化先进城市的客观需要，是进一步加强党的建设、完善惩治和预防腐败体系的必然要求，是促进经济发展方式转变、加强社会建设、提升“深圳速度”、创造“深圳质量”、优化发展环境的重要保障。

（二）总体目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实以人为本、执政为民，坚持先行先试、改革创新，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以党员领导干部和党政机关、司法机关为重点，大力加强反腐倡廉法治建设、社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设、社会道德建设、廉洁文化建设，全面提升反腐倡廉建设的科学化水平。建设廉洁城市涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，是一项长期、艰巨的系统工程，必须统筹安排，分步实施，重在建设。

建设廉洁城市要实现：法制健全完备，制度体系完善，全面依法施政，司法公正权威，体现公平正义；政府廉洁高效，决策科学民主，权力运行透明，服务优质便捷，干部清正廉洁；市场规范有序，资源优化配置，行业廉洁从业，企业诚信经营，监管机制健全；社会文明和谐，市民诚实守法，道德品行高尚，崇尚廉洁文化，社会安定有序。经过不懈努力，惩治和预防腐败体系完善，腐败现象得到全面遏制，廉洁程度显著提升，成为与深圳经济特区地位和作用相适应的廉洁城市。

二、加强惩治和预防腐败体系建设

（三）强化廉政教育基础作用。以领导干部为重点，深入开展理想信念和党的宗旨教育。加强公职人员的法制、纪律和勤政廉政教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做到为民、务实、清廉。

丰富教育内容，创新教育方式，增强教育的针对性和实效性。剖析违纪违法的典型案件，开展警示教育，增强党员干部抵御风险的意识和拒腐防变的能力。加强对重要领域、重点部门、关键环节的廉政教育。深入开展纪律教育学习活动。健全上级党政负责人与下级党政领导班子成员廉洁从政谈心制度。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度。

（四）完善反腐倡廉制度体系。加强反腐倡廉制度建设，以制度保障勤政、廉政、优政。改革完善行政审批制度转变政府职能，科学合理界定事权，下移管理重心，加大简政放权力度。推行行政审批标准化，实行网上审批，简化审批环节，强化审批责任，提高审批效率。

完善干部人事制度。加大竞争性公开选拔干部工作力度。探索领导干部任期制、聘任制。建立科学完善的德能勤绩廉综合选拔考核评价制度。加大领导干部交流力度。坚决惩治买官卖官行为，凡收受下属贿赂、礼金以及向上级行贿、送礼金的，一律依纪依法从严处理。深化公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革。完善与经济社会发展相适应的干部廉洁激励机制。

完善公共财政制度。健全部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理制度。推进政府部门预算、决算信息披露制度。完善政府投资项目管理和财政专项资金监管制度。完善职务消费制度。健全国有企业资产监管制度。

完善公共资源交易管理制度。创新政府工程建设和政府采购管理制度，强化业主负责制，完善招投标制度，着力解决围标串标和效率不高等问题。完善政府集中采购制度，确保政府采购优质廉洁高效。坚持土地使用权出让公开招拍挂制度，加强对变更土地用途、调整容积率、征地拆迁补偿、城市更新、旧城改造的监督和管理。

完善廉政风险防控管理机制，建立预防腐败信息管理系统。制定制度廉洁性评估办法，加强制度制定的前置评估、执行中的评估。加强对制度执行情况的监督检查，增强制度执行力，对违反和不执行制度的要严肃追究责任。

（五）强化对领导干部的监督。坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为。严格执行党内监督条例，认真落实民主集中制。完善领导班子议事规则。完善我市党政正职监督制度。制定政府职能部门履行职责和廉洁从政情况述职和评议制度，建立健全市直各部门、各区党政主要领导向市委、市政府述职述廉制度。推行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。完善诫勉谈话制度，对重点领域和关键岗位的领导干部经常打招呼提醒。加强对领导干部重大事项报告制度、党员领导干部廉洁从政若干准则及其实施办法、国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度执行情况的监督检查。完善利益回避制度制定防止公职人员谋取不正当利益办法。

