“十二五”规划推出对纺织工业将产生五项利好

第一篇：“十二五”规划推出对纺织工业将产生五项利好

“十二五”规划推出对纺织工业将产生五项利好

工信部于近日发布《纺织工业“十二五”规划》（以下简称规划），此次规划结合了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及东北老工业振兴战略等一系列地方产业政策，明确提出了“十二五”期间，纺织工业要发展成为结构优化、技术先进、绿色环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，为实现纺织工业强国奠定更加坚实的基础。规划对我国纺织服装行业面临的形势和下一阶段要求做了深入的剖析，明确了“十二五”期间纺织服装行业发展的指导思想和工作重心，并就行业增长、产业结构调整、创新技术、品牌建设和节能减排等方面提出了进一步的要求。

十二五”规划的推出对纺织工业将产生五项利好：

纺织产业作为国民经济的重要组成部分，产业地位有望进一步得到强化纺织产业作为国民经济的传统支柱产业和最早实现国际化竞争的行业之一，在繁荣市场、吸纳就业、加快城镇化进程等方面发挥了举足轻重的作用。据统计，截至2010年，全国纺织工业规模以上企业完成工业总产值47650亿元，“十一五”期间年均增长18.2%；吸纳就业人数1148万人，年均增长2.1%；实现营业收入46510亿元，年均增长19.2%；利润总额2875亿元，年均增长27.7%。化纤、沙、布、呢绒、丝织品和麻纺织品、服装等产量居世界第一位，纺织品及服装占全球贸易额的比重超过30%。以上数据表明，我国纺织工业不仅保持了规模和效益的双增长，而且成为拉动消费、推动投资和进出口额快速增长的主要驱动力量之一。我们认为，推动纺织工业在“十二五”期间继续保持较快发展的因素依然离不开消费、投资和进出口贸易。从消费角度看，内需将是推动纺织服装发展最主要的支点。随着城镇化率的不断提升，大量新进城市居民的改善性服装需求与原有城市居民的享受性消费需求将构成纺织产业最主要的发展动力。从投资角度看，随着国际纺织产业格局的进一步调整，发达国家具有的先进研发和制造技术将进一步向新兴国家转移，加之国内大力培育和发展战略性新兴产业，一大批先进生产设备的投入和先进研发技术的运用不仅将促进企业生产规模的提升，而且有利于提高产品核心竞争优势，为后金融危机时代纺织企业克服生产成本压力、提升经营效益创造了有利条件和机遇。从进出口角度看，欧美经济危机虽然对纺织服装出口短期产生不利影响，但新兴经济体的需求始终保持良好态势，而从长期来看，一旦国际经济形势出现好转，欧美消费需求也将会出现集中释放，国际需求的变化将有利于引导我国纺织服装企业实现多元化市场的拓展以规避单一市场风险；同时，通过吸收和学习其他国家和地区的文化及消费理念，有助于本土纺织企业开拓创新，推动行业实现新一轮发展。

继续推进产业区域布局调整，推动中西部产业共同升级

我国纺织工业普遍存在着“东强西弱”的特点，虽然近些年国家加大了对西部企业的扶植力度，但总体上，东西部协调发展的局面仍未形成。相比“十一五”规划时提出的“鼓励沿海纺织企业到中西部地区投资”，“十二五”规划则强调了引导纺织产业有序转移，形成东中西部跨区域产业链的上下游以及价值链各环节相协调的区域布局。规划明确提出，到“十二五”末，中西部地区纺织工业总产值占全国额度比重要达到28%；中部地区在继续承接产业转移的基础上，将重

点发展棉纺、服装、家用和产业用纺织品、麻纺和丝绸产品的加工制造，逐步建立较为完整的纺织制造业体系；西部地区将继续发挥资源和民族文化等优势，除积极提升棉纺、毛纺、丝绸等生产规模外，也要适度向产业链下游延伸，推动产业优化升级。同时，此次规划首次提及东北地区纺织工业的发展方向，明确指出东北地区要利用特色原料资源、产业基础和富余劳动力，积极培植亚麻等品种，并由此形成亚麻、碳纤维等服装、产业用纺织品特色加工业，以实现东北地区老工业基地的进一步复兴。我们认为，“十二五”规划对全国纺织工业布局的调整相比“十一五”时期而言，涵盖区域更加全面，调整方向更加明确，调控力度幅度更大。相比东部地区企业自发的产业转移，国家的主动引导将使中西部地区纺织产业实现更快、更稳健的可持续性发展。

