苏州市政府关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见(2016-12-29)

第一篇：苏州市政府关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见(2016-12-29)

苏州市政府关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实

施意见（2016-12-29）

苏州市人民政府关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见

苏府[2016]198号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号）和《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号），积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，促进出租汽车行业持续健康发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实国家和省有关出租汽车行业改革的决策部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将中央顶层设计和地方实际有机结合起来，坚持乘客为本、坚持改革创新、坚持统筹兼顾、坚持依法规范、坚持属地管理，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众出行需求。

（二）基本原则。

坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。

坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。

坚持依法规范。正确处理政府和市场关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。在优先发展公共交通的同时，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度。增量与存量巡游车经营权全部实行无偿使用和期限制，市区巡游车经营权期限为5年，各县级市巡游车经营权期限由当地人民政府确定。

（五）规范经营权管理。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。新增巡游车经营权应当通过服务质量招投标进行配置。进一步建立完善巡游车经营权退出机制，对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，按规定收回经营权，对收回的巡游车经营权，可重新配置给服务质量信誉考核优良的巡游车经营者。在经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

（六）完善运价形成机制。进一步完善巡游车运价形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。巡游车运价实行政府指导价。综合考虑市场供求、运营成本、交通状况、服务质量、城市经济发展和居民收入等因素，建立与燃料价格、城市社会平均收入相联动的运价动态调整机制。

（七）健全利益分配制度。巡游车企业可依法采取适合出租汽车行业特点的用工模式，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。采取承包等经营模式的，要与驾驶员签订经营合同；采取直接用工的，要与驾驶员依法签订劳动合同。鼓励巡游车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。

（八）推进行业转型升级。积极鼓励和推动巡游车和网约车融合发展。鼓励网约车经营者、巡游车企业和社会力量为公众出行提供巡游车召车、服务评价、移动支付等网络“一站式”服务。鼓励巡游车通过电话、手机软件、互联网等方式提供运营服务,逐步推广全国统一的出租汽车电话召车号码。推广使用符合金融标准的各种移动支付方式和IC卡支付方式，拓展服务功能。巡游车划分为普通型与舒适型两类，鼓励普通型巡游车通过车辆更新等方式向舒适型巡游车转型升级，提升巡游车整体车型档次。鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式进行资源整合，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（九）规范网约车发展。网约车经营者作为运输服务提供者，应具备有关线上线下服务能力，承担承运人责任和相应的社会责任，对于服务过程中发生的安全责任事故等，应承担先行赔付，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。网约车经营者应按要求将车辆卫星定位装置、应急报警装置分别接入道路运输管理机构监管平台、公安机关警务大数据平台。提供网约车服务的驾驶员应具备合法资质，公安机关负责核查驾驶员是否满足规定条件，符合条件且持有《巡游出租汽车驾驶员证》的巡游车驾驶员可从事网约车营运活动；持有《网络预约出租汽车驾驶员证》的网约车驾驶员须持有《巡游出租汽车驾驶员证》方可从事巡游车营运活动。网约车车辆应具备合法资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，车辆档次应高于主流巡游车，鼓励使用新能源汽车。网约车运价实行市场调节价，价格水平与巡游车保持合理比价，重大价格变动前应事前公示。

（十）规范网约车经营者经营行为。网约车经营者应按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务；加强对提供服务的车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提高服务水平。网约车经营者要按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，公布服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，规范自身市场竞争行为和价格行为，保障运营安全与乘客合法权益。遵守国家网络和信息安全有关规定，加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。网约车不得有巡游车标识，不得巡游揽客，不得在机场、火车站、汽车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队候客的场所揽客。网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内，不得从事或变相从事班线客运经营。

（十一）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘不以盈利为目的，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。不得以私人小客车合乘名义从事非法运营活动。

五、改善出租汽车经营环境

（十二）推进配套服务设施建设。将出租汽车综合服务区、专用候车站（点）、加气站、充电设施等出租汽车服务设施纳入城市公共服务设施建设范畴，并与城乡规划、土地利用总体规划和城市综合交通运输规划相衔接，报同级人民政府批准后实施。国土资源、规划、财政等部门要科学规划选址，加大用地保障和财政扶持，拓宽资金来源渠道，探索实施服务区综合开发，建立完善长效运营机制，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营和乘客出行提供便利。

