全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之七

第一篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之七

全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之七

深化平台应用 开展综合查询与决策分析

（海南省财政厅）

按照《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的通知》要求，在财政部的指导和支持下，我省扎实推进金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）实施与应用工作。截止2010年6月底，已完成了平台在省本级和所有市县的实施，实现了全省财政核心业务、基础数据的规范统一和省市县财政部门的贯通。平台实施工作完成后，我们以建设和应用财政数据综合查询与决策分析系统为重点，着力开展平台应用工作，深化平台推广实施效果，取得了初步成效。

一、创新思路，扎实推进平台推广实施

财政部作出平台推广实施的统一部署后，我省高度重视，把平台推广实施与应用作为加强财政管理、深化财政改革的大事来抓，在充分调研、分析与论证的基础上，厅党组做出了以平台推广实施为契机，建设海南财政一体化管理系统的决策，按照“先规范、后贯通、再利用”的原则，提出了“以生长和接入相结合为模式、以构建平台一体化系统为基础、以上下级财政部门贯通为条件、以数据综合利用为核心”的平台推广实施思路。根据这一思路，我们精心组织，抓住重点，积极采取有效措施，基于平台构建财政一体化管理系统建设，扎实推进平台推广实施，2009 年11月省本级上线运行，2010年6月全部市县上线运行。在实现省、市、县财政部门贯通的基础上，以专项补助资金管理为抓手，深化平台应用，着力开展数据综合查询与决策分析系统建设，促进财政科学化精细化管理水平提升。

二、深化应用，积极开展综合查询和决策分析工作 在全面完成全省平台推广实施后，结合我省经济社会发展对财政宏观调控工作的数据需求，我们积极探索建设财政数据综合查询系统和决策分析系统。

（一）成功建设财政数据综合查询系统。我们以“建设跨业务应用、跨财政级次的查询平台，有效解决信息资源共享，提高数据利用率，及时、准确、便利获取信息”为目标，积极探索开发基于平台的财政数据综合查询系统。一是规范整理数据。对照《海南省财政业务基础数据规范》全面梳理业务，逐项清理各业务环节产生的业务数据，严格控制进入平台的数据规范性，确保全省财政数据的规范统一。二是加强数据动态采集。重点完成预算指标、用款计划、资金支付、政府采购，工资统发、税收收入、非税收入、惠民一卡通等11个核心业务的数据接入平台，实现数据集中管理，确保数据库核心业务数据完整；三是定制查询分析报表。针对不同业务和管理需求，定制查询条件和报表输出格式，确保综合查询既具有针对性，又能满足各方面的需求；四是拓宽数据覆盖范围。以跟踪专项资金的流向为切入点，提取各个业务节点的数据要素，形成体现资金运行状态的数据，做大做实做全信息资源，确保资金运行全过程都能在平台数据库中反映，2 为查询、跟踪、分析资金运行情况奠定基础。

（二）着力构建基于平台的决策分析系统。平台推广实施和数据综合查询系统建设取得初步成效后，我们充分利用财政业务管理模式统一、数据格式规范、数据完整丰富等有利条件，不断创新思路，着力探索开发基于平台的决策分析系统。一是整合财政数据资源。依据财政业务基础数据规范，基于平台建立了数据资源自动整理、关联、导入等机制，对各业务系统直接产生的数据和通过交换接入平台的数据进行整合，并积极争取税务、海关、发展改革委等部门的支持，进一步充实其他宏观经济数据和社会资源数据；二是建立业务分析主题和数据分析模型。以服务公共财政为目标，紧紧围绕财政收支业务，结合省委省政府的要求，从收支综合管理、重大支出项目监控、财政绩效评价等方面，建立了财政收支、收入结构、收支执行、部门支出预算、非税收入预算、收支决算以及专项补助资金、惠民补贴资金等十多个业务分析主题，并将积极探索建立各种数据分析模型。三是建设分析展示平台。在平台推广实施的基础上，突破传统单一的业务分析模式和报表展现方式，通过引入专业智能分析工具，并根据我省业务需求进行二次开发，建立财政数据仓库和联机分析处理平台，实现了财政数据的系统化、结构化分析和直观化展现。

