5国外经验对北京山区发展的启示

第一篇：5国外经验对北京山区发展的启示

5国外经验对北京山区发展的启示

通过认真研究国外15个国家的农村发展，翻阅众多书籍及网络搜索并进行整理 总结得到以下启示，15个国家中有与北京山区农村相似的地形、相似的环境、存在 相同问题的国家，通过总结，很多经验值得借鉴，本章从政策、产业、基础设施保障 与科技支撑四个方面总结经验并对北京山区发展有所启示。

5.1政府重视、政策支持

政府在山区发展中扮演着非常重要的角色，美、日、法、韩等国家通过实施山区 发展保护政策，出台政策法规，实施投资、税收等优惠政策及各项补贴等方法，推动 山区经济发展，人民生活水平提高，引进人才和企业。

以色列在极其恶劣的农业环境下了创下了“三农奇迹”，农业首席科学家办公室 起草农业研究发展政策草案、农业研究项目指南，并下设z个专业委员会;农业技术 服务局由一名副部长主管，属国家级农业技术推广中心，根据生产需要设大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4个专业委员会，政府每年还投入大量的农业资助经费。韩 国是个多山的国家，森林面积占65%，曾经是一个落后的农业国家，20世纪90年代 以来，金泳三政府学习外国经验，制定农业发展的措施，将“劳动密集型农业”转变 为“尖端技术型农业”。政府拨出大量专款，作为农业发展资金，新世纪，卢武铱总 统在农村振兴厅举办“农民日”，并在农村福利上投资大量经费。

北京山区发展过程中，政府出台了很多支农政策，但是由于执行力度不够，深入 不够，使政策未收到实效。加强山区土地、资金、规划等政策研究为科技、资金、服 务上为山区作出贡献。学习德国和荷兰，农产品加工中建立合作社，使以家庭为主的 生产规模能联合起来，扩大规模，增强竞争力。

5.2成立组织、规划先行

成立相关组织机构，一方面便于政策从上至下顺利贯彻，有效传达政府信息;另 一方面，可以使先进技术，创新思想得于收集，向上反映。更好为山区发展服务。日、法、意、韩等国家通过设立农业协会、咨询顾问局、农村改革委员会等各种组织机构，多样化管理，统筹资金、土地等资源的使用，推动山区建设合理高效实施。以色列农 业部下设农业首席科学家办公室、农业技术服务局等机构，日本设立“农业协会组织” 对山区经济进行干预，法、荷等国家也征对专项设立协会，管理局等组织机构。北京山区应该在农委的下级设立山区办公室，各区县下设组织，征对山区特有的 产业、环境、土地特性进行研究。

5.3产业调整、因地制宜

日本利用农村山河风光，大兴农村观光旅游，设立旅游路线、旅游项目等。日本 还根据实际情况，作物结构调整政策，加大产业质量投入，提升产业层次。

印度拥有丰富的土地资源，各地的自然条件和社会经济条件存在差异，降水尤其 差异大。因此因地制宜的发展农业生产，将全国分成了四大农业区。东北部是稻谷、黄麻和茶叶区，西北部是小麦、杂豆、油菜区，半岛是杂粮、棉花和花生区，西南是 稻谷、热带作物区。粮食作物以稻谷为主，仅山区杂粮较多。北京山区在自然景观、植被、地貌等都因不同区县、不同纬度、不同海拔而有差异，因此不管是旅游观光还

是都市农业都应该选择适合发展的区域发展，因地制宜，通过充分的调研研究选择产 业发展方向;同时还应与山区生态涵养功能一致。保证产业健康发展的同时保护了生 态环境。

5.4加大投入、公共基础设施保障

基础设施投入是经济发展的促进剂，美国在进行田纳西河流域治理过程中，兴修

水利设施，前后修建了科罗拉多水系工程、阿肯色河的麦米伦克尔水利工程、汤比格 比水利工程等，同时修建公路网尤其是高速公路的建设，经验表明，基础设施建设对 美国经济调整发展起到了重要作用。荷兰农村，交通运输都非常方便，除了调整公路 网，普通公路四通八达。目前全国有11万公里。资料显示，通过世界第一大港鹿特 丹，荷兰从各国进口的谷物、饮料和其他原料，每年超过1400万吨，便捷的航空业 使荷兰的鲜花和蔬菜发送世界各地，在48小时内运达伦敦、纽约、东京、新加坡等 地的超市。1995年，荷兰政府还启动“主要河流治理工程”并预计2015年完工。