首推《产业用纺织品“十二五”规划》，提升产业用纺织品行业地位

产业用纺织品是指应用于工业、医疗、环保、建筑、农林牧渔等行业的具有特定功能的纺织品，其应用范围较广、技术含量较高，是新能源、节能环保、高端制造等新兴产业不可或缺的配套材料，通常被视为一国纺织工业综合实力的体现。据有关数据显示，“十一五”期间，服装、家纺和产业用纺织品三大类终端产品消费比例已由“十五”末的54：33：13调整为51：29：20，表明产业用纺织品发展十分迅猛。“十二五”规划不仅提出至“十二五”末，上述三种终端产品消费比例要达到48：27：25，而且在发布《纺织工业“十二五”规划》的同时，工信部、国家发改委和国家质检总局还联合发布了《产业用纺织品“十二五”规划》，明确提升了产业用纺织品在“十二五”期间的发展地位。具体的提振措施主要体现在三个方面：加大自主研发力度，提升市场贴合度。《产业用纺织品“十二五”规划》明确提出，至“十二五”末，规模以上企业研发投入占销售收入比重要达到1.5%，同时建成具有国家级水平的企业技术中心3-5家，以骨干企业或产业集群为依托的行业公共研发、检测服务平台20家左右，实现全员劳动生产率年均增幅超过10%。我们认为，随着技术创新的进一步开展，高性能纤维的大量开发、回收再利用纤维的使用以及熔喷、纺粘和针刺等多种自动化工艺装备的复合应用不仅有利于提升产业用纺织品的品质、打破国际上的垄断壁垒，而且有助于促进产需结合，实现产业用纺织品与下游战略性新兴产业等终端产品的协同发展。

提升产业规模，形成优势集群。由于我国产业用纺织品企业主要以中小型企业为主，缺乏形成产业影响力的企业，加之中低档产品同质化严重、市场竞争激烈，导致汽车、医疗等主要工业、消费业企业高端产业用纺织品长期被国际行业龙头垄断，严重削弱了国内相关行业的拓展空间。为此，“十二五”规划提出，要在“十二五”末形成一批集化纤原料开发及加工、终端产品生产和销售为一体的大型骨干企业，其中年销售规模超过50亿元以上的企业要达到3-5家，并形成销售规模超过100亿元的产业集群3-5家，形成东中西部优势互补的产业格局。

我们认为，推进企业兼并重组、发展产业集群有利于实现资源的充分利用和产业的协同配合，也能够促使一批竞争能力强、差异化程度高的产业链企业脱颖而出，并带动行业实现新的跨越。

加快重点领域产品的研制，为国民经济的建设发展服务。本次规划指出，在“十二五”期间，将重点加强医疗与卫生用纺织品、过滤与分离用纺织品、土工与建造用纺织品、交通工具用纺织品、安全与防护用纺织品和结构增强用纺织品

等六大类高性能产业用纺织品，以满足国民经济重点发展领域的需求。我们认为，将十六大类产业用纺织品缩小为重点发展六类产品，不仅明确了行业未来的发展方向，也将使拥有相关产品技术和市场的企业获益。