（十三）推进信息系统建设。推进出租汽车服务管理信息系统建设，实现省、市、县三级联网，落实信息安全等级保护制度，加强对车辆运营、服务质量等行业运行状况的监测采集和统计分析。积极运用互联网技术加强行业信用体系建设，按照国家、省信用管理相关规定，加强对出租汽车经营者和驾驶员信用管理，建立“红黑名单”公示制度，作为出租汽车经营者、驾驶员、车辆市场准入退出的重要依据，并纳入社会信用体系，推进跨地区、跨部门信用联合奖惩，实现优胜劣汰。

（十四）打击违法违规经营行为。交通运输、公安、人力资源和社会保障、商务、工商、税务、质监、价格、通信等部门和人民银行苏州辖区内各分支机构要在政府统一领导下，建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，完善工作协调机制，加大联合执法力度，严厉打击非法营运行为。

（十五）维护行业稳定。市深化出租汽车行业改革领导小组成员单位按照职责建立多方联合的出租汽车管理沟通协调机制，完善突发事件应急处置机制。做好行业运行和舆情动态监测，畅通利益诉求渠道，引导各方理性表达合理诉求。出租汽车企业要落实安全生产管理的主体责任，加强内部管理，切实保障驾驶员合法权益，采取有针对性的措施及时化解矛盾。严厉打击聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益的行为。

六、完善工作机制

（十六）加强组织领导。成立市深化出租汽车行业改革领导小组，统筹推进出租汽车行业改革工作。充分发挥城市客运工作联席会议制度的作用，进一步理顺出租汽车行业管理体制、完善协调机制、落实责任分工，及时协调解决出租汽车行业发展中遇到的突出问题。各级道路运输管理机构在同级人民政府和交通运输主管部门的领导下，会同公安等部门负责具体实施出租汽车管理工作。

（十七）发挥协会作用。加强出租汽车行业协会等中介组织建设，发挥中介组织在政府、企业与从业人员间的沟通桥梁作用，积极为出租汽车经营者搭建交流沟通平台，提供政策法规、业务技术和信息咨询等服务。行业协会等中介组织要加强了解行业动态，强化行业自律，提升服务质量。

（十八）落实经费保障。做好道路运输管理机构、人员队伍建设以及相关运营保障服务，日常办公、基础设施建设、信息化系统建设及运行维护等经费纳入同级财政预算。

（十九）做好舆论引导。充分发挥媒体的舆论引领作用，加强对改革政策的主动宣传、正面解读，引导社会预期，回应社会关切，凝聚改革共识。要及时报送行业改革、市场动态和稳定信息，总结推广先进的改革经验和做法。通过表彰先进典型，宣传先进事迹，努力营造出租汽车行业改革发展的良好氛围。

苏州市人民政府

2016年12月29日

（此件公开发布）

第二篇：发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶梯式水价

发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶

梯式水价

http://www.xiexiebang.com 2011年10月14日 14:02 中国经济时报

国家发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘13日表示，目前推进我国水价改革的基本目标是：建立充分体现当前我国水资源状况，以提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。在此基础上，要试行水价成本公开，通过水价调整实施阶梯式水价和超定额累计加价制度，积极稳妥推进水价改革。

具体而言，一是综合考虑水资源状况以及各地的承受能力，合理制定各类水资源的征收标准，充分反映不同地区水资源的稀缺程度。统筹地表水和地下水的合理开发利用，限制地下水过量开采与超量取用水，支持低消耗用水，鼓励中水回用，促进水资源节约，同时兼顾社会承受能力。

二是按照污染者付费的原则，全面建设污水处理收费制度。扩大污水处理费的征收范围，根据污水排放标准与处理内容适时调整污水处理征收标准，加大征收力度，继续完善污水处理费的征收、使用、监督机制，确保污水处理设施正常利用。同时，研究污水处理厂的污泥补偿问题，制定综合性优惠政策，合理确定征收价格。

