浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》[五篇范例]

第一篇：浙江省政府出台《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》

浙江省政府出台《关于加快

推进中心镇培育工程的若干意见》

浙江省政府为深入实施“中心镇培育工程”，加快推进社会主义新农村建设，出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发[2007]13号），以下简称《意见》。《意见》共分指导思想和目标、主要任务、扶持政策和改革措施、组织领导四大部分，其主要内容如下：

（一）指导思想和目标。《意见》明确了中心镇培育的指导思想：即以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，以农业现代化为基础、以新型工业化和新型城市化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区、人口的集中区、体制机制的创新区、社会主义新农村建设的示范区。《意见》提出了中心镇培育的目标：即有重点地选择200个左右中心镇，分期分批进行全方位的培育，在全省形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。

（二）主要任务。《意见》从浙江省实际出发，确定了中心镇培育的四项主要任务：一是加强规划编制和管理。把加强规划编制和管理作为推进“中心镇培育工程”的首要抓手。二是加快特色产业培育和集聚。把促进特色产业培育和集聚作为推进“中心镇培育工程”的核心要求。三是加快社会事业发展。把加快社会事业发展作为“推进中心镇培育工程”的重点内容。建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会事业资源短缺等问题。四是加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为推进“中心镇培育工程”的基本保障。建设与中心镇经济社会发展相适应的基础设施，建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集（处理）转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸。

（三）扶持政策和改革措施。主要有10项：一是建立和完善中心镇财政体制。按照分税制的要求和财权事权一致、园地制宜、分类指导的愿则，进一步完善中心镇财政体制，使之更加适应中心镇培育和壮大的需要。二是实施规费优惠政策。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。财政部门要强化监管、专款专用。三是加大对中心镇的投入。各级政府要加大对中心镇的投入，努力增强其集聚孝辐射能力，提升其服务“三农”功能。省级有关部门要整合各类专项资金，合力支持培育中心镇。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。支持中心镇争取国债建设项目。金融机构要创新信贷品种、拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度；在中心镇吸收的储蓄存款原则上按照规定的存贷比投放中心镇。四是加大用地支持力度。各地在修编新一轮土地利用总体规划时，应充分考虑中心镇发展的需要，合理布局，统筹安排。支持中心镇向国家有关部委申报城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。各地应从省里切块下达的用地指标中，安排一定数量，专项用于中心镇发展，并下达给中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜，改造旧城，开展迁村并点、土地整理，并发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地；对符合条件的项目，省里优先核定土地周转指标给予支持。五是扩大中心镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。按照创建服务型政府的要求，强化中心镇政府农村科技、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能。按照“精简、统

二、效能”的原则，根据实际需要综合设置机构，在核定的人员编制范围内配置工作人员。积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，规范委托执法职权，合理确定协助义务。理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系，主要领导干部任免须事先征求当地党委意见。六是深化投资体制敌革。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。支持中心镇加大投资体制改革力度，允许中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。积极推行市政、绿化养护和环卫作业等公开招投标，加快推进中心镇市政公用事业改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，强对中小企业和农民创业的融资服务。七是加快推进户籍制度改革。凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务；在转为城镇居民之日起5年内，可继续享受农村居民生育政策。八是加快集体非农建设用地使用制度改革。进一步探索集体建设用地流转方式，保障集体建设用地依法、合理、规范流转。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。九是深化农村集体资产管理体制改革。推进镇中村撤村建居社区管理体制改革，认真执行和落实好征地留用地政策，规范撤村建居的集体资产管理制度，提高集体资产民主管理水平，促进资产保值增值，积极推进集体经济的股份合作制改革，促进集体经济发展壮大。十是加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的中心镇劳动保障工作平台，加快中心镇人力资源有形市场和就业服务信息网络建设，建立健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向中心镇非农产业转移。加快中心镇社会保障制度建设，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，有条件的地方要积极探索面向农业劳动者的农村养老保险制度，全面普及新型农村合作医疗，深化完善新型农村社会救助体系，不断完善最低生活保障标准，建立与发展水平相一致的联动增长机制，逐步实现农村基本社会保障全覆盖。