北京山区京白梨、樱桃等农产品出口及国内其他地区销售都需要有便利的交通，同时旅游产业的发展也需要配套现代化先进的设施，以提高产业档次，吸引更多客源。

5.5科技水平支撑，实现可持续发展

日本重视农业科技创新，中央政府每年拨专款350亿日元，点农业预算的1.2%, 科研主要依靠科研机构、大学、民间三个系统形成科研体系，推广服务由政府的农业 改良推广所和农协负责。如京都种苗株式会社，不仅在本国内成立6家研究分支机构，还在中国、东南亚、西亚、北美和西欧建立分支机构。以色列农村一半以上的地区 环境恶劣，对农业发展造成了严重的威胁，但是却创造出了惊人的农业效益，这利益 于以色列正确的农业发展战略，各阶段推行不同的农业定位，逐步实现农业产业化，先后发明和实施一系列的农业高科技术如:压力灌溉、温室农业、反季节产品、品种 和种子商品现代化和农业机械化，政府投资科研的经费上亿美元，占农业产值的3%0 埃及政府的农业科学研究的课题立项、经费支持、直到成果推广应用都由农业部副部 长亲自出马。北京山区的农村在科技水平支撑方面严重缺少，由于传统的二元经济结 构，造成一度对山区农业的忽略，农村产业发展科技含量低下。沟域经济发展阶段，山区应借产业结构调整的契机，加大科技投入，提高产业层次，在旅游业、都市农业 等产业运用高科技，或引进并实施高新技术产业。

6北京山区沟域经济发展政策建议

6.1沟域经济规划建议

根据北京城市发展定位，需要将山区沟域经济发展提升到建设世界城市的山区的 高度，做好山区沟域经济的规划，确保沟域经济发展有章可循，能有序、持续发展。

6.1.1坚持政府主导

山区资源具有正的外部效应，单纯通过市场作用，很难维持良性、可持续发展状 况。因此政府作用不容忽视。政府在政策制定、资金投放、固定资产投资方向起决定 作用，并建立专项资金、成立专门机构。政府在主导山区发展过程中，需要站在一定 的高度、目标清晰、明确，制定政策时具在前瞻性，能确保政策的贯彻性和科学性。

6.1.2设立专门机构

根据国内外的发展经验，北京市山区的发展，应该成立北京市层级的专门的机构，在行政体制上从上而下依次设立北京市山区发展委员会一各山区县沟域经济发展委员 会一成立专门研究机构，对山区理论、环境承载力、环境容量进行研究;对山区资源 利用开发、旅游业发展、都市农业等产业发展进行规划，形成生态环境保护规划及沟 域经济发展规划报告。

6.1.3规划先行

山区发展资金需求是当下产业转型期间急需解决的一大难题，招商引资无可厚 非，应提前规划招投标，结合沟域经济发展规划引入适合生态涵养区发展的企业，对 入住企业的性质、资质、实力、是否造成污染等需要严格审核，而不能一味追求眼前 利益，只以投资力度为唯一参考。.2产业发展建议

6.2.1因地制宜发展产业

发展沟域经济，旨在执行生态涵养任务的同时带动经济，拉动区域产业发展。故 产业发展的同时需要严格按照考量沟域生态环境的承载量。产业发展区域划分严禁发 展、限制发展和鼓励发展三种。严禁发展区域为山洪等地质灾害易发的地震带、山洪 泻口，此类地区不宜人群集聚，应该发展林业，植树造林，培养树种，绿化环境。限 制发展区为限制旅游业过度发展地区，此类地区生态承载力不够，太多的游访客将打 乱生态系统，阻碍生态平衡。第三类是鼓励发展区。积极发展生态产业，特色旅游公 园、矿区博物馆、商务会议接待等，实现生态再开发与生态补偿共同进行。

6.2.2加速产业结构升级调整

继续淘汰传统产业、优化产业结构。果断关闭小煤矿杜绝“后山大耍花样”，坚

持发展循环经济。重点支持山区产业结构调整，鼓励发展生态友好型、资源转型产业，如山区观光旅游、果品等，促进了农民增收。

农产品产业链上提升农产品的附加值:以旅游产业为龙头效应的带动下，对沟域 内的产业进行合理配置，对村庄布局进行科学调整，将农业与旅游业进行有效的对接 和融合，将农产品转变为旅游文化消费品，有效提高农产品的附加值。

