工程建设设备与材料划分及概、预算编制中有关问题的处理意见

第一篇：工程建设设备与材料划分及概、预算编制中有关问题的处理意见

工程建设设备与材料划分及概、预算编制中有关问题的处理意见

为了合理确定工程造价，加强对建设工程投资的控制和管理，现对工程建设中设备与材料界线不清，特别是对通用性较强的有争议的共性问题提出划分原则，并附以实例说明。

一、工程建设设备与材料的划分

（一）设备与材料划分的原则

1.凡是经过加工制造，由多种材料和部件按各自用途组成的具有功能、容量或能量传递、转换性能的机器、容器和其他机械等均为设备。

设备分为标准设备和非标准设备。

标准设备（包括通用设备和专用设备）：是指按国家规定的产品标准批量生产的，已进入设备系列的设备；

非标准设备：是指国家未定型，非批量生产的、由设计单位提供图纸，委托承制单位或施工企业制作的设备。

设备一般包括以下各项：

（1）各种设备的本体及随设备到货的配件、备件和附属于设备本体制作成型的梯子、平台、栏杆及管道等；

（2）各种计量器、仪表及自动化控制装置、实验室内的仪器及属于设备本体部分的仪器、仪表等；

（3）附属于设备本体的油类、化学药品填充物等，无论供货与否都视为设备的组成部份；

（4）无论用于生产或生活或附属于建筑物的水泵、锅炉及水处理设备、电气、通风设备等。

2.为完成建筑、安装工程所需的原料和设备本体以外的零配件、附件、成品、半成品等，均为材料。

材料一般包括以下各项：

（1）设备安装工程中，凡需由施工企业自行加工制作或委托加工制作的平台、梯子、栏杆及其他金属构件等，以及以成品、半成品形式供货的管道、管件、阀门、法兰、电线、电缆等；

（2）防腐、绝热及建筑、安装工程所需的其他的材料。

（二）设备与材料的划分实例（以十五册《全国统一安装工程预算定额》中涉及到的设备、材料为举例范围）。

1.通用机械

（1）各种金属切削机床、锻压机械、铸造机械，各种起重机、输送机，各种电梯、风机、泵、压缩机、煤气发生炉等，及其配套附属部件，均为设备；

（2）设备本体以外的各种行车轨道，滑触线等均为材料。2.专业设备

（1）制造厂制作的各种容器、反应器、热交换器、塔器、电解槽等，均为设备；

（2）各种工艺设备的一次性填充物料，如各种瓷环、钢环、塑料环、钢球等；各种化学药品（如树脂、珠光砂、触媒、干燥剂、催化剂等）均视为设备的组成部分。

（3）制造厂以散件或分段分片供货的塔、器、罐等在现场拼接、组装、焊接、安装内件或改制时所消耗的物件均为材料。3.热力设备

（1）成套或散装到货的锅炉及其附属设备；汽轮发电机及其附属设备等均为设备；

（2）热力系统的除氧器水箱和疏水箱，工业水系统的工业水箱、油冷却系统的油箱，酸碱系统的酸碱储存槽等均为设备；

（3）循环水系统的旋转滤网视为设备，钢板闸门及拦污栅为材料，启闭装置的启闭机视为设备，启闭架为材料；

（4）随锅炉炉墙砌筑时埋置的铸铁块、看火孔、窥视孔、人孔等各种成品预埋件、挂钩等均为材料。

4.自控装置及仪表

（1）成套供应的盘、箱、柜、屏（包括保温箱和已经安装就位的仪表、元件等）及随主机配套供应的仪表均为设备；

（2）计算机、空调机、工业电视、检测控制装置、机械量、分析、显示仪表、基地式仪表、单元组合仪表、变送器、传送器及调节阀、压力、温度、流量、差压、物位仪表等均为设备；

（3）随管、线同时组合安装的一次仪器、仪表、元件、配件等均为材料。（如温度计、压力表、烟雾报警探头等）

5.通信

国内、长途电话交换机，程控电话交换机、微波、载波通信设备，电报和传真设备，中、短波通信设备及中短波电视天馈线装置，移动通信设备，卫星地球站设备，通讯电源设备、光纤通信数字设备，邮政机械设备等各种生产及配套设备和随机附件均为设备。 6.电气

