广安市人民医院总结

第一篇：广安市人民医院总结

广安市人民医院

实施ISO9000标准的心得总结

高级顾问张家勇

通过再次对广安市人民医院的ISO9000的实施，结合广安市人民医院综合性医疗服务的特点进行咨询辅导，更加了解和熟悉ISO9000实施对医院的医疗诊断、治疗、护理和康复全过程的作用。

ISO9000标准是国际标准化组织制定的不受行业或经济部门限制的可广泛适用于各种组织的质量管理体系通用的要求或指南，是一种科学的、先进的、系统的、透明的管理方法。ISO9000标准为医院的医疗诊断、治疗、护理和康复质量管理提供了理论指导以及实施质量管理的具体方法和程序，它通过严格的过程控制，推动管理及服务理念的更新，帮助医院提高管理水平和医疗服务水平，使医院内部制度正规化、合理化，规范医疗行为，降低医疗成本，提高医院整体运作效率和运行效果，创优质品牌。

广安市人民医院是一所承担医、教、研任务、具有专科特色的“三级乙等综合性医院”和四川“示范综合性医院”。对照ISO9000标准，目前我院医疗质量管理水平仍存在着一定的差距，如:质量教育的广度和深度不够，全员参与意识不强，科室团队意识不强，管理的执行度不强，我们的服务宗旨是“以患者为中心”，但全院的每位职工是否都真正意识到了这一点?质量职责和权限不够明确，各科室协调性不够;医疗全过程质量控制措施不完善，预先控制力度不够，实施补救措施后缺少预防措施，导致同类问题反复出现，直接影响工作效率等等。

广安市人民医院实施ISO9000标准，就是为了实现医院全面质量管理，建立多层次的现代化管理制度，通过建立切合医院实际、健全有效的医疗质量管理体系，改善医院的质量状况，不断提高医疗服务质量，增强医院在医疗服务市场中的竞争力。

ISO9000标准对广安市人民医院各科室、各级人员如何履行职责

职权，医护人员的思想素质和专业素质以及资源配置、利用状况等都提出了要求。通过实施标准，有利于激发医务人员的责任感和工作积极性，有利于培养良好的医疗行为习惯，有利于促进规章制度、技术规范和标准的落实，从而提高医院的管理水平和工作人员素质。

医疗质量是医院的生命，是医院管理的基础和核心，是医院全部活动的综合反映。影响医疗质量的因素很多，医院只有建立了完善、有效的质量体系，对各种影响因素加以有效的控制，及时采取纠正和预防措施，才能防患于未然，真正减少或消除医疗缺陷的发生，为社会和患者提供优质、高效、低耗的医疗服务。ISO9000标准要求组织“以顾客为关注焦点”，并对产品形成的全过程进行控制。标准中强调“所有工作是通过过程来实现的”，其核心是“系统地识别所有的活动”，就医院而言，医疗服务是主要产品，医疗服务质量是医院的生命，其最根本的目的就是使患者满意。要想不断完善和提高医疗质量，首先要识别患者就诊的全过程，并按质量管理体系标准的要求编制并严格执行程序文件和作业指导书，它是一个封闭式的P（策划）D（实验）C（检查）A（改进）循环。什么事情由谁来做?做什么?何时做?何地做?都写得非常清楚。它能准确而连续地控制各项医疗活动，规范医疗行为，通过文件化管理，实现以法治院，强调出现问题后如何采取纠正和预防措施，以防止问题的再发生，真正把以患者为中心的工作落到实处，使之构成完整的“以顾客为关注焦点”的过程管理模式，实现从最高领导到中层领导以及每一名工作人员，都自觉地将医院各项制度的要求融合到实施ISO9000标准的行为规范和运行方式之中，使人员素质不断提高，就医环境和技术装备不断改善，充分满足广大患者的需求。

ISO9000标准的灵魂在于质量改进，医疗质量院科两级质控是基础，这就要求各科室根据医院总质量目标，制定本科室的质量分目标、识别质控要点、制定质控方法，编制及填写检查表。日常监控与阶段定期监控相结合，发现不合格及隐患，及时纠正、采取纠正措施和预

防措施，并评价措施实施的有效性，持续改进，对医疗全过程的各阶段、各环节和各科室的质量问题进行检查，找出差距，明确方向，使影响质量的全部因素在整个医疗过程中始终处于受控状态，真正把以患者为中心的工作落到实处。

实施ISO9000标准，引用过程模式，从质量方针目标到医疗服务运作，从质量策划到持续改进，从领导层到操作人员，从以顾客为关注焦点到使顾客满意，从全面审核到日常检测，从日常记录到可追溯性，形成严密的质量管理体系。

ISO9000标准强调所建立的体系文件的权威性，应强制监督执行并予以记录。在整个过程中要求全体工作医务人员:写明自己该做的、做好自己所写的、记录自己所做的、检查自己已做的、纠正自己做错的。要求广安市人民医院各主管职能部门应定期对所辖科室记录情况进行检查，对记录的真实性、完整性、保管情况、评价标准等实行监控，发现问题，责任科室应及时纠正。纠正和预防措施是质量管理体系得以不断改进的桥梁，ISO9000标准不是不允许出现问题，而是强调出现问题后如何采取纠正和预防措施，以防止问题的再次发生。

贯彻、实施ISO9000标准是一个学先进提高效率的过程，但质量管理体系不是万能的，不是说只要建立了质量管理体系、编写完成各种文件后就万事大吉了，任何一项工作都要靠人去实施并且要不断完善，对执行中出现的偏差及时加以纠正，保证体系的正常运行和有效性。这也体现了ISO9000质量管理体系中持续改进的过程。

广安市人民医院通过实施ISO9000几个月的运作充分的体现了医院的管理水平、医务人员服务意识在不断提高，“以患者为中心”的思想意识不断的增强，为实现创“三级甲等医院”奠定了基础。

第二篇：广安市广安区中医院总结

广安市广安区中医院

实施ISO9000标准的心得总结

高级顾问 张家勇

通过再次对广安市广安区中医院的ISO9000的实施，结合广安市广安区中医院中医医疗服务的特点进行咨询辅导，更加了解和熟悉ISO9000实施对医院的医疗诊断、治疗、护理和康复全过程的作用。

广安市广安区中医院成立于1959年3月，现已建设成为门类齐全、设备先进、人才齐备、技术优良的全省百家大型中医医院之一，并跻身于四川省50家二级甲等医院的行列。为了积极响应国务院《质量振兴纲要》中“2010年我国医疗行业要达到国际标准”的号召 ［2］;为了完成自身从传统医院质量管理向全面医院质量管理的飞跃，广安市广安区中医院于2009年实施了ISO9000:2008质量管理体系，通过6个多月的运行，取得了一定的成绩。现就广安市广安区中医院成功实施ISO9000质量管理体系进行全面质量管理的实例谈几点体会和认识。ISO9000质量管理体系优越于传统医院管理模式

传统的医院管理模式要点有:（1）以科室为主要质量管理单位进行局部质量控制，由质量管理人员对质量负责，少数人参加质量管理、接受质量教育;（2）以疾病为中心、事后控制的质量管理模式;（3）质量工作一年一总结，来年定计划，科室仅追求完成任务;（4）仅限于对医疗技术、医疗效果进行质量控制。

内审员审核、管理者评审、认证机构ISO9000族质量管理体系要点有:（1）以院长为质量管理核心进行全面质量控制，院长对质量管理体系负全责，全员参与质量管理，全员接受质量教育;（2）以病人为中心，事前、事中、事后全过程控制的质量管理模式;（3）质量工作形审核的三审机制，并制定预防措施、改正措施两个控制程序，树立质量工作持续改进、永无止境的观念;（4）围绕医疗技术、医疗效果，涵盖医疗、医技、护理、教学、人力资源、基础设施、医疗环境、药品及器械采购、科研开发、信息分析、财务预决算的全面质量控制。

广安市广安区中医院质量管理体系运行情况可以看出:（1）广安

市广安区中医院通过院长对质量管理体系负责制，扭转了过去由医务科、质控科负责质量的3项不足:①局限性;②效率不高、不具号召力;③员工对质量工作不重视。（2）通过运行28个控制程序，杜绝了过去管理工作的5项漏洞:①规范医疗、医技操作行为，杜绝违背《作业指导书》的操作、杜绝人员无证上岗现象、杜绝医疗事故;②规范了上至院长、科主任，下至锅炉工的人员职责，杜绝人浮于事、因人设岗现象;③完善基础设施、改善就医环境;④规范采购过程，杜绝采购时无合格供方证明的现象;⑤建立医疗设备操作规则及维护保养制度，减少损耗、降低成本、杜绝资源浪费。

综上所述，ISO质量管理体系有传统质量管理体系所不具备的全方位、系统化、标准化、国际化、科学化的特质，能有效地发现问题、解决问题、改进不足，提供给医院不断完善、持续发展的支撑平台成功实施ISO质量管理体系能明显增加医院的社会效益和经济效益

衡量一个质量管理体系是否成功的关键在于它能否产生效益。质量管理体系所产生的效益可概括为:增源节流。即通过管理提高质量、增加收益;通过管理降低成本、节约开支。医改和药改对医院的冲击是不容忽视的，提高质量与降低成本是医院永远不变的策略。

建立并运行ISO质量管理体系的投入主要有:咨询费、认证费、监督审核费、文件成本、相关设备成本以及人力资源投入。而运行后的回报包括:杜绝医疗事故减少的支出;降低医疗设备损耗减少的支出;降低医疗成本减少的支出;精简机构设置、取消人浮于事减少的支出;因提高医疗服务、医疗技术、医疗效果带来有形资产的增加;同时因提高声誉、知名度、医院形象带来无形资产等社会效益的增加是十分明显的。

由此可见，广安市广安区中医院为ISO质量管理体系的投入是一个相对较小的成本，其投入随时间而减少，而医院获得的回报与体系运行有效程度、与时间成正比。建立一个成功的体系如同为医院的宏伟目标打下坚实的基础，在这个基础之上才有更辉煌的业绩。3有效防止ISO9000质量管理体系运行失败风险的方法和措施