旅游方面，应该着力打造旅游接待大户，提升农家乐的层次，建立乡村旅店和宾 馆，提升优质服务，使沟域旅游业能接待各种层次的游客，扩大旅游业规模，发展商 务接待，借鉴瑞干经验，大力提升山区旅游和配套设施的层次，使山区有能力举办重 要会议和节日活动，吸引国内外会议、旅游的消费群体，并进行合理规划，提升档次。北京市政府可以进行统一运作着力引进一些对环境要求高的产业，或者为这些产 业的引进给予政策方面的倾斜，如总部基地、研发机构、会议场所等，可以充分利用 山区优良的生态环境条件和山区土地资源发展经济，改变山区贫困落后的局面，建议 在沟域之间的沟、台面等平坦的地方如门头汉区的门城、东山沟、延庆县的永宁等有 较大平地的区域做强，提高门头沟沟域经济发展的层次和水平。

鉴于目前城区建设用地紧张、房价高涨的情形，在山区的几个鼓励发展的区域适 当发展高品质住宅，充分利用山区山清水秀的美丽环境，学习瑞士经验，一方面为发 展旅游业提供强有力的客观基础设施，一方面满足都市居民对安闲、清新的居住环境 的向往，最后可以适当引导人口向郊区县扩散，缓解城市生活压力。

6.2.3打造主导产业，创建品牌沟域

自开采业关停之后，采掘、仓储、运输等一系列产业都受到冲击，农民生活陷入 困境，必须寻找出路，如门头沟面临着产业结构调整时期，在这一转型期，如果能够 准确找到定位，将是门头沟区跨越发展的时期，门头沟区委己着手培养养蜂、养鸡、种植蘑菇等都市型农业，旅游业也不断发展，然而，沟域经济现在仍属于起步阶段，沟域经济的发展还比较分散，至今未形成主导产业，GDP占比10以上的产业目前仍 没有，眼下产业发展建议重点思考以下几点。

C1)充分挖掘自身资源，借助沟域经济发展之势，发展旅游业和都市型农业，充分利用湿地、自然风光、红色旅游资源等，作出整体规划，设计旅游线路、配套农 农业等打乱京西特色旅游区。产业发展过程中务必避免产业同构，沟域之间恶性竞争;考虑各沟域间，与周边区县之间合作，形成品牌效应。十二五时期，建议门头沟区优

先选择重点沟域优先发展，作出示范作用，见表6.l o

C2)一、二、三产尽可能相互融合，三产联动，在发展都市型现代农业的同时，带动旅游业、产品加工业等，反之亦然。沟域经济发展过程中，区县内部打破传统的 行政界限，将各乡镇、村庄串联起来，上、中、下游统一规划，适度发展;另外，沟 域之间也应该互相协作联合打造，形成聚焦效益;门头沟区沟域经济的发展更需要与 周边的房山区和昌平区等联动起来，相互合作，避免产业间恶性竞争，形成沟域经济 发展的良好局面。

此外，在水土保持基地发示范、水循环示范、节水灌溉示范、产业园区、科技育 种等产业供水循环，全国节水示范等环保和科普教育产业还有较大的发展空间，在未 来几年需要跟进发展，凸显成效。

(3)加大产业品牌塑造。制定品牌营销方案，找准消费群体，通过制定宣传册、电视、报纸等媒体加大宣传力度。政府也应该配合宣传，保证农产品销售、旅游品牌 打造能够合理定位、招揽客源。

6.3基础设施建设建议

基础设施是区域发展的保障前提，“要致富先修路”，在按照统筹城乡经济发展的 要求，应采取有效措施，加快郊区城市化进程，加快基础设施和公共服务水平，完美 服务体制。

6.3.1完善体制

创建沟域经济发展的支持系统:政策支持系统、行政管理系统、社会保障系统。

(1)在政策上，区政府应该在财力和政策上给予支持，允许各镇充分挖掘资源，放 大眼光大胆设想，同时给予必要的审核、监督。(2)完善社会保障体系从科技、教育 人才引进、文化、卫生、医疗求助入手。加强了山区义务教育、农村基本医疗和公共 卫生服务体系的建设。进一步改善了山区的上学、就医及生活条件，提高了山区人民 生活质量和水平。(3)设立专业机构，在基础设施建设上确保质量，杜绝急功近利事 件的发生。