加强品牌建设，提升供应链速度

服装和家纺类纺织品虽然起步时间较晚，但受益于国民经济的快速发展和居民购买力的提高，使得上述两项产业成为纺织工业中发展最为迅猛、盈利能力最强的行业。虽然行业内也涌现出一些细分子行业的龙头企业，但从国内整体销售格局看，前十大本土企业的市场占有率仍然偏低，表明行业仍有很大的整合空间。“十二五”规划首次明确提出，以服装和家纺行业为重点实施品牌建设工程，通过制定我国服装家纺品牌发展战略，建立品牌企业统计、跟踪及评价体系。力争通过多层次营销网络的拓展、推动数字化供应链管理系统的普及运用、引进和受让品牌资产来实现品牌扩展和延伸等措施，重点培育100家左右创新能力强、市场覆盖面和占有率高、企业经营效益好的服装家纺企业，并大力开拓国外市场，尽快形成一批国际化服装家纺品牌。另外，对于研发设计方面，规划也着重提及要培养纺织品服装设计师队伍，通过学习传统文化和借鉴时尚文化，提升自有品牌价值，支持企业建设产业链集成创新技术中心以加强创业产业化力度。我们认为，规划较为清晰地点明了服装、家纺行业未来的主要发展方向，一批研发能力雄厚、供应链管理能力较强和销售渠道运作娴熟的行业龙头企业有望通过品牌的国际化延伸而受益。

继续加大节能减排力度，实现资源循环利用

纺织工业也属于高耗能、高污染的企业，尤其是印染行业，排放废水总量位于全国制造业排放总量的前五位，而水的重复利用率却不到10%，远远落后于制造业平均水平。“十二五”规划提出，国家将严格执行《产业结构调整目录》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》的有关规定，加快推进棉纺织、化纤、印染等行业落后产能退出，力争“十二五”期间淘汰落后印染产能60亿米，实现单位工业增加值能耗比2010年降低20%，工业二氧化碳排放强度比2010年降低20%，单位工业增加值用水量比2010年降低30%，主要污染物排放比2010年下降10%；同时，鼓励企业加快环保、循环利用系统的研发和应用，初步建立纺织纤维循环再利用体系，使再利用纺织纤维总量达到800万吨左右。我们认为，淘汰落后产能有利于行业资源向大企业方向聚集；同时，资源循环利用将降低企业的经营成本，有利于行业整体经营效益的提升。

第二篇：高端装备“十二五”规划将出台

高端装备“十二五”规划将出台

据悉，高端装备“十二五”规划正在积极制定中，有望在2011年一季度出台。而整个装备制造业的“十二五”规划出台的时间则将暂时“让路”，在高端装备“十二五”规划后再公布。

据参与起草高端装备“十二五”规划的权威人士向上海证券报透露，高端装备“十二五”规划主要分为五个部分：航空、航天、高速铁路、海洋工程、智能装备。围绕新兴战略产业发展目标，在高端装备业方面加强创新、提升产业集中度，打造、培育行业的龙头企业，并加强产业集聚地的建设。

机械科学研究总院中机生产力促进中心战略研究室主任叶猛向记者介绍，高端装备制造业是装备制造业的高端部分，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，装备制造业是一个国家的战略性产业和工业崛起的标志，是一国制造业的基础和核心竞争力所在。

他认为，未来10 年，高端装备制造业将迎来黄金增长期，成为国民经济重要的支柱产业。

据他介绍，我国经济总量居世界第三位，主要工业品产量居世界第一位，然而我国的制造业在全球产业链中总体上处于下游和低端位置，一直是“制造大国”而不是“制造强国”，要向“制造强国”转变，就必须发展高端装备，走在各国的前列。所以装备制造高端化将成为我国装备制造业“十二五”规划的重点内容。

据悉，到2020年，我国高端装备制造业销售产值将占装备制造业销售产值的30%以上，国内市场满足率超过25%。

根据国务院下发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车产业成为七大战略性新兴产业。

而在高端装备制造这一分支产业中，航空装备产业被列为首位，其次分别是高速铁路、海洋工程、智能装备。

据了解，航空、航天方面的上市公司有航空动力、中国卫星等;高速铁路方面有中国南车、中国北车等;海洋工程方面有中海油服、海油工程等;智能装备方面有远望谷、合康变频等。

作为七大战略性新兴产业之一，高端装备制造业今年下半年以来一直备受市场关注。据市场人士分析，高端装备的五大细分领域，行业市场容量均较可观，发展潜力巨大。以高铁为例，预计在我国铁路建设在2010到2012年，总投资将至少维持在8000亿元的水平;而航空装备产业，由于有大飞机项目、发展支线飞机、低空开放等机会，更是前景广阔。