加强对遵守党的政治纪律情况的监督，确保与党中央保持高度一致。健全重大决策落实情况监督检查长效机制，保证政令畅通。严肃查处监督检查中发现的案件。

完善纪检监察监督体制，按照“不合署、要合力”的原则，整合纪检监察力量，建立统一领导、分工合作的工作机制。探索实行市、区纪检监察体制改革。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督相结合，增强监督合力。

（六）坚决查处违纪违法案件。严厉惩治腐败，始终保持查办案件的强劲势头，坚持有错必纠、有案必查，维护党纪国法的严肃性。坚决查处违反政治纪律、阻碍改革、破坏市场经济秩序、影响和制约经济发展的案件，领导干部以权谋私的案件，重点领域、关键岗位的案件，损害群众切身利益的案件，以及顶风违纪的各类典型案件。采取综合措施，加大对行贿者的惩处力度。加强案件协查工作，依法依纪查处市外涉案人员在深投资、置业等转移资产行为。

发挥查办案件的治本功能。针对案件暴露的问题，完善从源头上防治腐败的措施。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和组织处理、经济处罚等方式，使办案工作取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

三、加强反腐倡廉法治建设

（七）加强反腐倡廉立法。借鉴国（境）外有效防治腐败的做法和经验，制定我市防治腐败的地方性法规，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的防治腐败法规体系。坚持科学、民主立法，健全社会各界参与立法的机制，完善立法论证、委托起草、集中起草和立法后评估制度，提高立法质量。

（八）大力构建法治政府。坚持依法行政，依法履行职责。完善和落实法治政府建设指标体系，实行政府机构设置、人员编制、行政审批、行政处罚、行政服务及信息公开、行政监督、行政救济、行政责任等方面的法定化。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善决策机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度。实行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法质量。全面推行政府绩效管理，提高行政效能。

（九）促进司法廉洁公正。推行法院标准化办案制度，规范司法自由裁量权。制定法官判案负责制和法官判案评价制度。完善检察机关内部监督机制。加强对刑事立案、侦查活动、审判活动、刑罚执行与监管活动的法律监督和社会监督。落实司法公开制度，完善司法审判民主监督机制，保障公民依法参与和监督司法活动。

（十）提升市民法律素质。完善分工负责、协调配合的普法工作机制。深入开展法制宣传和法律服务，增强市民自觉抵制违法行为的意识，形成学法、遵法、守法、用法的良好社会氛围。加强各类普法基地建设，推动新闻媒体开展公益性普法活动，提高法制宣传的渗透力。

四、加强社会领域反腐倡廉建设

（十一）建立防治腐败工作机制。加强社会领域党组织建设，建立和落实责任制，发挥党员的先锋模范作用。加强政府主管部门的监管，探索建立分类管理制度，指导、督促社会领域健全自律机制，促进廉洁、诚信、规范从业。严厉打击在审计、评估、清算过程存在的弄虚作假、欺诈等违法违规行为。建立健全非行政领域的廉政风险防控机制。

（十二）积极发挥监督管理职能。制定社会领域防治腐败制度，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的管理体系。大力培育发展和规范社会组织，加强对社会组织承接政府转移职能和委托工作事项的监管。强化社会领域各主体对其成员的廉洁教育和监督管理职能，完善内部治理结构，建立权责明确、有效制衡的监管机制。发挥社区的监督作用。

（十三）充分依靠社会各界支持。发挥党代表、人大代表、政协委员、特邀廉政监督员的作用。倾听社会各界对反腐倡廉建设的意见和建议，建立廉政社情调研及提案、议案快速办理、协同治理机制。高度重视媒体和舆论监督，支持媒体揭露问题。建立社会舆情汇集和分析机制。加强政风监测工作。发挥社会预防腐败机构作用，支持专家学者、咨询机构参与重大决策部署和法规制度的评估、论证。

（十四）保障群众参与渠道畅通。深化党务公开、政务公开和公用事业单位办事公开。完善举报快速处理和反馈机制。及时回应、处理网络等媒体反映的国家公职人员的问题。建立网络问政工作机制和平台，畅通网络举报和受理渠道，完善群众参与反腐败的保护和激励制度。健全反腐倡廉建设工作情况定期通报制度。健全信访工作责任制。完善领导干部定期接访、集中走访和党代表、党员干部挂点社区等制度。