（四）组织领导。主要有两方面：一是加强组织协调。《意见》明确省小城镇综合改革试点领导小组负责全省“中心镇培育工程”推进工作的组织协调；各市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机构；中心镇培育工作业绩列入市、县（市、区）政策领导班子新农村建设考核内容。二是强化督促指导。《意见》要求省小城镇综合改革试点领导小组成员单位和省级相关部门要从各自职责出发，指导和支持各地推进中心镇培育工作。领导小组办公室提出中心镇培育工作的具体目标体系，及时了解掌握和检查督促各地中心镇培育工作情况，建立中心镇动态评价、激励和退出机制。

具体名单如下：

杭州市(19个)

萧山区：临浦镇、瓜沥镇、义蓬镇

余杭区：塘栖镇、余杭镇、瓶窑镇

桐庐县：分水镇、横村镇、富春江镇

淳安县：千岛湖镇（县城）、汾口镇

建德市：乾潭镇、梅城镇、寿昌镇

富阳市：大源镇、新登镇临安市：昌化镇、於潜镇、太湖源镇

宁波市（17个）江北区：慈城镇北仑区：春晓镇

鄞州区：咸祥镇、集士港镇、姜山镇

余姚市：泗门镇、梁弄镇、马渚镇

慈溪市：观海卫镇、周巷镇、逍林镇

奉化市：溪口镇、莼湖镇宁海县：西店镇、长街镇象山县：石浦镇、西周镇

温州市（15个）龙湾区：瑶溪镇瓯海区：瞿溪镇

乐清市：虹桥镇、柳市镇瑞安市：塘下镇、马屿镇永嘉县：上塘镇（县城）、桥头镇

洞头县：北岙镇（县城）文成县：大峃镇（县城）平阳县：昆阳镇（县城）、鳌江镇

泰顺县：罗阳镇（县城）苍南县：灵溪镇（县城）、龙港镇

湖州市（10个）

吴兴区：织里镇、八里店镇南浔区：南浔镇、菱湖镇德清县：武康镇（县城）、新市镇

长兴县：雉城镇（县城）、泗安镇

安吉县：递铺镇（县城）、孝丰镇

嘉兴市（14个）南湖区：新丰镇

秀洲区：王江泾镇、王店镇嘉善县：魏塘镇（县城）、西塘镇

平湖市：新仓镇、新埭镇海盐县：武原镇（县城）、沈荡镇

海宁市：许村镇、长安镇桐乡市：洲泉镇、崇福镇、濮院镇

绍兴市（12个）越城区：皋埠镇

绍兴县：钱清镇、杨汛桥镇、平水镇

诸暨市：大唐镇、店口镇上虞市：崧厦镇、章镇镇、丰惠镇

嵊州市：长乐镇、甘霖镇新昌县：儒岙镇

金华市（15个）

婺城区：汤溪镇、白龙桥镇金东区：孝顺镇兰溪市：游埠镇

东阳市：巍山镇、横店镇、南

马镇溪镇

义乌市：佛堂镇、苏溪镇、上永康市：古山镇、龙山镇浦江县：黄宅镇武义县：柳城镇磐安县：尖山镇

镇镇龙泉市：安仁镇

青田县：鹤城镇（县城）、船寮 云和县：云和镇（县城）庆元县：松源镇（县城）缙云县：五云镇（县城）、壶镇 遂昌县：妙高镇（县城）松阳县：西屏镇（县城）衢州市（8个）

柯城区：航埠镇衢江区：廿里镇龙游县：湖镇镇江山市：贺村镇

常山县：天马镇（县城）、辉埠镇开化县：城关镇（县城）、华埠镇

舟山市（6个）定海区：白泉镇

普陀区：六横镇、朱家尖镇岱山县：高亭镇（县城）、衢山镇嵊泗县：菜园镇（县城）

台州市（14个）黄岩区：院桥镇路桥区：金清镇

临海市：杜桥镇、白水洋镇温岭市：泽国镇、大溪镇、松门镇玉环县：珠港镇（县城）、楚门镇天台县：平桥镇

仙居县：横溪镇、白塔镇三门县：海游镇（县城）、健跳镇

丽水市（11个）

莲都区：碧湖镇

景宁县：鹤溪镇（县城）

第二篇：关于加快推进中心镇培育工程的若干意见

浙江中心镇培育工程系列之一：

按：为更好地统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，浙江省今年启动了“中心镇培育工程”。现将该省实施“中心镇培育工程”的有关措施和具体进展陆续刊发，供各地参考。

浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若

干意见

（浙政发(2007)J 13号，2007年4月3日）

中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。根据《中共浙江省委、省人民政府关于全面建设社会主义新农村建设的决定》的要求，现就加快推进“中心镇培育工程”提出如下意见：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，加快推进社会主义新农村建设为目标，以农业现代化为基础，以新型工业化和新型城市化为支撑，按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则，实施政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把中心镇培育建设成为产业的集聚区，人口的集中区，体制机制的创新区，社会主义新农村建设的示范区。

（二）目标。有重点地选择200个左右中心镇，分期分批地进行全方位的培育，形成一批布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、体制机制活、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的现代化小城市。其中“十一五”时期地主要目标是：

——城镇规模进一步扩大，基础设施不断完善，建成区人口集聚率年均增长1个百分点以上，主要公共服务设施基本达到“十一五”末省内县级市城区水平。

——产业结构进一步优化，竞争实力不断增强，三次产业比重达到全省平均水平，非农从业人员比重达到80％以上，年财政总收入比2005年翻一番。

——社会事业快速发展，教育、文化、卫生等设施基本满当地发展需要，各项社会事业发展指标超过全省平均水平，人居环境全面改善。

列入“中心镇培育工程”的县城要在上述基础上，发展成为集约水平更高、基础设施更为完善、产业特色更为鲜明、社会事业更为发达、城市管理和服务体系更为健全的中小城市。

二、主要任务

（三）加强规划编制和管理。把加强规划编制和管理作为“中心镇培育工程”的首要任务。按照科学发展、统筹发展和推进新型城市化的要求，突出中心镇在县、市域总体规划中的地位，加强中心镇总体规划与土地利用、环境保护等各类专项规划的有机衔接。加强规划管理，建立健全规划编制、修订和重大建设项目的公众参与制度，逐步完善规划实施的检查、纠正和责任追究制度。

（四）加快特色产业培育和集聚。把促进特色产业培育集聚作为推进“中心镇培育工程”的核心要求。根据中心镇的实际，明确功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等。高度重视发展现代农业，大力培育新型农业生产经营主体和主导产业，推进农业产业化。按照集聚、集约发展的要求，建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导中心镇区域范围内和周边乡镇的企业向产业功能区集聚。符合条件的中心镇产业功能区优先纳入开发区（园区）扩容规划。坚持工业化与城市化互动，实现产

业功能区与城镇基础设施的共建共享。按照政府引导、市场运作的方式，创新产业功能区的开发和管理体制。鼓励、支持发展商贸、物流和特色旅游等第三产业，提高第三产业在经济发展中的比重。

（五）加快社会事业发展。把加快社会事业发展作为推进“中心镇培育工程”的重点内容。加大对中心镇社会事业的投入，建设和完善“一校（高标准的普通高中或职业高中）、二院（综合性医院、敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）”等设施，有效解决农村社会资源短缺等问题。加快建立和完善中心镇社会养老保险、新型合作医疗和社会救助制度，发挥中心镇的农村公共服务平台作用。

（六）加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为推进“中心镇培育工程”的基本保障。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与中心镇经济社会发展相适应的基础设施，提倡和鼓励中心镇与周边乡镇共建共享。建设和完善“一路（高标准的进镇道路）、二厂（自来水厂和污水处理厂）、三网（自来水供水网、垃圾收集（处理）转运网、通村公交网）”等设施，加快基础设施向农村延伸。

三、扶持政策和改革措施

（七）建立和完善中心镇财政体制。按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，进一步完善中心镇财政体制，使之更加适应中心镇培育和壮大的需要。

（八）实施规费优惠政策。在中心镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，地方留成部分向中心镇倾斜。财政部门要强化监督、专款专用。

（九）加大对中心镇的投入。各级政府要加大对中心镇的投入，努力增强其集聚和辐射能力，提升其服务“三农”功能。省级有关部门要整合各类专项资金，合力支持培育中心镇。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。金融机构要创新信贷品种、拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对中心镇的信贷扶持力度；在中心镇吸收的储蓄存款原则上按照规定的存贷比投放中心镇。