广安市广安区中医院运行ISO质量管理体系没有起色的原因主要有:（1）体系建立不完善;（2）体系运行不到位;（3）说一套、做一套，不能改变习惯做法，存在文件和运行“两层皮”现象;（4）没有坚持运行下去。

风险是指某一行动的结果具有多样性，从以上4点可以看出，广安市广安区中医院运行ISO质量管理体系确实存在运行失败的风险。从广安市广安区中医院体系运行实例可找到有效预防的途径:（1）由医院高、中、低3个阶层共同构建、支撑ISO质量管理体系。以管理者为出发点，大力推动贯彻ISO9000族标准进程;以中层骨干精英为中坚力量，实现质量目标、落实考核方案、改进管理方式;赢得员工支持，把理论落实到实践中。（2）不求一步到位、但求永不放弃的决心。

广安市广安区中医院在通过ISO认证后，仍通过内审和实际运行精益求精地改进质量管理体系，再先进的体系也必须通过持之以恒的有效运行和时间的验证才能充分体现其价值。（3）从根本上改变习惯做法，接受标准化、规范化的工作方式，完成把松散的管理纳入到 科学、正规的管理的转变。医院的等级评定与ISO质量认证时相辅相成的，具有相符性

医疗机构等级评定制度将医院划分为三级九等，医院的等级往往和医院的医疗质量、医院形象划上等号。近年来医院的等级评定越来越重视“以病人为中心”的理念。卫生部提出了医院评级的“六重三不”原则:重服务、重管理、重质量、重安全、重基础、重保障，不搞运动、不搞形式、不弄虚作假。

广安市广安区中医院建立ISO9000质量管理体系的步骤:第一步是确定顾客和其他相关方的需求和期望，体现重服务原则;第二步是确定全院质量方针和质量目标，体现重质量原则;第三步是确定实现质量目标必需的过程、职责，体现重安全原则;第四步是确定实现质量目标必需的资源，体现重基础、重保障原则;第五步是确定过程的有效性和效率，体现不弄虚作假原则;第六步是确定防止不合格并消除产生原因的措施，体现重质量、重安全原则;第七步是建立持续改

进质量管理体系的过程，体现重管理原则。

广安市广安区中医院通过质量管理体系1年的运行，各项指标均达到或超过四川省二级医院评定标准，如顾客满意度≥96.8%，甲级病历率≥96.2%，入院出院确诊符合率=100%，住院病人3日确诊率=100%，一、二级医疗事故发生率=0，万元以上医疗设备完好率≥97%，危重病人抢救成功率≥87.5等。

由此可见，广安市广安区中医院建立质量管理体系与医院等级评定的目的、宗旨一致，有效运行质量管理体系的医院必将符合医院等级评定要求，通过ISO认证的医院更容易通过等级评定，成功实施ISO质量管理体系为医院等级评定打下坚实的基础，二者相辅相成，具有一致相符合性。ISO9000质量管理体系能更有效地预防医疗事故和医疗纠纷

医患关系日渐紧张这一现状来源于医疗行业的高风险性和不确定性，而医疗差错的存在与医疗质量的漏洞有必然的联系。ISO质量管理体系可以从体制上有效预防和减少医疗事故、医疗纠纷，传统管理体制通过事实发现不合格则给予当事人经济处罚。ISO质量管理体系的机制是通过内部审核、管理评审、外部审核3个审核程序发现不合格或潜在不合格―――确定不合格原因―――确定相应的纠正措施、预防措施―――实施纠正措施、预防措施―――跟踪、评价、验证实施措施的有效性―――无效时进一步改进―――有效时记录并纳入体系。

我院第一次内审抽查了898个样本，审核出758项合格，140项不合格，其中6项不合格是医疗事故、医疗纠纷的隐患，通过运行纠正措施、预防措施两个程序，纠正率达98.3%，预防率达100%，有效杜绝了事故和纠纷的发生。

综上所述，ISO9000质量管理体系把单一的医院质量管理模式转变为全面的医院质量管理模式，树立起“以病人为中心”的服务观念，提供优质医疗服务、医疗质量，规范就医行为、减少医患纠纷，为医院的长远发展提供了有力的保障和新的起点。

广安市广安区中医院通过实施ISO9000几个月的运作充分的体

现了医院的管理水平、医务人员服务意识在不断提高，“以患者为中心”的思想意识不断的增强，为实现创“三级乙等医院”奠定了基础。

第三篇：广安市医疗机构管理办法

广安市医疗机构管理办法

第一条 为加强医疗机构管理，促进医疗卫生事业发展，保障公民健康，根据国务院《医疗机构管理条例》、<卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定>，《四川省医疗机构管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 广安市行政区域内从事疾病诊断、治疗及相关医疗活动的医院、卫生院、保健院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）、急救站，以及临床检验中心、专科疾病防治院、护理院等各级各类医疗机构（含驻军、武警部队对社会开放的医疗机构），均应遵守本规定。

第三条 市及县（市）、区卫生局是同级人民政府卫生行政主管部门，负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。

第四条 市及县（市）、区卫生行政部门，应依据卫生部《医疗机构设置规划指导原则》，制定本行政区域医疗机构设置规划，经上一级卫生行政部门审核，报同级人民政府批准后实施。

第五条 单位或个人筹建医疗机构，应符合医疗机构设置规划和卫生行政部门制定的医疗机构基本标准，并经卫生行政部门审查批准，取得设置医疗机构批准书后，方可向有关部门办理其他手续。

第六条 申请筹建医疗机构，应提交下列材料：

（一）筹建申请书和可行性研究报告；

（二）选址报告；

（三）资信证明。

个人（含坐堂医）申请筹建医疗机构，还应提交医师执业资格证书、从事专业临床工作5年以上证明及本市常住户籍证明。

两个以上法人、其他组织或个人共同申请筹建医疗机构的，还应提交由各方签署的协议书。

第七条 有下列情形之一的，不得申请筹建医疗机构：

（一）不能独立承担民事责任的单位或不具有完全民事行为能力的个人；

（二）在职、停薪留职、因病退职退休人员，发生二级以上医疗事故未满5年的直接责任者以及被吊销执业证书、被开除公职或除名的医务人员；

（三）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；

（四）患传染病未愈或因其他健康原因不宜从事医疗执业活动的人员；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。第八条 筹建医疗机构，按下列规定申请和审批：

（一）300张床位以上的综合医院、专科（康复）医院、疗养院，200张床位以上的中医院和三级妇幼保健院，向市卫生行政部门申请，经市卫生行政部门初审合格后报省卫生行政部门审批；

（二）在广安城南片区筹建第（一）项规定以外的各类医疗机构，或在县（市）、区筹建100张以上不满300张床位的综合医院、专科（康复）医院、疗养院，以及100张以上床位不满200张床位的中医院、二级妇幼保健院，向市卫生行政部门申请，由市卫生行政部门审批；

（三）在县（市）区筹建100张以下床位的各类医疗机构，向所在地卫生行政部门申请，经所在地卫生行政部门初审合格后报市卫生行政部门审批。

第九条 经审查批准筹建医疗机构的，由批准机关颁发《设置医疗机构批准书》。第十条 取得《设置医疗机构批准书》的单位和个人，应持《设置医疗机构批准书》和下列材料，按筹建申请批准程序到卫生行政部门填报《医疗机构申请执业登记注册书》，申请办理执业登记手续：

（一）医疗机构用房产权证明或使用权证明；

（二）建筑设计及供电、上下水等公共设施平面图；

（三）验资证明；

（四）资产评估报告；

（五）内部管理制度；

（六）法定代表人、主要负责人以及各科室负责人名单、有关资格证书或执业证书复印件；

（七）卫生技术人员名单及有关资格证书、执业证书复印件以及健康证明。门诊部、诊所、卫生所（站、室）、医务室和保健所申办执业登记手续时，除提交前款规定的材料外，还应提交申请附设药房（柜）的药品种类及数量清单。

第十一条 卫生行政部门应当自收到申请之日起45日内，进行审查和实地考察、核实，并对有关执业人员进行消毒、隔离、无菌操作和业务技术等基本知识、技能的现场抽查考核。符合执业条件的，发给《医疗机构执业许可证》。

《医疗机构执业许可证》由国家卫生行政部门统一印制，任何单位或个人不得伪造、涂改、出卖、出借、转让。如有遗失，应及时申明和公告，并向原登记机关申请补发.第十二条 医疗机构变更名称、地址、法定代表人、所有制形式、服务对象、服务方式、注册资金（资本）、诊疗科目、床位（牙椅）数量的，应填写《医疗机构申请变更登记注册书》，到原登记机关办理变更登记手续。

个体医疗机构不允许变更法定代表人。

第十三条 医疗机构因故停业7日以上的，应经原登记机关批准。其中，停业30日以上1年以内的，应交回《医疗机构执业许可证》；停业超过1年的，由登记机关注销《医疗机构执业许可证》。

第十四条 《医疗机构执业许可证》实行校验制度。床位在100张以上的医疗机构，每3年校验一次；其他医疗机构每年校验一次。

第十五条 医疗机构应当于校验期满前3个月，持校验申请书、《医疗机构执业许可证》副本、评审合格证书、校验期内工作报告等文件向原登记机关申请办理校验手续。

登记机关应自受理校验申请之日起30日内完成校验。第十六条 医疗机构有下列情形之一的，登记机关可以根据情况，给予1至6个月的延缓校验期：

（一）评审不合格或未参加评审的；

（二）在限期改正或停业整顿期间内的；

（三）使用未经认可或不宜继续使用的诊疗技术与方法的；

（四）违反毒药、麻药药品管理规定或购置、使用假、劣、过期药品的；

（五）未经批准擅自命名、刻制牌匾印章的；

（六）发生二级及二级以上医疗责任事故或其他重大责任事故尚未妥善处理的；

（七）发生严重的院内感染事故的；

（八）医德医风恶劣，社会反应强烈的；

（九）其他违反国家、省、市医疗机构管理法规、规章的行为，经教育不改正的。不设床位的医疗机构在延缓校验期内不得执业。

医疗机构延缓校验期满仍不能通过校验的，由登记机关注销其《医疗机构执业许可证》。第十七条 医疗机构开业、迁移、更名、改变诊疗科目、停业、歇业和校验结果由登记机关予以公告，公告费由医疗机构承担。

