安全生产综合监管的探索与实践（推荐）

第一篇：安全生产综合监管的探索与实践（推荐）

安全生产综合监管的探索与实践

近几年相继组建起来的各级安监部门成立的时间较短，监管力量不足，监管体制及运行机制尚待加强和完善。在这种的情况下，如何对一个地区的安全生产进行有效的综合监管，全方位地组织和协调各部门，步调一致，协同作战，形成“齐抓共管”的监管工作格局，保证地区安全生产形势的总体稳定和不断好转，是我们安全生产综合监管部门面临的一项新的重大课题。

一、什么是安全生产综合监督管理

安全生产综合监督管理，是各级人民政府安全生产监督管理部门，依照法律法规所赋予的权限，对辖区内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府履行监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，从而保证党和国家的各项方针政策与安全生产法律法规在本地区得到全面的贯彻落实。概括地说，综合监管就是较宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管。其功能和内涵包括运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、综合调度。

安全生产综合监督管理是伴随着安全生产概念的外延不断扩大和安全生产理论与实践的不断发展而产生的，是相对于部门专项安全生产监督管理而言的。它的基本内涵包括2个方面：一是对各行业、领域安全生产中普遍存在的共性问题进行综合监督管理；二是对各项专项监督管理工作进行协调、指导和监督。在原国家安监局提格为现国家安监总局后，中央要求各级安监局要站在全局的高度监督行业主管部门，监督下级政府做好安全生产工作。温家宝总理明确指出,安监局的提格就是要增强政府安全监管的权威性。黄菊副总理也要求安监局要找准定位，要站在全局的高度，审视安全生产的大格局。因此，我们要做好安全生产综合监管工作，就必须从这个大概念、大安全的角度，全面理解和对待安全生产综合监管工作。

二、如何做好综合监管工作

总结辽宁省沈阳市近几年来安全生产监管工作的具体做法，有以下4方面的经验和体会。

1.抓好队伍建设，是综合监管工作的前提

沈阳市安全生产监督管理局是2002年初成立的，当时由市经贸委管理。成立伊始，就面临着3大难题：一是体制问题。随着机构改革，有的企业主管部门不存在了，依靠主管部门抓行业安全生产的格局发生了变化。同时，各类所有制的小企业大批出现，给安全生产工作的监管提出了新课题。二是队伍问题。机构改革后，安全生产工作划分到多个部门分别监管，再加上行业主管部门撤销，安全战线人员锐减。而新组建的安监局人员来自各个方面，队伍需要整合，人员需要培训，机关作风建设和各项基础工作都需要加强。三是资金、装备问题。安监局成立后，首先面临开办资金、车辆装备、办公条件等具体问题，亟待解决。

在这种情况下，我们主要从以下2个方面入手，双管齐下，逐步打开了工作局面。一方面，抓好队伍建设。我们从加强全市安监队伍自身建设抓起，内强素质，外树形象。市委、市政府高度重视，近年来先后4次为市安监局增加编制和人员。到2005年，沈阳市和各县区安监局均已升格为政府的直属机构，人员从二三十人增加到现在的300多人；为提高全市安监人员的业务能力和执法水平，安监局实施了全员培训教育。每月集中培训1次，请专家和专业人员讲课，理论结合实际，使全市安监队伍的整体素质、业务水平、监管能力和执法质量有了较大的提高。另一方面，积极努力，取得各方支持。机构逐步健全，队伍不断扩大，随之而来的是如何增强安全生产综合监管的权威性和影响力。实现综合监管一要靠人，即安监系统本身队伍要强、素质要高；二要依靠政府的领导和支持，树立综合监管部门的权威性；三要依托市安委会，建立和谐、高效、顺畅的部门关系。

沈阳市安全生产综合监管工作之所以能够顺利开展，主要得益于市委和市政府的高度重视。市政府多次召开常务会议、市长办公会议和市长现场办公会议，听取安全生产工作专题汇报，解决安全生产的重大问题。同时，安排主管公安的副市长分管安全生产工作，任命了协调安全生产工作的专职副秘书长，聘任了安全生产顾问，市政府还设立了5 000万元安全生产专项资金，用于解决安全生产重大隐患和重大问题。

2.落实各级监管责任，是综合监管的保证

落实责任，是安全生产工作的重要环节和手段，也是现阶段做好安全生产综合监管的根本保证。

为了落实安全生产监管责任，从2002年下半年起，全市建立了点、线、面相结合的市－县、区－乡、镇(街)－社区(行政村)“四级安全生产责任制体系”。用责任制体系确立了市安监局对市直各委办局和各区、县(市)协调、督促、检查、指导的关系，同时也体现了分级管理、分级承担行政责任的原则，收到了很好的效果。