6.3.2加快山区基础设施建设进程

通过对门头沟区部分村镇的调查，发现旅游区内基础设施仍然严重欠缺，厕所、道路等环境无人维护，部分景区游人所到之处，无垃圾箱只能就地丢弃，山区医院、宾馆也存在配套不齐全现象，因此在以后几年的建设中，基础服务设施的改进力度还 需要加强。且之前的配套设施都适应于传统产业布局区域，如果沟域经济的新发展基 础设施不但总量少而且分布不合理，故眼下需要重点建设了一批道路和山区中心镇的 水、电等基础设施管网、污水垃圾处理，提升了山区承载能力;按照建立公共财政框 架的要求，不断解放思想，拓宽支农工作思路，促进山区基础设施建设投资。

加强城区与山区的交通基础设施，在近几年内逐步完善地面交通，加大地下轨道 建设力度，同时注意创新，大力发展高架铁路、快速交通网络，缩短山区与城区的交 通成本。这样一方面能够加大山区与城区的物质能量和人口的交流，一方面为郊区高 品质住宅提供条件，还可以为山区旅游业、都市农业及其他环保产业的发展奠定基础。

6.3.3放宽山区建设用地指标

山区沟域经济发展所需要的土地在用地指标上应有别于城市，进行单列，采取宽 松政策，以此鼓励环保低碳产业进入山区，灵活处理山区建设用地，在不违背大政策 前提下，积极为沟域经济的发展提供宽裕上地，支持土地转让、出租等土地流转活动。

6.4生态环境保护与治理建议

没有健康和谐的生态环境，沟域经济的发展将丧失基础资源。门头沟的妙峰山玫 瑰谷、婴柏沟域民俗文化旅游等成功试点的沟域经济示范区都得益于健康的生态环

6.4.1建立生态风险防范机制，预防预测地质灾害

加强了生态建设和保护。重点支持了京津风沙源治理工程、退耕还林工程、水土 保持工程，实施了山区生态移民和集体生态公益林补偿，使山区生态环境得到进一步 改善，建立生态风险防范机制，组织专业人员调查研究，并定期监控;严禁在地质灾 害易发区域开发旅游业或人口集聚产业，防止舟曲悲剧重演。

6.4.2严格禁止发展破坏，加强生态环境修护

生态建设实现由数量与面积等量上的增加转变提升为同多层次、立体化、合作化 的建设转变，建立以资源价值为补偿依据的生态补偿机制。借鉴城市管理模式，建立 山区垃圾、污水后期运营、维护机制，逐步建立区县为责任主体的生态建设和保护长 效机制。结合工程治理和非工程治理措施加强对生态环境的修护。

矿业开采区和山区自然灾害多发区，生态修复任务是边坡加固等工程减少泥石 流、滑坡和崩塌灾害。土地整理和生态修复技术整理撂荒地、矿业废弃地和矿渣堆地，并配合覆率工程。将新发展的土地用于培育新产业，实现产业转型。

山区旅游业的发展，需要有良好的风景来吸引游人的到来，为此在旅游景区打造 山区景观系统，在沿途和景点布置具有特色且生态的景观，一来增加环境美观，二来 为开拓市场奠定基础。

6.4.3科学论证生态环境承载力，强调生态安全先行

随着小流域治理工程的推进，山区自然灾害越来越少，然而，随着山区沟域经济 发展的推出，越来越多的游客进行山区旅游，在制定沟域规划的时候必须先行对沟域 地质水文特征进行进行分析研究，避免在山体容易滑坡、山洪倾泄之处，和山区矿产 采空区打造民俗旅游、农家乐和景区，防患于未然;此外，沟域经济发展的规模也需 要深度考虑山区的生态环境承载力，在生态环境保护的基础上，界定门头沟山区的禁 止、限制和适宜开发的区域，严格禁止以损害生态环境为代价发展经济。