第十八条 医疗机构执业，应严格遵守有关法律、法规、规章、市以上卫生行政部门的有关规定和医疗技术规范，加强医疗质量管理。发生重大灾害事故、疾病流行等紧急情况时，应在当地政府或卫生行政部门的统一安排下，组织救护、医疗工作。

第十九条 医疗机构应按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，并按要求参加医疗机构等级评审。

第二十条 医疗机构不得有下列行为：

（一）聘用非卫生技术人员或外单位在职卫生技术人员从事医疗活动；

（二）推销药品、保健品或医疗、保健器械；

（三）将医疗场所对外出租或承包经营；

（四）利用不正当手段招徕患者就医或无正当理由拒绝收治患者；

（五）使用未经批准、假冒伪劣、过期、失效的诊疗试剂和药品；

（六）未经市卫生行政部门批准从事社会性体检、传染病诊治、中止妊娠、节育、助产手术等专项技术服务；

（七）不具备抢救条件从事静脉输液和青霉素类药物注射；

（八）针灸、推拿、医疗咨询等单项服务的机构销售药品；

（九）不按本单位处方笺提供药品；

（十）使用国家明令禁止或无批准文号的医疗设备与器械；

（十一）未经卫生行政部门批准设立分支机构；

（十二）法律、法规、规章规定的其他行为。

第二十一条 医疗机构的牌匾、印章、银行帐户、票据、药品分装袋、制剂标签，以及各种医疗文件中使用的名称应与核准登记的名称相同；核准登记的名称有两个以上的，应使用第一名称。标有医疗机构标识的票据、药品分装袋、制剂标签，以及病历本（册）、处方笺、各种检查申请单、报告单、证明文书等不得买卖、出借、转让或冒用。

第二十二条 医疗机构在诊疗活动中，应对患者实行保护性医疗措施，尊重患者及其家属对病情、诊断、治疗的知情权，按规定出具诊疗记录；因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况的，应将有关情况通知患者家属。

第二十三条 医疗机构应严格执行传染病报告、消毒和隔离制度，污水和废弃物必须进行无害化处理，预防和控制医源性感染。

第二十四条 未经市卫生行政部门批准，非医疗机构不得组织医务人员开展诊疗活动。医疗机构在本机构以外的场地组织义诊活动，应经市卫生行政部门批准。

第二十五条 医疗机构刊登、播发、张贴医疗广告，应持有卫生行政部门出具的《医疗广告证明》。

第二十六条 医疗机构与外地进行医疗技术合作，应经市卫生行政部门批准；外地卫生技术人员来本市医疗机构从事技术合作，应经市卫生行政部门审核同意。

第二十七条 医疗机构收取医疗费用，应当执行省、市物价、卫生行政部门规定的标准。

为社会服务的医疗机构收取医疗费用，应出具大连市医疗机构统一医疗费收据。第二十八条 医疗机构使用放射性同位素及放射线装置从事诊疗活动，应取得卫生行政部门的许可，其医疗卫生技术人员应经过培训、体检合格后方可上岗。

第二十九条 发生医疗事故或者重大医疗纠纷时，医疗机构应立即向上级主管部门及市卫生行政部门报告，对有关病历和资料应妥善保存，不得涂改、伪造、隐藏和销毁；因注射、服药、输液、输血以及使用器械引起不良后果的，应暂时封存有关实物，以备查验。

第三十条 违反本办法的行为，按国家和省有关法律、法规、规章的规定处罚；法律、法规和规章没有规定的，由卫生行政部门按下列规定处罚：

（一）违反本办法第十二条第一款、第十三条、第十八条和第二十条第（一）项、第（四）项、第（五）项、第（十一）项、第（十二）项以及第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条规定之一的，责令限期改正，根据情节可并处1000元以上1万元以下罚款；

（二）违反本办法第二十条第（二）项、第（三）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项、第（十）项和第二十七条第二款规定之一的，处违法所得3倍以下（最高不超过3万元）罚款。

第三十一条 卫生行政部门实施行政处罚，应严格依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交财政。

第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可按照国家有关行政复议、行政诉讼的法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十三条 卫生行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 本办法由广安市卫生局负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起施行。[1]

第四篇：广安市物业管理调查报告

广安市物业管理调查报告

四川电大剑阁分校09级大专行政管理专业学员薛妮

物业管理既是一个市场，也是一个产业；既涉及经济发展问题，又涉及社会政治稳定问题；既体现市民生活水准，又体现城市文明程度。

一、广安物业管理基本情况

近年来，随着房地产业的迅速发展，住宅小区的物业管理受到人们越来越多的关注和重视。虽然广安建市较晚，物业服务时间较短，但通过近十年的不断尝试努力，全市物业服务行业总体上呈现出“发展速度快，社会作用强，矛盾纠纷多，经济效益低”的喜忧参半现状。

（一）政府对物管工作的职能作用不断强化。近年来，全市各级政府依照《物业管理条例》精神，不断加强对住宅小区物业管理工作的组织领导，研究制定了《关于加强全市物业管理工作的通知》等多个规范性政策文件，进一步细化了物业管理的具体要求，明确了以“建设部门行业主管，属地负责，街道（社区）具体落实，相关职能部门各负其责”的工作目标责任制，从管理职能上理顺了关系。

（二）物业服务市场及运作方式初步形成。广安物业服务行业从2003年陆续兴起，截止2009年11月，已经有物业服务企 —1—

业65家。物业管理运作方式一般为：各小区通常设4-7人组成的物业管理小组，配备物业管理员、门卫和保洁人员等负责小区常规的检查和服务工作。受业主委托，物业公司还负责业主水电气等设施的检查和维护工作。目前市内新建成的小区内已初步具备物业管理的服务业态。

（三）物业管理效应不断彰显。调查结果显示，凡是实行了物业管理的小区，脏乱差现象都得到了较为彻底整治，环境卫生明显改善。凡实施了物业管理的小区，失窃率较实施物业服务前下降了20%左右，社会治安明显好转。此外，物业服务还能代收一些规费，及时调解居民之间的纠纷，一定程度上减轻了基层社区的工作负担。

二、物业管理行业中存在的矛盾和问题

由于我市物业管理行业起步晚、公用配套设施设备缺乏、老住宅小区物业管理滞后、物业服务收费标准低、业主缴费意识差收费难等原因，物业服务企业生存状况不容乐观，物业管理业发展受到较大制约。

（一）新建小区物业管理配套设施“短斤少两”。通过对市区10个新建和在建住宅小区共用配套设施的调查情况来看，多数小区的物业管理用房、公厕、公共停车棚、垃圾站点等没有达到规定的数量。物业管理用房“短斤少两”、公共停车棚（场）配套不到位造成物业服务难以实施，同时严重损害了业主的合法利益，也增加了物业服务工作的难度。

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（二）旧居民区物业管理严重滞后。旧居民区普遍存在基础设施陈旧破损，既缺乏物业管理用房等配套设施，又缺乏住宅专项维修资金，存在水、电没有分表到户现象，常常因停水、停电、房屋损坏无人、无钱维修而上访。

（三）开发建设单位与物业服务企业职责界限不清。此次随机调查了10户房地产开发企业，10户中8户设有属下的独立的物业服务企业。虽然名义上为独立核算单位，但多数属于房地产公司下属公司。独特的存在方式，造成建管一体，没有形成良好的制约与监管体制。

（四）物业服务收费难，影响物业服务企业积极性。从调查的情况来看，市城区物业服务收费标准低，业主缴费意识差，收费难，物业服务企业生存状况不容乐观，物业服务行业发展受到较大制约。从随机调查的10户物业服务企业反映的情况看，2009年全市有4家企业趋于亏损，有6家刚刚进入新开发楼盘、矛盾较少的物管企业盈利。物业服务企业在收费难、盈利少的情况下多数通过压缩工作人员来节省支出，同时相关配套设施也不尽完善。据调查，现有的物业服务企业中，从业人员待遇较低，导致该行业人员流动频繁，不利于规范管理，形成恶性循环。

（六）专项维修资金收取较差。《四川省住宅专项维修资金管理细则》于2009年5月1日发布，施行日期为2009年10月1日起。从调查的情况看，广安市住宅专项维修资金从2007年起陆续起征，但目前许多需要大修的房屋业主都没有交纳专项维 —3—

修基金，修缮问题往往成为物管公司和业主争执的焦点。物业服务公司出面解决问题只有在业主之间充当调解人，通过均摊维修费方式解决，但因各业主认识不一往往收效甚微，想要收齐这类修缮费难上加难。经费不到位导致的维修不及时，往往又成为业主拒交物业服务费的由头，此问题让物业服务行业深感头痛。

三、推动物管业良性发展建议

（一）进一步完善规章制度，规范物业服务行为。建议相关职能部门结合我市近年来的物业管理实际，修订完善《广安市住宅小区物业管理办法》和《广安市住宅小区物业管理收费办法》。建立健全行之有效的目标考核制度和监督体系，严格物业管理市场准入与退出制度。房管等职能部门要对物业资质、服务质量等相关情况实行动态管理，对管理水平低、服务质量差、收费不规范、社会形象差的企业要进行清理整顿。进一步完善投诉举报制度，对群众的投诉和举报，要限时查处和答复。

（二）明确责任，逐步推动旧居民区的物业管理工作。旧住宅区管理是城市建设与发展的有机组成部分，有利于优化人居环境、提升城市功能、改善城市面貌。按照《业主大会规程》要求，负责指导各物业管理区域召开业主大会，选举产生业主委员会。房管等相关职能部门要积极支持业主委员会对物业管理工作进行监督，使业主委员会真正发挥监督、协调作用，推动小区物业管理有序发展。