战略性新兴产业分类目录基本制定完毕

工信部总经济师周子学17日在“2011中国经济和信息化年会”上表示，由工信部牵头制定的战略性新兴产业分类目录已基本制定完毕，分类目录分为7大类、100余个子类、400余个小类与24个重点方向，目录将在进一步论证后投入试运行。

周子学表示，在工信部牵头制定的新一代信息技术、高端装备制造、新材料与新能源汽车共四个战略性新兴产业规划中，工信部制定了13项细分领域规划，涵盖物联网、集成电路、光伏、航空航天、环保装备、生物医药等行业，目前各项规划已基本制定完毕。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提到，到2015年，战略性新兴产业要占GDP的8%;到2020年，要占GDP的15%。周子学表示，确定战略性新兴产业在GDP比重的前提是界定战略性新兴产业的具体范围，这是制定分类目录的原因之一。分类目录将解决新老企业划分问题，为培育扶植相关产业提供标准。

周子学表示，工信部将建立重大项目储备清单，将分类目录中的行业落实成大工程、大项目并加以实施。今后列入分类目录的行业和项目将获得金融、财政等方面的政策倾斜。此外，由工信部及其他有关部委牵头设立的战略性新兴产业扶持资金已落实到位的资金达几十亿元。

周子学强调，产业分类目录是一个动态目录，将根据实际情况随时调整。明年将是战略性新兴产业规划全面发布的一年，与规划有关的配套政策将同时出台。

工信部原材料司副司长骆铁军在年会上透露，“十二五”期间，原材料行业发展重点是优化产品结构，加快培育发展新材料，通过技术创新和技术改造，进一步提高产业附加值比重。石化行业将发展化工新材，有色行业将发展轻质耐高温耐腐蚀材料，建材行业将发展安全环保节能降噪防渗漏材料。工信部提出的目标是，到2015年，新材料产业规模要达到2万亿元，年均增长25%，培育10个创新能力强、具有核心竞争力、年产值超过150亿元的新材料企业。

中央财政参股创投基金事宜明确

财政部、发改委日前联合印发《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》，明确中央财政参股创投基金促进新兴产业发展等有关事宜。

两部门明确，本办法所称新兴产业创投计划是指中央财政资金通过直接投资创业企业、参股创业投资基金等方式，培育和促进新兴产业发展的活动。

根据办法，参股基金管理遵循“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”原则，其发起设立或增资、投资管理、业绩奖励等按照市场化方式独立运作，自主经营，自负盈亏。中央财政出资资金委托受托管理机构管理，政府部门及其受托管理机构不干预参股基金日常的经营和管理。参股基金由财政部、国家发展改革委共同组织实施。

办法明确，参股基金投资应符合国家产业政策、高技术产业发展规划以及国家战略性新兴产业发展规划。每支参股基金应集中投资于以下具体领域：节能环保、信息、生物与新医药、新能源、新材料、航空航天、海洋、先进装备制造、新能源汽车、高技术服务业等战略性新兴产业和高新技术改造提升传统产业领域。

办法指出，中央财政对每支参股基金的出资，原则上不超过参股基金注册资本或承诺出资额的20%，且与地方政府资金同进同出。

三基产业十二五规划发布

工信部11月25日正式发布《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》(下称《规划》)。

《规划》提出要通过五年的努力，使我国机械基础件、基础制造工艺及基础材料(下称“三基”)产业创新能力明显增强，加工制造水平显著提高，能基本满足重大装备的发展需要，产业发展严重滞后的局面得到改观。

在《规划》中，轴承、齿轮等被明确为亟须发展的重点行业，在政策支持下，到2015年，轴承、齿轮两个行业的销售额将分别达到2220亿元、2940亿元，行业年均增速将在12%-15%之间。

