第一篇：基于产业升级背景下佛山产业链招商的分析研究
产业升级转型背景下佛山产业链招商的分析研究
一、研究背景及意义
佛山的产业结构失衡是新时期佛山经济可持续发展需直面和破解的一大难题。而解决这一难题关键是怎样推动佛山产业结构优化升级并加强产业链的建设，重塑具有较强竞争力的产业体系，这也成为了佛山经济在未来几十年内能否保持可持续发展活力的关键。
随着国家宏观调控的不断深化，地方招商引资的内外条件和环境都产生了深刻变化，特别是土地、信贷、能源等政策日益紧缩，也促使各种生产要素加速流动，产业升级、转移和聚集发展的趋势更加明显，而以产业链为主导的产业聚集优势开始超越其它因素成为吸引外资投向的主要方面。要想在新一轮区域竞争中赢得主动，必须打破传统的招商理念，必须依托佛山的资源、产业基础等优势，创新招商方式，把实施产业链招商作为承接产业转移、优化产业结构，实现产业升级以推动地区经济科学发展的突破口和着力点。这在当前中国经济背景下对地方产业升级发展具有深远的现实意义和重要的研究参考价值。、二、研究内容框架1、2、3、佛山产业链招商与产业升级的相互作用与意义 佛山产业结构内容的调查及原因分析，研究制订佛山市新兴产业招商引资路径,提高产业链招商的针对性和实效性。产业链招商应在全国大产业链环中找准自己的定位。充分利用地区产业的优势，搞好产业规划和产业功能布局，以实现项目、产品对接和产业链对接，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系，完善产业链。
4、产业链招商要选好龙头企业。突出龙头企业的招商主体地位，尤其要在品
牌、信贷、资产、资金等综合优势，并推向招商引资第一线，积极引进资金入股参股，开发和延伸产业链产品；并积极培育和扶持主导产业，增强支柱产业，加快改造传统产业，以实现我市产业结构优化升级。
5、优化产业链招商环境。
（1）是借鉴先进地区经验，结合我市实际，认真研究国家宏观调控政策，进行政策创新，针对不同产业制定完善的发展扶持政策，努力营造最佳政策环境。
（2）打造高效的政务环境，简化办事程序，提高办事效率，为企业发展提供优质高效服务。
（3）打造和谐的社会环境，完善城市功能和改善生态环境，不断提升城市形象，打造宜居宜商宜游城市。
第二篇：关于产业链招商的背景
关于产业链招商的背景、内涵、特征和意义
产业链招商的背景与缘起
近年来，在国际制造业中心向我国东部转移，东部产业及企业加速西进的产业梯度转移背景下，如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到开发区招商引资工作的成效。同时，经过一二十年的建设发展，不少开发区尤其是成效明显的发达地区开发区，面对新形势和新挑战，也呈现出了新的发展特点：一是随着过去可享受的国家区域优惠政策的逐步消失，新的优惠政策已从过去体现在“身份优惠”、“区域优惠”向“产业优惠”转变 ；二是处于工业化、城市化加速和优化发展的开发区，也相继进入了资源消耗增长的爬坡阶段，未来的可持续发展面临土地、资金、人才等资源稀缺，环境承载力日益饱和的硬性制约，和谐发展的矛盾也越来越突出；三是面对区域竞争平台的不断提升，开发区产业正面临“存量经济”如何转型提升、“增量经济”如何求新求高的两大难题。出于既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势的考虑，开发区的招商引资就不仅要促使现有产业、资源优势与国际国内产业的对接，而且要思考如何互补优势，转化和提升现有劣势传统产业及其企业，更要寻找到既能接受国际国内经济强区的产业辐射，又可与周边经济区域分工协作的理想结合点。因此，“承接国际国内产业梯度转移，实施产业链嵌入式发展，培植优势产业，增强产业集聚能力，提高区域综合竞争力”也就理所当然地成为了不少开发区提升新优势的重要战略目标。
然而，令人困惑的是，尽管围绕目标，无论是出台的相关招商引资政策、还是强化的鼓励产业集群化、链式化招商措施，开发区的确做了很多，但成功的案例却为数不多。事实上，无论是承接产业转移，还是实施产业链招商举措，一些开发区多年来始终处于“只见项目，不见产业”的“企业转移陷阱”中，难以将本地资源优势转化为产业优势、难以形成具有自我发展能力的优势产业，政策所产生的导向绩效并不明显等等。这些问题导致了开发区出现了明显的招商困境。
