腐败书记一夫多妻

第一篇：腐败书记一夫多妻

腐败书记一夫多妻

在徐州市，泉山区委书记董锋有一个流传甚广的绰号——“一夫两妻”区委书记。实际上，他可并非“两妻”这么简单，先后有多名情妇。甚至有情妇为讨他欢心，还在他与别人生下私生子后，写下“夫妻和睦”的保证书。

徐州市泉山区区委书记董锋“出事”了。住在他的辖区内的中国矿业大学副教授王培荣相信，这与自己的网上举报有关。

举报人王培荣通过信函举报董锋近两个月没有回音，而通过网络举报不到两天，纪委人员即上门调查。

人们对董锋的霸道与贪婪还在议论纷纷之时，早有人将关注的目光盯向近期才兴起的“网络举报”这一新形式。它是不是比传统形式的举报更安全且更有效？也许这才是人们关注的焦点。

在互联网上，年过五旬的董锋流传最广的名号是——“一夫二妻”区委书记。8月29日，江苏省徐州市纪委一办案人员证实，该市泉山区区委书记董锋涉嫌“严重犯罪”，已被正式逮捕。

妻子找人举报“禽兽不如”丈夫

作为徐州风华园小区业主委员会主任，王培荣最早的维权行为，源自小区的建筑质量问题。8年来，经过一系列引人瞩目的“民告官”诉讼，他成为远近闻名的维权人士，常有人找他帮忙。

2006年，董锋之妻睢传侠托人给王培荣发去求助邮件。这对夫妇失和多年，她咨询王培荣“能不能告倒他”，以及是否会遭到报复。

2008年年初，睢传侠再次找到王培荣，提供了关于董锋的经济和作风问题的部分证据，决定揭发“禽兽不如”的丈夫。

王培荣与习惯躲在暗处的网民不同，他不愿利用互联网的匿名优势。每份材料他都尽量辅以佐证，开头和结尾处着重标出自己的联系电话及电子邮箱。

与那些千里迢迢的上访者相比，王培荣又充分利用网络时代的便利。他没有放弃电话、信函等传统方式，同时选择上网这个途径。

举报刚刚上网纪委就上门查

今年5月11日，王培荣将举报董锋的材料快递至一些纪检机关和领导。“证据很铁。”他告诉记者。

在随后近两个月里，王培荣没有等来答复。

7月6日傍晚，他开始在网络论坛发帖，揭发“全国最荒淫无耻的区委书记和全国最牛的黑恶势力”。文中描述了董锋的种种劣迹，还公布了此前寄出的举报快件号码，可供网友查询。

那晚，王培荣“一个通宵到处发帖”。

7日凌晨，一网站的站长看到举报材料，遂编发文章“江苏徐州：区委书记演绎荒唐„一夫二妻‟制”。一些网站予以转发。

8日上午，徐州市纪委秘书长赵兴友和干部谢晓东前往王培荣处做笔录。此后，徐州市常务副市长李荣启与王培荣见面，做出两点说明：董锋的问题是严重的；举报的渠道是畅通的。

10日，徐州市委常委扩大会议通报了董锋的问题。列席的中国矿业大学党委一位负责人，这天下午受委托向王培荣传达了会议精神。

11日，董锋遭到免职。17日，董锋被正式“双规”。

从底层爬上来的嚣张书记

听记者提起董锋，一位徐州律师当即表示：“董锋作恶太多，经济问题太大。个人生活方面太烂，而且作风霸道。”

董锋东窗事发，在徐州引起了不小的震动，但记者的采访并不顺利，许多人三缄其口。一些采访对象对董锋的涉案金额莫衷一是。举报人王培荣和另一人士都告诉记者，董锋仅受贿房产少说也有十几处。

董锋是徐州的名人。用一宣传部门人士的话形容，他就像文学名著《红与黑》的主人公于连——从底层爬上来的人物。

据了解，董锋生于徐州农村，12岁成了孤儿，上有两个兄长。他1977年参军，1980年与公社干部之女睢传侠结婚。1981年退伍后，曾任苹果园会计、种牛场场长、镇党委书记等。1995年当上铜山县委组织部部长，2000年就任泉山区区长，2006年任区委书记。

情妇写下保证书

睢传侠说，董锋个人作风极不检点，情妇先后有支某、王某、黄某、陈某等。

早在1994年，董锋就与称呼自己“三叔”的支某发生关系。董锋还强迫妻子观看他们做爱，不看就拳脚相向。这种“一夫二妻”的同床生活长达数年。

陈某比董锋年轻22岁，但他们长期以夫妻名义同居，“在当地处于半公开状态”。2006年5月起，董锋就再也没有回家。

情妇黄某1999年生下私生子，就是关于这个孩子，陈某曾向“我亲爱的老公”董锋写下承诺书。她以“爱妻”的名义落款，日期是2004年12月6日。

陈某写道：“我向你保证，一如既往的(地)爱你、疼你，不再提以往的问题。永不再提，一切以夫妻和睦为基石。相伴到永远，爱你一生。既往不究(咎)，以全新的心态迎接新生活。对于孩子，我会用仁慈的心去善待。象(像)亲生儿子一样待，只会更好。以上承诺，时效到永远。”

举报人屡遭恐吓

因为举报，王培荣本人曾遭殴打，生活和事业均承受压力。他还不止一次接到恐吓电话。

“有时我感到灰心，家人也提心吊胆。”