（三）建立“质价相符”的服务收费制度，规范收费行为。—4—

建立质价相符的服务等级评定体系，运用价格杠杆作用，调动物业服务企业的积极性，引导物业服务企业不断提高服务质量，提升管理水平，以优质服务诚信服务取信于业主。开展“物业服务进社区”活动，加强对物业服务收费的监督管理。注重疏导价格矛盾，协调解决物业服务收费矛盾纠纷，切实维护业主的合法权益，使企业和业主建立良性和谐收费关系。

（四）加大清缴力度，管好维修资金。市房管部门要依据建设部、财政部制定的《城镇住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理办法》，健全和完善我市维修资金的归集、管理、使用制度，做到维修资金归集使用制度化、管理规范化、市民查询信息化，确保资金安全。

（五）建立联席会议制度，形成共管合力。各级党委、政府要进一步加强物业管理工作的组织领导。要充分运用新闻媒介，采取多种宣传方式，广泛深入地宣传《物权法》、《物业管理条例》等法规政策，大力普及物业管理知识，提高广大业主的物业管理消费意识、维权意识，提升物业服务企业依法经营、规范服务的意识。要将小区物业管理纳入社区建设，建立由街道办事处牵头，社区居委会、业主委员会、物业服务企业共同参加的协商议事制度。通过协调配合，齐抓共管，不断提高我市住宅小区物业管理水平，促进物业管理行业健康有序发展。

二0一一年四月十八日

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第五篇：2012年广安市政府工作报告

2012年广安市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

在广安市第四届人民代表大会第一次会议上

广安市人民政府市长 侯晓春

2012年1月5日

表：

在，我代表三届市人民政府，向大会报告三届市人民政府工作，提出未来五年及2012年工作建议，请予审议，并请各和其他列席人员提出意见。

三届政府工作回顾及2011年经济社会发展情况

届市人大一次会议以来的四年，是全市人民抢抓机遇、乘势而进、攻坚克难、奋力跨越的四年。在省委、省政府和市委，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯展观，积极应对国际金融危机影响，奋力抗御汶川特大地震和渠江特大洪涝灾害，全力推进“三次创业”，致力建设“有力推动了全市经济社会超常规跨越发展，圆满完成了市三届人大历次会议确定的目标任务。

—经济发展提速增效。经济总量连年上台阶，四年实现翻番，全市生产总值由324亿元增长到656亿元，年均增长1算收入实现翻番，年均增长24.2 %；地方财政一般预算支出年均增长26%，是2007年的2.5倍。工业经济突飞猛进，规上工业总产值达到900亿元，是2007年的4.7倍，园区成为工业发展主阵地，广安经济开发区成功升格为国家级区，战略性新兴产业发展取得突破，工业化率由28.6%提高到40.2%，我市正由工业化初期向工业化中期加速迈进。现省前列，粮食总产量连续四年创历史新高，万亩现代农业核心示范园达到28个，广安市被确定为全省唯一的整体推进基地建设试点市，广安区被列为全国首批国家级现代农业示范区，土肥工作、以工代赈、产业基地发展、新农村建设培育、水淹区扶贫开发等经验在全国或全省推广。服务业加快发展，市县城区核心商圈加速形成，城乡市场更加活跃、全省红色旅游龙头和重要目的地，枣山现代物流园区启动建设，服务业增加值年均增长11.5%。金融活力显著增强，广安，广安恒丰村镇银行开业营运，全市银行业金融机构累计新增信贷153.6亿元。投资拉动强劲有力，累计完成全社资1315.7亿元，年均增长27.1%。经济结构不断优化，三次产业比重由2007年的25.7：39.1：35.2调整为18：52：能耗下降18%。

—城乡建设步伐加快。新型城镇化加速推进，全市完成城乡建设总投资249.1亿元，新增城镇面积55平方公里，城镇个百分点。“双百”组团城市总体规划加速编制，广安融入重庆城市群步伐加快。广安主城区快速扩容，累计新增城公里，达到33平方公里。县级城市和重点小城镇加快建设，县级城市功能日趋完善，一批县域次中心逐步形成。饮用有效，全民水库水质由劣五类改善为三类。城乡环境综合治理深入开展，在全省环境优美示范市民意测评中，综合排安大融通、大开放、大发展，加速构建川东综合交通枢纽，完成地方交通建设投资53.3亿元，公路总里程突破1万公通高速公路、乡乡通水泥路（油路）、村村通公路。襄渝铁路复线、邻垫高速、南合高速建成通车，广邻高速广安东安站完成迁扩建，广安至重庆江北机场客运专线开通营运，兰渝铁路广安段、渠江广安港加快建设，巴广渝、遂广高速。

—改革开放纵深推进。市、县、乡政府机构改革圆满完成，医药卫生、文化体制和事业单位绩效工资改革顺利实施，保险、城镇职工基本医疗保险、城镇企业职工养老保险实现市级统筹，集体林权制度主体改革全面完成，体制机制性除，发展活力持续增强。积极争取中省支持，一大批特殊政策倾斜广安，一大批项目列入中省计划，争取中省项目1劲显著增强。成功争取到川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、部省共建广安市教育改革发展试验区、首批实施示范城市等国家级战略定位，广安对外影响力、吸引力、竞争力进一步提升，招商引资到位资金年均增长55.5%额年均增长88.3%，广安荣获“中国最具投资价值城市”称号。

—社会事业全面进步。学前教育不断加强，基础教育整体水平明显提高，“两基”工作顺利通过国家验收，职教攻坚，高考万人口上线率保持全省前列，广安职业技术学院通过教育部人才培养工作评估，市县两级全面建成特殊教育学艺体、健康教育受到高度重视，“家校结合”关心下一代成长工作受到教育部表彰，建成省级体育传统项目学校15所业生体检合格率比2007年提高21个百分点。广安农业科技园区创建为首批国家级农业科技园区，广安市和广安区、邻国科技进步先进市（县）。国家基本药物制度全面推行，市人民医院新院落成并成功创建为三级甲等综合医院。市档案创建为国家一级综合档案馆。市体育馆、国内首个三线工业遗产陈列馆建成开放，市文化馆成功创建为国家一级馆，顺运广安境内火炬传递、全国第20届图书交易博览会广安分会，参加省“十一运会”实现金牌零的突破。创建全国文明阶段性成效，成功创建为国家卫生城市、省级文明城市，荣获全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市提名资想道德建设工作先进城市，社会文明程度不断提高。

—人民生活持续改善。累计投入民生资金168.6亿元，实施民生工程377项，群众得到更多实惠。社会保障体系不断医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险试点覆盖面达到80%，农村低保老人全部纳入新农和职业培训不断加强，城镇登记失业率控制在4.2%以内。保障性住房建设稳步推进，开工建设10239套，竣工3688嘉陵江流域灾后美好家园加快建设。城镇居民人均可支配收入年均增长13.2%，农民人均纯收入年均增长14.3%。

—社会更加和谐稳定。安全生产形势持续好转，未发生重特大安全事故。创新社会管理，探索形成大调解广安模式并访积案有效化解，群众合法权益得到较好维护。“五五”普法扎实有效，全民法律意识逐步增强，广安被评为全国法进市。严打整治斗争深入开展，专项追逃“清网行动”荣获省上金奖。全面完成“两所一庭”建设任务。应急处突能力国“双拥”模范城三连创工作通过验收。低生育水平持续稳定。妇女儿童“两纲”工作顺利达标。民族宗教政策得到认地保护不断加强，基本农田面积稳定在24.8万公顷。全国第六次人口普查工作圆满完成。《广安市志》完成修务、粮食储备、防震减灾、气象、保密、外事、侨务、港澳台事务、老龄事业、住房公积金、残疾人事业、烟草专卖、邮政、通信、盐政等工作取得新成绩。

位代表！年来，最严峻的挑战是国际国内复杂经济形势的考验和特大自然灾害的影响；最突出的成效是奋起三次创业，实现超常欣慰的变化是人民群众安居乐业、得到更多实惠。成就来之不易，经验弥足珍贵。我们深切的体会到：只有始终坚持接受市人大和市政协的监督，充分依靠人民群众，才能形成凝心聚力的新局面；只有始终坚持转化三大优势、实施三大跨越，才能不断迈上发展的新台阶；只有始终坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新，才能增添跨越奋进的新动力；只人为本、民生至上、成果共享，才能发掘共创伟业的新源泉。

位代表！

去四年的发展，是规模与速度双高的跨越发展，是开放与合作共赢的借力发展，是当前与长远兼顾的蓄势发展，是富民和谐发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各级各部同奋斗的结果，是广大干部群众敬业奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表三届市人民政府，向全市广大工人、农干部、驻广部队和武警官兵、政法干警和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

刚过去的2011年，我们高位求进、主动作为，全市经济社会继续保持加快发展的势头，“十二五”实现良好开局。预市地区生产总值656亿元，同比增长（下同）15.5%；全社会固定资产投资430亿元，增长25%；地方财政一般预算收同口径增长30.1%；城镇居民人均可支配收入17000元，增长15%；农民人均纯收入6340元，增长18%。、突出产业支撑，经济实力显著增强

业经济增势强劲。工业总量大幅攀升，规上工业实现总产值900亿元、增加值245亿元，分别增长49%、23.7%；新增、亿元企业47户，总量分别达到383户、229户。产业优势更加突出，电力、煤炭、建材、装备制造、农产品加工五化升级，整体实力显著增强；化工、有色金属等潜力产业和新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业快速崛起，加长点。重大项目加快推进，实施投资5000万元以上项目82个，华油LNG一期等32个项目竣工投产，玖源气盐结合系项目加快建设。园区发展势头迅猛，配套功能日趋完善，新增建成面积14平方公里，新入驻企业110户，园区产值产业集中度达到65%。企业创新能力增强，完成技改投资85亿元，恒立化工成功创建省级企业技术中心。