在“四级安全生产责任制体系”的框架下，市安监局不断强化安全生产责任制的落实。一是落实责任主体，强化责任意识，通过层层签订责任状来落实责任。市安委会制定了《各区、县(市)政府和市政府各部门安全监督管理职责》，经市政府同意，由市政府办公厅发文实施，进一步强化了各级政府和各部门的安全责任意识。二是严明奖惩，严格考核。考核标准定为优秀、达标、不合格3档。考核结果为优秀和达标单位，对主要领导和主管领导给予不同数额的奖金；发生死亡和重伤事故及超指标的单位，主要负责人要受到经济处罚。三是强化责任追究，维护监管权威。严格依据国家法律法规所规定的程序，坚持“四不放过”的原则，对辖区内发生的生产安全事故，按照职责分工、管理范围和权限，依法进行严肃处理和责任追究。

“四级安全生产责任制体系”的建立和有效运行，有力地促进了安全生产综合监管工作的开展，使沈阳市连续3年保持了安全生产形势的总体稳定,各类事故的主要指标呈逐年下降的趋势。

3.发挥安委会办公室的作用，是综合监管的有效手段

要对一个地区安全生产进行有效的综合监管，就要充分发挥安委会办公室的作用，加强与各部门的联系，利用安监局承担同级政府安委会办公室日常工作的有利条件，发挥安委会办公室的谋划部署、监督检查、指导协调和调度综合作用。以安委会办公室的名义，对部门之间存在的职责不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推诿等问题，代表政府出面综合分析情况，明确部门责任，进行协调指导，共同配合加以解决；对各专项监督管理部门职责范围内无法解决的重大事故隐患等问题，代表政府出面协调、监督解决。

近年来，沈阳市安监局在加强安委会综合协调能力方面，结合形势的发展，先后3次调整市安委会成员单位，修订了市安委会及其办公室的工作规则，制定了每月召开1次专题分析协调会议的工作制度。通过协调会，使一些难以解决或只靠一个部门解决不了的问题，得到解决或落实。

现在，凡是涉及安全生产热点和难点问题，有关部门都主动提交市安委会办公室或安监

局来协调解决，安全生产综合监管工作得到进一步强化。

4.摆正位置，理顺关系，是综合监管的要求

综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，情况错综复杂，矛盾问题较多。事实证明，要做好安全生产综合监管工作，关键是要正确把握和履行安全生产综合监管的基本职责，摆正位置，理顺关系。通过近几年的实践，可以看到，在实施综合监管工作中，要重点处理好以下2个关系。

一是综合监管与行业监管的关系，即处理好安全生产监管部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系。在这个问题上，既要认真履行我们的职责，又要注意不能替代相关部门的安全监管职责和工作，要依靠和发挥有关部门的作用和积极性。要特别注意与建设、质检、卫生等部门在交叉业务上的协作，坚持按规定办事，不争论、不扯皮。对其他部门的工作，安监部门要积极支持配合。

二是上级政府安全生产监管部门与下级地方政府的关系。《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》都明确规定了地方政府在安全生产工作上的领导责任。因此，各级安全生产监管部门应紧紧依靠同级政府的领导和上级主管部门的指导，对下级政府的安全生产工作进行指导协调和监督检查，加强与他们的交流和沟通，取得他们的支持与配合。如对重大事故的调查处理，市安监局都吸收区、县(市)安监局和有关部门的人员参加事故调查组，注重听取并尊重他们的意见。对一些关系全市的重大问题，如机构建设、力量配备、资金投入等及时向市政府报告，协调解决。

第二篇：浅谈如何推进安全生产综合监管

浅谈如何推进安全生产综合监管

安全生产, 国务院机构

近几年，在综合监管工作实践中，我们体会到综合监管工作涉及的行业、领域多，职能交叉重叠，矛盾比较多。如何对安全生产进行有效的综合监管是安全生产综合监管部门面临的一次重大课题。

《安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院机构改革新的“三定规定”中给予安监系统监督检查国务院有关部门和地方人民政府的安全生产工作职能。由此可见，推行安全生产综合监管有法可依，有国务院行政授权。

国家安监总局副局长梁嘉琨今年2月11日关于“坚持安全发展，推进综合监管”的报告中指出，我国行政体制改革的总体框架是决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调。安全监管扮演的是监督者的角色，对行业安全生产进行外部监督，对地方安全生产进行层级监督，这是安全生产监管体制的关键点。这样就明确了综合监管的法定职责和对象。

对综合监管工作的内容梁嘉琨副局长归纳为三个方面、十二各要点。三个方面，即：建立规矩，监督执行，调查研究。十二各要点，即：研究提出安全生产方针政策和安全措施的建议；研究议定安全生产综合性法律法规和标准；研究拟定行业主管部门和地方政府的安全生产职责；建立监督检查制度和维护综合监管的权威；研究拟定安全生产综合指标评价；依法履行对特别重大事故调查职权；研究建立严格的安全生产分级报告制度；协调跨地区跨行业的重大安全生产问题；把综合统计分析作为今后综合监管的一个重要内容；完善综合监管的工作机制；安全服务应成为综合监管的新内容；强化监督应成为监管手段。

