台湾如何解决农民贷款难1

第一篇：台湾如何解决农民贷款难1

台湾如何解决农民贷款难题

解决农民贷款难题，可以从五个方面借鉴台湾同行的经验：首先是政府要加大解决农民贷款问题的支持力度；其次是台湾农会与会员的相对紧密型联系；第三是加大农村信用社支农力度，尽快把涉农贷款利率降下来；第四是加快农民专业合作社改革；第五是完善贷款保证机构功能。

为了解台湾在解决农民贷款问题方面的做法，笔者随河南省农村金融考察团赴台湾专程考察了台北县芦洲市农会和台湾农业信用保证基金。台湾通过农会信用部和农信保解决农渔民贷款和担保问题方面的做法很有特色，值得我们认真思考和借鉴，故成此文，与同道分享。

农会信用部是农民贷款的主体

台湾的农民贷款业务主要由设在各级农会的信用部办理。台湾的农会是一个很有特色的经济组织，它既有“政府”背景，又是农民的自助组织。农会以服务农民，协助推行农业政策为主要工作任务。

我们以台北县芦洲市农会为例，观察这个机构的运作模式。

芦洲市与台北市紧紧相连，相当于大陆的一个乡镇，下辖38个里，人口197466人，耕地面积40.54公顷。由于离台北市很近，农业主要以蔬菜种植为主。

芦洲市农会是为辖内农民提供以农业服务为主的一个带有一定行政性质和农民自助性质的常设机构。农会的管理人员，有理事长和总干事，理事长是农会会员选举出来的，一任4年。理事会负责农会的年度工作规划和决策事宜。芦洲市农会的现任理事长叫李有奎，大学读的专业是医学，而现在从事的专业是房地产，农会理事长的职务是他的社会职务，言谈话语给人以忠厚、朴实、可信的印象。农会的总干事是“政府”任命的，负责农会的日常事务办理，“政府”要付给总干事薪酬的。芦洲市农会的现任总干事叫陈朝辉，专门给我们介绍农会的情况，非常认真、严谨、热情。

目前，芦洲市农会有会员20710人，其中会员679人，赞助会员19981人，还有团体赞助会员50个单位。农会的工作人员共81人，其中从事农民存贷款服务的农会信用部就有55人，而其他7个部门的员工一共才26人。信用部的经营收入占农会全部收入的95%以上，可见信用部的工作和业务是农会工作的重头戏。

信用部的业务分为注重展业、放款责任、专责催收、企业放款、指数型房贷、建筑性融资、深耕优质客户、开发年轻客户群和管理性报表等。信用部的金融业务需要取得金融许可牌照，信用部的会计核算与农会的其他会计业务是分离的，以确保风险的控制和隔离。

截至我们考察的前一天，该农会信用部的存款总额为163.2188亿元新台币，贷款总额为114.7101亿元新台币；已核准未发放贷款8.77亿元新台币，8月中旬可能增加贷款1.3亿元新台币。从他们提供的资料上得知，该农会信用部截至7月底的资本充足率为14.08%，存贷比为64.96%，不良贷款率为0.04%，经营成本为1.29%，资本利润率为5.56%，员工人均盈利117万元新台币。

农会对农民的贷款，大部分是农会信用部的自营贷款，也有受其他银行委托代理的贷款。台湾的农业贷款大都期限长、利率低，这一点给我留下较深印象。从农会提供的一份材料上得知，2008年农会信用部存款的平均利率是1.63%，贷款平均利率是3.3%。他们还给我一份材料，是说台湾农业专案贷款的，我粗略统计了一下，在13大类20多项贷款项目中，贷款利率大致都以2%为限，贷款期限分周转类贷款和资本类贷款，周转类贷款期限可达3年；资本类贷款期限大都在10年到15年，最长的可达20年。这些贷款一般以每半年一期平均摊还为原则，利息随同缴付。