五、加强社会诚信体系建设

（十五）确保机关公信。提高党政机关、司法机关依法施政、公正司法的水平。加强机关作风建设，坚决纠正违法与不当的施政行为。完善并严格执行行政赔偿、行政补偿、行政救济和司法赔偿等制度。健全司法纠错机制和司法救济制度。建立对党政机关、司法机关及其工作人员失信行为的惩处机制。

（十六）促进行业自律。发挥行业协会党组织的作用，制定和完善行业行为规则。制定公开透明的行业管理和服务规范，形成有效的行业自律机制。促进企业依法诚信经营，消除企业在市场经营和竞争中的不合法、不诚信行为。健全诚信信息披露制度和诚信奖罚机制。

（十七）倡导诚实守法。开展诚实守法宣传教育，增强市民的诚信意识和诚信观念。把诚信建设与社会管理相结合，完善诚信教育与社会管理、自律与他律相互促进的运行

机制。充分发挥教育、法律、舆论等作用，使崇尚廉洁、诚实守法成为社会的基本行为准则。

（十八）健全诚信体系。统筹协调推进诚信体系建设，加快诚信立法。加强企业和个人信用信息征信工作，建立统一的诚信信息共享平台。规范中介和服务机构从业行为，健全对信用等级的评价机制，定期公布企业信用评级。完善不诚信的“黑名单”制度。（十九）治理商业贿赂。严肃查办商业贿赂案件，坚决打击以行贿手段谋取不正当利益的行为，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚力度。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂行为。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，并将有关行为作为市场准入和退出的依据。

六、加强社会道德建设

（二十）规范从政品行。制定从政行为规范，引导公职人员忠实履行岗位职责，严守工作纪律，树立良好社会形象。对严重违反道德的行为，加大纪律和组织处理力度。（二十一）恪守职业道德。加强行业职业道德教育，引导从业人员廉洁从业、诚信经营。鼓励企业建立廉洁从业道德委员会。开展创建文明行业活动，加强行业道德建设。（二十二）遵守社会公德。加强社会公德教育，制定市民道德行为守则和城市文明公约，倡导市民自觉维护公共利益，遵守社会秩序。完善模范遵守社会公德行为的奖励制度。发挥新闻舆论的宣传、导向作用。依法依规惩戒违反社会公德的行为。

七、加强廉洁文化建设

（二十三）弘扬新时代主旋律。坚持社会主义核心价值体系的宣传引导作用，充分展示对廉洁社会的基本认识和追求。建立健全工作机制，倡导崇尚廉洁的文化，着力培养公仆意识、诚信意识、法治意识，使秩序、廉洁、诚信成为全社会崇尚的价值取向。广泛宣传艰苦奋斗、乐于奉献、为民服务的典型。

（二十四）拓展廉洁文化领域。把廉洁文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，融入社会建设各个方面。建立健全廉洁文化建设机制。整合廉洁文化资源，加强廉洁文化阵地建设，夯实廉洁文化建设的群众基础。积极开展廉洁机关、廉洁单位、廉洁企业等系列创建活动，使廉洁文化向社会各行业各领域全覆盖。创建廉洁文化活动示范点，充分发挥公共文化设施的作用。

（二十五）创新廉洁文化产品。增强精品意识，建设廉洁文化精品工程。重点规划、扶持一批体现廉洁主题的创作项目，着力打造一批思想性、艺术性相统一的，深受群众喜爱的优秀廉洁文化作品。推动廉洁文化产品的传播，精心办好反腐倡廉媒体栏目。做好廉洁文化推广工作。加强理论研究成果的实践创新，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的传播平台，充分发挥大众传媒在传播廉洁文化中的重要作用。

八、抓好廉洁城市建设各项任务的落实

（二十六）加强组织领导。建设廉洁城市是各级党委、政府的重大政治责任。在市委、市政府统一领导下，成立廉洁城市建设领导小组，市委主要领导任组长，办公室设在市纪委。制定推进廉洁城市建设的实施方案，分解任务，抓好落实。