（1）各种电力变压器、互感器、调压器、感应移相器、电抗器、高压断路器、高压熔断器、稳压器、电源调整器、高压隔离开关、装置式空气开关、电力电容器、蓄电池、交直流报警器、成套供应的箱、盘、柜、屏及其随设备带来的母线和支持瓷瓶均为设备；

（2）各种电缆、电线、母线、管材、型钢、桥架、梯架、槽盒、立柱、托臂、灯具及其开关、插座、按钮等均为材料；

（3）P型开关、保险器、杆上避雷器、各种避雷针、各种电扇及装在墙上的配电箱、插座箱、磁力起动器、铁壳开头、电铃等小型电器、各种绝缘子、金具、电线杆、铁塔、各种支架等金属构件均为材料；

7.通风

（1）空气加热器、冷却器、各类风机、除尘设备、各种空调机、风盘管、过滤器、净化工作台、风淋室等均为设备；

（2）各种风管及其附件和各种调节阀、风口、风帽、消声器及其他部件、构件等均为材料。

（3）不属于设备成套供货的减震盒、器、板均为材料。8.管道

（1）各种管道、阀门、管件、配件及金属结构等均为材料；

（2）各种栓类、低压器具，卫生器具，供暖器具、燃气管道和附件等均为材料。

9.炉窑和砌筑

（1）各种安置在炉窑中的成品炉管、电机、鼓风机和炉窑传动，提升装置均为设备；

（2）属于炉窑本体的金属铸件，锻件，加工件及测温装置、计器仪表、消烟、回收、除尘装置等，均为设备；

（3）随炉供应（已安装就位）的金具、耐火衬里，炉体金属埋件等均为设备；

（4）现场砌筑用的耐火、耐酸、捣打料、绝热纤维、天然白泡石、玄武岩、金具、炉门及窥视孔、预埋件、填料等均为材料。

二、概、预算编制中有关问题的处理意见

对于一些未制作完成的设备，应该供应原材料，或分片压制成型，分段或散装供货的设备，需要建安工人在施工现场加工制造、拼装、焊接的，按工程建设设备与材料的划分原则和其投资构成应属于设备购置费。

（一）各单位在编制设计概算时，可按设计提供的设备清单及《工程建设概算编制办法》进行处理；

（二）为正确合理反映建安工人付出的劳动和创造的价值，在编制施工图预算时，可按其在现场组装焊接的工作量，将其分片或组装件按其设备价格的一部分计入安装工程费。

1.供应原材料，在施工现场制作安装或施工企业附属生产单位为本单位承包工程制作并安装的非标准设备，除配套的电机、减速机外，其加工制作消耗的工、料（包括主材）、机等均应计入安装工程费。

2.凡是制造厂未制造完的设备已分片压制成型，散装或分段供货，需要建安工人在施工现场拼装、组装、焊接及安装内件的，其制作、安装所需的物料为材料，并可按其设备价格的一部分计入安装工程费（材质为碳钢的设备制作、安装取上限；材质为不锈钢及铝镁合金的设备制作、安装取下限）。

（1）散装和分段供货的塔、器、罐和空分装置等，需在现场拼接并安装内件的，除其拼接的直接费计入安装工程费外，还应视其复杂程度、到货情况、材质等按设备价格的10%～30%计算；

（2）在现场改制的设备、除实际消耗的材料之外还应视其修改的程度不同，分别计算；

A 扩大直径并改装全部内件，应按所改制设备价格的100%计算； B 设备加长并增加内件，除增加部分的材料外，还应按其设备价格的10%～30%计算。

（3）散装到货的锅炉，其水冷壁、过热器、预热器、省煤器、金属框架等需要在现场分片组装或焊接的，可按锅炉价格的10%～30%计算；

（4）工业炉的墙板、炉管等分段或分片供应及其框架、操作台、杠杆、梯子、炉门、烧嘴、烟囱、炉内管束等如制造厂以半成品（分段）供货，需在现场组装的，均按工业炉价格的40%计算；若分片到货，需在现场组装的，可按工业炉价格的60%计算；