由于时间关系，我没来得及了解该农会会员的贷款需求满足程度如何，但我按照资料数据简单地计算了一下，按目前的贷款总额，该农会会员和赞助会员人均贷款达55万元新台币。

当然，这个农会还通过农业推广业务、供销业务、保险业务等与会员建立了紧密的联系，尤其是他们的农业推广业务渗透面很广，包括农事推广教育，也就是我们所说的农业技术培训；包括对农会会员的四健教育，也就是我们所说的健身活动；包括家政推广教育，内容很广泛，孩子的暑期活动，家庭主妇的烹饪技术提高，等等。我们在农会考察结束时，碰上一群妇女从楼上下来，打听一下，说是当天上午为会员家属培训欧式绘画。

在这种环境下，农会与会员是一种紧密型的联系，会员对农会的信用关系应该不会出问题的，除非发生了什么意外。

农信保支持农民贷款

如果农会信用部对贷款农户的信用行为存在疑问或者感到需要增加贷款保险系数，农会信用部可以向设在台北市的“财团法人农业信用保证基金”即向农信保申请贷款保证。

台湾的农业信用保证基金，名为“基金”，实际上是一个由“政府”支持，“政府”出资，为农民提供贷款保证的公司，农信保的贷款保证也增加了金融机构向农民贷款的信心。

1983年3月，台湾地区核定了《农业信用保障制度实施方案》，当年9月成立“财团法人农业信用保证基金”。农信保的资本金构成有很强的“政府”背景—“政府”捐赠出资65%，签约银行捐赠出资占30%，各家农会渔会捐赠出资占5%。截至去年底的基金总额为83.1亿元新台币。

农信保的主要任务是三方面：协助担保能力不足的农渔民增强受信能力，获得农渔业经营所需资金，提高农渔民收益；促使农业金融机构积极推进农渔业贷款业务，提高其农渔业融资功能；协助参加农业发展计划的农渔民筹措配置资金，提高政府农业政策的推行效果。

农信保的决策机构是董事会，经营管理由总经理负责，监督机构是监察人会。总经理负责的经营部门有保证审查部、代偿审查部、策略规划部、行政管理部等。全公司总共才60多人，只在台北市有一个机构，没有分支机构。各地农会信用部需要办理贷款保证业务，通过网上渠道在农会信用部所在地申请即可。

农信保的保证对象包括农渔民家庭和农渔企业，保证程序一般是贷款户或贷款企业向金融机构申请贷款，金融机构审核发放贷款，农户交纳贷款保证手续费，金融机构向农信保申请贷款保证，农信保审查后签发贷款保证证书。

农信保提供贷款保证的贷款涉及面很广，包括农业发展基金贷款、农业天然灾害低利贷款、其他政策性专案贷款、一般农业贷款、农户生活必需费用贷款等。

农信保的签约金融机构包括分布全台湾的农会信用部、农业金库，另外还有台湾银行、台湾土地银行、台湾中小企业银行等13家银行机构。

农信保保证的贷款额度为每一申请人累计保证贷款余额在500万元新台币以内；如超过500万元新台币，则由农信保的董事会审查核定。

农信保提供贷款保证的贷款比例，根据贷款机构的授信品质、个案贷款金额、申请人信用及经营状况等因素决定，但一般在贷款总额的30%90%之间提供贷款保证。

贷款保证的手续费类型分为个人户和企业户两种，个人户的手续费为每万元贷款每年1070元；企业户为每万元每年50140元。农信保对利率超过5%的贷款不予保证，这也是确保农业贷款低利率的一项制约条件。

如果贷款到期贷款户不能正常还款，农信保对银行提供的贷款保证包括保证的全部贷款本金、6个月的利息及法定诉讼费用。

农信保自1983年9月成立到2010年7月底，累计办理保证案例368005件，协助农渔民融资3143.616亿元新台币，对促进农渔业发展生产，提高农渔民收入，发挥了积极作用。而真正因贷款到期不能还款需要农信保代为偿还的仅占2.7%。