“董锋被„双规‟一个月左右，徐州市纪委就把材料移交给市检察院，可称为快速，但是否

会影响办案质量？”他表示，由于董锋在当地的势力盘根错节，希望案子能交由

更高一级纪委查处。

眼下，睢传侠也有同样的担心。董锋停职之后还给她打电话，希望被他抛弃的妻子能出面作伪证，把网上的照片说成是合成的。

一边腐败一边大喊反腐

董锋是一个“双面人”。一方面生活作风长期不正，存在经济问题，另一方面在各种会议上喊反腐败“很坚决”。今年4月，他在全区纪检工作会议上要求各级党政部门准确把握十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯彻到泉山反腐倡廉建设的具体实践之中，提出了四个“紧抓不放”：一是紧抓不放廉政教育这一基础工作。要以树立正确的权力观为重点，加强党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，自觉抵制腐败。二是紧抓不放制度建设这一根本措施。三是紧抓

不放监督这一关键环节。四是紧抓不放惩处这一重要手段。重视和发挥查办案件的治本功能，严肃查办土地违法、虚假招标投标、严重侵害群众利益等方面案件，并针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

根据泉山区纪委6月17日发布的信息，“泉山区董锋书记提出„四抓四促进‟，扎实推进„作风建设年‟活动，他对部分机关干部的作风问题提出了严厉批评，强调„奖要奖得怦然心动，罚要罚得刻骨铭心‟。”

这也许是董锋最后一次在作风问题上教训他人。

(本版稿件据《中国青年报》)

第二篇：团中央书记为何不腐败

团中央书记为何不腐败

新春聚会，与几位隶属于共青团系统的媒体人聊天，说起一个有趣现象：自建国以来，共青团中央书记处，先后有近百人担任书记，不管后来到了何处，担任何种职务，时至今日，没有一人因腐败问题而犯错误。

分析原因，有这么几点：

首先，领导带头，树立榜样。

建国以来，历任共青团中央第一书记，从胡耀邦到胡锦涛，从王兆国到李克强，还有团中央其他一把手，都是在政治上非常成熟、工作上非常严谨、生活中非常检点的人，向来十分严格地要求自己和家人。榜样的力量是无穷的。身教重于言教。好的领导，就是无形的最好的教材。这就使得凡是到团中央书记处工作的人，一踏进大门，就有榜样在前，学有遵循，追有标杆。

其次，素质较高，品德优良。

团中央书记处书记，大都是从全国各地区各单位以及部队选拔上来的优秀共青团干部。他们虽然年纪较轻，但在基层工作中，大都表现比较突出，政治素质和业务素质相对都比较高。常言道，外因是变化的条件，内因是变化的依据。正因为这些人自身政治素质良好，所以，在今后任何工作环境下，都能比较自觉地抵制诱惑，防范不良风气侵蚀。

第三，志存高远，不贪小利。

团中央书记处书记的工作，是共青团中央日常事务的协调领导与分工落实。就其业务内容而言，政治工作就是他们的主项，从政为民就是他们的愿景。说得直白一点，这些人今后的成就和能力，就是怎么当一个大官，当一任好官，做一个能够为人民更好地服务、为国家为民族作出更大贡献的高级领导干部。“将军赶路，不抓小兔”，是他们都明白的起码道理。志存高远的人，自然不会对那些花里胡哨的小恩小惠所诱惑，所动摇，当然也就不会在这上面栽跟头。听完这番分析，众人点头称是，都说挺有道理。

有人补充道，从以上三条来看，反而推之，其道理也是一样。凡是容易出腐败的地方，其一，一把手就没树好榜样，其身不正，怎么能带出廉洁部下。其二，这些人自身素质很差，朽木不可雕也，当然容易腐败。其三，腐败者大都目光短浅，贪图蝇头小利，或迟或早，必然要栽跟头。

第三篇：腐败

反腐败问题

腐败的问题，似乎在我国社会中成了个难以克服的痼疾，也成为人们经常议论的一大话题。反腐倡廉反复搞，似乎成效不大，因此我想现在也该针对腐败产生的原因，对腐败与防腐败的问题多作些经济学的分析，以便找到更有效的对策。腐败的原因从根本上说不在于当事人品德的好坏、水平的高低，而在于规定着人们行为方式的那一系列体制。

为什么当前中国的腐败犯罪现象不能从根本上得到遏制，仍在恣意蔓延呢？追根究底，是有一腐败分子手中握有权力。没有权力，这些人想腐败也腐败不了，想堕落也难以堕落。腐败同集权是紧紧联系在一起的。当我们竭力谴责腐败分子个人如何如何时，同时应当在更深的层次上探究腐败形成的社会原因。

反腐败是当今世界各国政府的共同的重要任务。我们的党和国家对反腐败工作历来十分重视，从建国的那一天起就没有停止过同腐败现象作斗争。改革开放以来，由于社会和经济处于转型期，许多法律和制度还不够完善，导致腐败现象有抬头的趋势。近年来，党和国家加大了反腐败的力度，一批腐败分子纷纷落网，反腐败工作取得了可喜的成绩。但坦诚地说，反腐败工作任务还很重，腐败现象还没有从根本上得到遏制，因而探讨反腐败工作具有重要的现实意义。

近年来，我们党和政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的工作方针，不断加大从源头预防和治理腐败的力度，取得了廉政建设反腐工作的新成效。但就目前情况来看，预防和治理腐败工作，仍然还很不理想，暴露出许多新情况、新问题，预防和治理腐败工作依然任重道远。新形势下要从源头上预防和治理腐败，抓好腐败治理的工作。