三、措施到位，保障平台实施与应用顺利推进

为确保平台推广实施与应用工作顺利推进，全省各级财政部门高度重视，切实采取有效措施，保证平台实施与应用工作稳步开展。

（一）统一认识，加强领导。加快推进平台实施工作，是加强财政管理、深化财政改革，实现财政管理科学化精细化的需要，关系财政改革与信息化发展大局。对此，厅党组高度重视，专门研究部署平台实施工作，并按照平台实施要求，成立了由厅长任组长的平台实施工作领导小组，负责平台实施的宏观决策与协调，下设业务组和技术组，分别负责平台实施工作业务与技术相关工作。业务与技术部门密切配合，各级财政部门上下联动，群策群力，加快了平台在我省的推广实施进程。

（二）完善制度，强化保障。为快速完成平台在我省的推广实施，更好地将平台应用于业务分析，我们先后从业务、技术、管理等方面研究制定了多项管理制度。在业务方面，制定了全省预算指标管理、专项资金监管等制度办法；在技术方面，制定了财政数据综合查询指标体系、系统应用规范、技术开发标准等；在管理方面，制定了系统运行维护管理办法等。不断健全的制度体系，规范了平台实施进程，为深入开展综合查询和决策分析提供了有力保障。

（三）技术创新，主导实施。为确保平台实施工作的可控性，我们坚持以自身技术力量为主，购买平台实施公司技术劳务为辅，通过自身技术力量主导平台实施。由省财政厅统一开发和实施应用系统，并实行全省统一大集中运行管理。通过创新技术，突破平台接入模式的约束，采用存储过程接入服务方式，搭建底层数据集成区通道，完成财政核心收支业务数据及时、完整、安全地接入平台。

（四）规范数据，夯实基础。根据平台业务与数据规则，对 全省财政业务流程进行重新梳理和优化，进一步完善业务管理模式，消除各业务间沟通与协调的“语言”障碍。在此基础上，按照财政部《财政业务基础数据规范》要求，结合业务应用实际，研究制定了《海南省财政业务基础数据规范》，并通过平台标准载体功能加以固化，实现了全省各级财政部门各业务数据的规范统一，夯实了平台运行和开展数据综合查询与决策分析的基础。

四、成效明显，财政管理水平得到提升

平台的推广实施与深化应用，极大提高了我省财政信息化水平，初步实现了从业务支撑向决策支持的转变，使全省财政收支状况实时全貌展示成为可能，辅助管理决策的支持能力得到了明显提高，有效促进了我省财政管理水平的提升。

（一）信息化建设与应用水平显著提高。在平台实施前，我省按照一体化建设指导思想，成功开发并应用了海南财政一体化管理系统，基本涵盖了财政收支核心业务，有力支撑了业务管理改革。但是在体现信息化工作价值的数据利用、辅助决策支持等方面还存在很大差距。受制于上下级贯通不完全，数据的真实度可信度不高，尽管做了大量探索和努力，但效果并不明显，查询分析结果准确性可靠性都不高。通过平台实施，构建了海南财政一体化管理系统，基于平台建立了全省统一的数据中心和信息交换渠道，实现了省、市、县上下级财政部门完全贯通，消除了制约我省财政信息化发展的技术瓶颈，促进了财政信息化从业务支撑向资金监管和辅助决策转移，为开展综合分析等管理需求提供了可能，增强了信息化服务财政管理决策的能力，极大地提高了 5 我省的财政信息化水平。