第二篇：国外经验对我国医疗保险制度改革的启示

经济1013班肖元轶 20102089

国外经验对我国医疗保险制度改革的启示

一、我国目前医疗保险制度存在的问题：

1.医疗服务市场的特殊性问题。由于建国以来我国社会体制的弊端导致医疗服务市场

属于不完全竞争市场,医疗服务缺乏需求弹性,具有垄断性和价格刚性。较高的专业性使医疗服务具有法律性垄断地位,且让医院具有卫生服务供给的排异特权。

2.我国基层医疗资源匮乏,医疗资源分布结构性不合理。目前我国基层医疗机构,设备

落后、人员素质较低, 服务态度差。而大医院不管是在人力、物力还是财力上都处于绝对的优势地位,人们不管大病小病大多直接选择去大医院,导致我国医疗资源主要集中在大城市、大医院,医疗费用居高不下。

3.我国医保个人账户对需方的约束作用不足。健康的年轻职工可能会为了花掉过多的个人账户资金而增加了不必要的医疗消费。个人账户的管理混乱,医保卡变成购物卡、冒名看病等现象不时发生。医保机构却缺乏相应的监督、审核机制。

4.药品费用的实际控制问题。在信息不对称条件下,政府部门制定的最高限价远远比

市场成交价要高。部分降价药由于利润太低,医生又不开降价药等现实情况导致企业亏损严重而被迫停产,药品被淘汰出市场,老百姓并没有得到降价的好处。这些情况使得政府的药品费用控制政策的实施效果大打折扣。

5.起付线、封顶线的设定的合理性问题。限额设定不合理。我国起付标准原则上控制

在当地职工年平均工资的10%左右,由于我国个人收入差距大,导致起付线对于不同的收入阶层意义不同。对于收入较高的阶层,起付线的设置太低,不足以起到控制医疗费用的作用;对于收入较低的阶层,可能超过其承受能力, 难以发挥正常医治小病的作用,导致小病变大病,最终增加了医疗费用。

二、国际经验对我国医疗保险机制的启示

1.美国在解决医疗服务市场特殊性问题方面给我国的借鉴。美国的医疗保险从一开始就引入市场机制,加强各个医疗主体之间的竞争,工作效率高和成本低的医疗服务提供者,将会被 保险机构优先选择,加强了医疗机构的激励机制。美国还有一套对供方的监督机制,那就是 在医疗服务提供前对医药服务的必须性和恰当性进行审核;建立了整套衡量医疗资源是否合理使用的评价标准;设立了具有法律地位的医生同行评议机构PROs和监控部门UR,一旦发现医疗机构有诱导患者需求或者提供过度医疗服务,医保机构有权不向医疗服务的供方提供病人的医疗费用。

借鉴美国的经验,结合我国的国情,我们可以积极引入市场竞争机制,加强医疗机构之间 的竞争,通过让医生或医生团体展开自由竞争的方式,使患者获得性价比较高的医疗服务。

2.英国建立的全科医生制度在合理利用基层医疗资源方面做得比较成功。通过合同管

理的方式,英国将全科医生融入国民医疗服务体系之中,并被纳入所在地区的初级医保团。全科医生决定患者能否去更高一级的医院去就诊,充当着医疗服务“守门人”的作用。英国还 进一步加大对基层医疗的投资力度。初级保健小组得到国家的直接拨款,并直接支配国家卫 生服务预算的75%。

3.新加坡在解决个人账户对需方的约束作用不足问题方面给我国的启示。作为亚洲新兴的工业化国家新加坡,其医疗储蓄制度很符合我国的国民习惯,并且在医疗保 险费用控制方面也取得了不错的绩效,很有借鉴意义。在个人账户的约束机制方面,新加坡 主要做法是明确个人责任,政府鼓励公民对自己的健康负责。其个人储蓄账户包括医疗、住 房、养老和教育基金等。个人储蓄的来源主要来自个人和雇主,需方在医疗消费时主要是自己付费,如果个人在医疗费用上花费过多的资金,那么住房和教育方面的资金就少。