预防腐败犯罪的根本方法，解决问题的方法，是建立在对产生问题原因的认识基础上的。如果方法本身不是建立在科学认识问题的基础上，那么，这个方法便是盲目的，脱离实际的，从而是毫无效果的。即便是符合了实际，那也是不自觉的，也就大大影响了预防的效果。从上述对贪污受贿的根本原因的分析中，我们清楚地看到，要预防此类腐败行为的发生，最根本的方法，不是要消灭权力或者减少权力，因为权力本身不是腐败产生的原因；而且，只要人类社会存在，权力就必然相伴存在。减少权力，当然能够减少腐败产生的条件从而减少腐败，但我们讨论的是如何预防掌权主体的腐败，这是两个不同的课题。同样，这个方法也不是要消灭掌权主体的自身利益。如果能够做到这点，当然很好，很有效。没有自身利益，大公无私，掌权主体完全和公权融为一体，产生腐败的可能性也就一点没有了，但是，我们能做到这点吗？

预防和抑制腐败犯罪应采取以下措施：

1、完善权力制约机制，从源头上遏制腐败

绝对的权力导致绝对腐败。腐败现象产生的根源，在很大程度上都是滥用权力的结果。而权力之所以能滥用，正是缺乏必要的有效的监督制衡机制的缘故。因此，建立有效的监督制约机制是反腐败的必由之路。我们认为，对领导干部除了重视道德教育外，还要进一步完善权力制约机制，双管齐下，这样才能更好地遏制腐败现象的蔓延。如何建立有效的权力制约机制呢？我们认为，根据我国目前的体制，应该重点放在限制个人权力，完善集体决策机制上。个人决策权力太大，就容易产生专权，权力就容易脱离控制从而导致腐败产生。

2、进一步完善司法独立制度

司法腐败是最大的腐败，也是最危险的腐败。因而遏制司法腐败显得异常的重要。为我们的改革开放和社会主义现代化建设事业作出了积极的贡献。但客观地说，也存在不少的问题，有法不依，执法不严，违法难究等现象仍然存在。这在一定程度上影响了我们改革开放和社会主义现代化建设，影响了党和国家的形象和威信。中国共产党是执政党，党的领导地位是历史形成的，坚持党的领导是不可动摇的基本原则，同时也只有坚持党的领导才能使中国走向民主法制和文明富强的社会。但是，目前党对司法机关的领导方式多是直接领导，个

别领导干部置党纪国法不顾，滥用手中权力，把司法机关当作自己的私人的工具，用来谋取私利，有时直接干涉司法机关办理具体案件。有些身居要位的腐败分子，司法机关在他们的领导之下开展工作，不敢监督，监督不了。

3、增强反腐透明度，加大对腐败的处罚力度

我们认为，反腐败工作也一样，必须增加其透明度，这样才能增强效果。现在，我们国家对腐败现象曝光严格控制，发挥不了新闻媒体应有的舆论监督的作用。在现实生活中，许多腐败分子不怕党内通报和检讨，就怕媒体曝光。正是媒体没有揭露社会丑恶现象，没有给腐败分子曝光于世人面前，从而也在一定程度助长了腐败现象的蔓延，使腐败分子毫无畏惧之心。因此，我们认为，必须支持新闻媒体大胆对社会不良现象的揭露，对腐败分子曝光。让腐败分子无藏身之地，成为过街老鼠，人人喊打。对腐败处罚不力，也是造成腐败现象屡禁不止的重要原因之一。

4、深化行政管理体制改革的思路 政府规模和政府职能的协调发展，只有合理确定和配置市场经济条件下的政府职能，才能防止行政权力过于集中，才能保证行政权力在适度的范围和领域内发挥作用，减少行政权力的滥用，才能够从根本上预防和治理腐败。在管理方式创新中规范行政权力，建立和完善重大问题集体决策制度，专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度、决策责任制度，要科学设计政府绩效评估的内容和指标体系，建立起客观公正的评估机制，对政府管理效益、效能进行评估。要创新行政管理方式，建立信息网络监察，实现全程及时监控，监督由事后变为事前，由柔性变为刚性，这样可以从根本上预防和治理腐败。

5、强化法治意识，构筑牢固的党纪国法防线 要从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是中国特色社会主义的本质特征之一，要引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。要强化以法制权的监督制约机制，强化对领导干部职权行为的监控，对权钱交易，买官卖官之类腐败行为，要实施重点防范，要完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督体制，并通过政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督。做到依法制权，以权制权，要坚持依法行政，依法办事，加强查纠监督，要把党员干部的职务行为纳入法制轨道。要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。

7、提高干部队伍的素质。预防贪污受贿行为的发生，就是要使掌权主体在主观意识上筑牢思想防线，预防和铲除自私自利观念，阻断公权与私利的结合。要树立科学的世界观和人生观。科学的世界观和人生观使人能够正确认识自己的存在意义之所在，使国家工作人员真正看到，一个人的价值，不在于他向社会索取了多少，而在于向社会贡献了多少。他向社会的索取是分母，向社会贡献是分子，索取越多，相应地自身价值就越小；贡献越大，相应地他的价值就越大。自觉地讲奉献，体现人生的价值。从反面看清楚，自繁育自利，巧取豪夺，贪污受贿，必然导致自身价值的大跌，甚至成为一个负价值的人，最终为社会和人民所唾弃。树立了这样的世界观和人生观的人，就能抵挡任何黑色的诱惑，堂堂正正地做人。

8、培养高尚的从政道德。

道德是规范人的言行的行为规范，它是从内在方面对人长期地为进行制约，因而是预防贪污受贿的十分有效的方法，一个具有了崇高职业道德，便是具有了政治良心的人。所谓政治良心，就是指人们在政治活动中的良心，即人们在履行对他人和社会的政治道德义务时，对所负的政治首先责任的内道德感知和政治行为的自我评价能力，是人对其政治道德责任的