（二十七）落实职责任务。各区、各部门是建设廉洁城市的责任主体，要按照市委、市政府的统一部署，根据《决定》的要求和责任分工，结合实际，把廉洁城市建设工作纳入经济社会发展规划和工作计划，精心组织，强化责任，扎实推进。建立考核评价机制，把廉洁城市建设作为领导班子、领导干部考核的重要内容。纪检监察机关要建立督查督办制度，加强监督检查。

（二十八）营造良好氛围。制定宣传计划，强化舆论引导，大力宣传市委、市政府建设廉洁城市的决策部署，充分调动社会各界共同参与廉洁城市建设的积极性、主动性和创造性。广泛宣传建设廉洁城市的好典型、好经验、好做法，形成建设廉洁城市的良好局面。

第三篇：城管局建设廉洁城市总结

贯彻落实建设廉洁城市的总结

今年以来，市城管局按照成都市委，市纪委关于加强党风廉政建设和惩防体系建设的要求。始终坚持科学发展观、“八项规定”和群众路线教育实践活动要求为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，积极履行党风廉

政建设和惩防体系建设各项职能，全局党风廉政建设稳步发展。

一、高度重视，示范带动，坚持廉政教育榜样化

一是局领导班子成员言传身教、公正廉洁，坚持做好带头廉洁自律，认真执行各项廉政规定。二是带头学习，切实增强抓党风廉政建设的自觉性。积极学习《领导干部从政道德启示录》、《忏悔实录》等教育读本。三是带头督查，严格考核确保责任落实到位。领导班子不仅负责对各部门每月工作目标的完成情况进行监督检查，而且对各部门的加分、扣分情况进行监督，从而使我局工作形成“月月有目标任务、月月有工作进度、月月有考核督查”的考核模式。四是团结协作，坚持决策民主化、科学化,充分发挥了领导班子的集体智慧和作用，在全局形成了一种敬业、公平、廉洁、创新的良好氛围。

二、明确责任，健全制度，坚持用制度规范行政行为

今年以来为进一步加强防腐倡廉工作，落实和完善惩治和预防腐败体系，我局建立健全有效防治腐败的体制机制，加强对权利行使的监督和制约，不断深化源头治腐工作，扎实推进城管惩防体系建设工作。完善了工作考核，责任追究和廉政谈话、诫勉谈话、廉职承诺和述职述廉制度。通过加强制度建设，在全局上下形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，实现廉政关口前移，防患于未然。

三、惩防并举，构建体系，推动廉政建设

（一）加强学习教育

通过召开局党组会议，全体干部职工大会、局属各单位讨论会等形式，组织全体党员干部学习讨论了“八项规定”、十八大精神和我局根据实际情况收集的案例材料，充分运用电视、报纸和互联网等新闻媒体，大力宣传了建设廉洁城市的决策部署，广泛宣传建设廉洁城市的好经验，好做法。全局**名党员干部都撰写了学习心得，学习先进、解剖自己，以身边的榜样教育、鼓励全体工作人员。我局还开通了网上微博，接受人民群众的监督，和群众积极互动。

（二）开展廉政文化建设

在通过发放廉政格言小册子、收集廉政格言、组织观看廉政文化名家书法作品展览等活动，提高广大党员干部自觉意识。我局还积极组织干部职工观看警示教育读本和警示教育片。引导和教育干部职工塑造高尚人格，坚定信念，坚守自己廉洁的独立意识，不随波逐流，不受腐败思想的侵蚀。树立正确的权力观，真正做到权为民所用，利为民所谋。

（三）认真对待来信来电来访

我局高度重视人民群众的来信来访和举报工作，实事求是地做好调查核实工作。今年以来，全局共接听投诉举报电话约**件，办结率达100%；共受理数字城管案件**件，结案率达98.56%；认真处理群众来访、网上信访问题。接待群众来访案件13件，办理信访局转办案件25件，结案率100%，群众息诉息访率100%；做到了事事有落实，件件给回复，耐心做好了群众的思想工作避免矛盾的突出化、扩大化。