因此,我国的医疗保险要进一步的明确个人责任。政府设计合理的、综合性的个人

账户制度 ,使个人真正珍惜个人账户中的基金,例如可以加大个人筹资力度,统筹医疗、教育、住房、养老等个人基金。

参考文献：

[1]徐伟《国际经验对我国医疗保险费用控制机制的启示》《世界经济与政治论坛》2010年第2期

[2]向往海瑞 《美国管理式医疗保险对中国医改的参考价值》 中国选举与治理网

[3]张仲男.国外医疗费用控制经验之借鉴.中国社会医学杂志,2008,25(2):75

第三篇：非物质文化遗产保护的国外经验对我国的保护的启示

非物质文化遗产保护的国外经验对我国的保护的启示

近几年，我国的非物质文化遗产保护工作取得了巨大的成就，一个几年前还不被人所知的陌生名词“非物质文化遗产”突然成为热门名词和社会关注的热点，这本身便是中国社会“文化自觉”的一个标志和反映，也是中华民族“文化自觉”的重要内容。随着整个国家的现代化，越来越多的中国人认识到：我们的现代化不能够以中断历史、丢掉文化传统为代价。

他山之石，可以攻玉。韩国是较早制定非物质文化遗产保护政策的国家。朝鲜战争使韩国处在美国文化的强势笼罩之下。对民族未来的担忧和对民族统一的渴望，使这个自尊心极强的民族产生了一种对本民族文化的强烈感情。于是韩国在20世纪60年代就开始着力于传统民族、民间文化的搜集和整理，并于1962年颁布了《韩国文化财保护法》。半个世纪以来，韩国已经陆续公布了100多项非物质文化遗产，并根据其价值大小把非物质文化遗产分为不同等级，由国、省、市及所在地区分别筹资资助。此外，韩国政府还制定了金字塔式的文化传承人制度，对于最顶层被授予 “保有者”称号的最杰出的文化遗产传承人，国家给予他们用于公演、展示会等各种活动以及用于研究、扩展技能、艺能的全部经费，同时政府还提供每人每月 100万韩元的生活补助并提供一系列医疗保障制度，以保证他们衣食无忧。

我国是一个后发现代化国家，和一些先步入现代化的西方国家相比，它的现代化模式是赶超型或跨越式的。社会化大生产的本性使这个难免仓促的进程势必大批而迅速地摧毁原有相对封闭的乡土社会。但也是因此，一个经济上正在迅速成长、国际地位正在迅速提高、文化影响力正蓄势待发的国家的政府，有必要以更全面、更多责任感的态度来对待非物质文化遗产保护问题。

我们首先需要一部有关非物质文化遗产的行政法。这部法不可缺少。我们已经是《保护非物质文化遗产公约》这部国际法的成员国，因此需要一部国内法与之配套。而且从当前的情况看，保护非物质文化遗产的工作主要还是公共文化服务的一项内容，而公共文化服务目前还是由政府为主导的。因此《非物质文化遗产保护法》应该是一部行政法，既宣示国家在这个问题上的立场和政策取向，又规范政府职权责任。

其次，国家有三重责任。其一，帮助各非物质文化遗产地的社区和居民，以更新的技术手段更完整地记录、整理、发表各种遗产形式。其二，更多尊重遗产地居民对发展道路的选择，通过对话解决相互依赖的各种问题。在发展中，尤其要关注其文化表达形式的传承与创新。第三，既然现代化进程已经去除了许多前现代文化遗产，那么对于剩余的遗产应该予以格外补偿。因此要考虑更多恰当的优惠措施。

振兴中华，不仅仅是指经济实力的增长，更包括文化上的复兴，二者缺一不可。伴随着我国经济突飞猛进地发展及世界文明发展的潮流，在借鉴别国有效经验的基础上，相信我国的非物质文化遗产的保护工作也一定会取得长足的进步。

第四篇：国外经验对我国建立农村养老保险制度的启示

国外经验对我国建立农村养老保险制度的启示 一是混合制的多层次养老保险模式。强调个人责任和自助的美国，为最大限度地减少政府干预而推行的以私营个人账户模式为主体的混合制的多层次养老保险模式。二是名义账户模式。瑞典、意大利、波兰等福利国家向来强调社会和谐与互助，长期把追求平等和消灭贫困作为重要的政治目标，所以选择以名义账户为主的模式。由于长期实行现收现付制，要想建立积累制除了需要巨额的改制成本，还需要解决经济领域之外的政治问题，德国等国家福利支出的财政压力也很大，为了缓和矛盾，这些国家主要采取削减给付标准，提高退休年龄，严格给付资格，并且延长过渡期等措施进行温和的改革，这种边际性的改革在一定程度上改变了国家在社会养老政策中一贯担任的“国家保护人”角色，养老风险的负担不断向个人转移。三是中央公积金制度模式。新加坡等东南亚国家历来强调社会稳定，长期主张政府在经济生活中发挥重要作用，所以选择了此种制度。