去年，农信保对台湾地区25个县市中的24个县市共办理贷款保证52191件，保证贷款金额240.18亿元新台币。办理最多的前三位县市分别是台南县、屏东县、高雄县。

农信保的业务与发展得到“政府”的大力支持，“政府”除了为其提供65%的捐赠资本金外，每年还提供3亿元新台币的资金支持。农信保致力于做好融资保证中介服务的角色，一方面协助农渔民增强受信能力，顺利获得贷款；另一方面为办理农业贷款的金融机构分担融资风险，提高金融机构贷款的积极性，也有利于农业政策的推广和落实，可谓牵一发而动全局，值得借鉴。

几点思考

通过台湾之行，借鉴同行经验，我对解决农民贷款问题有五个方面的思考。

首先是政府要加大解决农民贷款问题的支持力度。由于农业和农民的特点，农民贷款属于成本高、利润低的业务，金融机构办理农业贷款的积极性相对较低。为此，仅仅通过市场渠道解决农民贷款难问题是不行的，在这方面政府必须有所作为，如给予必要的足量的资金支持，如政府出资支持农业贷款机构，降低或者免征农业贷款的税收费用，对农业贷款实行

贴息和减息，使农业农民的贷款成本降低下来。

其次是台湾农会与会员的相对紧密型联系值得借鉴。台湾的农会通过对会员的技能培训、生活帮助、经济联系等方面，使农会与会员紧密联系了起来，农会对会员的家庭情况、经济能力、信用状况都能比较准确地把握。在这种情况下，会员向农会信用部申请贷款，信用部审查发放贷款都会心里有数，知根知底，不会出现农民害怕贷不到款，贷款部门怕农民不还款的问题。

第三是加大农村信用社支农力度，尽快把涉农贷款利率降下来。农村信用社要在有效支农方面下工夫，要尽快建立农户经济信用档案，真正提高贷款质量和效率。并且，在政府支持下，尽快把涉农贷款利率降下来。我们的涉农贷款利率高于城市贷款利率的问题是与发展农业的初衷相矛盾的，应该尽快解决。

第四是加快农民专业合作社改革。目前，大陆还没有类似台湾地区农会这样的机构，但农民专业合作社可以向这方面调整转向。农民专业合作社可以参考台湾农会的做法，在加强与社员的紧密型联系方面加大改革力度，帮助社员提高发展能力。政府要给以帮助和支持，使农民专业合作社能够发挥政府部门、信用部门、农业指导部门的桥梁纽带作用。

第五是完善贷款保证机构功能。我们的贷款担保机构近年成立了很多，但真正开展担保业务的很少，并且担保机构的信用程度和能力并没有得到贷款银行和贷款客户的认可。但贷款保证是解决农民贷款难问题的一个好办法，我们应该结合自身的情况，加强一下这方面的工作，使贷款担保能够在解决农民贷款难问题上真正起到作用。

第二篇：创业农民贷款难主要表现（定稿）

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创业农民贷款难主要表现

最近，我们在对农村创业农民金融服务需求的调研中发现，困扰创业农民的贷款难问题依然突出。尽管农信联社系统积极支农支小，贴近需求抓创新，不断推出各种新型便民服务，解决贷款难、难贷款问题，但由于目前银行也解决不了农村缺少抵押物的问题，农民的创业资金需求还是无法满足。

创业农民贷款难主要表现在以下方面:

农民创业对资金需求额较高，目前小额贷款无法满足。农民创业要讲究规模效益，农业种植养殖、农产品加工、小微企业的创业资金需求，一般在50万元以上，而目前的小额丰收贷款、信用等级贷款等解决的资金大多在5万元—20万元，满足不了创业需求。如葡萄种植户，每亩仅钢架大棚就需要2万元，承包50亩至少需要投入100多万元，蔬菜种植大棚投入更大。例如，浙江天台县的种粮大户90后青年庞荣华种植水稻460亩，需要投入资金60多万元。