（二）全省财政收支和资金运行情况得到全貌展示。平台实施，实现了数据的集中统一存储，基于平台建设的海南财政数据综合查询系统，充分利用平台功能，实时全貌展示全省财政收支状况和每一笔资金的来龙去脉，清晰地反映了各业务间的关联关系。通过系统可以全面、实时掌握专项财政资金的下达、分配、拨付、使用方向、结存等动态情况，基本实现了专项补助资金的事前评估、事中监控，提高了专项补助资金使用效率。

（三）辅助决策支持能力明显增强。通过实施平台建立的全省数据中心，集中了全省各级财政部门历年生产数据，提高了数据的完整性、真实性和统计分析结果的准确性。基于平台建立的决策分析系统，建立了多维分析模型，通过对数据的抽取、整合和转化，初步实现了跨预算年度、跨财政级次的数据对比分析以及财政业务的关联分析，从整体上为财政管理决策提供了全局性参考依据。

平台的实施，加快了我省财政信息化一体化建设进程。但由于平台实施与应用时间较短，基于平台开发的综合查询和决策分析系统建设与应用还处于探索阶段，需要不断的优化和完善。下一步，我省将按平台实施与应用要求，充分借鉴兄弟省市的成功经验，进一步加大工作力度，深化平台应用，逐步扩大财政业务基础数据规范范围，积极开展财政数据仓库建设，优化财政决策分析模型，更好地发挥平台效用，提高我省财政管理和决策水平。

第二篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之三

全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之三

采用市级集中管理模式

高效完成平台推广实施和三级贯通

（河南省财政厅）

河南省财政厅按照财政部的统一规划和部署，积极探索，创新思路，采用“地市级集中管理”模式，2010年全面完成了平台在省、地市、县三级财政部门的推广实施，实现了省市县三级贯通的目标，为推进我省财政改革和提高财政管理水平提供了有效手段，有力推动了我省财政科学化、精细化管理。

一、统筹规划，积极推进平台推广实施

近几年来，我省按照财政部的统一部署和要求，积极推动金财工程和财政信息化建设，取得了一定的成效，较好地支撑了财政业务改革和发展。但由于缺乏统一的基础平台，在业务流程衔接、数据标准统一、信息交换通道等方面还存在一些不足，制约了数据综合利用与经济预测分析等工作的开展，影响了信息化效用的发挥。科学谋划和加快推进平台在我省的推广实施，并以平台为基础构建主体业务贯通、数据规范统一的财政一体化管理系统势在必行。为了选择适合我省特点的平台推广实施模式，厅党组多次组织召开专题会议，立足于信息技术队伍建设、信息化基础设施建设、业务系统应用、财政改革进程等实际情况，深刻分析平台推广实施工作的艰巨性和复杂性，本着“节约、高效、易 1 维护”的原则，研究提出了“先推进信息化集中管理，再推广实施平台”的工作思路，即先把小型机、服务器、数据库、中间件以及业务系统等信息化设施集中部署到地市，再在此基础上，部署实施平台和基于平台构建财政一体化管理系统。根据这一思路，2009年6月，同步启动省本级平台实施和三门峡等9个地市的信息化集中管理工作。2010年1月省本级平台和基于平台的一体化系统正式上线运行，9个地市完成了市本级和所有县（区）的市级集中管理，并启动了本级和所属县（区）平台试点实施，郑州等其他地市开始进行市级集中管理工作。2010年6月底，试点地市通过接入预算编制、预算执行、非税收入、工资统发、行政管理等5个业务系统，开发IT运维管理、身份认证和授权管理、统一门户管理和查询分析等系统，率先完成了平台的实施，并实现了与省厅和所辖县（区）的贯通，其他地市也完成了市级集中管理工作。在认真总结试点地市、县平台实施经验的基础上，7至10月，同步推进并完成了其他地市及其所辖县（区）的平台实施工作。至此，我省省本级、18个地市、158个县（市、区）的平台实施工作全部完成，在全省范围内全面实现了省、市、县三级财政部门的贯通。