产业链招商的概念和内涵
随着经济全球化的不断深入，社会分工越来越细，企业之间的联系越来越密切。为了寻求最佳资源配置，产业开始在全球转移和流动，资本越来越看重一个区域的产业集群优势。产业链配套越完善，交易成本就越低，资本增值的空间就越大，对资本的吸引力也就越大。随着各地资源节约利用的需要和招商政策的同质化，在优惠政策对投资者的吸引力越来越小的时候，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商方式，正以其独特的吸引力和强大的生命力越来越被关注和重视。
产业招商是针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是优势产业链、产品链龙头企业对上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。按照产业、产品链发展、扩张的重点和补缺方向，研究编制产业、产品链招商引资目录，大力开展产业链招商，改革招商引资方式，以工业园区管委会、龙头和重点企业为主体，实施产业集群招商，开展有针对性的项目推介和项目洽谈。招商引资方式要逐步调整过去以综合性为主的招商引资方式，注重区域经济特色、发挥优势产业聚集效应，探索建立多种形式的特色产业招商引资途径，围绕四大主导产业总体发展目标开展招商引资工作。
产业链招商是指围绕一个产业的主导产品，与之配套相关的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，形成供需“上下游”的产业链条关系，吸引投资谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商模式。这种招商模式一般是以政府作为产业主导，邀请主力企业先行进驻，逐步完善链条让其他企业入驻参加。相比传统招商方式，产业链招商比拼的不是土地、税收等政策的优惠，而是以产业链分析为基础，满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，有目的、有针对性地招商。这种招商方式，能够适应产业关联发展的内在需要，降低产业投资经
营成本，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，从而提高产业竞争力和可持续发展的能力。
产业链招商是围绕某个产业的上下游行业开展招商，是一种新的招商方式。一些列相互关联的项目构成产业链，这一系列相关项目集中到园区布局，可以形成产业集聚。为了实现产业链招商，要研究和分析产业发展规律，要准备和推出一批相互关联的招商项目材料。发展产业链招商不仅有利于形成产业集聚和规模经济，有利于降级成本，还有利于提高土地的利用效率。
产业链招商，要在分析本地产业链的基础上，找出优势和特色产业加以重点培育和壮大，形成较完备的产业链集群，从而在招商过程中引导客户在产业链集群中找到投资切入点，或者为客户量身打造产业链的延长线让客户投资。让客户投资后即能投产、投产即能快速盈利，打造了招得进来、留得住良好局面。这种以产业链吸引客户投资的“产业链招商”模式是目前政府招商引资工作中较为高效的一种。
产业链招商的基础，是要对产业集群产业链的每个环节进行分析，对产能过剩的环节进行优化组合，对薄弱环节进行扶持和壮大，对产业链缺失环节进行再造和“输血”，并对产业链进行延伸，进一步完善整个产业链。
产业链招商关键在龙头企业和重点项目的引进，要建立龙头企业和重点项目档案，加强信息管理，对已签订意向协议龙头企业和配套企业要紧密跟踪联系，同时，积极发挥政策引导作用，在引进国内外龙头企业时，鼓励其将研发、设计和销售结算中心落户园区。
产业链招商的特征和意义
产业链招商的其主要特征有：
1、以市场为导向,突出发挥市场配置资源的基础性作用。
2、以政府的产业政策为指导,突出以招商地的优势产业、支柱产业为基础，以未来主导产业为方向，延长产业链、做大产业群。
3、以企业为主体, 突出产业中不同企业间相互协作、合作或联合，谋求共同发展。
4、以利益一致性为纽带，突出产业中各要素实现匹配, 提高依存度；并着眼于相互间的长期效益、长期回报。