自觉意识。政治良心的内容包括同情心、怯恶心、是非感和团结心。具有这种政治良心的人，就能时时处处用美好的情操来约束自己的私利，有效地遏制自私观念在头脑中滋长，真正做到公私分明，廉洁奉公。这样，腐败的内在结构，就根本不可能在这样的人身上形成。

9、摆正自身利益的位置。

现实社会中的人，都有自己的物质利益人们的一切行为，无不和他们的切身利益有关。国家工作人员，他们的营作，当然和他们的薪水是联系在一起的。但是，个人的物质利益必须和他所处的社会和时代密不可分，有一个度。脱离这个客观条件，企求超越式的豪华生活，就会产生畸形的物质需要，就会滋长自私自利的个人主义观念，就必须会走向腐败只有树立正确的利益观，把自己的物质需求，建立在客观条件之上，才能正确地处理好私利与公权的关系。做到了“知足者常乐”，或最起码“君子爱财，取之有道”，腐败的根源也就被有效的堵塞。

10、通过制度设置，来阻断公权与私利的结合。

一是要对权力的行使进行制约。对权力制约的根本点：就在于通过对权力行使的制约，防止掌权在行使权力过程中滋长私心，使公权向私利扩张。因为掌权者具有特殊的身份，是人情、金钱和美色所攻击腐蚀的对象。如果不对权力的行使进行有效的制约，那幺，在各种诱惑面前，掌权者就可能欲望膨胀，私心滋长，被俘虏过去。可见，掌权者的腐败，并不是权力使然，而是自己在特殊的地位和环境中，被各种诱惑拖下了水。因此，必须对权力的行使进行强有力的制约，抵挡各种诱惑。但遗憾的是，我们这方面的工作做得还很不够，致使许多掌权者自觉不自觉地被社会阴暗的东西所腐蚀，滋长了私心，走向了腐败。

11、要对掌权者的利益进行监督。

在各国反腐败的斗争中，实施所谓“阳光法”，即实行公职人员财产申报和公开的制度，是一项重要的举措。“让阳光照亮体制”，使公务人员的财产及其变动情况受到社会的监督，无疑可以在相当程度上遏制钱权交易等各种腐败行为的发生。借鉴国外有效经验，在我国推行“阳光法”，必将对预防贪污受贿起到十分重要的作用。凡掌握公权者，必须将自己的收入向职权所辖范围内的群众公布，接受民主监督。如果隐匿个人财产，应当追究相应责任。在《刑法》增加严重违反财产申报制度的罪名，凡故意不申报个人财产，情节严惩的，应当追究其刑事责任严格执行这项制度就能防止个的需要向畸形方向发慌遏制自私观念的滋长，从而有效地预防腐败的发生。

12、要从严治吏，从优待吏。建设社会主义法治国家，关键在于管理好执法队伍因为法治的本质在于吏治。法治的挫败就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是贪污受贿泛滥。因此，必须用缜密的法律，来管理好干部队伍，制约权力的行使。同时对出现腐败行为的国家工作人员，要严肃处理。凡是被追究刑事责任的，应当一律开除。以这种铁的纪律和法律，告诫掌权者，要依法行使职责。

上文从各个视角着重分析了腐败犯罪的客观正面效应，至于其负面的社会危害性，笔者认为，已经不再是一个值得争议或讨论的问题。比如，腐败犯罪直接造成单位和国家的经济损失、造成国家综合国力的下降和国际竞争力的减退；腐败致使政府机构能力下降；腐败大大影响了党和国家的形象和在人民群众中的威信，腐败是千万社会不稳定的重要原因；腐败是一个关系党和国家生死存亡的重大问题等等。鉴于文章篇幅限制，笔者在此不做展开论述。

综上所述，腐败犯罪是一种普遍的社会法律现象，对腐败犯罪的把握认识和打击政策不能脱离它植根的社会现实状况和本质要求。否则，我们打击腐败就潜伏着异化为社会前进阻力和压迫力量的危险。

第四篇：宁书记腐败风险预警防控动员讲话

在全县腐败风险预警防控工作

动员大会上的讲话

县委常委、县纪委书记 宁官松

（2010年1月15日）

同志们：

根据县委、县政府安排，今天召开全县腐败风险预警防控工作动员大会，标志着我县预防腐败工作正式全面推开。腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中，在此之前我们已经在11个单位进行了工作试点。我先将前段时间试点工作情况向同志们作个简单介绍：

2009年7月，我县被省纪委确定为湖北省腐败风险预警防控工作唯一示范县，省、市、县主要领导就我县进行试点工作都作出了重要批示。为推进具有沙洋特色的腐败风险预警防控工作，全县确定了沙洋镇、财政局等6个试点单位。这6个单位经过近半年时间的试点，取得了初步成效。省委省纪委、市委市纪委领导都专程来沙洋，对我县开展腐败风险预警防控工作的情况进行专题调研，并提出了更高要求。为此，我们又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过11个试点单位的积极探索，大胆创新，基本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，达到了让党员干部“知风险、防风险、化风险”的目的，初步打造了一片党员干部干事创业安全区。这次会议的中心议题就是加快推进具有沙洋特色的惩防体系建设，为全县实现再造一 1 个沙洋的目标提供坚强的纪律保证。

刚才，同志们现场观摩了沙洋镇、财政局、国土局抓腐败风险预警防控工作的资料和成果展示，会上郑书记要作重要讲话。下面，我先就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们在实际工作中参考：

一、全面理解和准确把握腐败风险预警防控工作的含义

1、什么是腐败风险？腐败风险是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。

2、什么是预警防控？预警防控是各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

3、如何正确认识腐败风险？任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险产生。风险具有客观性、损失性以及不确定性。