创业农民缺乏有效资产抵押，银行为防风险而难以贷款。农民贷款普遍反映抵押物缺乏，农房、农村集体土地、农业机械、小企业设备都不能抵押。例如，浙江临海县的橘皮加工户尹兆友，购置加工机械700多万元，贷款时均不得作为抵押物，由朋友担保才贷得200万元；浙江天台县的种粮大户杨娇阳，种植水稻1200亩，为土地厂房农业机械投入300多万元，只获得小额丰收贷款10万元。

担保手续繁琐，农村难以顺利寻找担保人。目前农信社的小额贷款有些凭信用等级不需担保，但从银行业本身确保资金安全角度出发，大多数贷款都是需要担保人的。担保人需要有相当的固定资产或稳定的公务员身份。农民普遍反映找担保人难，农村哪来那么多公务员？具备担保资格的人不一定情愿，村里的小微企业主被人求多了也不堪重负，陷入拒绝不忍、签字有风险的两难境地。

为破解以上难题，建议:

一、建立农权交易平台，破解农民资产抵押难题。建议在有条件地区尝试建立农权交易平台，将土地流转权、农地使用权、山林果园承包权、小型农产品加工厂经营权、农作物收获权、农家乐经营权等进行交易，这样可以避开所有权等敏感问题。特别是有交易就有流通，有流通就有价格，有价格就有价值，有价值就能抵押，有了交易平台，银行也不用担心如何处置农权。

二、加快政策性农业保险步伐，以农民稳定收入解决贷款风险。近几年各地积极推广政策性农业保险，帮助农民分散风险，增加收入，受到普遍欢迎，但目前农业保险政策还有不少制约。建议政策性农业保险不断扩大参保品种、参保对象和保险责任范围，改进操作方式，更加便农和惠农，通过农业保险稳定农民收入，同时将农民的稳定收入作为贷款的有效抵押物，缓解农民贷款难问题。

三、放宽农业贷款期限，满足创业农民金融需求。建议银监部门稳步推进涉农贷款约期改革，允许农信系统可灵活确定农业贷款期限，在加强风险防控的前项目贷款/xiangmu/

搜钱网/ 提下，合理确定创业农民贷款期限的长短，使农民可以放心使用贷款。

项目贷款/xiangmu/

第三篇：解决农民建房难调研报告（精选）

衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事，结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素，农民都需要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈。但同时农民建房问题受诸多原因的影响，农民建房难问题已成为农民群众关心的热点问题，也成为近年来引发群

众上访的社会不稳定因素之一。区人大常委会财经工委就此问题组织开展调研，现将调研情况综合如下，并对破解农民建房难问题作初步探索。

一、我区农村建房的基本情况

我区共有275个行政村，建设规划审批按街道划分分别由**市建设规划局和**建设规划分局管理，其中海门街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所属的村和三甲、下陈街道的一部分村的规划由市建设规划局管理（此范围内又分别由市规划办、市局规划处和开发区规划办管理），三甲街道、下陈街道、章安街道、前所街道、大陈镇和**农场的166个村的规划由**建设规划分局管理。而土地管理又按区域分别由**国土资源分局和开发区国土资源分局管理。由于建设规划、土地管理权限的不同，所处区域重点工程安排、工业区块开发程度的差异，我区农村群众建房的形式也各不相同，主要类型有：按村镇规划要求，农民自己组织实施建房及基础设施配套的；有重点工程指挥部（管委会）统一拆迁并负责基础设施配套，农民自己建房的；有按“立改套”要求，指挥部（管委会）统一收回宅基地建设套房安置的。