在近些年的综合监管实践中各级安全生产综合监管部门对监管形式和途径、监管要点、监管工作内容进行了积极的尝试。根据国务院规定，综合监管的形式主要是协调、指导、检查、监督。实现综合监管职能，最重要的途径市发挥各级安委会办公室的作用，在各级安委办的领导下，加强协调指导和监督。

开展综合监管工作应该把握住4个要点，一是行业主管、各司其职，谁主管谁负责；二是分级管理、属地负责，地方政府是安全生产的监管主体；三是要区别对待、分类指导，使指导更具针对性；四是综合协调，强化监督，针对安全生产的方针、政策、措施等落实情况强化相应的监督职能。

明确了综合监管的职责和对象、法律依据、工作要点、形式和途径、工作内容，就能够推行安全生产的综合监管工作，组织和协调各有关部门，步调一致，协同作战，形成安全生产“各抓共管”的工作格局。

第三篇：2010安全生产综合监管工作总结

三门峡市商务局

2010安全生产综合监管年终总结

（二〇一〇年十二月二日）

2010年我局安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市安委会的具体指导下，以遏制重特大事故发生，确保安全生产形势稳定为目标，强化安全生产责任意识，狠抓安全管理制度、措施的落实，加大安全宣传教育力度，定期不定期地开展安全生产大检查，积极实施安全生产专项治理，大力推进了商务系统的安全生产工作。一年来，商务系统未发生安全生产责任事故，较好地完成了市委、市政府交办的各项安全目标任务。为商务系统的发展和稳定奠定了坚实的基础。现将全年工作开展情况总结汇报如下：

一、领导重视，责任落实

为了认真贯彻执行市安委的文件精神，抓好安全生产工

作，我局成立了以局长任组长，主管副局长担任副组长的安全生产工作领导小组，明确了两名安全生产工作监管专员。同时，局党组对安全生产高度重视，把安全生产工作列入重要议事日程，定期召开了安全生产专题会议，分析研究商务系统安全生产形势，部署安全生产工作，主管领导做到了重大活动亲自部署安排，重大问题亲自协调解决，重大会议必讲安全生产，对影响安全生产的重大隐患，做到了早发现、早研究、早落实，从而确保了商务系统安全生产各项工作的顺利开展。由于政府机构改革，我局原属企业管理职能整体移交市商业总公司，我局不再负责市直商业流通企业的安全生产管理工作，只负责局机关的安全生产工作。年初，我们结合我局的实际情况，对安全生产工作进行了全新的部署和安排，做到了责任到位，措施到位，确保了局机关的安全平稳运行，二、健全机制，强化监管

安全生产关系到人民群众生命财产的安危，关系到社会稳定发展的大局。为切实抓好安全生产工作，确保安监管理有章可循，我局结合实际情况建立健全规章制度，注重监管网络建设。一是坚持会议制度。局领导小组坚持每季召开安全工作会议不少于一次，分析、研究、总结、部署各个时段的安全工作。二是坚持安全检查、隐患排查制度。结合重大节日和季节，根据不同时期安全工作重点，进行重点抽查和检查，坚持每季度不少于一次，日常检查每月不少于一次。并监督隐患整改。三是坚持安全值班制度。重大节假日，重大活动期间，非常时期安排专人实行24小时值班，落实领导带班，确保信息畅通。四是坚持安全生产告诫制度。对不严格执行安全生产法律法规、不认真履行安全职责、不落实隐患整改的进行警告。

三、注重防范，加大宣传，强化意识

为了提高全局广大干部职工的安全意识和防范能力，我局始终把安全宣传教育和消防演练作为安全工作的一项重要内容。一是利用电子屏、宣传标语等形式广泛开展安全生产宣传活动，通过印发安全生产法律法规、安全防范应急技能等业务宣传资料，在全市商务系统营造了一股浓热的安全生产氛围。二是积极开展消防安全知识宣传教育，全面提高安全意识和防范能力；一年来，我局共召开安全生产专题会议4次，开展安全生产大检查和专项检查4次，查处隐患7起，通过检查整改，消除不安全隐患，确保了局机关的安全运行。

四、加大监管力度，全面消除隐患

按照商务部的通知精神和市安委会的统一部署安排，我局紧绷“安全生产责任重于天”这根弦，充分发挥商务稽查支队的行政职能，认真组织开展安全隐患排查整治行动。

一是加强酒类流通管理。当前酒类安全消费，已引起各级党政领导的高度重视和社会的普遍关注。一是大力宣传，通过媒体、横幅、标语，召开经营者会议等形式，广泛宣传商务部《酒类流通管理办法》，让经营者了解其重要性，掌握经营程序。二是开展摸底排查工作，对全县所有经营酒类的经营户进行了认真的调查，建立了酒类经营户挡案。三是组织商务执法检查，根据《条例》和《办法》的要求，对于本地酒类市场进行一次全面的清查，严格实行酒类商品溯源制度，严厉打击经销假冒伪劣酒类商品的行为，规定酒类经营户必须建立了购销台帐和悬挂“禁止向未成年人售酒”的警示牌，进一步规范和净化了酒类市场。三是积极开展酒类执法检查工作。全年共查处假酒案件30余起，涉案金额6万余元。