未来十年发展目标明确

“三基”是装备制造业赖以生存和发展的基础，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。

近年来，我国装备制造业水平大幅度提升，大型成套装备能基本满足国民经济建设的需要，但高端“三基”产品却跟不上主机发展的要求，高端主机的迅猛发展与配套“三基”产品供应不足的矛盾凸显，已成为制约我国重大装备和高端装备发展的瓶颈。

以轴承行业为例，目前，我国在高铁轴承和风电主轴轴承、增速器轴承等领域依然存在较大差距。其中，时速超过160公里的动车组所用轴承，目前还完全从瑞典SKF等国际巨头处进口。

中国轴承工业协会秘书长王全清明确表示，中国高端轴承发展速度还跟不上主机的发展速度。

鉴于以上差距，《规划》要求，通过五年时间的努力，我国“三基”产业创新能力明显增强，能基本满足重大装备的发展需要;到2020年，形成与主机协同发展的产业格局，能够满足重大装备和高端装备对机械基础件、基础制造工艺和基础材料的需求，创新能力和国际竞争力处于国际先进水平，部分领域国际领先。

轴承业将提高行业准入门槛

围绕重大装备和高端装备配套需求，规划将11类机械基础件、6类基础制造工艺和2类基础材料明确为重点发展的领域。其中，高速、精密、重载轴承位居重点发展的榜单之首。

对于轴承等重点领域，《规划》明确，将充分发挥产业政策的引导作用，提高行业准入门槛，遏制低水平重复建设;继续实施现行基础件财税支持政策，落实关键零部件、原材料进口免税政策;研究制定鼓励用户采用“三基”新产品和新工艺的政策。

同时，主管部门还将加大相关计划对“三基”产业技术创新和技术改造的投入力度，支持产学研合作，联合攻克产业关键技术;研究设立“三基”产业发展专项，重点支持机械基础件、基础制造工艺和基础材料企业的技术研发和产业化;鼓励金融机构设立“三基”产业发展专项基金;引导地方、企业和社会资本加大对“三基”产业的资金投入。

在系列政策的支持下，《规划》要求，轴承行业“十二五”的年均增速要达到12%，齿轮和液压件行业的年均增速均为15%。

龙头企业受益政策将高速发展

对轴承行业，《规划》明确的发展重点是：中、高档数控机床轴承和电主轴，大功率风力发电机组轴承，大型运输机轴承，重载直升机轴承，长寿命高可靠性汽车轴承及轴承单元，高速铁路列车轴承，重载铁路货车轴承，新型城市轨道交通轴承，大型薄板冷热连轧设备轴承，大型施工机械轴承，高速度长寿命纺织设备轴承，超精密级医疗器械主轴轴承。

业内人士指出，这其中的重中之重当属机床轴承。对此，国家科技重大专项之一《高端数控机床与基础制造装备》早已提出过明确要求，到2020年，我国将实现高档数控机床主要立足于国内，航空航天、船舶、汽车、发电设备制造所需要的高档数控机床与基础制造装备80%实现国产化。

第三篇：“扶贫移民”将纳入国家“十二五”规划

“扶贫移民”将纳入国家“十二五”规划

其次是农产品价格下滑，农民家庭经营收入增幅明显下降。2009年上半年，中国畜产品价格同比下降12.7%。一些农产品出口受到影响，如畜产品出口金额同比下降10.9%，苹果汁出口金额同比下降55.9%。

第三是由于市场需求下降，扶贫龙头企业在生产经营上出现困难；加之部分农业生产资料价格上涨，导致贫困地区优势产业经营效益下降，经济结构调整步伐放缓。

范小建表示，尽管国家出台的经济刺激政策，使这些现象有所扭转，比如2009年第二季度扶贫开发重点县农民现金收入增长9.5%，增幅有可能超过全国农民增收平均水平，但经济下行对贫困地区、贫困人口的影响到目前还不同程度存在。

扶贫模式创新

面对上述问题，政策层也在采取措施。

首要的是对各省区贫困人口的“瞄准”。按照2009年新调整的扶贫标准，全国扶贫对象共有4007万人，这比原来绝对贫困人口的规模增加大约2500万人。这些数据由国家统计局根据全国抽样调查推算而来，是一个总规模，并不能立即还原为县乡村具体的贫困人口，因此要通过扶贫战略实施，将这4007万穷人尽快甄别出来，进行有针对性的扶持。