（5）自动化控制装置及仪表盘、箱、屏、柜的改装修配，如改变全部开孔位置和重新装配线，可按其价格的100%计入安装工程费，如改变部分开孔位置或配线，则按其设备价格的10%～30%计算。

第二篇：建设部关于工程建设设备与材料划分的规定

建设部关于工程建设设备与材料划分的规定 工程建设设备与材料的划分，直接关系到投资构成的合理划分、概预算编制以及施工产值的计算等方面。为合理确定工程造价，加强对建设过程投资和管理，现对工程建设中设备与材料界限不清，特别是通用性较强的有争议的共性问题提出划分原则，并对十五册《全国统一安装工程预算定额》中的设备与材料进行了划分，各省、自治区、直辖市和国务院各有关部门应结合本地区、本部门的情况，制定实施细则，并报建设部备案。

1、凡是经过加工制造由多种材料和部件按各自用途组成生产加工、动力、传送、储存、运输、科研等功能的机器、容器和其它机械等为设备。

设备分为标准设备和非标准设备。标准设备（包括通用设备和专用设备）：是指按国家规定的产品标准批量生产的、已进入设备系列的设备；非标准设备：是指国家未定型、非批量生产的、由设计单位提供制造图纸，委托承制单位或施工企业在工厂或施工现场制作的设备。

设备一般包括以下各项：

（1）各种设备的本体及随设备到货的配件、备件和附属于设备本体制作成型的梯子、平台、栏杆及管道等。

（2）各种计量器、仪表及自动化控制装置、实验的仪器属于设备本体部分的仪器仪表等。

（3）附属于设备本体的油类、化学药品等设备的组成部分。

（4）无论用于生产或生活或附属于建筑物的水泵、锅炉及处理设备、电气、通风设备等。为完成建筑、安装所需的原料和经过工业加工的设备本体以外的零配件、附件、成品、半成品等均为材料。

材料一般包括以下各项：

（1）设备本体以外的不属于设备配套供货，需由施工企业进行加工制作或委托加工的平台、梯子栏杆及其他金属构件等，以及成品、半成品型施工或的管道、管件、阀门、法兰等。

（2）设备本体以外的各种行车轨道、滑触线、电梯的滑轨等均为材料。

2、工艺设备

（1）制造厂以成品形式供货的各种容器、反应器、热交换器、塔器、电解槽等，均为设备。

（2）各种工艺设备在试车必须填充的一次性填充材料，如各种瓷环、钢环、塑料环、钢球等各种化学药品（如树脂、珠光砂、触媒、干燥剂、催化剂等）及变压器油等，不论是随设备带来的，还是单独订货购置的，均视为设备和组成部分。

3、热力设备

（1）成套或散装到货的锅炉及其附属设备、汽轮发电机及其附属设备等均为设备。

（2）热力系统的除氧器水箱和疏水箱，工业水系统的工业水箱，油冷却系统的水箱，酸碱系统的碱酸储存槽等均为设备。

（3）循环水系统的旋转滤网视为设备，钢板闸门及拦污栅为材料；启闭装置的启闭机视为设备，启闭架为材料。

（4）随锅炉墙砌筑时埋置的铸铁机、看火孔、窥视孔、人孔等各种成品预埋件、挂钩等为材料。

4、自控装置及仪表

（1）成套供应的盘、箱、屏（包括箱和已经安装就位的仪表、元件等）及随主机配套供

应的仪表均为设备。

（2）计算机、空调机、工业电视、检测控制装置、机械量、分析、显示仪表、基地式仪

表、单元组合仪表、变送器、传达器及调节阀、压力、温度、流量、差压、物位仪表等视为设备。

（3）随管、线同时组合安装的一次部件、元件、配件等均为材料。

5、通信

市内、长途电话交换机。程控电话交换机、微波、载波通信设备，电报和传真设备，中、短波通信设备及中短波电视天馈线装置，移动通信设备、卫星地球站设备，通讯电源设备，光纤通信数字设备，邮政机械设备等各种生产及配套设备和随机附件均为设备。