三是进一步完善城市供水价格管理。随着取水成本的上升以及水质标准要求的提高，无论管网建设还是人力财力都导致供水成本不断上升，目前我国水厂供水亏损面达到40%，这不利于企业发展和水务安全。

因此，当前要深化供水运行机制改革，促进供水企业提高经营效率，提高供水质量，在降低供水成本的同时实施成本公开。在完善听证制度的基础上，适度调整城市公共供水价格，全面推进工商业同水同价，继续完善非经营性用水超定额加价制度，积极推进抄表到户。

她表示，要不断加大政府投入力度，吸引社会资金，拓展投融资渠道，切实保证城市供水安全，同时还要考虑低收入者的承受能力

第三篇：赤峰市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(修改意见稿)

附件1

赤峰市关于深化改革推进出租汽车行业

健康发展的实施意见

（征求意见稿）

一、指导思想

为贯彻落实中央及自治区全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，牢固树立“以乘客为本、权责明确、改革创新、业态融合、全面提升”的发展原则，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，切实转变发展方式、切实推进行业转型升级、切实提升服务水平和监管能力、切实推进“互联网+”行动进程、切实推进出租汽车行业改革，努力构建巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）的多样化、差异化、品质化出行服务体系。

二、发展目标

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的补充，为人民群众提供多样化、个性化运输服务。要坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的原则，规范出租车管理体制和运营模式，促进出租汽车与互联网融合创新，促进行业健康稳定发展，提供安全、便捷服务，更好地满足

人民群众出行需求。

三、管理模式

市交通运输行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责组织领导中心城区（红山区、松山区）出租汽车管理工作。市道路运输管理机构负责具体实施中心城区出租汽车管理。

旗县、元宝山区交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下，负责组织领导本行政区域内出租汽车管理工作。旗县、元宝山区道路运输管理机构负责具体实施本行政区域内出租汽车管理。

四、重点任务

（一）城市人民政府要本着“优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车、优化城市交通结构”的基本思路，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式，实现出租汽车市场健康平稳发展。

（二）科学调控运力规模。城市人民政府要建立巡游车运力规模动态调整机制，根据城市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素以及巡游车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

（三）改革经营权管理制度。各地新增出租汽车经营权一律无偿使用，不得变更经营主体；经营权一律实行期限制，经营期限不超过8年。要积极引导新增的出租汽车提升车型档次，增加车辆安全性、舒适性。

杠杆调节作用。

网约车运价实行市场调节价。

（九）推动网约车发展。旗县、元宝山区人民政府应按照高品质服务、差异化经营原则，制定网约车车辆具体标准和营运要求。相关部门要加强对网约车平台公司的监管，对网约车平台公司存在不正当竞争行为的及时处理。网约车平台公司要积极落实主体责任，保障驾驶员和乘客合法权益和安全。网约车应当区别于巡游车，不得进行巡游出租车经营，不得同时在多个网约车平台公司从事运营。支持巡游车经营者从事网约车服务，实现新老业态融合发展。

（十）实现组织化管理。鼓励出租车经营者实行公司化经营，通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建公司，实现规模化、集约化、组织化经营，加强品牌建设，提高服务质量和抗风险能力。

（十一）落实经营者主体责任。出租汽车经营者应当切实承担经营风险和服务质量责任，确保安全运营和优质服务。切实保障员工合法权益，加强驾驶员管理。切实加强科技信息化管理应用，出租汽车按相关规定安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置。切实加强车辆动态管理和隐患排查，避免发生违规运营和安全事故。

（十二）创新行业监管方式。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制，实现信息共享与互联互通，形成监管合力，依法严厉打击非法营运行为。强化全过程监-4

（十六）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘也称顺风车或拼车，一般是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，仅分摊出行成本或免费互助的出行方式。小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法运营的基本原则，不以盈利为目的，按司乘人数分摊出行成本，成本仅包括车辆油、汽、电等燃料成本和通行费两项费用。提倡合乘各方通过签订合乘协议的方式明确出行线路、乘车地点、安全责任、费用分摊等各自权利义务，并在合乘前进行信息核实，确保行车规范和安全。