“从9亿多农民中找出4007万扶贫对象，犹如大海捞针，工作量相当大。”国务院扶贫办副主任王国良坦言。

扶贫办的设想是，与民政部、财政部、统计局、残联等单位一起共同推进，首先在全国选择11个省、20个县试点。

同时，国家的扶贫战略和规划也在推进。范小建介绍，目前正在着手制定未来十年中国扶贫开发纲要，无疑，这将作为今后一段时间扶贫工作的方向指引。

此外，根据此前颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，国务院扶贫办正在研究制定“十二五”扶贫规划。值得一提的是，其中“整村推进”和“扶贫移民”两个专项规划，已经过国家发改委原则同意，该规划制定后，将纳入国家“十二五”基本建设计划中。围绕上述规划，一系列制度将得到陆续完善。其中包括农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接，将二者衔接的具体方式制度化。

今后农村各种专项扶贫将与行业扶贫、区域开发、新农村建设结合起来。整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民搬迁扶贫等具体模式也将得到推进。

另据了解，一些创新扶贫模式也在试点推进。

其中社区主导型发展试点项目被认为行之有效。该项目由国务院扶贫办与世界银行合作，总投资600万美元，在广西、四川、陕西和内蒙古四省（区）国家扶贫开发重点县的60个贫困村，进行小规模基础设施和公共服务、农村社区发展基金以及社区资源管理和环境改善等内容。

该项目的特点之一就是通过将扶贫资源的决策权和控制权交给群众，让群众自己管理扶贫资金，自己负责扶贫项目的申报、决策、实施、管理及监督，充分调动其积极性和主动性。

第四篇：我对十二五规划的看法

我对十二五规划的看法

学院：环化学院班级：制药092班姓名：陈新学号：5801309048 今年是十二五规划的第一年，万事开头难中央和地方政府如何将规划中诸项关乎国计民生的举措落实到实处，这是对政府执行能力的一种考验，各级政府的政策执行和贯彻能力一直为公众所诟病，希望十二五规划的贡献不再只是数字层面的增长。

十二五规划几乎涵盖社会所有的热点词：民生、可持续发展、环保、绿色、低碳、节能减排、教育等。可以说规划将社会的方方面面都照顾到了，这也是一个国家的规划所必须包含的。规划总的来说是由增长向发展的转变，国家向个人的转变，这次政府首次将民生工程作为工作的重点，也就是说国家把工作的重点由国富向民强的转移。国富民强是一对兄弟，作为其的监护人的政府不能厚此薄彼，差别对待。不得不承认政府对其是对待不同的。随着近年来民生问题越来越凸显出来，群体性事件的层出不穷，政府对此进行反思，国富是人民生活保障，民强是立国之本。

我们可以看到规划中众多的措施要实施起来是要以民强为基础，如促进居民消费——人民手中有钱并且不怕花光才敢消费；节能减排——有钱才能买清洁能源穷只能砍柴烧。所以十二五规划的中心和重点是民生，不以民生为基础其它就都如空中楼阁，只能存在公众的想象中。

其实我党立党之初就以解决民生问题为自己的职责所在，各级政府进门就能看到的标语就向我们昭示了——为人民服务。但是否做到了呢，人们都说为什么五个鎏金大字朝外展示只因这只是给外人看的，政府工作人员每天经过这条标语会不会省视自己？所以我说十二五规划是对政府的考验，也是对每一位共产党员的考验，“立党为公，执政为民”,不应只是一句口号。人无信则不存，国无信则不立。要人民拥护则必须为人民办好事、办实事，所以人民记住了雷锋，记住了孔繁森。十二五规划正是意识到这一问题，将民生工程作为其主要建设工程，民者，国之根本也。