风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。

4、我们将怎样防范腐败风险？一是加强勤廉教育，着力排查个人的思想道德风险，解除因教育不到位而产生的腐败动机；二是创新制度建设，着力排查单位制度机制上的风险，消除因制度制约不到位而产生的腐败机会；三是强化权力的监督与制约，着力排查岗位职责风险，产除因权力运行监督不到位而产生的腐败条件。

5、开展腐败风险预警防控工作要达到怎样的目的？ 一是通过预警防控工作，在全县努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面。

二是通过预警防控工作，告诫全县党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”。

三是通过预警防控工作，让党员干部“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险、求保险”。

二、腐败风险预警防控的工作要求

腐败风险预警防控工作，是一项复杂而系统的“社会工程”，需要各机关、团体、企事业单位及社会各行各业、各个阶层的协调配合、共同参与，依托长效机制稳步推进。通过在11个单位的工作试点，我们将腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核追责”四个阶段进行，并以此为周期进行循环。完成这四个阶段的工作，我们要突出重点岗位、重点人员、重点环节、重点领域，并着重抓好以下几个方面的工作：

（一）要全方位规范权力运行

规范权力运行是预防腐败的工作核心，清理权力是预防腐败风险发生的基础性工作，首先必须按规定要求完成权力的清理，并规范运行程序。完成时限：1月22日—2月15日。

第一，要清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定行政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位和各级领导班子成员。二是清理并确定权力依据。对清理的每一项管理权力都必须以现有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据。三是重点清理“十项”权力。对行政许可、行政处罚等“十项”权力进行清理，按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准等方面列出权力清单。

第二，要分权制权。一是突出班子成员之间合理分权。要以有效落实 “三重一大”制度等为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。比如坚持重大问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实；实行“一把手四个不直管”制度；对所有行政审批事项实行“1+X”审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2” 财务审核制或者“四字合章”核销制；对提拔重用、评先表模等事项研究，实行实名推荐制—差额考察制—差额票决制。二是突出单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室 4 之间权力的相互牵制、相互制约。比如，县国土资源局在试点工作中，制定了《行政审批会审会签制度》，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间等，将建设用地审批等6项行政审批事项纳入为会审会签范围，通过“会审会签”来决定行政审批事项，规范权力运行，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。如，建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整2个科室分别管理用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破了以前少数科室或者个人决定审批事项的现象。

第三，要减权量权。一是减少审批事项和环节。要继续实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”行政服务运行机制和“两集中”、首席代表制。各单位要按照应进必进和减权放权的要求，尽可能多地下放和委托审批事项到行政服务中心办理，减少权力运行环节。二是量化压缩自由裁量权。要对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程，实行“分级分档”管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。比如县地税局、国土局等单位对自由裁量权进行分级分档科学量化，根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。

第四，绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处罚等行政权力的岗位。绘制的权力运行流程图既要符合行政权力运行规律和操作流程，又要按工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节等，最后报县法制办把关审核。二是让权力在阳光下 5 运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”。要把人、财、物管理和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时还要公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于群众监督。

县教育和文化体育局在试点工作中，经过反复讨论，认真研究，制定了《关于规范权力运行工作的实施办法》，对权力清理、权力制衡、权力流程、权力公开等作了具体规定，具有较强的操作性。同时，该局还着重就政府投资工程项目——全县中小学校舍建设工程提出了管理办法，并绘制了监管流程图，有效地防止了违纪行为的发生。在这次腐败风险预警防控工作推进过程中，各地各部门也要制定出科学、合理、操作性强的权力监督和制约规则，有效防止腐败风险的发生。

（二）要深层次查找腐败风险

排查风险点是预警防控的基础和前提，排查风险要以清理出的权力目录为依据。完成时限：2月21日—3月31日。

一是排查风险。要从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三方面的风险防控入手，通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，根据“三定方案”，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务等权力运行流程入手，查找腐败风险点，最终形成腐败风险库。

二是识别风险。思想道德风险主要指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制 6 度机制风险主要指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。各单位要根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险”，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果，制定相应的防范错施。

三是划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，并通过内部评、班子评、人大代表评、政协委员评等方法，在风险等级划分上广泛听取意见，找准重点风险岗位和环节，通过多种形式进行公开。

在实际工作中，各地各单位要明确查找风险的重点，切忌千人一面、照抄照搬：

1、重点领域：在村级民主监督与管理、农村“三资”管理、招商引资、经济发展环境、便民服务以及涉及民生的“三险一金”管理、强农惠农资金管理等重点领域排查风险。

2、重点部门：在执纪执法、政府采购、政府投资项目招投标、人事劳动、土地管理、民政救济、工程建设等重点部门加强风险排查。

3、重点岗位。着力在拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等自由裁量权的关键岗位排查风险，积极探索和试行“受理、执行、监督”三权分设的权力制约和监督机制。

（三）要多层面建立防范网络

监督防范是预警防控工作的核心。经过试点，我们探索出 7 了“自律、纪律、他律”相结合，“自我预防、单位联防、社会群防”同推进的“三律三防”模式，较好地实现了对党员干部的全方位监督和立体式防范。各单位在实际工作中要注重运用好。完成时限：4月1日—5月20日。

一是以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识，从一定程度上消除领导干部想腐败的动机。比如2009年9月，县纪委组织开展了以“知恩知足知责，净心安心用心”为主题的“三知三心”勤廉岗位教育活动，教育广大党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意”的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，从一定程度上消除了领导干部想腐败的动机。