五、保障措施

（一）加强组织保障。旗县、元宝山区要分别成立出租汽车行业改革和稳定工作领导小组，落实工作责任，领导小组发挥统筹协调作用，整体推进改革。有关成员部门明确分工，紧密协作，落实责任，积极稳妥做好出租汽车行业改革工作。

（二）加强法治保障。积极推动立法进程，尽快出台符合我市实际的地方性法规、规章，完善依法行政决策机制。各级交通运输主管部门和公安交管部门要在地方人民政府的统一领导下，积极推动多部门联合执法，建立健全部门间信息沟通共享、信用信息披露和案件协查移送机制，形成各负其责、协作配合、齐抓共管的执法格局。

（三）加强应急保障。各级交通运输主管部门要在地方-67-

第四篇：国家经济体制改革委员会关于积极稳妥地推进国有企业股份制改革的指导意见

国家经济体制改革委员会关于积极稳妥地推进国有企业股份制改革的指导意见

1998-3-10

发文单位：国家经济体制改革委员会

文号：体改生[1998]28号

发布日期：1998-3-10

执行日期：1998-3-10

改革开放以来，国有企业的股份制改革逐步推开，取得了较大进展，推动了国有企业建立现代企业制度的进程，在促进国有经济和国民经济的发展中发挥了重要作用。党的十五大进一步明确了股份制的性质、地位和作用，指明了国有企业股份制改革的发展方向。为了落实党的十五大提出的“对国有大中型企业实行规范的公司制改革”、“力争到本世纪末，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的任务，对国有企业进行股份制改革提出以下指导意见。

一、积极稳妥地进行国有企业股份制改革

1.股份制是公有制经济的一种重要实现形式。股份制是现代企业的一种资本组织形式。公有制经济实行股份制，有利于提高公有资本的控制力和运作效率，加强公有制的主体地位。国有企业进行股份制改革，有利于发挥国有经济的主导作用；有利于集聚社会资本，分散投资风险；有利于建立依法管理和规范的、投资主体多元化的企业制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

2.股份制改革是实现政企分开、企业转换经营机制的重要途径。股份制是国有大中型企业建立现代企业制度的重要组织形式。股份制改革，能够促进政府社会经济管理职能和国有资本营运职能的分离，进一步明确政府和企业的权利和责任。推动政府转变职能，不再直接干预企业经营活动，加强所有者对企业的约束和激励，防止国有资产流失；推动企业建立符合市场经济要求的运行机制，完善内部管理制度，切实承担资本保值增值的责任。

3.推进股份制改革是促进国有经济结构调整的重要手段。通过股份制改革，增加企业资本金的来源，推动企业“三改一加强”，优化企业资产结构。通过股份制改革，以资本为纽带建立母子公司体制，推动大公司、大集团的发展，优化企业组织结构。通过股份制改革，推动国有资本流动和重组，实施国有经济布局的战略性调整，优化国有资本结构。

4.国有企业股份制改革的方针和要求。国有企业股份制改革是一项长期艰巨的工作。国有企业股份制改革的方针是“积极稳妥、依法规范、保证质量、健康发展”。国有企业股份制改革，要严格遵守《公司法》和其它有关法规；要防范金融风险和其它社会风险；要知难而上，敢于突破，勇于创新，积极推进；要从实际出发，尊重经济规律，尊重群众意愿，做扎实细致的工作；要根据国家宏观经济政策、市场情况和企业具体条件，积极稳妥地进行。不能急于求成，一哄而上；不能不顾企业的具体条件用行政办法强制推行；不能搞一刀切。

二、加快企业制度创新

5.改变政府管理股份制企业的方式。实行股份制必须相应改革政府管理国有经济的体制，不能再沿用管理国有企业的方式管理股份制企业。政府要按照社会经济管理职能和所有者职能分开的原则，依法对股份制企业进行规范管理。政府要制定有效措施，切实减轻股份制企业的负担，加快要素市场建设，为股份制企业创造良好的环境。

6.建立国有资本出资人制度。进行股份制改革，要明确股份制企业的国有资本出资人即国有股的股东，建立国有资本出资人制度。要积极探索国有资本出资人行使职权的组织形式和运作方式，建立约束和激励经营者的制度和规则。出资人按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业承担有限责任。