二是加强生猪定点屠宰工作的监管力度。为了加强对生猪定点屠宰工作的监管，生猪定点屠宰办，坚持“内管外查”的工作方针，从生猪屠宰的源头抓起，严格“三证”、检疫、检验制度，对屠宰场内的检验、卫生消毒、运输等设施进行定期检查，严厉打击了私屠滥宰、白板肉、病害肉等不法行为。同时，开展生猪屠宰专项整治工作，明确工作重点，严格规范屠宰企业的经营行为，建立健全生猪疫病标识追溯制度，统一的台帐和证章制度，对私屠滥宰等行为的进行投诉举报制度，对流通环节以制度形式进行程序监控，严厉打击私屠滥宰现象，杜绝了“问题肉”的上市，私屠滥宰现象得到遏制。在重大节假日或其它地区有重大疫情发生时，我们坚持对生猪屠宰场实行“日报制”，牢固树立“安全第一，预防为主”意识，及时掌握生猪的产地和数量，确保节假日、疫情控制期市民们吃上优质肉、放心肉、平价肉。全年共查扣不合格生猪16头，猪肉2240余斤

三是开展集中整治成品油市场的专项行动。依据《成品油市场管理办法》有关法规，商务稽查支队联合市乙醇办对全市的成品油市场进行了检查。重点对加油站（点）销售油品是否为乙醇汽油、进货是否正规、各类证照是否齐全等内容进行了执法检查。共检查 20 家加油站（点），对 4家违规经营的加油站（点）进行了立案查处，共处罚金2.4 万元。

2010年市商务局安全生产工作在单位全体同志的共同努力下，取得了一定成绩，没有发生任何安全责任事故。但我们深感安全工作形势仍十分严峻，离市委、市政府的要求还有一定的差距。一是在安全认识上还有待进一步提高，解决思想上有些松懈，得过且过，不愿管得太细、太严的思想。二是专业知识欠缺，致使安全管理方面存在漏洞，没有形成有效的制约机制。

今后我们将进一步提高对安全生产工作的认识，全面落实安全生产责任制，提高安全生产管理素质，全面落实县政府《安全生产责任管理目标》，努力开创我市商务安全生产监督管理工作的新局面。

第四篇：安全生产网格化监管实践与探讨

安全生产网格化监管实践与探讨

基于建立安全生产长效机制，安全生产动态监管

一、指导思想

以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展的指导原则，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝重特大事故为目标，加强安全管理，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，建立以区、街道、社区为单元的三级安全生产网格化管理体系，构建覆盖全区、责任到人、职能到位的安全生产监管机制，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局，使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化，为全区经济社会和谐发展创造良好的外部环境。

二、主要内容

按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，将全区视为网格化管理一级网格，以街道办事处为单元建立二级网格，以社区为单元建立三级网格，鼓励各街道办事处、专项监管部门以企事业单位、居民楼院（小区）和商业楼宇为单元，建立基层网格，作为网格化管理终端节点，形成“横到边、纵到底”的安全管理网络，把网格化管理科学涵盖到每个点。

三、什么是网格化管理

网格化管理中的 网格化指的是将所有管理区域作为一整个网格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划分为若干个万米单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无缝隙精细化管理。

四、网格技术应用综述

随着现代科技社会的飞速发展，现代信息呈现出无处不在、流动性强、信息与环境不断融合、信息呈现迅速和动态变化等特点。这些特点给技术和管理信息化带来了许多问题，如信息基础设施投资巨大、信息资源利用率低下、数据交换和共享困难、缺乏专业信息化人才等。现代信息技术需要网格技术支持，需要信息系统能利用网格技术在网络环境下取得应用系统之间的相互支持,能支持硬件、软件、数据、信息和知识共享,能支持远程的人机之间、不同程序和应用之间的交互，最终形成一个支持各种应用的普适环境。

五、网格化管理应用于安全生产监管领域实践探索

网格化管理在国内最早出现于网格巡逻领域，伴随信息与通行技术的发展，网格化管理的应用实践已逐步拓展到城市管理、卫生服务、工商管理、市场监管、劳动保障等领域。安全生产监督管理局立足安全生产长效机制 不断推进全区安全生产网格化监管工作。安监局现正积极探索安全生产监管信息平台建设，积极发挥全局人员的创新思维，协调地方相关技术公司克服技术难题，绘制全区电子管理地图工作已近尾声，同时积极督导各相关单位电子地图制作、监管区域划分地图上墙工作，将基层和企业的信息定量、定情、定位到单元格中。同时，具有特色的安全生产综合监管平台内增设网格化监管信息系统和辅助办公系统。实现对全区各相关单位、相关企业的安全生产状况进行实时监控，最终达到安全监管的精细化和数据化，通过网格及时协调、督办和跟踪隐患的治理。