6、电气

（1）各种电力变压器、互感器、调压器、感应移相器、电抗器、高压断路器、高压熔断

器、稳压器、电源调整器、高压隔离开关、装置式空气开关、电力电容器、蓄电池、磁力启动器、交直流报警器、成套供应的箱、盘、柜及其随设备带来的母线支持瓷瓶均为设备。

（2）各种电缆、电线、母线、管材、型钢、桥架、梯架、槽盒、立柱、托臂、灯具开关、插座、按钮等均为材料。

（3）刀型开关、保险器、杆上避雷针、各种电扇、铁壳开关、电铃、电表、照明配电箱

等小型电器、各种绝缘子、金具、电线杆、铁塔、各种支架等金属构件均为材料。

7、通风

（1）空气加热器、冷却器、各类风机、除尘设备、各种空调机、风尘管、过滤器、净化工作台、风淋室等设备，均为设备。

（2）各种风管及其附件和各种调节阀、风口、风帽、消声器及其部件、构件等均为材料。

8、管道

（1）各种管道、阀门、管件、配件水表及金属结构等均为材料。

（2）各种栓类、低压器具、供暖器具、燃气管道和附件等均为材料。

9、炉窑砌筑

（1）各种安置在炉窑中的成品炉管、电机、鼓风机和炉窑传动、提斗装置均为设备。

（2）属于炉窑本体的金属铸件、锻件、加工及测湿装置、计器仪表、消烟、回收、除尘

装置等均为设备。

（3）随炉供应已安装就位的金具、耐火衬里、炉体金属埋件等均为设备。

（4）现场砌筑用的耐火、耐酸、捣打料，绝热纤维、天然白泡石、玄武岩、金具、炉门

及罕视孔、预埋件、填料等均为材料

第三篇：工程预算编制中存在的问题分析

根据设计阶段划分的不同、建筑工程预算可分为初步设计概算和施工图纸预算，统称基本建设预算或简称建设预算。预算的编制要求很全面，要求准确明了，所以更要求造价人员做到系统、完整地提高预算编制的质量，从而提高企业的竞争能力，提高企业的综合素质。

一、编制要求

（一）收集全部相关资料

编

制工程预算前首先收集全部相关资料，如施工图纸、规范、图集、施工所需的施工组织设计、取费标准等。当今市场经济条件下，工程造价的计价方法应该也是多样的，而不应该是单一的，每一种计价方法的缺点和不足应该得到改进和补充。采取哪一种方法，应当通过市场的运行，由建设单位和承包商自己决定。计价方法的采用应当符合准确、快速的报价的原则，如果市场价格变化较小，预算定额的价格通过系数的调整（或价差的调整）可以与实际价格比较接近，应该采用单价法；如果市场价格变化比较大，要求报价准确，能够准确的收集市场实际价格，应该采用实物量法；如果企业能够编制企业定额，可以快速准确地计算出综合单价，应该采用工程量清单计价法。

（二）确定计算分项项目

凡是预算项目中综合的内容，编制的过程中不得再次计算。这就是要求编制人员必须熟悉定额子目所包含的工作内容，材料的数量，品种及价格考虑到的正常工作程序并把定额的总说明、分说明及有关说明真正了解透彻，从而更准确地进行编制预算。

（三）准确计算工程量

工程量是编制的原始数据，是核心，是重要的组成部分，更是一项复杂而又细致的工作，所以工程量计算要真实准确，经得起审查的考验也是预算人员必须重视的一个问题，我认为计算时应注意以下几个问题：

1、掌握图纸内容。施工图纸和所用图集全面熟悉后才能全、准、快地编制预算，由此可见，对图纸的熟悉程度是编制预算的关键，施工图纸中各个构建的尺寸以及图纸中各个尺寸的关系必须理解透彻。只有这样，才能读懂掌握图纸，读懂设计人员所表达的具体设计要求，也才能更加全面地完成工程预算的组价过程。与此同时，造价人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。

2、掌握计算规则。工程量计算必须有一个统一的规格，这就是国家规定的定额的计算规则，认真学习定额，学习总说明、册说明、章说明及子目附注，清楚地掌握工程量的计算规则。做到每个造价工作者都在一个统一的平台下对施工图纸进行编制工程预算工作。一些造价工作初学者已经熟练的掌握了一些预算软件，但还应在明白具体内容的前提下，学习软件的操作过程，不能一味地画图算量，而不知其如何扣减，如何增加。