7.依法规范国有股股东行为。国有股股东按照持股比例依法行使股东权利，履行股东义务，承担股东责任。要坚持同股同权同利原则，遵守公司章程，维护股东会或股东大会的决议，维护公司合法利益，维护国有股的权益。

8.建立公司法人财产制度。国有企业改为有限责任公司或股份有限公司，要解除与原有的上级行政管理部门的行政隶属关系，理顺出资关系。公司依法行使法人财产权，以其全部法人财产承担民事责任，接受股东约束，维护股东权益，承担偿债责任，实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

9.健全公司法人治理结构。要按照《公司法》健全公司法人治理结构，严格界定股东会、董事会、监事会、经理的责任和权利，制定股东会、董事会、监事会、经理的议事规则和行为准则。把股东依法选择公司董事、监事，公司依法选择管理者和党管干部的原则有机地结合起来，改进和完善国有股股东推选公司董事、监事的方式，严格执行《公司法》关于国家公务员不得兼任公司董事、监事和经理的规定。

10.完善内部管理制度。股份制企业要改变重筹资、轻转制的倾向，围绕市场组织生产经营活动。要按照有利于市场竞争的要求，调整企业内部机构，建立科学、高效的内部管理制度。要深化企业劳动、人事、工资等制度改革，充分利用市场机制，完善用工制度，确定工资水平。要建立企业技术进步机制，加大技术改造和产品开发的投入。要积极参加住房制度和社会保障制度的改革，为转变经营机制创造条件。

11.上市公司依法规范运作。上市公司要严格按照国家法律法规开展公司经营管理和资本运作。公司募集资金的投向和使用要严格执行股东大会的决议，切实履行对股东的承诺。上市公司不得擅自改变募集资金用途和炒作本公司股票，要依法披露公司信息，严禁内幕交易。同时，上市公司在制度创新和转换经营机制方面要先行一步，为建立现代企业制度创造经验。

三、强化管理和监督

12.健全法律法规，严格依法办事。完善股份制改革的法律法规，加快制定国有企业改建为公司的实施办法、发起设立股份有限公司的规定、公司内部职工持股会管理办法、有限责任公司变更为股份有限公司的办法、非上市公司监管办法以及公司股东行为规范、法人治理机构行为规范等配套法规。严格按照《公司法》及有关法律法规进行国有企业股份制改革，对触犯《刑法》，构成妨害对公司、企业的管理秩序罪的，要严肃追究法律责任。

13.加强对企业改制工作的指导和管理。加强对改制企业的领导人和有关工作人员的法制教育和业务培训。加强对企业制定改制方案和转换经营机制工作的指导。落实企业债务责任，防止变相逃债、废债。加强对清产核资、资产评估、产权界定和产权转让工作的管理，防止国有资产的流失。严格对公司设立申报材料的审查，确保公司设立申报材料的真实，达不到要求的，不予批准。

14.加强对股份制企业的监管。《公司法》实施前和实施后设立的股份制企业，都要依法规范公司的行为。要加强对公司的监管，规范股东行为，督促公司法人治理机构规范运作，推动企业落实转换经营机制的措施。

15.加强对中介机构的监管。明确参与企业改制工作的中介机构的权利、义务和责任，加强从业人员的职业道德教育和管理，依法规范其行为。建立中介机构行业组织，强化自律机制，监督从业人员严格按照有关规定从业、执业。

四、继续探索改制途径

16.继续推动国有大中型企业改制上市。根据市场情况，重点支持符合条件的现代企业制度试点企业、国家确定的重点企业和国家优先发展产业中的企业，公开向境内外投资者募集股份并上市。

17.鼓励发展法人间持股。鼓励优势国有骨干企业，通过兼并、出资、收购，组建新的股份制企业。鼓励上市公司采用兼并和收购办法，把一些企业改组为股份制企业。鼓励产业关联度强、产品具有协作配套关系的国有企业，建立企业间持股关系，改组成股份制企业。

18.鼓励新建项目实行股份制。对符合国家产业政策的新建项目，可采用法人入股、外商投资等方式组建股份制企业，实施建设和经营。鼓励股份制企业及其他投资者收购国有企业有市场前景的在建项目或新建项目的产权，组建股份制企业。