过去，农村住房建设缺乏规划引导，农村住房布局零乱，一些村虽然编制了规划，但因规划的档次较低，缺乏长远的眼光，到现在已经显得落后，而且公共配套设施不全，环境质量较差，大多数农民群众注重室内美化，忽视室外环境，“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，既影响了农村的形象，也阻碍了农民自身生活质量的提高。近年来，政府十分重视解决农民住房问题，并通过实施“百十工程”、城乡环卫一体化工程、城乡交通一体化工程等改善农民居住环境，提高生活质量，让广大农民群众分享改革开放的成果。随着城市建设的迅速推进，我区除大陈镇和椒北地区外，大多数村已处于城市建成区范围或城市规划区范围，农村群众的住房条件得到了较大的改善。城市建成区范围的村民因城市基础设施工程或其他重点工程的征用土地，农民住宅拆迁，集中建设起与城市基本接轨的村民居住点，基础设施、卫生条件等已纳入城市管理范围。但同时，城市框架的拉开，使洪家、三甲、下陈、农场等农村大量土地被征用，农民群众传统的生产生活方式逐渐改变，农居点又面临重新选址重建。加上因规划控制或不断调整，全区还有许多行政村的农民群众的建房要求多年未能得到满足，据了解，全区各街道均存在该建未建现象（其中白云街道只剩一个村未建），部分村多年未审批农民建房，时间长的达10年以上，矛盾仍然突出。

二、我区农村建房难的主要问题

1.“两规”错位、规划调整对农民建房的影响。**撤地建市，**成为**市主城区，城市总体规划重新编制，而后又进行修编，编制及修编规划花费时间长，在此期间，因规划不明确，村民居住点规划较长时间难以明确，即使有些明确后又因规划调整而不断重新选址或调整，村民建房大多停止了审批，规划问题在较长时期内困扰并影响了农民建房。区政府及有关部门在最近一、二年加大规划编制的力度，大多数村的村镇规划已经编制，据了解，全区275个村，已有230个村已经编制完成，占84%；还有12个村正在编制之中。但是已编制的村镇规划，不少与土地利用总体规划不相衔接，“两规”错位造成村居点仍难以落实。还有一些则是城市规划虽已确定，但一时难以实施，或者规划又进行新的调整的，致使村居点规划也无法编制或编制后无法落实，如海门街道东方红村原规划用地已调整为港埠规划用地，而其他地方的土地在规划中均为工业用地，新址一直难以确定；下陈街道草坦洪村全村基本划入工业园区红线内，村居点无处可选，而此园区目前尚难以实施，村民建房也受影响；洪家街道港头徐村已经收取村民的建房配套费等相关费用，正拟上报审批时，遇到路泽太公路规划对村居点的影响，需要调整村庄规划，而重新选址的村居点目前还是农保地，虽然土地利用总体规划修编中已调整，但省政府尚未批准，因而无法落实，村民意见极大。

2.土地指标的制约。国家采取严格的土地管理政策，每年安排的指标十分有限，**行政区域不大，但作为**主城区，重点工程项目多，加上**经济开发区和**自身经济发展的需要，建设用地的需求很大，自然造成指标与需求之间的矛盾，用地指标十分紧张。如今年上级下达的用地指标只有600亩，其中312亩用于工业用地，剩下不到300亩要解决基础设施、公共设施及农民建房等其他建设所需指标，无疑是杯水车薪，难以满足。在此同时，原先安排的一些指标，由于村里调整土地或规划变化等种种

原因，尚未及时落实，为数不少的指标被积压，未能发挥应有的作用。据国土资源管理部门数据反映，2004年至2007年2月，共审批供地1271亩土地，安排建设了6792间新房，但还有2200亩左右的土地已农转用，都因各种原因未供出，指标大量被积压。

3.农村建房费用过高问题。区政府针对农民建房的困难采取措施进行补贴，如抓紧测绘

地形图，减轻村镇规划编制时的村集体负担；对编制村镇规划实行补贴，在原每村补贴2万元的基础上，对大村再酌情补贴。农民建房审批中，城建部门已尽可能实行减免，如免费提供通用标准图集，取消测绘大队收取的放样定位费用等，得到农民群众好评。但由于国家严格控制使用土地，所有的计划指标都控制在省里，大多用于重点工程建设，农民建房靠周转指标来解决，也实际上只能使用折抵指标。而我区指标紧缺，使用折抵指标需要从外地区购入，随着外地区经济的不断发展，购买指标越来越困难，且费用越来越高，从开始时的每亩2万元涨到了4.2万元。虽然国家对农民建房的收取费用有明确的规定，区政府为了减轻农民负担，也已每亩补贴了1.2万元，且要求街道再进行补贴，但由于各街道财政状况并不宽松，大多数街道处于赤字状况，也不可能按规定要求进行补贴，因此实际上农民承受负担较重。从2007年开始国家还要收取新增建设用地有偿使用费每亩3.2万元，负担将越来越重。