（十）加大用地支持力度。各地在修编新一轮土地利用总体规划时，应充分考虑中心镇发展的需要，合理布局，统筹安排。支持中心镇向国家有关部委申报开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。各地应从省政府下达的用地指标中，安排一定数量，专项用于中心镇发展，并下达给中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜，改造旧城，开展拆村并点、土地整理，开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用的；对符合条件的项目，省里优先核定土地周转指标给予支持。

（十一）扩大中心镇经济社会管理权限。按照“依法下放、能放则放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。按照创建服务型政府的要求，强化中心镇政府农村科技服务、信息、就业和社会保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、计划生育和法律援助等公共服务职能。按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际需要综合设置机构，在核定的人员总编制范围内配置工作人员。积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，规范委托执法职权，合理确定协助义务。理顺中心镇条块关系，垂直部门派驻中心镇的机构及主要领导干部的考核要纳入中心镇考核体系，主要领导干部的任免须事先征求当地党委意见。

（十二）深化投资体制改革。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持中心镇加大投资体制改革力度，允许中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区的建设。积极推行市政、绿化养护和环卫作业等公开招投标，加快推进中心镇市政公用事业市场化改革。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中小企业和农民创业的融资服务。

（十三）加快推进户籍制度改革。凡在中心镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并承担相应义务；在转为城镇居民之日起5年内，可继续享受农村居民生育政策。

（十四）加快集体非农建设用地使用制度改革。进一步探索集体建设用地流转方式，保障集体建设用地依法、合理、规范流转。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。采取异地置换方式，积极鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业。

（十五）深化农村集体资产管理体制改革。推进镇中村撤村建居社区管理体制改革，认真执行和落实好征地留用地政策，规范撤村建居的集体资产管理制度，提高集体资产民主管理水平，促进集体资产保值增值，积极推进集体经济的股份制合作改革，促进集体经济发展壮大。

（十六）加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。建立机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的中心镇劳动保障工作平台，加快中心镇人力资源有形市场和就业服务信息网络建设，建立健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向中心镇非农产业转移。加快中心镇社会保障制度建设，规范和完善被征地农民基本生活保障制度，有条件的地方要积极探索面向农业劳动者的农村养老保险制度，全面普及新型农村合作医疗，深化完善新型农村社会救助体系，不断完善最低生活保障标准，建立与发展水平相一致的联动增长机制，逐步实现农村基本社会保障全覆盖。

四、组织领导

（十七）加强组织协调。省小城镇综合改革试点领导小组负责全省“中心镇培育工程”推进工作的组织协调。各市、县（市、区）人民政府要建立相应的组织协调机构，及时研究解决中心镇培育工作中出现的困难和问题，确保各项政策落实到位和培育目标的顺利实现。中心镇培育的主要指标列入市、县（市、区）政府领导班子新农村建设考核内容。

（十八）强化督促指导。省小城镇综合改革试点领导小组成员单位和省级相关部门要从各自职责出发，指导和支持各地推进中心镇培育工作。领导小组办公室要提出中心镇培育工作的具体目标体系，及时了解掌握和监察督促各地中心镇培育工作情况，建立中心镇培育动态评价、激励和退出机制。

第三篇：我市就加快推进中心镇科技进步出台若干意见

我市加快推进中心镇科技进步

本报讯（记者 林鸿）近日，我市就推进中心镇科技进步工作出台《市委办公室、市政府办公室关于加快推进中心镇科技进步的若干意见》（以下简称《意见》），明确了“十二五”期间，我市中心镇科技进步工作的总体目标、主要任务及保障措施。

近年来，全市各地通过实施自主创新行动计划和开展创建科技强镇（乡、街道）活动等一系列举措，促进了全市科技进步水平逐步提升。但科技进步不平衡、城乡之间差距较大、基层科技创新工作相对薄弱的问题仍然比较突出。

中心镇是创新型城市建设的重要组成部分，是基层科技创新工作的龙头。我市计划到“十二五”期末，基本建立以企业为主题、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系，以镇综合科技服务中心为龙头、各类科技中介服务机构为补充的新型科技服务体系，以镇科技管理机构和镇村两级科技分管领导为支撑的科技管理体系。