代农业稳步发展。全面落实强农惠农政策，农业基础地位不断巩固。优质粮油、生猪、蔬菜、柑桔四大主导产业持续产达202.1万吨，出栏生猪524.8万头、家禽4674.5万只，新发展蔬菜22.7万亩，新植柑桔11万亩；葡萄、蚕桑、特色产业持续发展。产业基地加快建设，突破100万亩。新发展标准化规模养殖场106个。产业化经营成效明显，新培户，新发展农民专业合作社110个，连接带动农户7.3万户，土地流转50.5万亩。标准化生产力度加大，申报认证无个、绿色食品12个，龙安柚、黄花梨等产区被评为国家级标准化示范区，农产品商品率达到54%。

三产业快速发展。城乡市场更加活跃，实现社会消费品零售总额219亿元，增长18.2%，增速位居全省前列。广安国际国际商城等骨干商贸设施加快建设，广安耍街、岳池南宋文化街、武胜雪花啤酒风情街、邻水恒源餐饮美食街、华蓥特色商业街区日益繁荣。“万村千乡”、“家电汽车摩托车下乡和以旧换新”、“新网”等工程深入实施，新改建农第三方物流、电子商务等现代服务业快速发展。“超臣”、“宝珍”创建为中国驰名商标，“邻水脐橙”成为国家地发展个体工商户14003户、非公有制企业665户。对外贸易逆势增长，培育出口实绩企业12户，外贸进出口总额4，实际利用外资3334万美元。旅游产业不断壮大，邓小平故里创建5A级景区、广安区协兴镇打造生态旅游文化名镇，红色文化影视城启动打造，创建全省旅游标准化示范市通过验收，接待游客1250万人次，实现旅游总收入82亿元25%。金融业健康发展，重庆银行广安分支机构加快筹建，新发展小额贷款公司2家。2011年末，全市银行业金融机亿元，比年初增长16%。市国投、城投、交投公司融资能力显著增强。鑫福矿业等上市培育工作进展顺利。保险业、展。、狠抓基础设施建设，城乡面貌持续改善

镇建设步伐加快。突出规划引领，市县城区及重点乡镇规划实现全覆盖，一般乡镇、村庄规划覆盖率分别达到80%、础设施有效改善，广安主城区渠江大道、西溪河城区段景观改造工程等基本竣工，县城和中心集镇加快建设，城镇化分点。房地产业健康发展，完成房地产开发投资38亿元。智慧城市启动建设。新农村建设成效明显，集中建设新农，新改扩建农民新村447个。

合交通枢纽加快形成。成功争取兰渝铁路枣山、岳池、武胜客站扩容和增设广安枣山货场。奎阁渠江大桥建成通车，至武胜段改造完成，迎宾大道、武胜嘉陵江二桥等工程加快建设，广岳大道、港前大道、官盛大桥、罗渡大桥等项目前进。建设农村公路1200公里、整治烂路1214公里、整治病危桥1368延米、完成安保工程524公里。

业基础条件持续改善。整治病险水库34座，完成渠系配套137.7公里，新增有效灌面8.5万亩。积极改造中低产田土农田12.1万亩，完成土地整理24.7万亩，治理水土流失118平方公里。新改建集中供水工程15处、分散供水工程7万人饮水安全。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，改造低产低效林20.9万亩，新增营造林37.2万亩，森3%。新建机耕便民道1569公里，农业机械广泛推广。

居环境不断优化。完成11户重点工业企业和畜禽规模化养殖场污染治理。加大石漠化、地质灾害治理力度，完成避险户。市县污水处理厂、垃圾处理中心规范运行，市医疗废弃物集中处置中心建成投入营运，城市生活污水集中处理率达准，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。农村垃圾村集中收运、乡镇集中无害化处置模式得到积极推行。成功创建市，省级环保模范城市通过复查验收。、扩大开放合作，招商引资成效显著

广合作纵深推进。川渝合作示范区建设取得积极成果，总体方案通过省专家组审定。加速融入重庆一小时经济圈，全作，搭建沟通对接平台，建立联席会议制度，渝广共建汽摩配套、电子信息产业园有序推进，产业、交通、商贸、金全面加强，全年引进重庆项目264个，到位资金173.1亿元。

外开放取得实效。大力实施开放合作战略，与英中贸易协会、日中经济协会、香港商机协会等建立联络机制，与沿海合作日益紧密，与深圳签订《广安（深圳）产业园区合作框架协议》并付诸实施，与上海市徐汇区开展教育、卫生合中区缔结友好城市。

商引资成果丰硕。突出招大引强、集群承接、沿链引进，积极参加西博会、广交会、渝洽会、四川-新加坡贸易与经贸招商活动，主动赴广东、浙江、台湾等产业发达地区和重点大型企业开展对接，全年签约引进项目537个，到位资金增长29.6%，承接产业转移的规模与质量明显提升。、坚持统筹兼顾，社会事业协调发展

育事业健康发展。制定并实施中长期教育改革和发展规划纲要、学前教育“三年行动计划”，编制广安城区学校布局点布局，新改扩建校舍13.3万平方米、幼儿园14所、农村寄宿制学校122所、城镇义务教育阶段学校10所，大班额解。义务教育巩固发展，4.9亿元“普九”债务全额化解，高中教育质量稳步提升，普通高中与中等职业学校在校生比，接收藏区“9+3”免费中职教育工作成效明显。高等教育快速发展，争取到省教育厅与我市共建广安职业技术学院技支撑能力明显加强。实施国、省重点科技项目41项，引进应用先进技术46项，申报获准授权专利133件，新培育术企业7户、省级创新企业11户，取得科技成果86项，科技成果推广、科普宣传、知识产权保护进一步加强，广安创发展试验区工作进展顺利。

生保障水平不断提升。市中医院建成并即将开业，市精神病院改扩建、市妇幼保健院迁建前期工作进展顺利，医疗卫一步健全。新农合制度逐步完善，全市参合农民365.7万人，政策范围内住院费用支付比例达73.5%。疾病预防控制继重大传染病暴发流行。无偿献血活动深入开展，临床用血得到有效保障。

化事业繁荣发展。农家书屋、乡镇综合文化站、广播电视“村村通”和农村公益电影放映等文化惠民工程顺利实施，红歌电视大赛”成功举办，“四节两乡一赛事”逐步成为我市文化品牌。全民健身运动蓬勃开展，顺利承办“2011环车国际邀请赛”广安站比赛，成功举办第二届市运会。全市第三次全国文物普查工作基本完成，普查登录不可移动文布第三批市级文物保护单位41处。文艺创作持续繁荣，创作推出了川剧《杨汉秀》等一批精品力作。扎实开展“扫黄文化市场持续净化。

神文明建设进一步加强。全国文明城市创建工作深入开展，顺利承办全国“关爱农民工志愿服务活动”启动仪式、全身边好人现场交流活动，“千名党员干部进街道、共建文明社区”活动成为中央文明办的创新案例，农村精神文明创建国推广。成功承办由中宣部和中央文明办主办的“激情广场·爱国歌曲大家唱”（广安篇）活动。、切实改善民生，人民生活水平不断提高

民工程扎实推进。投入资金61.6亿元，全面完成就业和社会保障等省、市民生项目100个。全市新增公益性岗位34增就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率3.8%。完成农村特困群众危房改造7895户。资助贫。新改扩建敬老院4所，救助精神病患者938名。新建和改造农网线路2307公里。组建国有广泰公交公司，广安主公交线路10条；新增和改造农村客运线路71条，群众出行更加方便。

会保障更加有力。完善社会保障体系，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖72.7万人，城镇居民、新型农村分别达50.4万人、57.9万人。城乡低保标准提高，覆盖范围扩大，受益群众达30万人。五保对象集中供养率达45.休人员医保、“老工伤”人员工伤保险等遗留问题得到妥善解决。

贫帮困成绩显著。全市纳入全省秦巴山区和革命老区连片扶贫开发规划。广安区被省政府列为新一轮国家扶贫开发重务院。连片推进101个贫困村扶贫开发，8万多贫困群众实现脱贫。移民后期扶持深入开展，凉滩电站库区被纳入国家范围。“挂包帮”工作继续深入开展。、维护社会稳定，和谐广安建设扎实推进

全形势保持稳定。安全生产标准化建设持续深化，安全责任进一步落实，事故起数、死亡人数等均在省定指标内。农全管理经验在全省推广。科学应对渠江“9·19”特大洪灾，转移群众40.2万人，创造了无一人因灾死亡奇迹。全市未卫生事件、重大社会安全事件。

安创建工作深入开展。“六五”普法全面启动。开展“打四黑，除四害”等专项行动，打击违法犯罪，新发命案全部安状况有效改善。“清剿火患战役”成效显著。领导干部定期接访和机关干部下访活动深入开展，社会矛盾得到有效场监管力度加大。千方百计稳控物价，粮油、猪肉等重要物资储备制度逐步建立，市场供给有效保障。扎实开展打击用物质和滥用食品添加剂、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等专项整治行动，切实加强食品药品安全监管，有效维护权益。

防建设不断加强。“双拥”活动深入开展，征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚等工作全面落、国防教育和国防后备力量建设得到加强。市人防应急指挥中心竣工投入使用，国防指挥通信系统和疏散基地加快建位代表！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，人均GD和成渝经济区平均水平；大型骨干企业少，对经济支撑能力弱；农业基础特别是水利设施依然薄弱，抗御自然灾害能水平不高，城市功能不完善，服务业发展滞后；文化体育设施不足，城乡教育发展不均衡依然突出，医疗技术水平有排、农村面源污染治理、饮用水源保护面宽量大任务艰巨；公务员队伍作风、效能、廉政建设有待加强。市政府高度重将在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作建议