总的来说，十二五规划是令人宽心鼓舞的，主要考虑的问题是执行。这包括实行过程中所遇到的各种问题——实行阻力、触及某些利益集团带来的压力，最重要的一点是政府将有多大的决心和毅力来实施这些规划，归结为一点就是执行力的问题。地方政府与中央如何在这规划中协调好各自任务和关系，避免出现雷声大雨点小的尴尬局面，这也是个不得不考虑的问题。

好的开始是成功的一半，祝愿规划的诸项事宜都成功实施。

第五篇：浅析对十二五规划的感想

浅析对十二五规划的认识

经法系 08国贸 陈小凤 1*** 2010年10月18日中共第十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，通过本学期<<形势与政策>>课的学习，我也从中获得深刻的启发和认识。

在“十一五”期间，我国社会保障制度建设取得突破性进展，切实解决了很多民生问题，而在即将到来的“十二五”期间，保障和改善民生仍然是重要内容。在新出台的“十二五”规划建议中明确指出 “加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”（即十二五规划建议第八项），建立基本、完善公共服务体系，这是第一次在中央文件里面正式体现出来。总体要求是“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。”

虽然我们在“十一五”期间，已经取得了一定成效，但要实现在“十二五”期间建立健全基本公共服务体系，让更多的人无后顾之忧，任重而道远。

十二五规划更注重发展农村、提高农民收入、发展现代农业，首先体现在规划要求加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

其次拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。

第三完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

一，“十二五”期间，加快医疗卫生事业改革发展被列为健全基本公共服务体系的一项重要内容，在“十二五”规划建议中，明确提出要健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。现在的基本公共服务存在的一个问题就是城市覆盖水平高，农村覆盖水平低，有一些项目农村甚至还处于非常低的水平，因此，要提高基本公共服务的均等化水平就显得格外重要。

二，“十二五”期间，将提高百姓收入及扩大消费作为重中之重，当前，实现走共同富裕的道路，条件已经初步形成，我们已有能力进一步提升国民的消费与福利水平。增加居民收入，扩大消费扩大内需已经成为社会的共识。所以，首先，应尽快提高国民的社会保障水平，扩大社会保障的覆盖面。其次，抓紧国民收入分配结构的调整。通过对低收入群体加薪，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过二次分配改革，缩小收入分配不公现象，以进一步扩大低收入群体的消费。第三，提高个人所得税起征点，目的是提高以工资收入为主要收入的中产阶 层消费能力。第四，采取有效措施，缩小贫富差距。

三、建立健全基本公共服务体系，不是一件可以轻松完成的事情。它需要三个保证：一是国家越来越富强，二是政府更多地致力于提供均等化的公共服务，三是每一个新设立的社会保障与收入分配制度都能得到坚决有效、公平公正的落实。基本公共服务的完善，不仅在为每一个公民、每一个家庭解决后顾之忧，它还为中国经济社会的发展迈上一个科学发展的新高度，提供着不竭的动力。

四、近年来，我国社会保障体系建设取得了明显成效，社会保障体系框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得了突破性进展，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点问题，主要表现在城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距。随着经济社会的发展，人民群众对提高生活水平和质量有了新期待，但社会保障的发展水平与人民群众对过上更好生活的新期待有一定差距。

一方面要提高统筹层次，扩大覆盖范围，着力建立健全农村社会保障体系。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。因此，我们应深刻认识加快完善农村社会保障体系、做好农村社会保障工作的重要性和紧迫性，加快健全农村社会保障体系。

另一方面，要不断提高社会保障管理服务水平。健全的管理服务体系，是落实社会保障政策的必要条件。随着社会保障覆盖面的进一步扩大，广大人民群众希望得到更加高效、便捷的社会保障服务；随着社会保障基金规模的增长，严密、精细管理的要求也越来越高。要着力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，方便参保者随时随地查询相关记录和信息。

以上是通过对“十二五规划建议”第八项的学习得到的一些感想，希望十二五规划能够顺利实施，提前完成目标。作为当代大学生的我们，是社会主义建设的生力军。所以，我们要为祖国的十二五建设贡献自己的一份力量。在工作、学习、生活中，要积极向上，创业富民，关心国家大事，为党的事业做贡献，提升自我能力。