4.农村自身存在的制约因素。（1）有些村长期以来土地按自然村管理，土地二轮承包时村里没有留足机动田，自然村村界难打破，出现“队队硬”，村居点的选址无法落实；（2）有些村班子干部之间有矛盾，对建房所需的调地工作开展不力；（3）新班子换届后，对村庄建设规划不满意而要求调整；（4）一些重点工程建设涉及的村，部分村民借土地征用之机，对村居点安置或拆迁政策提出过高要求，得不到满足就不给征地，村民安置问题也搁置起来。

5.农村违章建房现象严重。据本次调研初步了解，全区有180多个村不同程度存在违章搭建现象，最严重的一个村有近5万平方米的违章建筑。分析出现违章的原因，主要有：（1）由于建房审批难，有些村长期未予审批，不少农民未经任何审批手续，擅自建房，虽经土地、城建等相关执法部门阻止，甚至拆除部分正在建设的违章建筑，但效果不大，经常有农民借节假日机关工作人员休假之机，突击建房，而一些住房问题已经解决，不符合审批条件的村民，也仿效此例，违法建房；（2）受台风影响后政府为了解决受灾户住房困难，临时采取优惠措施，而有些不符合条件的也乘机违章建房；（3）我区外来务工人员相当多，需要大量的出租房解决住宿问题，村民受经济利益驱动，擅自在门前屋后的空地上违章搭建或房屋加层，用于出租；（4）由于我区地处**市主城区，近年来在**区域内的重点工程项目相当多，而各工程指挥部为了加快政策处理进度，减少村民阻力，对一些违章建筑也都采取不同程度的补偿，且补偿标准越来越高，违章建筑又得不到及时有效的处置，致使许多村民大肆违章搭建，借机牟利，违章现象愈演愈烈；（5）街道没有执法权，对非法用地和违章建筑都不能及时有效地予以制止。

三、解决农民建房难问题的意见与建议

1.思想高度重视，优先解决农民建房困难。安居才能乐业，解决农民建房难问题，事关农村稳定和经济社会发展大局，是推进社会主义新农村建设，加快建设和谐**的基本要求，因此，一定要真正按照立党为公、执政为民的要求，确立以人为本思想，实实在在地优先予以解决，在用地指标发生矛盾时应优先考虑农民建房，在重点工程与村居点规划发生矛盾时，也应优先考虑村民利益，尽可能调整重点工程用地规划，而不要轻易改变村居点规划，绝不能因工程规划难确定而无期限地拖延农民建房。特别是规划落实且与土地利用规划没有矛盾，村里也已调整出土地的要尽快帮助解决指标困难，启动村居点建设。同时，要加大宣传涉及农民建房的相关政策文件的力度，让农民群众熟知国家的政策导向、自己的权益和自己应履行的申请手续程序。

2.加强思想工作，正确加以引导。在城市化过程中，特别是在农民向市民转变的特定背景下，建房和居住方式不单纯是一个提供房源、解决群众居住的政策性、技术性问题，它更多地是一个如何积极引导农民加速向市民转变的方向性问题，对农民市民化过程中的住宅要求和居住方式，必须加以正确的引导，并做好详尽的规划，既要保护农民的基本利益和合理要求，又要充分考虑城市发展和建设的大局；要根据当前农村的实际，结合建设社会主义现代化新农村的要求，围绕人的全面发展，加强对广大农民的环境意识、卫生意识、民主法制意识等内容的宣传教育，大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业。结合文明村镇、文明家庭、卫生村建设，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，整体提高广大农民的思想道德素质，消除农村存在的陈规陋习，弘扬社会主义的新风尚，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人与自然的和谐发展。