（四）不断深化“四方联动”，着力破解城市中难处理问题

结合党的群众路线教育实践活动，我局转变执法观念，不断发动社区、市民、商家，主动参与整个城市的共治共管，努力将“四方联动”打造成市城市管理的亮点品牌。一是建立网格化管理台账；二是合理规划设置临时摊区；三是积极同商家联系并签订了规范经营承诺书；四是密切联系社区，以牡丹北路、外南街等街道为试点，打造城市管理示范街；五是在“大城市、细管理“的理念指导下，创新性的在行政中心广场设置了20个温馨提示牌、4座犬厕，提升了城市精细化管理水平。

虽然我局党风廉政建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题需要在今后的工作中加以改进。一是个别干部对党风廉政建设责任制重要性认识不足，认为干部有问题处分就是，缺少预防意识。二是对执法队伍教育管理还需进一步增强。在下一步工作中，我们将认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极加强党的作风建设，坚决纠正“四风”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断推进反腐倡廉建设创新发展。

第四篇：城管局建设廉洁城市总结

城管局建设廉洁城市总结

城管局建设廉洁城市总结

贯彻落实建设廉洁城市的总结

今年以来，市城管局按照成都市委，市纪委关于加强党风廉政建设和惩防体系建设的要求。始终坚持科学发展观、“八项规定”和群众路线教育实践活动要求为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，积极履行党风廉政建设和惩防体系建设各项职能，全局党风廉政建设稳步发展。

一、高度重视，示范带动，坚持廉政教育榜样化 一是局领导班子成员言传身教、公正廉洁，坚持做好带头廉洁自律，认真执行各项廉政规定。二是带头学习，切实增强抓党风廉政建设的自觉性。积极学习《领导干部从政道德启示录》、《忏悔实录》等教育读本。三是带头督查，严格考核确保责任落实到位。领导班子不仅负责对各部门每月工作目标的完成情况进行监督检查，而且对各部门的加分、扣分情况进行监督，从而使我局工作形成“月月有目标任务、月月有工作进度、月月有考核督查”的考核模式。四是团结协作，坚持决策民主化、科学化,充分发挥了领导班子的集体智慧和作用，在全局形成了一种敬业、公平、廉洁、创新的良好氛围。

二、明确责任，健全制度，坚持用制度规范行政行为 今年以来为进一步加强防腐倡廉工作，落实和完善惩治和预防腐败体系，我局建立健全有效防治腐败的体制机制，加强对权利行使的监督和制约，不断深化源头治腐工作，扎实推进城管惩防体系建设工作。完善了工作考核，责任追究和廉政谈话、诫勉谈话、廉职承诺和述职述廉制度。通过加强制度建设，在全局上下形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，实现廉政关口前移，防患于未然。

三、惩防并举，构建体系，推动廉政建设

（一）加强学习教育

通过召开局党组会议，全体干部职工大会、局属各单位讨论会等形式，组织全体党员干部学习讨论了“八项规定”、十八大精神和我局根据实际情况收集的案例材料，充分运用电视、报纸和互联网等新闻媒体，大力宣传了建设廉洁城市的决策部署，广泛宣传建设廉洁城市的好经验，好做法。全局**名党员干部都撰写了学习心得，学习先进、解剖自己，以身边的榜样教育、鼓励全体工作人员。我局还开通了网上微博，接受人民群众的监督，和群众积极互动。

（二）开展廉政文化建设 在通过发放廉政格言小册子、收集廉政格言、组织观看廉政文化名家书法作品展览等活动，提高广大党员干部自觉意识。我局还积极组织干部职工观看警示教育读本和警示教育片。引导和教育干部职工塑造高尚人格，坚定信念，坚守自己廉洁的独立意识，不随波逐流，不受腐败思想的侵蚀。树立正确的权力观，真正做到权为民所用，利为民所谋。

（三）认真对待来信来电来访

我局高度重视人民群众的来信来访和举报工作，实事求是地做好调查核实工作。今年以来，全局共接听投诉举报电话约**件，办结率达100%；共受理数字城管案件**件，结案率达98.56%；认真处理群众来访、网上信访问题。接待群众来访案件13件，办理信访局转办案件25件，结案率100%，群众息诉息访率100%；做到了事事有落实，件件给回复，耐心做好了群众的思想工作避免矛盾的突出化、扩大化。