1）、面临的主要问题

a)信息采集与传递不及时，管理被动后置；

b)政府管理缺位，事杂人少，政府责任大，管理部门职责不清，交叉管理、多头管理、条块分割；

c)安全生产监管方式粗放，习惯于突击式、运动式管理，对安全隐患排查与整治仍然以专项形式为主；

d)企业安全生产主体责任观念意识淡薄，主动参与安全生产监管积极性不高；

e)缺乏有效的监督和评价机制等

2)、新监管模式-----网格化管理 主要内容包括5个方面

a)实现管理空间精细化和管理对象（企业、救援资源等）精确定位；

b)通过网格化城市安全生产监管理信息平台，实现安全生产监管信息实时采集传输与分析，及基于网格化的安全生产事故应急救援

c)采用万米单元网格管理法和城市部件管理法、重大危险源数字化动态监管相结合的方式；

d)梳理安全生产监督局与安全生产委员会成员单位监督和管理职能及责任体系，再造及优化相关工作流程；

e)建立适合安全生产监管新模式的评价与考核体系 3)、安监网格化基本内容

a)万米单元网格管理法；

b)城市应急资源部件管理法；

c)场所安全隐患信息实时监测采集、预警、模拟分析与事故处置；

d)两个轴心的监管体制；

e)监管流程重构与优化；

f)创新评价监督与考核体系

4)、安全生产综合监管网格化运行平台

a)安全生产综合监督管理中心平台

打开安全生产监督管理中心电子地图大屏幕，点击放大了其中某一个网格,该地区的企业单位、公共设施、危险源场所、消防设施、公安、医院、学校等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。重新刷新屏幕，可见万米单元格图上标着许多红三角点，这些红点是监管对象(企业单位、危险源场所)，同时蓝点可标记表明此网格目前有多少名人员在岗，每个监督员每班分管多个网格，管理监督员对所分管的网格实施全时段监控与巡查安全隐患。点击其中的一个蓝点，屏幕上清楚地显示正在巡查的监督员张三，紧接着张三的隐患排查整治记录也一一显现，甚至可动态追踪他们的安全隐患巡查记录，以达到督办隐患的排查、整改、复查和销号。

通过安监通GPS定位刷新，可把执法人员和巡查人员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上。安全生产监督员在各自负责的网格单元内轮班进行全时段监控，发现安全隐患(根据实际情况，为防止数据采集量大，可设置只有达到一定级别的安全隐患，才上报)或接到居民安全隐患举报，即可第一时间、第一现场将信息发送到管理监督中心。各类安全隐患等问题都可以在短时间数秒内反馈给监督指中心，安委办工作人员可根据安全生产监督管理委员会的排查整治责任体系，协调相关案件、隐患的移交跟踪落实工作，在很段的时间内协调解决。同时安委办通过监督管理中心，利用信息平台中监管仪表动态地、实时地了解隐患排查整治工作情况。

b)安全生产事故应急指挥中心平台 当大屏上GIS电子地图，红三角闪烁不停，表示此场所或企业单位被工业测控计算机实时监测到有异常，产生的预警。点击进入，则可发现，此场所监测点的实时数据超越极限值和监控的视频信号。点击事故后果模拟分析，可形象地在GIS地图上模拟泄露模拟、爆炸模拟及可能影响的周边环境示意图。应急救援时网格内最近的医院、消防、公安、卫生单位及最佳路径和最近的城市应急设施等。同时可查阅其智能生成的相应的应急救援预案。

5)、安全生产监管网格化技术基础

1)城市应急设施部件、危险场所、企业单位数字化

通过专业测绘对全区多个城市应急设施部件、企业单位、危险场所进行梳整理，整理出了包括名称、用途、所属部门、所在街道和万米单元定位、使用状况等众多属性在内的安全生产基础数据。

2)安监通应用系统

在多普达Windows Mobile平台上，开发安监通应用系统，使这个安监通手机具备了现场安全隐患及时巡查、现场执法、拍照和录音取证、短信群呼、安全生产信息查询、位置定位、数据同步等多项功能。

3)手机GPS定位技术

可通过移动梦网提供GPS定位技术，实现安全生产监督管理问题精确定位和对监督员科学管理

4)光纤传输通道

通过从中国移动租用光纤通道，有条件的话可以租用专用坐席和特服号码，专门接受各个安监通的上报案件及重大安全隐患；利用政府原有的办公专网，将上报的信息分类发送至相关专业部门，并跟踪每个案件的处理结果。