5、以提高一个地区综合竞争力为目标，突出以产业基地为载体，形成聚集倍增效应，在市场上形成强大的竞争优势。
其实，产业链招商并不是个新概念，但因实际操作遇到诸多困难，受过不少争议而迟迟不能在开发区招商中占据优势。如今，面对经济形势复杂、优惠政策失效等现象，开发区的招商工作可谓压力重重，依托本地的资源产业优势，突出发展特色产业，打造特色产业链，既是发展趋势更是当务之急，产业链招商成为开发区新一轮引资重要抓手也就是理所当然之举了。
一般来说，某一产业结构往往包含有基础产业、主导产业、上游产业和支撑产业等环节。每个环节分别有各自的产业链构成，它们相互联系，相互制约，形成了纵向、横向等多种产业链关联。随着产业的发展，它们或一步步走向分离细化；或形成合作紧密模式。同时，也可产生品牌厂商、代工厂商、OEM、ODM、DMS、EMS等层次不同、附加值有所差异的代
工模式。
产业链招商模式，能够让招商更有针对性，更利于完善产业链条、打造产业集群，增强产业集群的持续发展能力。从国内先进开发区的发展经验看，产业链招商的确不失为顺应产业转移趋势，主动承接产业转移，推动区域经济发展的有效手段。如广州开发区紧紧抓住日本三大汽车厂商成功落户后的品牌和整车生产优势，开展汽车产业链招商，使全球范围内与三大汽车厂商有着数十年合作关系的数百家核心零部件配套企业落户。又如浙江的嵊州，利用本地生产领带企业众多的优势，主动招来韩国等一批国外大的领带生产企业落户并引发了世界领带业的大转移。又如两江新区以品牌厂商带动零部件厂商和代工厂商的产业链招商之路，大大加快了产业集群的形成。再例如，昆山开发区利用本地IT产业发展较快的优势，通过以“台”引“台”、以“小”引“大”、以“大”带“小”等产业链招商方式，先后引进了多个组团式投入的外资及台资企业，形成了IT产业企业集群。因此，综合国内先进开发区的发展经验，产业链招商是顺应产业转移趋势，主动承接产业转移，推动区域经济发展的有效手段。以产业链招商的市场招商方式，从一定程度上规避了政府招商的弊端，不但降低了成本，而且效果十分明显。
成功实现产业链招商的关键在于要明确开发区内是否已有产业链、优劣势在哪、当前面临的机遇与挑战、支撑条件是什么等等；还要明确当前产业链招商的重点、主体，载体、服务等，达成产业集聚、功能转型、综合环境优化的目标。
第三篇：新常态背景下贵阳旅游产业转型升级研究
新常态下背景下贵阳旅游产业转型升级研
新常态的基本特征是以提高质量增加效益，调速不减势，实现速度、质量与效益全面协调，必须把存量调整与增量做优结合起来，让经济发展动力从依靠传统增长点转向新的增长点。发现和培育新增长点，将是新常态下实现经济社会发展的关键所在。目前，贵阳旅游产业已成为贵阳经济增长点和服务业中较具活力、发展较快的产业之一。但同全国乃至世界先进水平相比，贵阳市旅游产业尚存在较大的差距，贵阳旅游产业的发展仍面临着众多的困难和窘境。在新常态背景下贵阳的旅游业正在成为一个新的增长点。转型升级是旅游产业发展到一定阶段的必然趋势，也是旅游产业实现持续发展的必然选择。
一、新常态下贵阳市旅游产业转型升级的背景
贵阳市是贵州省最大的旅游集散地，具有功能较为完善的旅游服务设施，已经成为全省的旅游中心城市。境内风光秀丽、森林茂密、喀斯特地貌奇特、温泉星罗棋布，森林围绕，夏季旅游气候优越，形成了“爽爽的贵阳，避暑的天堂”的著名旅游品牌。同时，贵阳成功开发建设了一批有特色、有吸引力的旅游景区、景点，基本形成了以红色旅游、城市观光旅游、生态旅游和民族文化旅游为主体的旅游目的地和精品旅游区。全市基本形成了包括游、购、娱、食、住、行六大要素在内配套较为齐全的旅游产业体系。贵阳旅游业作为蓬勃发展的贵州旅游业的重要组成部分，经过起步奠基阶段、成长壮大阶段性之后，实现了跨越式发展，大旅游、大产业、大市场的格局已初步形成。旅游业继续保持又好又快发展态势。2014年全年，全市接待国内外旅游者7240.1万人次，同比增长20.2%；实现旅游总收入874.39亿元，同比增长20%。全市完成住宿业营业额45.24亿元，增速13.1%。2015年，贵阳市共有17个旅游景区纳入省“100个旅游景区天坑旅游景区2个项目作为2015年省100个旅游景区的后备景区，其中4个项目被列为省级重点示范旅游景区。2015年省“100个旅游景区”贵阳项目计划投资35.2亿元，今年1-3月，17个项目累计完成投资7.88亿元，占省下达任务数的22.4%。旅游人次213.76万，实现旅游综合收入12.16亿元。然而同国内旅游大省、强省市相比，贵阳旅游产业的发展尚存在较多的问题，如政府主导行为过强、产品(线路)单调、地方特色不鲜明、开发层次肤浅、产业整合度低、产业竞争力不强等。上述问题的存在严重影响了贵阳旅游产业的持续健康发展。因此，实现贵阳旅游产业的转型升级，就显得极为紧迫和重要了。