二是以纪律促单位联防。各地、各单位要以规范和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理”等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电子屏等形式公开政策法规、职能职责、工作纪律、办事规则等，把权力置于阳光下“晒”，诚恳接受各界监督。县财政局对项目资金管理、资金预算管理实行了“横边纵底”的管理模式，使所有财政资金达到全过程监督、全覆盖防控、全方位管理，确保了资金运 8 行安全。这都是比较有效的单位联防措施。

三是以他律促社会群防。主要是整合监督力量，充分发挥社会监督作用，利用专项检查、明查暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。比如2009年，县纪委组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在《沙洋周刊》予以公布，起到了较大的震撼效应；县纪委牵头组织县“作风办”、“环境优化办”定期不定期开展明察暗访活动，对发现的问题或不良倾向及时处理，有效防止了不正之风的蔓延。

（四）要分类别构建预警机制

预警控制措施是预警防控工作的关键。我们县已经建立了一套比较完善的预警防控机制，将预警方式按干部管理权限，分为镇（局）级预警和县级预警两种。镇（局）级预警由各部门、各单位党委（党组）或纪委（纪检组）组织实施，预警对象为各部门科股室负责人和一般党员干部，分“警示提醒、诫勉纠错、责令整改”三种预警措施。县级预警由县纪委组织实施，重点是构建腐败风险预警防控四项机制，及时防控腐败风险。这项工作我们已在今年上半年作了专门的安排部署，今天不多讲,但必须按规定的时间完成工作任务。完成时限：5月21日—5月31日。

（五）要多角度加强制度建设

加强制度建设和制度创新，是本项工作的落脚点，中央一再强调要加强反腐倡廉的制度创新。我们要通过这项工作，从实际、管用、管长远出发，建立健全制度，有效发挥制度的监 9 督和制约作用，努力减少腐败风险的发生。完成时限： 6月1日—6月14。

一要围绕权力运行建制度；二要围绕勤廉教育建制度；三要围绕风险信息建制度；四要围绕防控办法建制度；五要围绕预警措施建制度；六围绕责任追究建制度。

三、需要把握的几个问题

（一）思想认识要高

党的十七大报告指出，反腐倡廉建设“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上再次强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这说明我们党将党风廉政建设和反腐败斗争提到了全新的高度，为党风廉政建设提出了“既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败”的新要求。在实际工作中，我们也明显感到惩处违纪制度多，预防腐败措施少，不利于工作的开展，也不利于党的建设。

因此，把预防腐败摆上更加突出的位置，是新时期加强反腐倡廉建设的必然选择，是惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，是保护干部干净干事、安全成长的客观需要。各地各单位一定要克服“一阵风”思想、克服形式主义观念。

第一、在领导干部中在破除“预防腐败是虚任务、软指标”的观念，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。这项工作是当好领导、抓好管理、带好队伍的应有之义，是领 10 导者履行“一岗双责”的有力抓手。这项工作是深入业务工作中抓预防腐败，与各单位、各部门的业务管理工作是一致的，是防止业务工作出问题的管理工作。各地各单位首先要破除预防腐败工作“冲突中心工作论”、反腐倡廉与已无关论、预防腐败劳而无功论，树立“预防腐败是生产力、硬环境”的理念。

第二，在纪检监察干部中要破除“预防腐败是毁案件线索，做无用功”的观念，树立“预防腐败是挽救干部，打预防针”的理念。推行腐败风险防范管理是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保护干部的工作，是我们抓预防腐败的有效载体。道理很清楚，这项工作是针对不同行业、不同单位、不同岗位的不同风险点采取的预防措施，规范了权力的运行程序，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性。解决了教育针对性不强，制度可操作性不强，监督不得力等问题。

第三，在党员干部中要破除“反腐倡廉与已无关”的观念，树立“预防腐败人人有责”的理念。这项工作是对自己在工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防控的一种有效制度。规范权力不是不让行使权力，也不是削弱权力，查找腐败风险不是找麻烦而是找安全，是在保护干部的安全成长，是在保护家庭的幸福美满。

（二）防控措施要强

1、岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

2、防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗 11 位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

3、公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对部门、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。有条件的单位要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施公开在内部局域网络之中，提高网络的监控性，规范工作程序。

4、制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制定，又要注重执行；既要注重实体要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重责任追究。

5、廉政教育针对性要强。查找风险点和制定防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿部门措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

（三）关系处理要正

1、与惩防体系建设的关系。这项工作是惩防体系下面的子体系，是预防体系的一部分，这项工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的预防体系。推进腐败风险防范管理工作要与实施惩防体系《实施纲要》相结合，要以落实惩防体系2008——2012五年规划和全县反腐倡廉任务分工为统领，不搞两条线。

2、与党风廉政建设责任制的关系。这项工作是对“一岗双责”的具体化，是对责任制工作的促进和深入。推进腐败风险防范管理工作要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，实行一岗双责，人人都是主人翁，人人都是一岗双责的责任者，12 查找腐败风险，规范权力运行，提出预防措施，加强相互监控，将责任制和风险防范的要求和措施真正落实到最基层，延伸到地区的站办所、系统的处室、企业有业务处置权的岗位。

3、与各单位、各部门业务的关系。抓预防腐败工作必须要深入到业务中，是一体的，要一起抓，不要分割开来。这项工作要与各单位、各部门的实际工作相结合，紧密围绕中心，服务大局，推进部门和地区的改革、发展、稳定以及党员干部、公务员队伍的教育，不搞两张皮。事实说明，预防腐败与经济发展是相辅相成的，与业务工作是相互促进的。腐败风险工作要有生命力，关键是要与各单位、各部门的大局工作和业务工作有机结合。经济社会要发展，业务工作要创新，要靠反腐倡廉工作为党员干部打造了一片干事创业安全区。