3.协调“两规”关系，提高审批效能。规划是建设的依据，是农民建房的前提，要继续把村民点建设规划作为规划行政主管部门的主要任务，抓紧完成尚未编制或已编制规划但需要调整修编的任务，为农民建房提供政策与技术支持，规划编制与修编中要充分尊重和体现广大村民的意见，并经过村民代表会议充分讨论后确定，确保规划的严肃性，避免村官换届，规划换位现象的出现。在村镇规划编制中要充分考虑土地利用总体规划的关系，尽可能使两者之间相互吻合，确实存在差异的，国土资源管理部门应在土地利用总体规划修编时予以调整，在土地修编规划尚未获得省政府批准前，对急需解决的村应考虑进行适当局部调整。要从提高办事效率和便民利民办事出发，整合和完善规划、国土部门各自执行的审批程序，缩短农民申请建房的审批时间，只要符合建房条件的，要在规定的时间要求内，提高审批效率，尽量缩短审批时间，以最快的速度，为农民办理相关审批手续。要将道路、水利、供水、供电等基础设施项目和教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目统一规划、布局和实施，为农民群众提供良好的生产生活环境，保障农民群众安居乐业。

4.严格依法行政，规范和保护农民建房。区政府应根据国家的相关法律法规，结合**实际，制定加快解决农民建房问题的有关政策，规范和保护农民建房。要加强对农村住房建设的执法管理，对违章建房，要逐一排队摸底，分清类别，分类处理，坚决制止违章抢建现象。要加强旧村改造力度，在政策上给予扶持，特别是在资金投入和土地指标的使用上给予倾斜。同时通过拆迁旧房，复垦宅基地，盘活土地存量，以节约土地资源。要加强农村建筑市场管理，高度重视农民住房的安全质量，强化农村建筑市场的准入、质量、安全等方面的管理，建立健全相应的质量保证措施，在工程立项、设计、施工、验收等各阶段，逐步按照城乡一体化的管理模式加强管理，引导规范农民建设和谐宜居家园，促进我区社会主义新农村建设，加快和谐**建设进程。

第四篇：解决农民建房难调研报告

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“>解决农民建房难调研报告2010-06-29 19:01:50免费文秘网免费公文网解决农民建房难调研报告解决农民建房难调研报告(2)

衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事，结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素，农民都需要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈。但同时农民建房问题受诸多原因的影响，农民建房难问题已成为农民群众关心的热点问题，也成为近年来引发群众上访的社会不稳定因素之一。区人大常委会财经工委就此问题组织开展调研，现将调

研情况综合如下，并对破解农民建房难问题作初步探索。

一、我区农村建房的基本情况 我区共有275个行政村，建设规划审批按街道划分分别由**市建设规划局和**建设规划分局管理，其中海门街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所属的村和三甲、下陈街道的一部分村的规划由市建设规划局管理（此范围内又分别由市规划办、市局规划处和开发区规划办管理），三甲街道、下陈街道、章安街道、前所街道、大陈镇和**农场的166个村的规划由**建设规划分局管理。而土地管理又按区域分别由**国土资源分局和开发区国土资源分局管理。由于建设规划、土地管理权限的不同，所处区域重点工程安排、工业区块开发程度的差异，我区农村群众建房的形式也各不相同，主要类型有：按村镇规划要求，农民自己组织实施建房及基础设施配套的；有重点工程指挥部（管委会）统一拆迁并负责基础设施配套，农民自己建

房的；有按“立改套”要求，指挥部（管委会）统一收回宅基地建设套房安置的。过去，农村住房建设缺乏规划引导，农村住房布局零乱，一些村虽然编制了规划，但因规划的档次较低，缺乏长远的眼光，到现在已经显得落后，而且公共配套设施不全，环境质量较差，大多数农民群众注重室内美化，忽视室外环境，“室内现代化，室外脏乱差”的现象比较普遍，既影响了农村的形象，也阻碍了农民自身生活质量的提高。近年来，政府十分重视解决农民住房问题，并通过实施“百十工程”、城乡环卫一体化工程、城乡交通一体化工程等改善农民居住环境，提高生活质量，让广大农民群众分享改革开放的成果。随着城市建设的迅速推进，我区除大陈镇和椒北地区外，大多数村已处于城市建成区范围或城市规划区范围，农村群众的住房条件得到了较大的改善。城市建成区范围的村民因城市基础设施工程或其他重点工程的征用土地，农民住宅拆迁，集中建