来五年，是我市全面建设小康社会最关键的五年。按照市第四次党代会的部署，建议未来五年政府工作预期目标为：发劲，到2016年，生产总值达1600亿元以上，人均地区生产总值达到成渝经济区平均水平，基本形成成渝经济区重要的市功能更加完善，初步形成组团式城市人口100万左右、面积达到100平方公里的川东渝北地区中心城市骨架，基本、水运综合配套、快捷高效的川东综合交通枢纽；开放合作更加深入，初步形成内陆对外开放示范窗口，川渝合作示重大进展，国家西部承接产业转移示范区初步建成；人民生活更加幸福，城镇居民人均可支配收入达到3.4万元以上入达到1.2万元以上，基本建成环境更加优美的宜居宜游宜业城市，人民群众幸福指数大幅提升。

位代表！

出上述目标建议，既着眼于高位求进，又立足于广安实际，在多种有利因素的支撑下，经过努力是能够实现的。一是总体向好，为加快发展提供了良好的外部环境。全国经济保持平稳较快增长，宏观调控正向预期方向发展，国家继续政政策和稳健的货币政策，强化区域统筹，着力扩大内需，都将有利于内陆地区加快发展；新一轮西部大开发、新十年经济区区域规划的深入实施，将促进我市优化产业布局和争取更多项目支持；重庆特别是“两江”新区迅猛发展，将素资源和项目辐射效应，对广安发展拉动将更加明显。二是中省关怀支持，为加快发展带来了难得的历史机遇。通过力，广安赢得了国家战略层面的众多机遇：川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、部省共建广安市教育改革批国家商标战略实施示范城市、国家级经开区、国家级现代农业科技示范园区等相继成为我市改革发展的重要战略快发展提供了强有力的政策支持。随着小平同志诞辰110周年临近，广安将迎来更多的机遇，发展势头将更加强劲。创业，为加快发展奠定了坚实基础。经过近年来的艰苦努力，全市经济呈现出规模与速度高位攀升的发展态势，现代前列，广安正加快由传统农业向现代农业跨越；工业经济增势强劲，工业发展整体实力正在接近全省第一方阵；全市财支出三年翻一番，长期的“吃饭财政”正在向“发展财政”转变；综合交通枢纽加快构建，城镇规模快速扩张，一批园这些工作打基础、利长远、增后劲，必将有力支撑我市未来五年的发展。

现未来五年的预期目标，市四届人民政府应当高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设川渝合作示范区为载体，以改革创新为改善民生为目标，坚定不移地转化三大优势，实施三化联动，推进三大跨越，全面加快经济、政治、文化、社会以及生力让广安更开放，让广安城乡发展更协调，让广安百姓过上更加富裕文明的生活，为全面建设小康社会打下具有决定此，政府工作的着力点应放在：一是推进新型工业化新型城镇化互动发展，带动农业现代化水平大幅提升，促进三次，基本形成成渝经济区重要的经济增长极。二是细化落实“一核一圈两翼”的空间布局，加紧建设川东综合交通枢纽化，初步形成“双百”组团城市骨架。三是消除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，加快推进各领域综合配套改革，不力。四是高水平办好邓小平同志诞辰110周年纪念活动，高标准建设川渝合作示范区和国家级经开区，高起点建设国家转移示范区，争取重特大项目落户广安，精心打造内陆对外开放示范窗口。五是建设社会主义核心价值体系，弘扬广安公共服务体系，推动社会主义文化大发展大繁荣，促进社会事业全面发展。六是加强民主政治建设，增强社会法制管理，完善“大调解”工作体系，切实维护社会稳定，努力建设和谐广安。七是以保障和改善民生为重点，努力建设生宜业城市和生态文明美好乡村，让全市人民共享经济社会发展成果。

2012年工作建议

位代表！

2年是新一届市政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的重要一年，做好全年各项工作意义十分重大。

2年的政府工作应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题经济发展方式为主线，以高位求进、加快发展为基调，以“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑为重点，以创护和谐稳定为保障，强力转化三大优势、实施三化联动、推进三大跨越，推动经济社会又好又快发展，以优异业绩向礼。

济社会发展的预期目标建议为：全市生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，人口自然增长率控制在5‰以内，万元GDP能耗完成省上下达、以新型工业化为主导，着力构建现代产业体系 出工业主导地位，以战略性新兴产业为先导，以传统优势产业为支撑，以工业园区为载体，加快推进新型工业化，规上值1200亿元以上，增长40%。

力发展战略性新兴产业。积极参与川渝战略性新兴产业培育、产业链配套，加快发展巨型LNG基地、大功率锂离子电业，电子级玻纤、生物降解塑料、高性能纤维、有色金属等新材料产业，显示器件、光电器件、外围设备等电子信息产汽车配套产业。发挥好战略性新兴产业发展专项资金引领作用，主攻重大关键项目，集中优势要素资源，实现高端产业速提升优势产业和潜力产业。着力技改扩能、整合重组、规模扩张，持续优化煤炭、电力、建材、装备制造、农产品业，提升技术水平，扩大规模优势，焕发传统产业新活力。加快发展化工和有色金属潜力产业，深入推进天然气和盐卤，深度开发铜、钴、钛等有色金属产业，加快培育化工和有色金属百亿产业链。大力发展医药产业，支持岳池发展医药持中小企业加快发展。加强政策引导，支持科塔金属、诚信化工、广能集团等龙头企业加速扩张，培育一批竞争力强团；大力实施“小巨人”计划和企业成长工程，全面落实支持中小企业发展的金融财税政策，及时解决中小企业发展的、趋势性问题，促进中小企业加快发展、上档升级，全市新增规模以上企业60户、亿元企业40户以上。突出品牌发改创新，完成技改投资100亿元，新培育省、市企业技术中心12个。

力实施重大工业项目。坚持以大项目带动大产业，加快培育形成新的经济增长点。实施投资5000万元以上重大工业项成投资90亿元。竣工投产东西关电站技改扩能等26个项目，加快建设玖源气盐结合系列化工等45个项目，开工发电等16个项目。包装储备投资5000万元以上项目60个。

大做强工业园区。坚持把园区作为加速产业集聚的主阵地，科学规划，适度超前建设基础设施，配套生产性服务业，能力，做到既为园区发展输血，又培植园区造血功能。大手笔建设广安国家级经开区，加快形成区域重要的工业增长县、华蓥市、岳池县工业园区培育成为全省“1525”园区，申报1—2个省新型工业化示范基地。加快推进产业协作，共建汽摩配套和电子信息产业园、广安（深圳）产业园。全市工业园区新增建成面积13平方公里，新入驻项目80个00 亿元。大力发展总部经济，引导企业在广安设立总部及区域性的研发中心和结算中心。、加快推进新型城镇化，不断提高城镇化水平

持以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，加快城镇化发展步伐，全市城镇化率提高3个百分点。

善城镇规划体系。强化规划的龙头引领作用，科学定位城市功能，全面完成“双百”组团城市总体规划编制和县城总作；加快乡镇、村庄规划修编工作，确保一般乡镇、村庄规划覆盖率分别达到84%、45%，促进不同规模、类型的城镇布、合理分工、功能互补和集约发展。强化规划的刚性约束，保持规划的连续性和严肃性。

化城镇发展格局。突出广安主城区中心地位，强力推进东南、枣山和城北三大片区建设，基本形成主体骨架道路；加工业园区、广安港区、枣山物流园区基础设施建设；抓好西溪河西岸“一线”和临江城市“一带”建设，新拓展4平级城市扩容，加快岳池、华蓥城区向广安主城扩张，推进邻水、武胜县城扩容，力争分别新增2平方公里。加快培育重点打造前锋—代市组团、罗渡—伏龙组团场镇群建设。

强城镇综合承载能力。加快完善供水、供电、供气、通信、防洪排涝、污水及垃圾处理等市政设施，加强城镇风貌塑卫生的良好风貌。启动建设广前、广华、广岳城市组团快速通道，发展组团城市公交，加快“双百”组团城市一体化对城镇的支撑作用，注重产业培育和发展，增强吸纳就业和人口集聚功能。加强和改进城市管理，改善城市环境，提升托现有通信资源，推进智慧城市建设。

进房地产市场健康发展。认真落实中、省房地产调控政策，规范商品房开发行为，加快商品房建设，扩大有效供给。居工程建设力度，健全投资、建设、分配、管理体系，开工建设保障性住房4150套，改造棚户区4483户。、坚持“两化”互动，促进产城一体化发展

新型工业化为核心，以新型城镇化为依托，推进“两化”互动发展，做到空间上产城共进、布局上功能分区、手段上协强规划统筹。注重城市布局与工业布局、城区规划与园区规划相衔接，围绕工业发展布局和城镇总体战略布局，加快发展总体规划，实现城市与工业布局的有机结合、空间与功能布局的最大优化，增强工业对城市的支撑作用，强化城务功能，通过园区带动城区，城区反哺园区，实现工业与城市的协调快速发展。

托产业园区建设城市新区。坚持把产业园区作为产城融合的重要结合点，大力推动城镇基础设施向产业园区延伸，统校、医院、公交、餐饮、娱乐、购物等服务设施，促进基础设施、服务设施共享，将广安经开区建设成为川渝合作示范、区市县产业园区建设成为新城区。统筹推进城区、园区、港区建设，将集聚城区的物流、劳务、融资、信息、中介等，促进园区不断发展壮大。

立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。制定出台适应“两化”互动发展的新型户籍管理办法，鼓励符合条件的农城落户。加快建立与工业化城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，解决好进城农民和流动人口的教育居住、生活等实际困难。将城市管理、社区管理、治安管理向产业园区延伸，促进社会管理与城市新区、产业园区建、保持投资稳定增长，积极扩大消费需求