5)GIS和工作流中间件

各业务应用信息系统均基于GIS引擎和工作流引擎整合实现

6)基于工业测控计算机远程监测监控系统

可针对国家规定的重大危险源进行集中式、远程式监测预警

6)、网格化实施成果

1)提高安全生产监管效率，实现管理主动化、快捷化，有效防止安全生产事故的发生

2)降低安全生产监管成本

3)实现安监的精确化管理、动态式监管

4)实现企业、市民与政府安监机构的良性互动，齐抓共管安全生产形式的新局面

7)、安全生产网格化监管实践的总体思路

在不改变现有行政体制基础上，按安全生产监管相关责任体系、业务过程重组业务流程，可将问题发现、分析、执行、监督四个权力分开，四者相辅相成、相互制约、相互协调，并在信息技术支撑下从政府管理结构、功能、运行、机制方面等方面进行重新设计，形成业务导向的条块整合模式，对突破条块分离瓶颈具有现实可操作性。借助信息通信技术，GIS技术、工作流技术、测控技术等技术以网格化管理信息系统为基础，加强市、区两级相关部门的条块联动、信息共享、流程再造与资源整合，实现安全生产监管的定量、精确、主动和实时，确保安全生产监管高效、监管有效和服务到位，真正落实将安全隐患排查整治作为长效机制建立。

第五篇：安全生产综合监管工作的位置与职责

安全生产综合监管工作的位置与职责

作者：安全文化网文章来源：安全文化网点击数：1909更新时间：2005-9-19

对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监管部门的基本职责。几年来，各级安全生产监督管理部门认真履行职责，围绕着如何搞好安全生产的综合监督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成绩，促使全国的安全生产状况总体上呈现出相对平稳、趋向好转的发展态势。但是，在实践中也遇到一些矛盾和问题需要研究解决。

一、找准位置，全面把握综合监管的内涵

安全生产综合监管概括地说就是宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监

管。其功能和内涵应当是：运筹谋划、导向促进、立规执法、组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通过反馈、调度综合。从目前的实际情况看，安全生产综合监管工作应当包括以下一些主要内容：

1.在“安全第一、预防为主”的总方针指导下，根据阶段性工作的需要，研究提出开展安全生产工作应当遵循的具体方针和原则；

2.按照科学发展观的要求，依据经济社会发展的总体规划，研究制定国家、地区和重点行业安全生产发展规划和主要目标，推动安全生产与经济社会的同步发展；

3.拟定安全生产法律法规，并依据国家有关法律法规，制定安全生产的规章、规程和标准；

4.综合各地和各行业的安全生产情况，分析安全生产形势，针对薄弱环节，研究提出促进安全生产工作有力开展的政策措施和建议；

5.组织开展安全生产检查和作业场所职业危害的监督检查，采取有力措施，督促各级政府和有关部门及生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生产工作和职业危害防治工作；

6.按照中央关于整顿和规范社会主义市场经济秩序的统一部署，研究部署安全生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作，督促加强对重大危险源的监控和重大隐患的整改治理；

7.对公路、水运、铁路、民航、水利、建筑、军工、邮政、电信、旅游、林业、电力、消防等有主管部门的行业和领域的安全生产工作实施检查、指导、协调；

8.组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等全国性的安全生产宣传教育活动和培训工作，推进安全文化建设；

9.传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，做好信息传递和反馈工作；

10.指导协调或组织指挥重特大事故的抢险救援；

11.按照有关法律法规赋予的职责权限，依法查处各类伤亡事故，追究事故责任人的责

任，按照规定实施行政处罚；

12.推进安全监管体系建设，为搞好安全生产工作提供保证。

从不同的层面看，安全生产综合监管可以分为以下5种类型：一是对全国或地区全局性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、发展规划和工作计划的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的似定、事故及伤亡情况的统计、各行各业特大和特别重大事故的调查处理、安全生产形势的分析预测、重要信息的传递和整体情况的综合等。二是局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综合监管。主要是安全生产监管部门对有行业主管部门的相关行业和领域的安全生产工作的综合监管。这方面具体的、直接的、日常的安全生产监管工作主要由各级负有安全生产监管职责的有关部门来做，安全生产监管部门负责对这些部门进行指导、协调和综合。三是上级政府的安全生产监管部门对下级政府的监督检查。主要是对下级政府的监督检查。主要是对下级政府贯彻落实党和国家的安全生产方针、安全生产法律法规以及上级党委、政府的重要工作部署的情况以及其履行安全生产职责，落实安全生产责任制，开展安全生产工作等情况进行监督检查。四是上级安全生产监管部门对下级安全生产监管部门的指导、监督。主要是向下级下达工作计划，部署工作任务，传递重要信息，调查重要情况，指导其开展好工作以及监督检查其履行职责，开展 行政执法、综合监管，具体监管工作和上级工作部署的贯彻落实情况等。五是对全国和各地其它方面、层面涉及安全方面工作的综合管理。

二、正确认识安全生产综合监管的基本职责

具体讲就是，坚持“三到位”和“三不”；适应新形势，努力实现“四个转变”，做到“八

个促进“。“三到位”：一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。二是履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的和同级政府赋予的综合监管职责，都要通过努力，逐项得到落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、政府的统一部署和工作要求，根据不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出政策措施建议，并通过监督、检查、协调、指导，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。在做到“三到位”的同时，应注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不错位。不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、不顺水推舟、不被动应付。不越位，就是决不能把不该管，实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职权责做事。应真正做到“两放”，即：属于行业主管部门职责范围内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。不错位，就是安全生产监管部门要与其他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要把安监部门负责的直接的、具体的监管行业和领域的安全监管工作做细、做深、做实，不推诿、不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。