二、新常态下贵阳市旅游产业转型升级条件
据不完全统计，贵阳四周分布着省内的12个国家级风景名胜区，19个国家级重点文物保护单位，7个国家级自然保护区和两个历史文化名城。国家国家级风景名胜区1个，国家4A级旅游区2个，国家3A级旅游区2个，省级风景名胜区8个，国家级重点文物保护单位1个，省级历史文化名镇1个，省级文物保护单位25个。还有一大批市县级风景名胜区和奇异神秘的民俗风情。此外，贵阳正在强力打造了“爽爽的贵阳”、“避暑之都”、“温泉之城”等城市旅游品牌已经成型，显示贵阳旅游转型的基础更加凸显。贵阳丰富的旅游资源为贵阳旅游产业的转型升级奠定了基础，归纳如下：
第一、丰富而独特的旅游资源——转型升级的资源基础
贵阳市旅游资源十分丰富，自然景观、人文古迹、民族风情等各类旅游资源 兼具。贵阳丰富多彩的旅游特色有：
1、气候特色显著
贵阳位于贵州省的中部，属黔中亚热带湿润温和气候区，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温约为15.3℃。一年之中，以七月气温最高，平均约为24℃，贵阳气候宜人生活，宜万物滋生发育，有得天独厚的优势，堪为旅游度假、消暑避寒的好地方。
2、贵阳森林覆盖率在全国省会城市中最高
目前，贵阳市的森林覆盖率达到42.3%，新增城区绿地40万平方米，人均公共绿地面积达9.86平方米，森林公园的森林面积达620公顷，为全国最大的城市森林公园，被誉为贵阳的“城市之肺”。
3、喀斯特地貌特色
贵阳拥有以“山奇、水秀、石美、洞异”为特点的喀斯特自然景观贵阳属喀斯特发育典型地区，喀斯特地貌占全市面积的85%，“喀斯特生态博物馆”具有神秘旅游特色，对崇尚自然和生态的旅游者极具吸引力。
4、民族文化特色
贵阳是一个多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37个少数民族的人口占全市人口的15%。镇山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少数民族村寨，至今仍保留着许多传统的民族建筑、服饰、风俗、节庆活动等，民风古朴浓郁，风情丰富多彩，可进一步开发建设成为向海内外游客展示我市少数民族风情的游览点。
5、城中、城郊文化旅游产品特色
贵阳有著名古楼阁甲秀楼，历经贵阳数百年的风雨沧桑，是贵阳历史的见证，也是贵阳发展文化史上的标志。另外，国家4A级旅游区黔灵公园是全国最大的市内森林公园，园内集山、林、泉、湖、洞、寺、动物于一体，清绝于世。在郊区，有红枫湖是国家级风景名胜区、国家4A级旅游区红枫湖，水域面积达57平方公里，大小岛屿星罗棋布，山、水、洞、林齐全，为喀斯特地貌独有之景。
6、红色旅游产品特色
贵阳的红色旅游产品有：息烽集中营旧址，位于贵阳北郊66公里处,是抗日战争时期国民党军统局设立的监狱中规模最大、等级最高的一所秘密监狱；开阳张学良将军幽禁地旧址和黔灵公园内张学良将军的幽禁地--麒麟洞等。第二、优越的区位和快捷的交通是转型升级的需求支撑
区位条件和交通条件常常成为游客衡量旅游产业所提供的旅游产品质量优劣的一个标准。贵阳是西南地区的交通枢纽和通讯枢纽，具有独特的区位优势。川黔、湘黔、黔桂、贵昆四条铁路交汇于贵阳；上海至云南瑞丽、重庆至广西北海两条国家高速公路干线穿越贵阳，与八条出境公路形成放射状公路网络；拥有西南地区最大的铁路货运编组站和年吞吐量500万人次的4D级贵阳机场，形成了东西三横，南北三纵的立体交通网络。近年来，贵州大力推进交通建设，为全省后发赶超、跨越发展鼓足了后劲。2013年，高速公路通车里程突破3000公里，全省有68个县通高速公路，贵阳机场T2航站楼顺利建成投入运营，大幅提高运输保障能力，旅客吞吐量历史性突破1000万人次，跻身国内大型繁荣机场行列； 2014年底，贵广高铁全线开通。2015年6月，贵阳至长沙、上海、北京的高铁即将开通；2016年年底，贵阳至昆明的高铁即将开通；2017年年，贵阳至重庆开的高铁即将通，贵阳“高铁时代”脚步渐近。区位条件和交通条件常常成为游客衡量旅游产业所提供的旅游产品质量优劣的一个标准。在旅游产业的发展因旅游者的旅游需求变化而转型升级的背景下，贵阳优越的区位和便捷的交通将为其 提供强有力的支撑条件。