设起与城市基本接轨的村民居住点，基础设施、卫生条件等已纳入城市管理范围。但同时，城市框架的拉开，使洪家、三甲、下陈、农场等农村大量土地被征用，农民群众传统的生产生活方式逐渐改变，农居点又面临重新选址重建。加上因规划控制或不断调整，全区还有许多行政村的农民群众的建房要求多年未能得到满足，据了解，全区各街道均存在该建未建现象（其中白云街道只剩一个村未建），部分村多年未审批农民建房，时间长的达10年以上，矛盾仍然突出。

二、我区农村建房难的主要问题 1.“两规”错位、规划调整对农民建房的影响。**撤地建市，**成为**市主城区，城市总体规划重新编制，而后又进行修编，编制及修编规划花费时间长，在此期间，因规划不明确，村民居住点规划较长时间难以明确，即使有些明确后又因规划调整而不断重新选址或调整，村民建房大多停止了审批，规划问

题在较长时期内困扰并影响了农民建房。区政府及有关部门在最近一、二年加大规划编制的力度，大多数村的村镇规划已经编制，据了解，全区275个村，已有230个村已经编制完成，占84%；还有12个村正在编制之中。但是已编制的村镇规划，不少与土地利用总体规划不相衔接，“两规”错位造成村居点仍难以落实。还有一些则是城市规划虽已确定，但一时难以实施，或者规划又进行新的调整的，致使村居点规划也无法编制或编制后无法落实，如海门街道东方红村原规划用地已调整为港埠规划用地，而其他地方的土地在规划中均为工业用地，新址一直难以确定；下陈街道草坦洪村全村基本划入工业园区红线内，村居点无处可选，而此园区目前尚难以实施，村民建房也受影响；洪家街道港头徐村已经收取村民的建房配套费等相关费用，正拟上报审批时，遇到路泽太公路规划对村居点的影响，需要调整村庄规划，而重新选址的村居点目前

还是农保地，虽然土地利用总体规划修编中已调整，但省政府尚未批准，因而无法落实，村民意见极大。

2.土地指标的制约。国家采取严格的土地管理政策，每年安排的指标十分有限，**行政区域不大，但作为**主城区，重点工程项目多，加上**经济开发区和**自身经济发展的需要，建设用地的需求很大，自然造成指标与需求之间的矛盾，用地指标十分紧张。如今年上级下达的用地指标只有600亩，其中312亩用于工业用地，剩下不到300亩要解决基础设施、公共设施及农民建房等其他建设所需指标，无疑是杯水车薪，难以满足。在此同时，原先安排的一些指标，由于村里调整土地或规划变化等种种

第五篇：农民抵押难贷款问题突出

农民抵押难贷款问题突出

“当前农民抵押难、贷款难问题仍比较突出。农业保险成本较高，覆盖面有待进一步拓宽。”关于检查农业法实施情况的报告指出。

对此，报告建议，加快农村金融改革进程，改善农村金融服务。落实法律关于贴息奖励等规定，调整完善相关政策，加大对农业和农村的金融支持，引导金融机构增加涉农信贷投放。完善农村金融组织体系，发展竞争性农村金融市场。加强农村金融基础设施建设，提高基层网点数量。加强农村信用体系、支付结算体系建设，创新农村金融产品，完善农户信用贷款、联保贷款制度，畅通信贷“绿色通道”。扩大政策性农业保险覆盖范围，完善保险、理赔方案，让农民有效规避风险。创新农业经营体制，消除涉农金融业发展障碍。

本文摘自