根据黄菊副总理在全国安全生产工作会议上提出的要求，结合安全生产综合监管工作的实际，我们必须加快推进“四个转变”。一是要转变观念。各级安全生产监管部门的同志，应增强人本观念，增强

必胜信念，增强创新观念，增强责任观念，淡化权力观念，树立安全也是政绩，安全有利发展，安全就是建设，安全也是大局，监管就是服务，执法就是权力等正确的安全观、政绩观、发展观、全局观、权力观和服务观。二是要转变工作重心。安全生产综合监管要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。三是要转变工作方式和手段。要把监管方法和手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段提高综合监管的科技含量上来；从过去以行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段，来规范各方面的安全生产行为，把各个行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来；从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制，搞好安全生产许可，把住市场准入关口上来；从注重一般号召、平铺推动转向突出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来；从依靠高压看管转向建立长效机制上来。四是要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，真正做到重实际、鼓实劲、做实功、办实事、求实效，深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。特别要研究治本之策，着眼于战略性、根本性、全局性、方向性、长远性问题的研究和政策措施的制定与实施，推动安全生产工作的全面发展。综合监管工作要讲求实效，核心是要通过我们的工作，达到“八个促进”。一是促进党的安全生产方针、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强全生产工作的决定》及党中央、国务院的工作部署、指示的全面贯彻实施；二是促进安全生产控制指标体系和安全生产责任制的落实；三是促进部门安全监管工作的加强；四是促进安全生产专项整治、企业安全状况的评估和安全质量标准化工作的深入开展；五是促进安全投入和科技进步力度的加大，提高本质安全程度；六是促进“三项建设”、“五项创新”工作的进一步强化和整个综合监管工作的持续改进和加强，全面提升安全生产综合监管水平；七是促进全社会安全氛围的形成，安全生产工作格局的建立，安全生产监管和支撑体系的完善；八是促进安全生产长效机制的建立，各行各业和各个方面安全生产工作的全面加强，重特大事故得到遏制，全国安全生产形势明显好转。我们应该把能否实现上述“八个促进”作为检验安全生产综合监管工作成效的重要标准和尺度，用其审、衡量和考核我们自身的工作。

三、处理好综合监管方面的“六个关系”

一是处理好综合监管与专业监管的关系。从一定意义上说，就是要处理好安全生产监管

部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系。在这个问题上，既要认真履行综合监管的职责，又不能替代相关部门的安全监管工作，要重视依靠和发挥有关部门的作用和积极性。如道路交通和水上交通安全的专项整治，就是要由公安和交通部门牵头进行，安全生产监管部门负责协调，支持配合他们开展工作。再如民航部门制定航空安全规章、标准，并据此对航空企业实施安全监管，这是民航部门职责范围里的事，而综合监管的任务就是促其完善和落实。但对发生在民航与地方政府之间，民航管理部门与其他部门之间的问题，就应主动地、积极地去帮助协调。特别要处理好与质检部门关于特种设备方面的安全监管工作的关系和与卫生部门关于作业场所职业危害监督检查方面的关系。属于特种设备的全监管的具体工作应由质检部门去做，安监局只对各级质检部门说话，做好自己该做的事情；属于职业病的防治等方面的工作应由各级卫生部去做，安监局主要进行作业场所职业危害的监督检查，查处此类事故，促进有关方面改善作业环境，做好防护工作，减少职业危害。

二是处理好上级政府安全生产监管部门与下级地方政府的关系。《安全生产法》和国务院的《决定》明确规定了地方政府在安全生产工作上的领导责任。中编办在调整国家局的“三定”通知中也明确了国家局（安委办）与各省（区、市）人民政府的工作关系。黄菊副总理在全国安全生产工作会议上也强调指出：政府一把手是本地区安全生产的第一责任人，要进一步强化地方人民政府的安全生产责任。因此，各级安全生产监管部门应紧紧依靠同级政府的领导和上级主管部门的指导，对下级政府的安全生产工作

进行指导协调和监督检查。应加强与他们的交流与沟通，取得他们的支持与配合；对重特大事故的调查处理应注重听取并尊重他们的意见；对他们在安全生产工作中的困难和问题，应及时提出意见和建议并主动帮助协调解决；对一些关乎全局的重大问题，应及时向上级政府报告，以促其改进工作。

三是处理好安全生产监管部门与上级政府管理的企业的关系。比如，国务院授权国有资产管理委员会作为出资人的企业即通常所说的中央管理的企业，其中工矿商贸企业的总公司（总厂）、集团公司，按照《安全生产法》和国家局的“三定”方案等有关规定，应由国家局实施监管。其下属的分公司、子公司（全资和控股），按属地化管理的要求，原则上应由企业所在地的省（区、市）、地（市）两级安全生产监管部门负责监管。省以下各级政府管理的企业在地（市）、县（市）、乡（镇）的、应参照此办法，结合实际做出规定。而有行业主管部门的非工矿商贸领域的其它企业，应由各级负有安全生产监管职责的行业主管部门负责具体的直接的监管，安全生产监管部门负责综合监管。各级安全生产监管部门应认真履行职责，主动加强与上级政府管理的工矿商贸企业的工作联系，主动开展日常的安全监管工作，主动地协调解决好各方面的问题，主动地为企业提供服务和帮助他改进和加强安全生产工作，主动地与有关行业主管部门配合，做好其它领域上级政府管理企业的综合监管工作，绝不能出现断档、盲区和空白，不能缺位。