（四）不断深化“四方联动”，着力破解城市中难处理问题 结合党的群众路线教育实践活动，我局转变执法观念，不断发动社区、市民、商家，主动参与整个城市的共治共管，努力将“四方联动”打造成市城市管理的亮点品牌。一是建立网格化管理台账；二是合理规划设置临时摊区；三是积极同商家联系并签订了规范经营承诺书；四是密切联系社区，以牡丹北路、外南街等街道为试点，打造城市管理示范街；五是在“大城市、细管理“的理念指导下，创新性的在行政中心广场设置了20个温馨提示牌、4座犬厕，提升了城市精细化管理水平。

虽然我局党风廉政建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题需要在今后的工作中加以改进。一是个别干部对党风廉政建设责任制重要性认识不足，认为干部有问题处分就是，缺少预防意识。二是对执法队伍教育管理还需进一步增强。在下一步工作中，我们将认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极加强党的作风建设，坚决纠正“四风”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断推进反腐倡廉建设创新发展。

第五篇：自然辩证法对城市水生态文明建设的启示

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自然辩证法论文

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学 院：专 业：年 级：学生姓名：日 期：

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自然辩证法

课 程

论 文

建筑工程学院

市政工程 2014级

胡琪勇 2015年4月

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自然辩证法论文

昆明理工大学建筑工程学院

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自然辩证法对城市水生态文明建设的启示

摘要：生态文明”是中国特色社会主义文明体系中不可缺少的重要组成部分。标志着我国进入了科学发展的实质阶段，必将极大地推动我国现代化事业全面协调可持续发展，是构建社会主义和谐社会的执政新理念，是中国特色社会主义文明体系建设的最新发展。水生态文明城市建设极大推进城市与生态和谐发展，并走上经济与生态可持续发展道路。关键词：城市水生态文明建设；水生态文明战略意义；生态保护；可持续发展

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前沿

建设“美丽中国”要建立在“生态文明”的基础上，要使生态与建设和谐发展，必须要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。水资源是生态文明建设的资源基础，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，水利用的发展思路和方向也在不断发生变化，从过度滥用水资源、污染水资源到水资源合理开发和生态保护的转变。建设水生态文明逐渐向改善民众生活环境、为城市经济社会发展服务转变，成为促进城市经济社会发展的重要载体

1、水生态文明城市的现实意义

水生态文明，是以科学发展观为指导，遵循人、水、社会和谐发展客观规律，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，建设永续的水资源保障、完整的水生态体系和先进的水科技文化所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明建设的目的就是使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代永续发展。生态文明关系到人类繁衍生息的根本问题，是和谐社会与文明建设的支撑点，关系到人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到国家的长治久安。随着社会进步，经济发展，人与自然的矛盾进一步加剧，自然生态环境不断恶化，环境污染加重，自然灾害加剧，资源短缺，生态失衡。生态危机已经极为严重，已经影响到了人类生存、社会发展进步和国家兴盛。2因此水生态文明城市的建设要按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求建立的，满足城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，是城市未来发展的必然趋势。一旦受到自然和人为因素的干扰，超过了生态系统自我调节能力而不能恢复到原来比较稳定的状态时，生态系统的结构和功能遭到破坏，物质和能量输出输入不能平衡，造成系统成分缺损、结构变化、能量流动受阻、物质循环中断及至生态灾难。

2、水生态文明城市建设的战略定位

由于我国水利建设明显滞后的局面，需建立水资源保护和河湖健康保障体系。目前，各级水利部门在继续实施大江大河大湖治理的同时，正在大力推进河湖水系连通、中小河流治理、水生态修复与保护等工作。随着我国水利改革进程的不断提速、工作内涵的不断深化、社会服务功能的不断拓展，除城市供水、防洪、排涝等基本功能外，城市河湖的水资源保护与优化配置、水生态修复、水环境整治、水景观打造越来越成为城市水利工作的重要任务和关键环节。水生态文明城市建设，统筹水利建设与城市发展，以水资源的永续利用支撑城市经济社会的可持续发展，以水生态的良性循环保障城市生态环境安全等，对水利工作提出了新的更高的要求，`````

1。创建水生态文明城市，开展出城与水和谐发展的道路，成为生态文明建设的新亮点。

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极大地丰富了现代水利、民生水利的内涵，提高了水利的社会地位，进一步拓展了水利的发展空间。