就加快推进此项工作，《意见》明确了8个工作任务：加快提升产业层次，增强核心竞争力；加快推进企业科技进步，提高企业创新能力；大力推进产学研合作交流，提高引进、吸收、消化再创新能力；建立完善的公共科技创新平台，集聚高层次创新资源；建立和完善科技服务体系，大力推广应用先进适用技术；加大农技推广服务力度，全面推进农业农村科技进步；深入实施知识产权战略，提升知识产权创造和运用能力；加强科技培训和科普工作，提高公众科学素质。

为确保工作稳步推进，《意见》从6个方面提出了保障措施，主要包括：加强对科技工作的领导，推行中心镇科技进步目标责任制考核，加强科技管理队伍、人才队伍建设，建立和完善多元化的科技投入体系，保障科技投入持续稳定增长，切实优化科技创新的政策环境，强化市、县市区、中心镇科技工作互动。

第四篇：海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》

海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》

我省出台加快推进国际旅游岛建设意见

国际旅游岛的核心是开放

国际旅游岛目标：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地

中新海南网9月24日电 据海南日报报道，“开放”成为省委、省政府近日出台的《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》(以下简称《意见》)的关键词。这份文件的出台标志着我省第五次党代会确定的重点改革之一的国际旅游岛建设，从构想进入实质性运作。

《意见》指出，建设国际旅游岛，是我省立足省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展做出的重大决策。党中央和国务院对此给予高度重视。今年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示，海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。国务院也于今年4月原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。

《意见》站在中国改革开放30周年的历史新起点上，对国际旅游岛建设的意义进行了阐述，指出这是推动海南新一轮改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口;是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合经济实力，实现小平同志“把海南好好发展起来”遗愿的重大战略举措;是进一步转变经济发展方式，保护和建设好这个全国人民“大花园”的必然选择。

《意见》对国际旅游岛进行了勾画：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。

《意见》对未来5年的国际旅游岛赋予了更为明确的内容，那就是旅游及相关产业高度开放;国内外游客进出便捷;旅游购物方便优惠;旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。

《意见》指出，要实现国际旅游岛目标，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理;坚持以国际化为导向，着力提高旅游业国际化程度;坚持环境优先，发展与保护“双赢”;坚持统筹规划，分步实施。

《意见》在设计国际旅游岛建设路径时指出，积极推进旅游对外开放，是建设国际旅游岛的重要前提。要解放思想，大胆探索，在旅游及相关产业的对外开放上先行先试，并积极向国家争取更加开放便利的出入境政策、优惠的旅游购物政策、更加开放的航权政策、更加开放的海洋旅游政策、更加灵活的融资政策和更加开放的旅游相关产业发展政策。

《意见》提出，我省要加大旅游要素的国际化改造力度，通过加快旅游服务设施建设、开发符合国际需求的旅游产品、提高旅游服务质量和水平、加强旅游对外宣传促销、营造良好的旅游环境等，推进我省旅游的转型升级。

《意见》进一步指出，要切实加强国际旅游岛建设的领导，加紧编制海南国际旅游岛建设总体规划，增强规划对旅游及相关产业发展的引导作用;加大对旅游业发展的政策支持;深入推进旅游管理体制和运行机制的改革，努力形成国际旅游岛建设的强大合力。(记者 谭丽琳 邱大军)

第五篇：济宁出台意见加快推进村镇银行建设工作

济宁出台意见加快推进村镇银行建设工作 2012年，济宁地区共有5家村镇银行获准开业，对支持“三农”和中小企业发展发挥了较好的促进作用。但作为新设银行机构，也面临认知程度低、经营成本高、竞争压力大的困境，部分财政支持、税收优惠、农贷贴息等优惠政策尚未到位，亟需得到政府及相关主管部门的大力支持。为有效解决这一问题，济宁银监分局根据《山东省人民政府关于加大金融财税支持力度促进小型微型企业持续健康发展的意见》（鲁政发〔2011〕43号）精神，结合当地实际，积极主动向市政府进行专题汇报，引起济宁市人民政府高度重视，于近期下发了《关于加快推进村镇银行建设工作的意见》（济政字[2012]69号），提出六个方面的政策鼓励措施，加大辖内村镇银行培育发展力度，促进全市村镇银行呈现快速发展的良好态势。