四是处理好安全生产综合监管与煤矿安全监察的关系。煤矿安全监察依照《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》，其职责由各级煤矿安全监察机构行使。煤矿安全监察属国家监察，其主要任务就是执法，其监察对象包括地方政府、有关部门和各类煤炭企业。各级安全生产监管部门应积极配合、支持他们的工作，让他们独立地依法搞好煤矿安全监察工作。在整个安全生产工作中，安全生产监管部门应根据国局的部署和当地政府的统一安排，处理好监管与监察工作的关系，努力做好或督促煤炭工业部门和企业搞好日常监管和内部管理，为开展煤矿安全监察工作创造件。煤矿安全监察机构也应注重依靠地方政府的领导，依靠有关方面的支持，依靠安全生产监管部门的合作与帮助，来开展自己的工作。特别是在重大问题的处理上应主动及时地向当地政府汇报，向安全生产监管部门通报和沟通。

五是处理好宏观与微观、当前与长远的关。在综合监管的工作实践中，应处理好宏观与微观的关系，统筹好当前工作和长远工作，把二者很好地结合起来，既要搞好宏观谋划、部署、指导和综合，又要搞好微观的、具体的指导、坚持抓典型，以点带面，做好具体实施工作，特别要做好自己所承担的具体的、直接监管范围如工矿商贸方面的安全监管工作。

六是处理好区域之间的关系。例如道路和水上交通事故，常常是跨区域发生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生产监管部门牵头调查处理的。各地、各级安全生产监管部门一定要正确处理好工作关系。按照有关规定处理事故以事故发生地为主，事故当事单位所在地的安全生产监管部门应主动配合，帮助协调好关系，做好相关工作。尤其是各地安全生产监管部门在调查各类事故时，需到事故当事单位或相关单位（如设计单位、设备生产厂家等）所在地开展某些工作时，当地安全生产监管部门应给予支持，提供方便。在涉及具体问题的处理时，各方面应相互尊重、相互协商、相互支持，依法行政、秉公办事，共同努力，做好工作。在处理好上述几个关系的基础上，各级安全生产监管部门还应努力去营造好的工作环境，如文化环境、舆论环境、法制环境、政策环境、体制环境、人际环境，等等，以使综合监管工作顺利开展。

四、下大气力抓好安全监管体系建设

所谓体系，就是体制和系统的合称与简称。建立并完善安全监管体系，就是建立并形成完整的、合理的、顺畅的安全监管体制架构，并在这个架构下，向横向拓展，向纵向延伸，形成由

若干个完整的子系统构成的总系统。应该树立大体系的概念，构筑大体系的格局，纵横交错、纵向到底、横向到边的安全监管体系。安全监管体系应包含以下一些内容：一是安全理论体系。主要包括基础理论、应用理论，既有综合性的，又有专业性的，应在加强基础理论研究的基础上，创立《安全生产学》，形成系统的教程、教材和宣传教育材料，建立一个完整的学科。二是安全政策体系。主要包括产业政策、技术政策、投入政策、激励政策、约束政策、保障政策、赔偿政策等。三是安全法规体系。主要包括综合性的、专业性的、主体性的、辅助性的、全国性的、地方性的安全生产法律、行政法规和相关规章。四是安全宣传体系。主要包括安全生产媒体、载体，分级分行业的安全生产媒体、载体，分级分行业的安全生产宣传教育工作机，教学场所等。五是安全培训体系。主要包括安全生产监管系统各级培训机构、场所和其它各行业从事安全生产培训工作的机构、场所等。六是安全技术支撑体系。包括从事安全生产科学研究方面的科研院所、大专院校、技术中心、企业研究机构以及专家库、智囊团、咨询组织等。七是安全信息传递体系。包括各级安全生产调度机构，政务办公部门，信息网络，视频系统等。八是安全应急救援体系。包括总体救援体系、分支救援体系、综合救援体系、专业救援体系、全局救援体系、地区或局部救援体系等。九是职业危害监督检查体系。包括从中央到地方各级职业危害监督检查机构的组建、体制的理顺、系统的形成等。十是安全监管组织机构体系。包括从中央到地方各级安全生产监管工作部门的建立、体制的理顺、系统的形成；各有关行业主管部门从中央到地方各级安全监管机构的建立、体制的理顺、系统形成；各类生产经营单位内部安全生产管理机构的建立及体系的形成；综合监管部门和专业监管部门横向的组织协调机构的建立和工作机制的形成等等。（王德学）