第三、充满活力的市域经济——转型升级的资金保证
旅游业的发展与该地区的经济发展水平密切相关，这不仅表现在产业的发展需要大量的经济投入，更表现在产业的转型升级亦需要强大的资金保证。贵阳充满活力的省域经济为其旅游业的发展和产业的转型升级提供了雄厚的经济基础。民间资金基础雄厚，投资开发旅游的热情高涨，强大的民营经济和灵活的运作机制，加之卓有成效的大型旅游项目的对外招商引资活动，都为贵阳旅游产业的发展和转型升级提供了强有力的资金保证。
第四、坚实而庞大的潜在客源——转型升级的市场保障
旅游产业是一个出售风景和服务的产业，客源市场对其产生和发展具有至关重要的意义。巨大而富有潜力的客源市场既是旅游产贵阳业产生的重要条件之一，也是产业发展到一定阶段后转型升级的重要保障。
三、新常态下背景下贵阳旅游产业转型升级的制约因素
常态背景下贵阳的旅游业既有机遇又有挑战，贵阳凭借自身的优势条件，贵阳旅游产业已成为全省经济新的增长点，在经济发展贵阳中具有举足轻重的地位。然而，同国内发达省份相比，旅游产贵阳业尚有很大差距，主要表现在：认识上存在差距。对旅游业的战略性、带动性、配套性、唯一性和国际新的旅游理念还有认识不到位的地方。体制机制的灵活性上存在差距。部门之间的协调配合需进一步加强，调节、引导市场的作用发挥还有不到位的地方。环境营造和服务上存在差距。服务理念、工作作风、人才培育还有不到位的地方。旅游产品打造上存在差距。缺乏核心旅游产品，产品的规划、设计和建设还有待进一步提升。产业链延伸上存在差距。旅游商品研发、市场开拓、产业融合上还有不到位的地方。归纳起来是在产业结构、市场结构、企业结构、产品结构和人才结构等方面存在诸多制约因素，严重限制和影响了旅游产贵阳业的转型升级和可持续发展。
四、新常态下背景下贵阳旅游产业转型升级的对策
旅游产业已经成长为贵阳经济发展中的一支重要力量，并具有提升产业素质进而实现持续发展的优势。然而旅游发展中的各种困难和问题也严重制约着旅游产业的顺利转型升级。因此，我们必须探寻贵阳旅游产业转型升级的对策。
1.提升产业素质，优化产业结构
旅游企业的转型升级是整个旅游产业转型升级的关键和核心，毕竟一个完整意义上的旅游产业有众多的旅游企业和部门所组成。拓展旅游市场，既要根据旅游需求的变化准确定位，适时调整和提升市场营销策略，又要同时兼顾国内和国际两个市场，构建结构合理、开发有序的客源市场体系。
贵阳旅游产业的转型在一定程度上是市场挤压的结果，面对入境旅游、国内旅游、出境旅游市场的形成，贵阳旅游市场结构的转型升级应由优先发展入境旅游向以扩大内需为主，入境旅游、国内旅游和出境旅游共同发展方向调整，建立结构合理、潜力巨大的客源市场体系，奠定由旅游大市向旅游强市升级的市场基础。
3.深化体制改革，构建旅游企业集团 旅游企业作为旅游产品的供给者，在旅游发展中起着重要作用。贵阳旅游企业结构的转型应深化体制改革，逐步实现由政企合一、国有为主向政企脱钩、民营为主方向转变，走“产业集团、集约化经营”的发展道路，形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的旅游企业发展新格局。旅游企业要转变观念，健全现代旅游企业制度，通过改组、控股等形式组建集“食、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游企业集团，通过股份合作制、联合经营、网络化经营等形式壮大中小旅游企业的规模，实现旅游企业经营管理现代化、规模化、网络化。以点带面，纵横贯通，实现旅游产业转型升级。
4.突出地方特色，打造旅游精品