19.开展内部职工持股会试点。积极探索建立企业内部职工出资、只向本企业投资的职工持股会，以法人形式认购股份，与其他投资者共同组建股份制企业。

五、加强宣传和组织领导

20.加强宣传工作。要广泛宣传国有企业股份制改革的目的和意义，客观宣传股份制改革的效果和作用，加强对国有企业股份制改革法律法规和政策的宣传，把国有企业股份制改革的重点引导到制度创新和转换经营机制上来。

21.加强组织领导。要切实加强对国有企业股份制改革工作的领导，加强改制工作队伍的组织建设和作风建设，认真做好国有企业股份制改革的规划、组织和协调工作。要及时发现、研究和解决改革中出现的新情况和新问题，不断总结经验，推进国有企业股份制改革健康发展。

第五篇：立足校情 真抓实干 积极稳妥地推进课程改革

立足校情 真抓实干 积极稳妥地推进课程改革

会盟镇雷河小学

课堂教学改革实施的自主、合作、探究学习, 是教育史上的一次巨大的变更，是当前课堂教学改革中的一朵奇葩，它彻底颠覆了旧课堂教学，无论是形式的变化，课堂模式的变化，学生角色的转变，都是具有开创性的崭新变化。我校实施课堂教学改革以来，最大限度地调动了部分学生的积极性，培养了学生自主学习的习惯，锻炼了学生自主学习的能力，为学生的终生发展奠定了坚实的基础。自实施新课程改革以来，我校在上级主管部门的正确领导和有力指导下，带领全体教师投身课改，解放思想，强化学习，加大研究，在实施新课程的道路上，做了一些有益的探索和大胆的改革，取得了较大的收获。

一、改革课堂、学生自主学习

学校加大“走出去，引进来”的力度，通过多年的探索、实践，结合学校实际，构建了“五导”的自主互助课堂结构模式，即“导学、导疑、导讲、导评、导练”。“导学”就是学生在老师的指导下进行预习，实现“先学后教”。“导疑”就是学生对老师创设的问题质疑释疑，反馈自学情况和预习情况。“导讲”就是学生在老师的引导下把自己的学习体会讲出来，训练学生的口头表达能力。“导评”就是学生在教师的引导下，学会自评、互评，在评价中提高。“导练”就是学生在老师的指导下老师围绕学习目标主动参与训练，以达到巩固提升的目的。

“五导”的自主互助课堂结构模式基于学习小组内外互动的学生问学生、学生帮学生、学生影响学生、学生启迪学生、学生评价学生、学生检查学生，这大大增加了学生说的机会，交流的机会，思维碰撞的机会。这不仅是学习上的互相帮助，互相监督，更重要的是张扬了学生的个性、健全了学生的人格、促进了学生的全面发展。

二、搭建平台、师生双赢

要想解放教师的头脑，激发教师的创新热情，必先解放教师的双手。本学期，我校采用了“合作备课、资源共享”的方法。即同年级的两位教师合作完成本册书的学案编写，一级单班的四、五、六年级教师在一起共同探讨教法，各自完成本年级活页、表格式教学案，教师提前两周拿到学案，然后根据自己的知识经验、思想情感，对教材的理解进行加工、吸收，内化、创新，用不同色笔在学案上添加、修改，重新写出属于自己的“二次教案”。这种方法大大缩短了教师花费在学案的时间。

授课后，要求教师写好反思，一堂课可能成为成功的经验，也有可能留下失败的教训，要求教师将感受及时地记录下来，如备课中未曾想到的地方、学生学习情况的变化、学生提出的新问题、教育机智的发觉等，在“共享”教案中修正。这样，教案就有了流动的生命。学生也从两位教师的教育智慧中受益匪浅，三、丰富课外活动，学生灵性发展