持投资、消费双拉动，加大投资力度，扩大消费需求，完成全社会固定资产投资507亿元、增长18%，社会消费品零售亿元、增长18%。

好项目投资工作。积极拓展投资领域，深入研究国家投资导向和产业政策，在基础设施、产业发展、社会事业、生态取中省项目资金和布点支持。继续发挥投资对扩大内需、促进经济增长的重要作用，着力优化投资结构，扎实推进重保重大项目完成投资133.7亿元。重点完成省道304线邻水城南至重庆界改造、省道203线华蓥段升级改造等工程渠江广安港、兰渝铁路广安段、巴广渝和遂广高速公路、七一水库改扩建及渠系配套工程等项目建设；尽快启动渠江堤水库二期武胜灌区、嘉陵江武胜段防洪工程、枣山站前大道等项目建设。健全项目推进工作协调联动机制和跟踪督查全政府投资非经营性项目代建制，建立政府重大投资项目公示和评价制度，提高项目投资的质量和效益。

极发展商贸流通业。加强服务贸易、商务信息、会展经济、批发贸易、零售交易平台建设，力争列入国家农产品现代示范市、流通领域现代物流示范市。强力推进城市中央商务区建设，精心打造特色商业街区。大力培育骨干商贸企业集团，新培育限额以上商贸企业60户。充分发挥国家实施商标战略示范城市的优势，培育一批驰名、著名商标，壮大与产业发展相配套的现代物流体系和平台建设，打造成渝经济区重要物流节点城市，推进枣山、临港物流园区建设方物流。支持发展信息咨询、科技研发等生产性服务业，积极发展家政服务业、养老服务业、社区服务业等生活性服育壮大旅游经济。打造精品景区，力争邓小平故里5A级景区通过省上初检，华蓥山洞中天河、神龙山巴人石头城、武级景区取得重大突破。大力支持红色文化影视城建设，倾力打造邓小平主题文化旅游区、岳池农家文化旅游区、武胜化旅游区、华蓥山休闲度假旅游区等四大文化旅游产业示范基地。结合新农村和现代农业产业基地建设，充分利用山水力发展乡村旅游。强化宣传营销，规范市场秩序，巩固全省旅游标准化示范市创建成果，全年接待游客1500万人次以收入100亿元。

快发展金融业。持续优化金融生态环境，加强银政银企合作，突出支柱产业、中小企业、重大项目、“三农”和民生，努力扩大信贷规模，辖内银行业金融机构全年新增贷款45亿元。推动重庆银行广安分支机构开业营运，支持中国银广安设立村镇银行，深入推进农村信用社产权制度改革，培育发展小额贷款公司、融资性担保机构，不断健全金融服业上市培育，支持符合条件的企业上市融资。支持发展保险业、证券业。

力促进居民消费。稳定居民消费预期，落实好强化收入分配调节各项政策措施，着力提高低收入者收入，增强居民消低工资标准、职工工资、城乡低保标准的调整机制，强化居民收入增长预期，提振居民消费信心。完善促进居民消费社会化养老、家庭服务、医疗保健等服务业，拓展新的消费空间。落实好带薪休假制度，鼓励健身、文化等消费，创新消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式，引导和保护好网络购物。改善城乡消费环境，推进城乡流通快建设农副产品、小商品、家居建材、汽车4S店等专业市场，支持连锁企业做大做强；深化“万村千乡”、“新网”建设乡镇综合商贸中心，升级改造农家店50个，新建集贸市场10个，促进产销和农超对接。大力整顿和规范市场经强食品、药品等重点领域监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，切实维护消费者利益。、切实加强“三农”工作，促进农业农村经济稳步发展

真贯彻落实强农惠农富农各项政策，切实加大投入，促进农业提质增效、农民持续增收和农村和谐进步。

力发展现代农业。毫不放松地抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，建设13万亩“千斤粮万元钱”粮油基地，粮食产量以上。积极发展优质生猪、蔬菜、柑桔等主导产业，新改扩建标准化规模养殖小区100个，出栏生猪545万头、家发展蔬菜25万亩、柑桔10万亩。加快全省整体推进现代农业产业基地试点市建设，突出优势和特色，连片发展一批、集约化的现代农业产业基地，成片打造万亩现代农业产业示范区15个、现代农业核心示范园30万亩。推进现代畜牧提质扩面，积极发展林下经济。大力推动农业产业化经营，新培育亿元以上龙头企业2户、规模以上龙头企业10户，合组织100个以上，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。重视农产品质量安全，推行农业标准化生产，促业品牌化发展。

快农村基础设施建设。把农田水利基本建设放在突出位置，全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等农建攻坚，整治病险水库20座，完成中小河流治理项目4个，配套建设渠系80公里，新增有效灌面5.8万亩、节水建集中供水工程3处、分散供水工程450处，解决25万人饮水困难问题，治理水土流失面积56平方公里。建设高标治理水土流失面积50平方公里。改善农村通行作业条件，建设农村公路668公里、机耕便民路1000公里。新增农村万口。继续实施农村电网改造升级工程。

中连片推进新农村建设。加快农民新村聚居点建设，重点抓好渠江、嘉陵江流域洪灾区美好家园建设，完成322个新54户住房建设任务。统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，着力打造新村和新型农村社区，提升新成新农村综合体10个、农民新村928个。坚持新村建设与产业培育发展相结合，力争每个新村培育1—2个增收产一轮省市县三级新农村示范片建设任务。

进城乡统筹协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，引导社会资本投入“三农”。依法依规开展农村集体土地包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证，做好农村房屋确权工作，建立健全农村产权交易制度有序流动，努力增加群众财产性收益。严格执行规划，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。探索小型农村基础设施产善农业保险政策，继续扩大特色农业保险覆盖面。统筹城乡基础设施建设，大力推动交通、能源、水利、通信、环保农村延伸、衔接。继续推进养老保险、医疗保险、农民工子女上学等城乡基本公共服务均等化。、深化改革扩大开放，增强经济发展活力

定不移地推进改革，努力破除体制机制障碍；继续扩大对外开放，切实增强区域合作实效，确保招商引资到位资金5。

施重点领域和关键环节改革。推动资源性产品价格改革和环保收费改革。深入推进水务体制改革，实行居民生活用水度和非居民生活用水超计划、超定额加价收费制度。稳步推进电价改革，实施居民阶梯电价改革。加强乡镇财政建设经营预算、社会保险基金预算编制管理，完善预算绩效管理体系，加大预算执行力度，全面推行县级公务卡改革。按要政预算、决算公开，逐步公开“三公”经费。有效防控和化解政府性债务风险，严格控制新增债务，禁止乡村新增债府以各种形式违规担保承诺。强化政府性债务的预算管理，提高债务资金使用绩效。

入推进渝广合作。积极争取川渝合作（广安）示范区建设方案尽快获批，启动实施一批重大项目。着力加强产业、交接，发展关联性、互补性产业，合作共建工业园区，引进重庆企业到广安发展；加快建设广安至重庆快速通道，打通渝头路，缩短渝广时空距离；深入研究重庆消费需求，吸引重庆市民到广安旅游观光、休闲度假，共建无障碍旅游区。完制和工作推进机制，大力推动跨区域重大基础设施、民生、社会事业等合作项目的实施，加快渝广一体化进程，深度融市群。

力发展外向型经济。紧紧抓住建设国家西部承接产业转移示范区的有利契机，利用广安与深圳共建产业园区的平台，地区和大企业大集团，加大招商引资力度，主动承接产业整链转移。着力培育生产型出口企业，支持轻纺、发制品、电出口，加快华蓥电子轻工产品出口生产基地建设，大力拓宽国（境）外市场，外贸进出口达到4.8亿美元。加强与友好广泛开展经贸、人才、文化、科技、教育等领域交流合作，努力提升开放合作水平。

持和引导民营经济加快发展。全面落实促进民营经济发展的政策，拓宽民营投资的领域和范围，推进市场准入标准和公开透明，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公益事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等间资本单独设置附加条件。加大政策支持力度，加快研究出台民间投资产业指导目录，鼓励民间资本进入新兴产业、现业，引导民间资本进入实体经济，促进产业互动发展。加强对民营企业的服务、指导和规范管理，切实保护民间投资的、全面发展社会事业，提升基本公共服务水平

筹资源配置，完善保障机制，协调发展社会事业，让群众享受更丰富、更优质、更均衡的公共服务。

化科技支撑作用。把重大科技成果转化作为加强科技工作的“一号工程”，加大科技投入，搭建技术转移平台，推动转化。积极创建省级可持续发展试验区，推进国家级农业科技园区建设。实施“科技推广骨干培训工程”，培训乡镇科0名。推进“科技信息服务网络工程”，健全市、县、乡、村四级科技信息服务网络。引导和支持企业加大技术改造识产权保护和对外科技交流合作。

先发展教育事业。深入实施教育改革发展中长期规划。全面启动教育部与省政府共建广安市教育改革发展试验区建设前教育，新改扩建幼儿园27所。促进义务教育均衡发展，加快义务教育阶段学校标准化建设，继续缓解城区学校大班建义务教育学校6所。继续实施职教攻坚，加强中职学校基础能力建设，加大示范学校和重点专业创建力度，切实做好学院创建省级示范性高职院校工作，加快发展面向农村和服务新兴战略产业的职业教育。支持民办教育规范发展。全面，继续加强和改进学校德育、体育和艺术教育工作，促进学生全面发展。狠抓教师队伍建设，深化课程改革，进一步提强卫生保障能力。加强卫生基础设施建设，建成邻水人民医院住院大楼、武胜中医院住院大楼并投入使用，启动实施、市精神病院、邻水精神病院、武胜人民医院等改扩建项目，新建一批标准化乡镇卫生院、村卫生室。积极做好疾病预健、健康教育和卫生应急工作，大力发展中医药事业。探索新农合制度市级统筹，进一步提高农民受益面和保障水平医院改革，重点深化县级医院改革。规范民营医疗机构发展。大力开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。加强医德医风医患关系。

动文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，加快发展面向基层和农村的公益性文化事业，启动建设市博物馆、市市职工文体活动中心、演艺中心、美术馆立项建设，加快完善乡镇综合文化站、城市街道文化中心、社区文化活动室实施广播电视“村村通”工程，支持有线数字电视整体转换和发展地面无线数字电视。加强文化遗产保护，积极申报遗”项目。大力发展文化产业，创新文化体制机制，形成多元投入的文化产业发展格局。充分挖掘邓小平故里和华蓥、民俗文化底蕴，打造一批具有特色的文化产业品牌。广泛开展全民健身及群众性文体活动，大力提升竞技体育水“十二运会”。加强精神文明建设，深化全国文明城市创建活动。