贵阳旅游产品的升级换代是旅游产业转型升级的重要内容和基础条件。要实现贵阳市旅游产品的转型升级就必须培育地方特色鲜明、组合有序的系列化旅游精品。要围绕访古、生态、休闲、文化、领域，突出“教育、休闲、度假、娱乐、健身”主题，完善提升贵阳市,“爽爽的贵阳·中国避暑之都”、“ 生态旅游”等特色旅游产品，形成以“气候——避暑——产业”旅游为骨干的生态特色旅游精品体系。
5.提高旅游服务质量，着力优化提升旅游服务质量。一是强化人员培训。二是鼓励和引导旅行社设计、开发以及组织主题鲜明的贵阳特色旅游线路，按照统一服务标准、统一观光线路、统一服务收费的要求，打造贵阳旅游的全新服务品牌。三是完善服务标准。建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系。
5.面向市场需求，强化人才培养 旅游业的竞争归根到底是人才的竞争。特别是高素质的优秀旅游专业人才。因此，必须面向市场，加快贵阳旅游人才的培养，由注重数量转向看重质量，提高贵阳旅游人力资源素质，以适应旅游产业转型升级的需要。首先要构建旅游人力资源开发体系，编制贵阳旅以及各市、县的旅游人力资源规划文本，制定旅游人力资源开发战略，将传统的人事管理转变为对人力资源的管理，形成社会化、全面式、多层次、多形式的旅游人力资源开发体系。其次要建立贵阳旅旅游人力资源管理体系，逐步完善资格考试与岗位认证制度，运用现代评估手段和方法对旅游人力资源进行素质评估，优化旅游人力资源信息系统，促进旅游人力资源的合理流动。最后要健全贵阳旅游人力资源培养体系，根据旅游产业转型升级需要，建立省市、县二级，旅游行政部门、旅游行业协会、旅游企业、旅游院校等多方联动的“大旅游教育”培训体系，重点培养高层次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企业经营管理人才和其他紧缺型人才，为旅游产贵阳旅业的转型升级提供所必须的智力支持和人才储备。
第四篇：产业转型升级背景下引进和用好人才问题研究
产业转型升级背景下引进和用好人才问题研究
无锡太湖城党工委
在经济形势严峻、发展任务艰巨的大背景下，太湖城面临着加快传统产业提档升级、加速新兴产业发展壮大的紧迫任务。在经济发展方式转变中，起决定作用的主要是科技和人才，人才是科技创新、产业升级和经济转型的“加速器”，高端人才在推动地方经济社会发展、增强区域核心竞争力中发挥着引领作用。
一、工作现状
近年来，党工委、管委会不断加大对人才引进尤其是高层次人才引进的政策激励扶持，企业迫于竞争压力也广纳人才，太湖城的人才工作获得不断提升。
一是人才队伍建设逐步加强。人才队伍总量提高，区域内常住人口74218人，人才总量16939人，具有职称的人员4428人，技工9920人，技师382人，博士和硕士137人。人才队伍结构不断优化，人才学历结构日趋合理，职称结构更加优化，传统企业和新兴产业的人才集聚度呈上升趋势，人才与经济的融合度不断提高。高端人才数量有所提升，辖区内企业已柔性引进两院院士3人，成立省级院士工作站3家，培育国家千人计划人才5人、省“双创”人才8人、省“333”工程人才1人、市科技创业领军人才11人、市科技创新领军人才1人。化工装备、坦程物联网、好达电子等一批企业与华东理工、武汉理工、南京大学等高校展开多方位合作。高层次人才队伍的迅速壮大，为经济转型、产业升级储备了必要的人才资源，为经济和社会发展提供了强有力的支撑。
二是人才工作体系逐步完善。健全工作机制，在党工委领导下，组织部门坚持“党管人才”原则，发挥牵头抓总作用，细化实施办法，开展人才工作专项考核，努力构建各部门各司其职、密切配合的人才工作格局，构建形成组织、经济、人事部门统分结合、分级负责、运转协调、服务周到的人才工作机制。建立工作机构，成立人才工作领导小组和人才工作办公室，为引进人才提供跟踪服务，及时掌握人才需求，积极为人才排忧解难。设立1个海外人才工作站，拓展海外人才引进渠道，一方面向海外人才宣传展示本区域现状、发展前景和优惠政策，另一方面作为收集海外人才信息的重要渠道，为海外人才的深入发掘与交流建立平台。完善政策扶持，制定和完善人才的培养、引进、使用等政策措施，对符合条件的引进人才积极落实专项资金申报。建立继续教育经费保障制度，安排经费用于在职人员继续教育。积极引导和推动用人单位加大对人才工作经费的投入，用于人才引进、培养、奖励。设立办公用房补贴、房租补助等专项资金，解决人才居住的后顾之忧。