为了培养学生的综合素养，发展学生的个性，学校成立了音乐、美术、书法、绘画、写作、数学、体育等兴趣小组，每周活动两次。

学生根据自己爱好、兴趣进行选择。通过少先队组织对学生进行德育教育。如开展“争当各种小标兵”等一些有意义又切实可行的活动，让学生在活动中慢慢把德育内化为自身的东西。启发诱导坚持正面教育。从正面讲清道理，坚持以表扬为主，启发诱导，说服教育。从关心和爱护出发，抚慰他们稚嫩的心灵，不给他们增添痛苦，不去触动他们心灵的创伤。

阅读名著可以开阔同学们的视野，可以让学生们了解生活，提高自己的知识品位。《课程标准》对学生的要求是：“学会制定自己的阅读计划，广泛阅读各种类型的读物。培养学生养成阅读名著的好习惯？一是，培养学生阅读名著的兴趣，兴趣是最好的老师。抓住学生感兴趣的部分切入，阅读名著可以开阔同学们的视野，可以让学生们了解生活，提高自己的知识品位。二是，教给学生阅读名著的方法。如：了解作者及创作背景、摘抄品味精彩片段，专家们提出的推荐书目“十条建议”，是值得我们借鉴的。老师在课堂名著教学中最重要的作用就在于给学生搭建一个平台，让学生展现他已知的一些知识，让学生在展现的过程中实现一种自我体验，实现一种获得成功的感受。这些活动的开设，大大激发了学生学习的兴趣，学生特长得以展示，综合素养得以提升。随着新课程的实施，我们必须着眼于学生整体素质的提高，使学生初步形成正确的世界观、人生观、价值观。为了实现这一目标，自上期以来，每天坚持预备后上课前三分钟学生进行演讲活动，提高学生语言组织和表达能力，锻炼胆魄，让学生有更多的展示自己、发展自己、完善自己的机会。课前让学生唱一首革命

歌曲，对学生进行思想教育和爱国主义情感教育，使每个学生的思想觉悟有了明显提高。

四、效果显著，学校前景灿烂

一是学生学会学习。通过实施“五导”的自主互助课堂结构模式，学生学习积极性、主动性提高，语言表达能力、交流合作能力增强，对学习的态度更加自信。近年来在华杯赛中学生获国家级奖近10人次，获市、县级奖30余人次；在市县级组织的演讲比赛中，获县级一等奖5次，市级二等奖3次，在各种征文比赛中，学生获国家级奖近10人次，获市级奖30余次，在体育、才艺等比赛中也有多人次获得优异成绩。

二是教师素质提升。教师们尝试着多角度关注孩子们的学习方式，在教学上少了一些墨守成规、多了一些不拘一格；在课堂上少了一些“自说自话”，多一了些百家争鸣。通过教研的深入、课堂的锤炼，反思的沉淀，交流的碰撞，大大提升了教师的教学能力和科研能力，锻炼了教师队伍。李瑞、周华阳等教师多次参加市、县级优质课赛讲，获得优异成绩。多位教师在征文比赛中获得市、县级奖，其中周华阳、卫亚玲老师获国家级辅导奖；李瑞老师在县中青年教师技能大赛中获一等奖。教师论文获奖近30篇。

三是课堂气氛活跃。新课改的课堂中,学生被赋予了更多的自由和权利:独立思考、个性化理解、自由表达的权利;质疑、批判教师观点或教材观点的权利;作为平等的一员参与课堂教学并受到平等对待的自由和权利;这些自由和权利大大地解放了学生的个性和潜能,使学生的主观能动性和创造性得到充分的发挥。

四是学校变化巨大。宝剑“锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”在孜孜不倦的追求中，我们也欣慰地看到，学校正悄然发生变化，教研氛围浓厚了，评课发言积极了，课堂结构改变了，师生关系融洽了，学生素质提高了，师生互动、生生互动、课堂成为师生展示自我的舞台。

成绩固然令人欣喜，但我们也清楚地认识到课改之路依然漫长，还存在着重形式、轻内容，重活动、轻训练；重学生、轻教师，新型师生关系中教师地位严重丧失；重形式，轻实质，导致课堂合作学习低效等现象，我们应以百倍的信心努力克服这些不良现象。在今后的课改征程中，我们还将坚持不懈地实践创新，锐意进取，百尺竿头，更进一步。与时俱进抓课改，开拓创新搞教研，为创建富有特色的学校而不懈努力！