一、实施税费优惠政策。2014年10月31日之前，对金融机构向小型微型企业贷款合同免征印花税；将金融机构向中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底；将符合条件的农村金融机构金融收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年年底。

二、加大财政支持力度。贯彻执行中央财政新型农村金融机构定向费用补贴政策，对当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予财政补贴。5年内对村镇银行实际上交税收地方留成部分，由受益财政按等额给予补助；推荐当地优质企业参股村镇银行，优先推荐企业在村镇银行开户；建立健全融资性担保机构涉农担保业务风险补偿机制，县级财政设立涉农担保风险资金，通过业务补助、风险补偿等方式，引导担保机构积极为农户及小微企业贷款提供担保服务，分散村镇银行信贷风险。村镇银行开业3年内不实施现金分红，国家各项扶持政策形成的公共积累，首先应用于补充资本、弥补亏损、提取拨备，不得用于分红。

三、强化职能部门作用。银监部门要进一步规范和细化村镇银行组建程序，完善与地方政府、人民银行、主发起行的沟通机制，确保村镇银行组建工作的效率和质量。要对村镇银行组建的各个环节进行规范和细化，明确监管部门、地方政府、主发起行三方的履职定位，规范每一环节的操作要求和标准。人民银行要积极推进村镇银行支付体系建设，畅通村镇银行支付汇路，维护支付、清算系统正常运行；要积极指导村镇银行认真贯彻落实国家宏观调控政策和货币政策要求，建立完善各项信贷政策制度，切实履行金融支持地方和“三农”经济发展职能。

四、优化村镇银行发展环境。地方政府及有关部门不得实施不符合市场规则的信贷倾斜；不得干预村镇银行业务经营、强迫村镇银行发放贷款；要严格收费项目及标准，严禁乱摊派、乱收费，严禁巧立名目收取各种赞助费、服务费，严禁违反规定向村镇银行强行推销产品。要积极向村镇银行推荐有市场、有效益、有信用、投资回报稳定、风险较小的优质支农项目；要积极帮助村镇银行解决营业用房选址、行政审批、网络建设等方面的问题，加大支持对村镇银行的推介和宣传，不断提高村镇银行的社会认知度；要进一步加强信用村、信用乡镇、信用县（市）建设，提升全社会信用水平，为村镇银行设立和运行创造良好的信贷环境。主发起行要充分尊重村镇银行的法人地位，不得越过村镇银行股东大会和董事会直接行使股东权利，切实保证村镇银行经营自主权，维护中小股东利益。

五、落实金融风险防范和化解责任。强化地方政府对地方中小企业金融机构的风险处置责任。市、县两级政府要建立以地方政府为主导的村镇银行运营监管协调机制，强化地方政府审计监督及风险处置职责，成立村镇银行突发性支付风险和流动性风险应急处置领导小组，定期研究村镇银行风险状况。各村镇银行要与主发起行签订流动性支持书面承诺，落实主发起行流动性风险救助义务。银监分局要认真履行属地监管责任，督导村镇银行完善法人治理结构，强化内控制度及操作流程建设，对各类风险苗头及时预警、提示，督促落实各项风险防范和化解措施；人民银行要督促村镇银行制定突发性支付风险处置办法，完善突发性支付风险自救方案，积极鼓励、引导和督促村镇银行以面向农村、服务“三农”为目的，扎实开展业务经营，在不断完善内控机制和风险控制水平的基础上，立足地方实际，坚持可持续发展，努力为“三农”经济提供便捷、完善的金融服务；公安机关要严厉打击造谣、传谣等引发、加大突发性流动风险的各种违法行为。村镇银行要强化声誉风险意识，完善工作机制，主动、及时、稳妥地接受和回应公众监督，加强与地方政府、监管部门、人民银行、发起行、股东之间的联系，形成声誉风险的协同处置机制，维护良好声誉。

六、强化督导考核。市政府对县（市、区）村镇银行建设工作情况进行考核，将村镇银行建设、运营、风险防范等目标任务列入专项督查范围，并按照建立健全“目标责任、考核奖惩、监督检查”三个体系的要求，把考核督查结果作为干部奖惩使用的重要依据。