第五篇：对山区畜牧业发展的几点思考

本文作者：剑阁县畜牧食品局：徐全南 好范文原创投稿

对山区畜牧业发展的几点思考

近年来，随着农村产业结构调整的深入和加大，畜牧业经济比重占农业经济比重的比例越来越大，在山区县已达到1/3强。如何以市场为导向发展山区畜牧业，事关畜牧业综合效益的提高、增加农民收入、促进农村环境面貌的改善和发展活力的增强，就

成为了山区县域经济发展的重要课题。本文就剑阁县实际情况谈几点粗浅的看法。

一、短暂的市场供求变化难以维系山区畜牧业产业化发展

畜牧业产业化就是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地畜牧业的支柱和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工牧、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。单纯以市场量的供求变化引导的生产，难以完成畜牧业的产业化。

1、市场供求变化是一个不断反复的过程。受国家东西部产业转移政策影响，以2007年下半年起为例，全国畜产品市场呈现供不应求态势，价格持续上涨，到2008年，猪肉价格达到建国以来最高价格。利润的攀升，使各地发展畜牧养殖的积极性空前高涨，发展畜牧业被各地列为一项重要工作来推进，然而好景不长，猪肉价格在经历了连续8个月的持续高价后出现暴跌，只有一个多月的时间，一头15天大的小猪就从200多元，跌到60多元，活猪价格从每公斤12元跌到6元左右，市场猪肉价格也从每公斤18元左右跌到12元左右。以量的扩张代替畜牧产业发展的结果，导致各地养殖业发展一涌而上，结果农民不仅赚不到钱还要亏本，养殖积极性受到很大打击。

2、山区县的区位劣势不能适应市场的瞬息变化。从区位上看，山区县远离大、中城市，且往往与几个大城市同时处于等距离的状态，似乎可同时接受多个城市经济辐射和吸引，这种边缘效应的共生作用使众多山区县成了城市吸引和扩散实际上的“盲区”。与发达市、县相比：一是接受市场畜产品需求信息相对迟缓，渠道单一；二是产品进入市场运距长，成本高。多种因素导致山区鲜活畜产品在同等条件下难以适应市场的价格波动和需求变化，竞争力彰显不足。

3、短暂的市场供求变化所引导的生产不利于规模效益的实现。产品数量少，市场供不应求，价格上涨，利润攀升，养殖户增多，产品数量增多，供大于求，价格下降，这是市场经济下价值规律作用的必然结果。养殖户以单个家庭生产为主的“散兵游勇”、“家家养猪、户户养鸡”式的生产模式，生产规模小，产销完全受市场左右，收益极为不稳定，在畜牧养殖已成为山区农民经济收入主要来源的情况下，潜在的市场风险使众多的养殖户仍不敢有意识的扩大养殖规模，为规避市场风险，他们就只能在可承受的风险范围内保持较小的养殖规模。

4、不成规模的养殖使实施畜牧业产业化失去了基础。山区县域传统上自成封闭的系统，畜牧生产绝大部分以满足县域内市场为主体目标，其有限的市场容量难以刺激和促进整个畜牧业的发展。发展壮大以消耗本地农产品原料为主的龙头企业，是建立生产、加工、包装、销售产业链条的关键环节，是化解农民市场风险的有效手段，是畜牧业产业化程度高低的重要体现，一定规模的养殖既是龙头企业生存和发展的依托，也是实现畜牧业产业化的基础。

二、市场绿色畜产品的不变需求是山区畜牧业发展方向.市场假劣白酒、病死猪肉、劣质奶粉等一系列食品安全事故的发生，使人们对食品安全倍加重视，绿色无公害无污染已成为人们日常生活消费的基本需求。商务部发布的城市消费者中71.8%的人高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付一定额外费用。这一需求趋势决定了绿色环保型畜牧业已成为畜牧业发展的新亮点，“绿色肉食品”已成为畜产品市场的闪亮卖点，山区在发展绿色无公害畜产品方面具有独特优势。