三是人才发展环境逐步优化。推进载体建设，目前拥有省级孵化器1家，合作建设的科研院所（高校）3家，初步建成物联网检验检测、科技成果转化、综合服务等公共服务平台；拥有高新技术企业24家，省级民营科技企业56家，省级工程技术研究中心10家。37万平方米的传感信息中心一期已经建成投用。正方园科技大厦、中欧信息科技大厦、外创大厦、耀鑫科技大厦、锦汇科技大厦等一批沿高浪路高层科技研发大厦正在抓紧建设中，建成后载体总建筑面积将达49万平方米。加紧建设9万多平方米的人才公寓，预计年底前完成。用心优化服务，努力营造暖心留人的软环境，落实完善人才联系制度，经常性开展联系走访，解决人才工作、生活困难，做到引得进、留得住、发展好。对高端人才落实一系列配套措施，提供项目资助和引进补贴；支持和鼓励科研成果转化，给予一定资金资助和奖励。在人才居住证发放、医疗服务、科技项目资助及奖励申报、投资创业注册登记等方面开辟“绿色通道”，为人才创新创业提供一站到底的全面服务。广泛宣传引导，树立一批对经济、科技发展作出突出贡献的创新创业人才作为先进典型，积极推荐德才兼备、有参政议政能力的专业人士，担任各级政协委员等社会职务。积极在市级、区级新闻媒体上宣传优秀人才的先进事迹，全面展示高层次人才的创业成就和风采，热情褒扬他们在发展高新技术产业、调整和优化产业结构中发挥的作用，生动介绍成功经验和做法，发挥示范效应，鼓励和引导更多的人才前来创业发展。
二、存在难点
正处于转型发展中的太湖城，拥有雄厚基础的传统产业需要升级换代，势头强劲的新兴产业需要尽快成长，这些都离不开人才尤其是高层次人才。在此过程中，引进和用好人才也存在一些难点。一是人才信息掌握滞后。一方面，政府在招商过程中，通过引进好的项目同时引进优秀人才、高层次人才，另一方面，更多地还是因企业自身需求而自行引进。对于后者，部分企业都不愿意明晰自身引进和使用的高层次人才情况。由此带来在申报“千人计划”、“双创”人才等项目时苦无对象，高层次人才在企业开展工作的情况政府部门无法及时获悉掌握动向，在工作中无法较快并全面掌握或者说详细掌握本区域人才队伍状况。
二是高层次人才仍不足。要实现新兴产业的崛起，完成传统产业的升级，就需要吸收引进大量能够创新创业的高层次、复合型人才，培养造就一批具有高超技艺和精湛技能的高技能、实用型人才，只有集聚起大量的一流人才，形成强大的人才优势，才能发挥出辐射和带动作用。而现阶段仍然存在高层次人才总量不足、整体创新能力不强、人才专业分布不均匀等问题，人才队伍不能完全适应和胜任新兴产业发展、产业结构优化调整的根本要求。
三是人才竞争形势激烈。国家出台了千人计划等政策措施，诸多省、市也结合自身状况制订了各自的人才工作方面的优惠政策措施，使得人才竞争形势更加激烈。本区域的人才引进工作面临着周边上海、浙江等外省市，和江苏省内其他城市、无锡市内其他区域的挤压和争夺，如何在人才竞争中脱颖而出，取得先机，今后将是人才工作面临的重要问题。
三、相关建议
为适应产业结构的调整升级，建设物联网“人才特区”，全力打造人才高地、产业高地、创新高地的目标，今后的人才工作可确立重点突破、分步实施的思路，以人力人才资源的开发为基础，努力提高人力人才资源的总体素质，构建与产业发展特点相适应的人力人才资源平台。
一是加快人才引进。创新引进方式，发挥用人单位在人才引进中的主体作用。根据产业结构调整的需要，创新人才引进方法，大力引进高层次人才、创新创业人才。健全人才评价体系，鼓励开展企业内部人才评价活动，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，健全和完善人才多元化评价机制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业知识水平的人才评价体系。拓宽引进渠道，政府搭台，通过投资说明会、招聘会、推介会、洽谈会、会展等形式介绍创业环境和引才政策，把更多高层次人才、创新创业人才请进来。加快推进人才中介机构与海外校友会等组织的合作，发布信息，进行信息传递、预约和集聚人才，努力使之成为引进高层次人才的桥梁。