3、掌握计算方法。我们常说的“工程量计算方法”，实际上是个计算顺序的问题，计算时必须按照一定的顺序进行。常用的方法有施工顺序计算、定额项目的顺序计算、按先横后竖顺序计算、按照编号顺序计算、按照定位轴线编号计算，无论哪种计算我们都要认真按照相应的顺序进行计算，做到项目思路清晰明了。

（四）计算直接费与正确套价

计算的准确对造价影响很大，计算时必须做到实事求是，严格按照定额的要求，不得随意更改或者调整定额。工程内容与定额内容不相符时，如允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后再次计算，并在定额编号下注明该项目换算。目前，计价软件在调整后会自动在定额编号后面出现换的字样。编写过程中每一个预算工作者必须按照设计图纸及定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理现象。

（五）掌握施工组织设计以及现场的基本情况，注意市场价格信息

施工过程中的施工方案和施工组织设计等等技术上注意的问题作为一个预算编制人员要了解清楚，做到全盘掌握并胸有成竹，根据工地现场的一些实际情况，编制预算，避免造成重大损失。

二、关于预算结果准确的因素

第一，材料价格。在市场经济条件下，建筑材料价格由市场确定，并随时变化。预算材料价差一般参照造价站定期公布的材料信息价，随着时间的推移，材料的价格也将会改变，预算价也会有一定的出入。同时，在我国同种材料存在着许多厂商生产竞争，价格参差不齐的市场，使得材料预算价格差距很大。

第二，编制预算时是以施工图编制，没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因也是多种多样，包括基础处理，地下障碍物及自然灾害等。

第三，计算工程量的误差。工程计算过程中，施工图纸表达的正确而全面，清晰明了是工程计算准确的基础，在工程项目中，门窗量表往往在图纸中明确标出，但是计算方法和数量是否符合计算规则，计算是否准确还要预算人员进一步计算后

第四篇：《建设工程材料预算价格》中采购及保管费划分

大同市建筑经济管理站 同建经办字［1999］第13号关于调整《建设工程材料预算价格》中采购及保管费划分

关于调整《建设工程材料预算价格》中采购及保管费划分比例的通知 大同市建经站同建经办字[1999]第13号 1999年7月16日

各县、区建设局，各建设、施工单位：

根据山西省工程建设标准定额站晋建标定字（1999）12号文“关于对太原市关于调整《建设工程材料预算价格》中采购及保管费划分比例的请示报告的批复”精神，对《建设工程材料预算价格》编制说明中有关材料款结算和采购及保管费的划分比例重申并做出如下调整：

一、建设单位与施工企业在材料供应价款结算中，必须按《大同市工程造价管理信息》发布的材料指导价格计算。

二、材料采购及保管费的划分比例

1、采购部分，指已完成了采购，付货款、将材料运到施工企业指定地点（施工现场、工地仓库或加工单位）。建设单位取采购及保管费费率的20%。

2、保管部分（含材料保管损耗）施工企业取采购及保管费费率的80%。

三、工程完工后施工企业应将建设单位供应的剩余材料全部移交给建设单位，建设单位按原结算价格付给施工企业料款。

四、本通知自一九九九年七月一日起执行。

第五篇：基于建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制研究

基于建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制研究

概述

建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和[1]。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益(含经济的和社会的)为导向的工程建设的重要环节。但由于受到人为、市场等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象经常出现，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。

建筑工程预算的编制程序

建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：

1）搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[2]。

2）熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。

3）准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。a.合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。b.合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。

4）灵活、准确的套用预算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。

5）计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。

6）撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。

影响建筑施工预算编制结果准确性的因素

3.1 设计漏项和变更。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1）不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

3.2 建设工期延长。工期控制是建设期投资、质量、工期三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。

3.3 环境、市场及其他因素的影响。建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。

3.4 建筑设备材料价格误差。在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。

3.5 建筑工程概预算编制不合理。某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。

工程量清单计价在预算编制中的作用

工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。控制预算的对策建议

从上面分析可以看出，建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。

要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：

5.1 做好工程造价预算编制。工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。

5.2 设计阶段控制。一旦工程项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[3]。

5.3 招投标阶段造价控制。工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[4]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。

5.4 约束建设单位。建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。

结语综上所述，不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。

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