同志们，党的十七届四中全会要求加快推进惩防体系建设，我县作为全省示范县，必须加快推进这项工作。黄先耀书记在我县调研时就要求我们尽可能快地将这项工作在县以下做到全覆盖。他说，沙洋镇的工作抓好了，其他各乡镇都能借鉴；沙洋县抓好了，一百个县市区也可以按这个模式慢慢推广，他们就会少做很多工作。所以，我们沙洋县要在全省起示范作用，必须在下一步的工作试点中再深入研究，再好好提炼总结，我希望各地各单位能大胆创新，大胆实践，又好又快地抓好腐败风险预警防控工作。谢谢大家。

第五篇：秘书腐败

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一、秘书腐败的事实：陈希同

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二、秘书腐败的方式1。秘书腐败也是国家公共权力的腐败，它呈现出明显的职业特性：首先表现为公共权力执行过程中的腐败。秘书腐败往往是利用手中所掌握的对公共权力的执行权，进行权权互用、权财交换、谋取私利，这是一种表现相当典型的公共权力执行过程中的腐败。

 2。秘书腐败．其次表现为盗用领导权。秘书与领导在工作范围上是有着明确分工的，领导是决策者，秘书只能参与和辅助决策，是“只谋而不断”，可是在实际工作中秘书往往会出于各种目的，使用领导的权力秘书腐败的3。第三种表现形式为决策权与执行权共同致腐。秘书腐败与领导腐败是连体怪胎，一个腐败的领导身后，往往隐藏着一个腐败的秘书群体。

三、秘书腐败的危害，易产生“连环效应”

记者调查发现，由于领导干部和秘书之间配合默契，有的秘书越来越生活化，照顾领导生活、帮助领导办私事。若某些秘书本身就腐败的话，很容易把领导干部拖下水，为领导干部与行贿人牵线搭桥，成为领导干部腐败的策动者。秘书虽然没有控制某个行业或者单位的人、财、物，但是，处于党政机关权力运行的神经中枢，比别人更加具有得天独厚的信息资源，更加清楚涉及重大决策的核心机密。这就使他们有更多可以腐败的权力资本。有些秘书经常暗聚在一起，相互通风报信，相互利用，形成中国特有的秘书部落现象。他们的不正之风有时会直接影响某个部门决策的正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，影响领导的形象。”

“当秘书是一条从政捷径，这已经是公开的秘密。”李成言教授认为，“这些秘书大都年纪轻、有文凭、升迁快，不少将会被培养成为各级领导干部。如果他们自身放松学习，人生观、价值观严重扭曲，理想信念丧失，一旦掌握大权后，有恃无恐，作奸犯科起来胆子特别大，胃口特别大，产生的社会危害也很大。”

四、秘书腐败的根源：一是因为秘书是个庞大的群体，从上到下层层密布，许多秘书位居要津，批评“秘书腐败”和“秘书特权”，会触动一些人的神经，会得罪人，而有些秘书可能是得罪不起的。

二是因为秘书腐败问题过去有媒体批评过，特别是“河北第一秘”李真问题败露后，有媒体就指出秘书问题的严重性，可当时据说有人护短，结果批评并没有形成气候。

三是因为“秘书腐败”、“秘书特权”涉及深入反腐和深化人事制度改革两大目标，阻力不可避免。”秘书腐败”、”秘书特权”与领导干部腐败和特权一脉相承，是干部人事制度存在某些弊端的一种反映。因此，解决“秘书腐败”和“秘书特权”问题，必然触及一些以权谋私的领导干部的直接利益。

其一，秘书和领导干部职责发生严重错位。现实中，秘书与领导干部之间往往存在着一种超乎寻常的依赖关系，很多秘书已经成为各级公共权力的实际运作者。其二，秘书被选用时人治色彩明显。目前不少秘书的选用，基本由领导干部自己定，组织人事部门就是履行个手续，结果出现不少领导干部自选秘书不报审批，或者是手续办理流于形式的情况。

其三，秘书监管缺乏有效机制。由于秘书不像领导干部那样拥有规定的权力，也就不像领导干部那样受到多方面的监督制约。“因为秘书是领导干部身边人，其他人或者有关监督职能部门投鼠忌器，不能监督、不愿监督，也不敢监督。”李

成言指出，在目前体制对一把手的监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导干部之间的特殊关系使得领导干部秘书也有了规避监督的避风港，形成上级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面。秘书的权力来自何方呢？这是我们不能不面对的问题。由于体制转轨，一方面赋予政府官员特别是领导干部在资源分配格局中的优势地位，另一方面又通过寻租关系网络使这种资源优势为其秘书所分享。因此依托寻租市场，通过“关系优势”获取“资源优势”便成了秘书腐败的内在机制。可以说，秘书的隐性权力来源那些腐败的秘书正是靠着分享领导干部的资源优势而“致富”

二、秘书腐败的职业性成因

秘书腐败呈现出来的职业特性，说明秘书职业机制的不健全，是秘书腐败的根本原因。

第一，秘书的选拔程序不规范，领导者可以随意选拔秘书，致使秘书人员素质高低差距很大，工作质量不稳定，腐败现象屡屡发生。目前我国选拔秘书的主要依据是1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》、1997年8月劳动部颁发的《秘书职业技能》和《国家职业教育技能鉴定规范（秘书）》等行政法规，但这些规定对秘书人员的工作性质、任职资格等都没有明确的规定，加之社会对秘书专业认识不足，导致秘书选拔有着极大的随意性，极不规范。