好人口计生工作。强化国有资产管理。做好统计服务工作。编制实施妇女儿童新“两纲”，加强未成年人保护。进一步易促进、档案管理、保密、外事、侨务、港澳台事务、民族、宗教、地方志、气象、烟草专卖、石油、盐政、邮政等、保障和改善民生，提升群众幸福指数

解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力保障和改善民生，提高人民收入水平，让广大群众共享。实做好就业和社会保障。坚持把就业作为优先目标，着力扩大就业规模，开展就业扶助，推动自主创业，切实抓好高民工、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进工作，保持就业形势总体稳定，确保全市城镇新增就业2实《社会保险法》及其配套法规，加大扩面征收力度。扎实推进养老保险市级统筹，实现新农保和城镇居民养老保险制城乡医疗保险制度接轨，开展城乡统筹居民基本医疗保险制度试点工作。继续扩大医疗保险、工伤保险、失业保险面。落实城乡低保调标和提高退休人员基本养老金待遇等政策，健全最低生活保障、医疗救助、临时生活困难救助等社大力加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。更加关爱留守儿童、空巢老人。

持物价总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，增加生产、保障供给，完善重要商品储农产品临时收储制度。搞活流通、降低成本，继续完善鲜活农产品运输绿色通道政策。加强监管，规范秩序，依法查处价格、变相涨价等违法行为。细化粮油、猪肉、蔬菜等主副食品保供稳价应急预案，准确把握、正确引导物价舆论预期。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

大扶贫开发力度。按照国家新扶贫标准，编制农村扶贫开发纲要。深入实施开发式扶贫，把稳定解决扶贫对象温饱、致富作为首要任务，把旱山区、华蓥山地质灾害区（含采煤沉陷区）、嘉陵江和渠江洪涝灾害区作为扶贫重点，整村村扶贫，全年贫困农民人均纯收入增加1000元以上，减少贫困人口8万人以上。实施三峡移民“一帮一”活动，完成库区移民安置补偿任务。继续开展“挂包帮”活动。

力实施民生工程。在全面完成省下达的各项民生工程目标任务的同时，认真办好市定五大民生工程：发展城乡客运片村客运专线10条，升级改造营运公路244公里；扶持创办小微企业200户，新增就业岗位3000个；新建乡镇文体广场困中小学生5000名、贫困大学新生1000名；改造乡镇旱厕200个。、加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定

持把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，规范社会秩序，促进和谐发展。

强安全生产。全面落实安全生产责任，深化安全生产标准化建设。深入开展安全隐患排查和治理，切实抓好水陆交通学品生产等重点行业和企业的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善应急预案，加强物资储备，做好对事故灾难安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置工作。推进市综合应急联动指挥中心建设，组织开展全市防灾救灾大救援能力。

强和创新社会管理。加强城乡和谐社区建设，积极建立新型社区管理体系。加强和改进流动人口、特殊人群、非公有会组织的服务和管理。扎实开展“六五”普法教育，增强全民法治意识。维护司法公正，做好行政复议、法律服务。巩固追逃“清网行动”成果，深入开展“扫黑除恶”、“打四黑除四害”、“扫黄打非”等专项斗争，加大禁毒工击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。

好信访工作。深化矛盾纠纷大调解广安模式，深入开展领导干部接访和机关干部下访活动，集中开展矛盾纠纷大排查众合理诉求，把矛盾解决在基层，把人员稳控在当地。开展信访稳定风险评估，从源头上预防和减少信访突出问题。畅规范信访秩序，努力控制和减少非正常上访。强国防建设。深入开展“双拥”活动，认真做好征兵、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人优抚等工作。加强防教育和国防后备力量建设。加强人民防空建设，增强预警预报、指挥实战和综合防护能力。、破解资源要素难题，促进可持续发展

渠道筹集资金。在争取中省资金支持、扩大信贷规模的同时，综合运用政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、担保金等政策，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和金融资本投入实体经济。落实小微企业财税支持政策，鼓励构增加小微企业贷款投放。鼓励和引导金融机构创新金融产品，更好地满足发展资金需求。鼓励有条件的企业上市或通券、短期融资券和中期票据融资，促进股权投资和创业投资规范发展。积极开辟融资租赁、并购贷款、信托融资、股权股权转让融资等筹资途径，拓宽融资渠道。

化用地和能源保障。做好土地计划申报工作，争取更多用地指标。有序推进城乡建设用地增减挂钩，将有限的土项目倾斜，优先保障事关经济社会发展全局和前期工作成熟的项目。严格用地预审，着力提高工业用地集约利用水平房用地监管。积极开展闲置土地清理，盘活存量土地，努力满足发展需要。合理控制能源消费总量。做好电煤丰存枯运电煤600万吨。积极争取天然气、成品油指标，抓好能源需求管理，优先保障重点企业和单位能耗低的企业用能需实加强节能减排。突出抓好工业节能，加快淘汰落后产能，深入推进建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节排污许可证制度，继续开展重点污染企业挂牌整治。加强污水、垃圾处理设施建设，鼓励企业加强污水综合治理回收节水型社会。支持重点行业和重点领域发展循环经济，建设循环经济试点园区和试点企业。

强生态环境保护。积极开展重点小流域和湖库污染综合治理。加强农业面源污染防治。加大饮用水源地保护力度。积林城市，加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，改造低产低效林20万亩，实施森林工程建设38.3万亩，森林覆加强石漠化、地质灾害沉陷区综合治理，加快实施重大地质灾害防灾避险、搬迁安置工程。

政府自身建设及下步工作建议

位代表！

去四年，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议739件，办理政协委员提案856件，办均为100%。与民主党派、工商联、无党派人士的联系不断加强，积极支持群团组织开展工作，邀请工会、共青团、妇列席政府常务会。切实提升行政效能，新一轮地方政府机构改革全面完成，应对复杂局面、领导科学发展的能力进一市县乡四级联网行政审批电子监察网络，政务服务中心标准化建设成为全省先进，“两集中、两到位、两延伸”落到信息公开，对涉及群众切身利益的重大事项实行公示、听证制度。开通运行政府门户网站，先后4次清理规范行政审批事项244项，下放行政审批权限242项。成立重大决策专家咨询委员会，出台《行政机关重大决策程序规定》等五策更加科学规范。加强廉政风险防控机制建设，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，公务员队伍建设进位代表！

在新起点，面临新形势，四届市人民政府要进一步加强和改进政府自身建设，切实履行好人民赋予的神圣职责，努力建府。

持依法行政。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，主动接受社会监。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策合法、民主、进科学施政。加强宏观形势和经济运行分析预判，及时发现各类苗头性、倾向性问题，超前谋划，及早应对，提高政工作主动权；加强政策运作机制创新，用好用足政策，优化政策组合，发挥整体效益；注重发挥重大决策专家咨询委用，集思广益，科学决策。

高行政效能。健全政府职责体系，明确工作主体、责任主体、实施主体，着力解决职责交叉、政出多门问题。进一步调整行政审批事项，创新行政审批服务方式，加快政府职能转变。努力提高政府工作信息化水平，逐步实现行政权力网务服务中心标准化建设，深入推进“两集中、两到位、两延伸”，配套完善政务服务体系。加强公务员教育培训，提高体素质。切实改进文风会风，深入开展调查研究，加强对工作的督促检查、跟踪问效。推行行政问责制，健全纠错改府执行力和公信力。

强廉政建设。严格执行廉洁从政若干准则，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建惩治和预防腐败体系。完善政务开、新闻发布等制度，主动接受舆论和社会监督。加大工程招标、土地出让、政府采购等重点领域、重点环节的审计监政投资评审，从源头上防止腐败现象发生。深化工程建设领域专项治理，严查违法违纪案件，大力弘扬清风正气。

位代表！

小平家乡建设得更加美好，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，努力推进富民强市，全面建设小康社会，以三次创业新成就向党的十八

名 词 解 释

四个广安：实力广安、开放广安、和谐广安、效能广安。

“双百”组团城市：以广安主城区为核心，打造组团式中心城市，达到城市人口100万左右、城区面积100余平方公两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

清网行动：2011年5月26日至2011年12月15日，在全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

三大优势、三化联动、三大跨越：政治优势、资源优势、区位优势；新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展向工业化中期跨越、传统农业向现代农业跨越、城乡二元结构向城乡一体化跨越。

“新网”工程：指新农村现代流通服务网络工程。

智慧城市：指运用现代信息技术，构建城市发展的智慧环境，使城市的服务更加智能化。

四节两乡一赛事：广安红色文化节、武胜嘉陵江国际龙舟旅游文化节、岳池农家文化旅游节、华蓥山幺妹节；岳池·、武胜·中国竹帘画之乡；欢乐农家大赛。

挂包帮：农村扶贫开发工作中的领导挂点、部门包村、干部帮户。

．清剿火患战役：公安部在全国开展的清剿火灾隐患的行动。

．一核一圈两翼：“一核”即广安发展核心，包括广安主城区、国家级经开区、广安港区等；“一圈”即涵盖“华蓥高兴、伏龙）片区—岳池城区—前锋（代市）片区”的经济圈；“两翼”即沿嘉陵江武胜发展翼、沿华蓥山邻水发展广安城市精神：崇先仰圣，创业求新，坚韧求是，包容诚信。

．“1525”园区：指在成长型特色产业园区发展中，到2012年全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。

．“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

打四黑除四害：四黑，指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点。四害，指害百姓、害家庭、害社会、害国家。

两集中、两到位、两延伸：部门行政审批（服务）职能向一个科室集中，行政审批成建制向政务服务中心集中；各职审批权向办事窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。机关行政效能建设向部门和乡镇延伸。