水生态文明城市建设，是采取工程措施与非工程措施，加强水生态修复与保护，充分发挥大自然的自我修复能力，给水休养生息的环境，化水害为水利，使水资源和水环境保持良好的生态平衡；水生态文明城市是水文化传承的重要平台，可以深度挖掘水文化内涵，做好水文化景观开发，加强水文化价值推广，加强我国悠久的治水历史和水利科学知识宣传，让人民群众更多地享受水利优美环境；水生态文明城市建设可以作为政府推动区域经济社会发展的重要抓手，从而推动实现调整结构、改善民生、弘扬文化、保护生态、扩大开放的城市综合发展目标。3

3、城市水生态文明建设与科学发展观的关系

根据现代可持续发展思想，主要源于人们对资源和环境问题的逐步认识和热切关注。今天，科学发展观指导下的和谐社会的构建，更加离不开良好的生态环境和充足的自然资源的保证。生态问题与构建和谐社会、落实科学发展观紧紧地连在一起。科学发展观以其全面、协调。可持续发展的思想，指出了水生态文明城市建设在整个社会发展中的地位和作用，同时，也为进一步构建城市水生态文明、实现经济社会的可持续发展指明了道路：

1、构建城市水生态文明是科学发展观、全面建设小康社会的前提和重大任务

科学发展观的核心是以人为本，强调发展的目的是不断满足人民群众日益增长的物质和 文化需要、提高人民的生活质量和水平、促进人的全面发展。同时，科学发展观将保护自然 环境、维护生态安全、实现可持续发展视作发展的基本要素，并通过发展去真正实现人与自 然的和谐。建设城市水生态文明，改善水资源和人的生存发展条件，这是从根本上坚持科学发展观、坚持以人为本。

2、构建城市水生态文明是是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然选择

水生态文明是生态文明系统的重要组成部分。在产业发展、经济增长、消费模式改变的进程中，尽最大可能积极主动地节约能源资源和保护水生态环境。城市水生态文明贯彻了城市经济建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。建设城市水生态文明，是关系人民福祉、城市的可持续发展。建设城市水生态文明，不仅对城市的经济发展有着重大的作用，而且对于维护生态安全，推动可持续发展具有深远的意义。恩格斯说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复”。因此，水生态文明必须把城市建设放在突出地位。4.总结

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建设城市水生态文明一定要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，使水资源可持续开发利用。从水生态治理到建设水生态文明，使城市发展与水资源相协调，走出可持续发展道路。如何使城市建设与水生态文明和谐发展是我们迫切关心的和要解决的问题。首先，要树立和谐的发展观。在城市建设和水生态文明的关系中，水资源是一个城市迅速发展的必要条件，以往我们倡导大力发展城市建设而过度开发水资源、污染水资源和破坏水生态环境，使得水资源遭到极大破坏，目前我国50%水资源处于三类水体以下，绝大多数水体都受到不同程度的破坏，为此国家投资极大数额的资金来治理已污染的水资源，这极大的消耗了人力、财力、物力，完全逆于经济与水资源的和谐发展。这也说明了当我们为了城市发展而肆意破坏水资源，终将为自己所作所为付出代价。因此，我们必须坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一的原则，下大决心、大力气，以改变当前中国水资源采用和排放现状，坚决打击水资源的过度开采和污废水偷排现象，拒接以浪费资源、污染环境为代价换取城市经济的发展，努力实现经济的发展同水资源相协调，走生态良好的新发展道路。在党的正确方针政策，全国人民的努力下，我们坚信最终一定能实现人与水生态的和谐发展，给中华民族的子孙后代绘制一副绿水青山的画卷。

参考文献

[1] 水利部.关于加快推进水生态文明建设工作的意见[S].2013.[2] 郑度.可持续发展与环境伦理的思考生态环境与保护[J].资源与环境，2007（2）.[3] 詹卫华，邵志忠，汪升华.生态文明视角下的水生态文明建设[J].中国水利，2013（4）.[4] 陈进.水生态文明建设的方法与途径探讨[J].中国水利，2013（4）.[5] 陈雷.加强水生态文明建设大力节约保护水资源[N].中国水利报，2013.`````