第二，秘书工作职责界限不清，致使有些秘书以“二领导”自居，欺上瞒下。由于我国目前秘书工作无法可依，导致秘书工作职责界限不清、不规范、定位不清。这种观念不仅社会上存在，甚至一些领导人和秘书人员对自身的职责、应有的地位也不明确，因而导致秘书人员越位，腐败现象时有发生。

第三，传统的干部人事制度体制缺乏强有力的监督机制，“官本位”思想严重。民主政治与权力私有化是格格不入的，传统的体制仍然是权利监督与制约机制，是掌权者自己设计；政务不公开，暗箱操作都为以权谋私者提供了可乘之机。

五、秘书腐败的防治 关键是制衡一把手权力

“目前我国政府还是一个万能型政府。地方党政机关的主要领导干部，被太多不必要的事务累得焦头烂额，有时配秘书也就成了一种无奈的选择。”张鸣认为，应该加快服务型政府的建设进程，从根本上转变政府职能，让领导干部不再有对拐杖的现实需求。在此基础上控制领导干部秘书数量，才有进一步解决秘书腐败问题的现实意义。

“秘书腐败的发生，与我国在渐进式改革过程中形成的特殊的转轨体制是分不开的。在加快社会主义市场化改革进程，把政府干预减少到绝对必要的程度的同时，可以从以下几方面入手治理秘书腐败。”中国人民大学社会系冯仕政副教授建议：“首先，建立健全政治沟通机制，保证政务信息的畅通和透明，消除现有体制下严重的信息不对称，使秘书无法借助信息优势寻租。其次，健全政治参与和利益表达机制，大量寻租关系网络衰落，秘书的关系优势自然也会逐渐式微。第三，改革领导干部秘书任用制度。基本方向是加快秘书职业化进程，规范秘书和领导之间的关系，改变导致秘书身份官、职不分的用人机制，使秘书成为独立于领导干部的、具有独立的价值追求和价值实现渠道的职业。”

龚维斌分析认为，要抑制秘书腐败，除分清领导干部和秘书的职责外，制衡领导干部的权力显得更为重要。只要领导干部没有凌驾于制度之上，让科学决策、民主决策蔚然成风，让群众的发言权、监督权见效，就能够减少秘书腐败现象的发生。

“应当将秘书纳入治理领导干部腐败的整体棋局。”杨钟红建议：“选拔任用领导干部秘书时，也应当同其他相同级别的干部一样执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，杜绝领导干部自己挑选秘书或者先挑选再戴帽考察的现象。”

三、根治秘书腐败现象的对策

中共绵阳市委曾发文规定：县级领导不配秘书。此举一出，引起了人们的极大关注，更多的是叫好的声音。显然，人们在谈论这个问题的时候，自然不自然地把此事与秘书腐败问题联系了起来。但秘书腐败问题，真的能一撤了之吗？笔者以为：防止秘书腐败，最根本的应从健全职业机制入手，不设秘书并非良策，更不可以一撤了之。

实现秘书队伍的专业化是治理秘书腐败的首要条件。党的十五大报告中提出，要完善国家公务员制度，建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍。秘书职业是一种特殊的职业，秘书工作的特殊性要求秘书人员首先注重“德”的建设与修养，树立正确的人生观和价值观，应加强秘书人员的职业道德修养，提高廉洁自律能力。

严格秘书人员的选拔和任用机制，选拔合格的秘书人才。秘书工作是一项机要性很强的工作，主要任务是辅助领导，而各级领导中枢都是机密核心，秘书人员在领导身边工作，必然要接触到各种机密，特别是重要部门领导人的秘书，掌握很多重要情况，机要性更强。秘书工作的机要性与政治性有着密切的联系。保密与窃密的斗争，实质上是政党之间、国家之间、军队之间进行政治斗争的重要表现；在经济领域中则是经济斗争的一种表现形式。因此，领导者在选拔、任用秘书人员时，要求政治上绝对忠实可靠，有高度的保密观念，严格的保密纪律，严守各种机密。

秘书部门不是领导机关的专项业务部门，而是机关的综合部门。因此，秘书工作所涉及的范围和内容十分广泛，具有突出的综合性，需要对各种情况或信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析、归纳、抽象和概括，使之由个别上升到一般，由现象深入到本质，总结出带规律的东西，这一特点是由秘书工作的辅助领导工作的全局性所决定的。领导者处于管理系统的全局位置，必须总揽全局，预测发展，统筹规划，综合协调。它要求秘书人员必须具有全局观念，立足领导工作全局，站在领导者的角度观察、分析和处理问题，提出参谋建议，做到不在其位，当谋其政；必须具有较宽的知识面，成为本机关、本系统的“通才”和“杂家”，以适应领导者驾驭全局的需要；同时必须具有较强的综合概括能力和综合协调能力，加强对秘书人员的有效他律，建立完善的秘书人员考评机制。秘书人员要自觉接受各种监督，不能超越于组织和纪律之上。要自觉执行各项规章制度，不要放任自流。邓小平同志指出，克服特权现象，反对腐败，“要解决思想问题，也要解决制度问题”，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。要建立健全廉洁从政制度，确保秘书人员反腐不失范。同时建立有效的监督制衡机制，比如建立考查考核制度，对不同类型、不同层次的秘书建立不同的考核标准，实施科学考核；注重秘书的功绩考核，引进“功绩制”增强秘书队伍的活力，克服秘书腐败。

秘书腐败对党和人民的事业带来不可估量的损失，充分认识这一现象的基础上，通过对秘书人员的培养，提高其道德水平，降低主观犯罪的概率，同时加强考评制度建设和秘书人员的任用、选拔机制，从客观上杜绝秘书腐败现象的发生。