1、特有的自然环境适合建立绿色畜产品基地。山区大多远离大中城市和繁华都市，山青水秀，空气清新，工矿企业少，工业三废达标排放，生产环境安全无污染，具有良好的农业生态环境，发展绿色畜牧产业条件优越，是绿色畜产品的天然生产基地。

2、长期的养殖传统奠定了发展绿色养殖的基础。在山区，畜牧养殖是农户传统的经营项目，家家户户或多或少都保持有一定的养殖量，养殖方法已为大部分农民所掌握，具有基本的养殖经验，这些长期形成的养殖习惯和经验为进一步扩大养殖规模奠定了良好基础。

3、畜牧养殖作为主导产业其产业链雏形已初步形成。经过近几年的发展，饲草种植已被群众接受并大面积推广，良种繁育力度加强，基本形成了较为健全的防疫体系，大大小小的畜产品加工、饲料加工企业从无到有，“龙头+基地”格局正在形成，乡村一级专业协会开始出现，作用逐渐发挥。

4、潜在的绿色消费需求形成了广阔的市场空间。消费者对绿色畜产品的信任感形成了山区畜禽产品的潜在市场。以猪肉消

费为例，在郊区农村采用未经处理的、饮食行业的餐饮垃圾喂养出来的“垃圾猪”充斥市场，给人们正常消费和身体健康造成严重威胁的同时，人们购买的眼光已更多的转向来自山区的品质较高的畜禽产品，这一潜在的市场为山区发展畜牧业提供了广阔的市场。

三、育龙头带基地促增收是山区畜牧业发展的根本出路

经过近几年的发展，山区县域围绕畜牧

养殖也形成了一些企业，但是，企业散、小、弱的问题比较突出，尤其缺少加工型、流通型龙头企业，有影响的大型龙头企业很少。企业大多未与农民形成利益共享、风险共担的整体合力和有效机制，覆盖和带动能力较差，远不能适应增加农民收入的需要。山区在市场资源配置中的弱势地位，更加大了龙头企业建设的难度，“口头产业化”在山区还比较明显，以数量扩张代替产业化发展的问题普遍存在。产业链的脱节，造成养殖、加工、销售环节的相互制约，畜产品“卖难”、“买难”交替出现，整个产业停滞不前。要实现山区畜牧业的突破性发展，仍要从以下几个方面扎实推进。

1、推进“三大建设”，加快畜牧业产业化。一是推进畜牧业龙头企业建设。纵向要打破过去政府就生产抓生产，就基地抓基地的做法，从基地到龙头按产加销通盘考虑进行系列化安排；横向要改变过去资金分散使用的局面，对重大项目在投资渠道不变的情况下进行整合。二是推进畜产品市场建设，要以初级集贸市场为基础，以批发市场为中心，建成一个结构完整、功能互补的市场网络。通过与大中城市的集贸市场、超市建立供销关系，不断扩大畜产品销路。三是推进农村合作经济组织建设，要建立合理的利益机制，引导农户在技术服务、产品销售、加工等方面自发地合作，组建专业技术协会、专业合作社、股份合作社等中介服务组织，提高农民参与市场竞争的能力。

2、搞好“三化经营”，培植畜牧业竞争优势。一是大力推行规模化经营，要围绕畜产品加工龙头企业，鼓励引导养殖大户和饲料生产企业合作，规划建设畜牧规模化饲养小区和商品畜生产基地。二是大力推行标准化生产，要建立健全畜产品质量检验检测体系，对养殖小区按无公害畜产品产地建设标准实施，着力培育绿色、无公害畜产品，同时要加快申报无公害产地认证。三是大力推行特色化经营，要在引进科学饲养、先进加工技术的同时，突出地方特色风味，通过行业自律，打造地方品牌。

3、强化“三项服务”，提高为农服务水平。一是强化科技服务，要以现有的县、乡、村教育资源为依托，形成多层次的农民科技教育培训体系，培育一批有致富本领的农村带头人。二是强化资金服务，要引导金融机构加大农贷投放力度，通过建立中小企业互助担保协会，农户联保贷款机制，解决农业贷款难问题。三是强化信息服务，要通过开通农业服务热线等形式，为农民提供快速、高效的农业技术、市场信息等各项服务，解决千家万户的小生产与千变万化的大市场衔接的问题。

二0一0年五月