二是加大人才投入。发展基础平台，加快各类创新创业平台建设，完善相关优惠政策，为各层次人才干事创业提供充分的平台。加大对专业人才以及高校、科研院所、大型企业的人才和高新项目需求情况的调研力度，建立专业人士资料库和重点联系对象资料库，提高引智工作的效能。加强与物联网、新材料等领域的专业人士开展更大范围的合作与交流，聘请权威、知名高层次专业人士担任特约顾问、客座教授、技术指导等，为政府和企业等提供信息、意见和建议。加强资金保障，建立多元高效的投入机制，不断完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和社会资本参与的人才投入体系，落实税收优惠政策和金融信贷扶持政策，鼓励和支持企业及社会组织建立人才发展资金，在重大建设和科研项目经费中安排部分经费用于人才培训。继续加大人才创新创业财政投入力度，整合科技项目资金，重点支持拥有符合产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创新创业。
三是加速人才培养。深化产学研合作，依托高等院校、科研院所的资源优势，充分发挥创新联盟的作用，通过技术开发、项目研究、咨询策划、培训讲座等方面的需求项目征集，鼓励高校院所与企业进行项目考察、项目对接，加速人才、技术、装备等科技创新资源的引进，深入进行智力成果开发、企业技术创新研究、引进学生科技创业等方面的合作。引导行业优势企业与对口高校和科研机构开展长期、紧密、系统的产学研合作。完善健全与高校、科研院所资源共享、联合办学等合作机制，支持和鼓励各类人才进行在职培训、学历教育与学位教育。整合社会资源，加强与培训机构合作，构建全方位、多层次的培训服务体系，围绕特色产业的发展趋势和人才的紧缺程度进行培训，增强培训课程和教材的专业适应性和鲜明的职业特色。引导企业大力实施中高层管理人员在职培训，不断提升管理人员管理素养，提高企业科学管理水平。促企业采取优惠措施鼓励职工参加各类职业技能考试，提高技能水平，组织好专技人员参加以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容的继续教育培训工作。
第五篇：产业转型升级背景下的“招工难”是伪命题
产业转型升级背景下的“招工难”是伪命题
许国义
近日，《梅州日报》报道了梅州企业出现节后招工难现象，相比去年同期上万人的用工缺口，今年的用工形势有所缓解，仅缺工8000余人，但有少数企业陷入了“年年招工，年年缺人”的怪圈。市用工办工作人员分析，部分企业自身吸引力不足是根本原因。“博敏、五洲等公司，用工比较规范，待遇较好，在不断扩产的情况下，仍能满足用工需求”。
笔者以为，在我市大力推动产业转型升级的背景下，出现“招工难”的现象，这是一个伪命题。大方面看，我国当前人力资源还比较丰富，尚未进入“刘易斯拐点”。从我市的实际出发，近几年来，市委、市政府深入贯彻省委、省政府转型升级的战略部署，全面推动绿色崛起，扎实推进转型升级，淘汰一批产能落后的企业，促进了一批企业技术升级，管理升级。2011年，高新技术产业占规模以上工业产值比重提高到50% 以上。通过转型后的企业对高端人才，尤其是高端技术型人才的需求较大。同时，我市以大项目为抓手的招商引资工作成绩显著，仅2011年就引进项目390个。随着一批批项目投产，对工人的需求量增大。在人口红利日渐式微的形势下，好企业不愁招工，而少数企业之所以出现“招工难”，企业自身的吸引力不够，未能坚持以人为本是根本症结所在，或是薪水水平不高，或是管理理念落伍，或是技术能力落后。可以看出，招工难并不是用工荒，是我市在经济结构调整，产业转型升级进程中，出现人才增长未能满足经济发展要求的矛盾，也是少数企业因转型不到位，吸引力不足导致的用工短暂缺口。
换角度看，招工难会成为这些企业转型升级的倒逼机制，这值得我们期许。当然，招工难的现象也在提示我们，要更坚定地推进产业转型升级。汪洋书记指出：“对产业转型升级要坚持不折腾、不懈怠、心无旁骛。”这要求我们要以更大的魄力，更足的信心，更铁的手腕推动转型升级。同时，要扎实实施人才强市战略，提高职业教育发展水平，办好重点职业教育，通过筹建高等职业技术学院，提升本地人才培养能力，缓解甚至解决人才结构性缺失的问题。此外，强化教育宣传，坚持以人为本的管理理念，提升企业管理水平，营造崇商重企，尊重人才环境。
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