二、创新机制，为平台实施提供有力保障

在确定了平台推广实施思路后，我们积极探索，创新机制，切实采取有效措施，确保平台推广实施工作顺利推进。

（一）强化组织领导，加大投入力度。平台推广实施是一场管理革命，涉及面广，不仅任务繁重，而且也会遇到一些阻力和 2 困难。为了加快平台实施进程，省、市、县三级财政部门都把平台实施作为“一把手工程”来抓，成立了平台推广实施领导小组和办事机构，在具体工作中坚持“三个优先”，即坚持将平台实施工作优先纳入创先争优工作目标，坚持平台实施工作中的问题优先研究解决，坚持平台实施资金优先予以满足。尤其是在我省财力紧张、各项政策性配套资金压力较大的情况下，省财政安排了2300万元平台实施专项资金，专门用于对地市、县（区）实施平台给予补助或奖励，为快速推进平台推广实施工作提供了有力保障。

（二）坚持统一标准，严格建设规范。统一数据规范、技术标准和实施模式是平台推广实施的基础条件。按照财政部《财政业务基础数据规范》,我们研究制定了《河南省财政业务基础数据规范》，建立了科学、规范实用的业务基础数据标准体系；制定并印发了《河南省市县金财工程应用支撑平台建设指导意见》、《河南省市县金财工程应用支撑平台建设实施方案》，统一了全省平台实施模式、工作思路和步骤。专门召开全省平台推广实施动员会议，对平台实施工作进行具体安排，提出了平台实施“四统一”（运行环境统一、部署模式统一、业务系统统一、标准规范统一）和“六规范”（接入规范、数据规范、业务规范、界面规范、实施规范和运维规范）的要求。这些标准、规范和要求，有效保障了平台的统一实施。

（三）合理调配资源，提高工作效率。为了提高平台实施工作效率，降低实施成本，由省财政厅统一调配全省信息中心人员和实施公司技术人员，集中近200人组成六个实施小组，分赴各 地市开展工作。按照业务梳理、基础数据整理、应用系统接入、测试、联调等工作流程，采用流水线作业，压茬进行，成熟一个，实施一个，有效加快了实施进程，节约了大量时间和资金。一是搭建市级集中管理的平台实施环境。综合利用服务器集群、数据库集群、应用集群等技术，整合升级市县网络和安全系统，建设市级数据存储备份系统。二是将市县财政部门的预算编制、预算执行、工资统发、非税收入、财税库银横向联网等财政核心业务系统进行集中管理，统一业务流程和标准规范，为实施平台做好准备。三是对于财政改革还不到位或应用系统不统一的部分县、区，按照平台技术标准和要求，梳理业务、规范流程、整合系统，提前创造平台实施条件。

（四）切实采取措施，保障工作落实。建立健全平台实施工作机制，加大监督检查力度，促进工作有效开展。一是充分利《河南省金财工程建设简报》、财政网站和省内报刊杂志做好宣传工作，营造良好的平台推广实施舆论氛围。二是妥善处理好上下级财政、财政内部以及财政与预算单位和其他部门的关系，实现财政内部融合，获得外部的理解、支持和配合。三是省、市财政部门成立督导检查工作组，分赴各地进行平台实施的现场指导和监督检查。四是各县财政部门细化分解任务，倒排时间表，主动开展自查，及时发现问题，理清思路，理顺关系，积极为平台实施做好充分准备。

三、讲求实效，提升财政管理水平

平台在我省的全面推广实施和省、地市、县的三级贯通，有 4 力推动了我省财政管理的业务流程规范化、资金管理网络化、统计分析自动化和决策支持科学化，有效促进了财政科学化精细化管理。

（一）基本形成了财政业务规范统一的格局。我省结合各级财政业务需求和信息化发展趋势，按照《河南省财政业务基础数据规范》,以平台为载体，以标准化为前提，对基础信息体系、政府收支分类体系、预算指标体系、权限控制体系等一一进行梳理，使财政业务要素和平台应用有机融合,实现了全部业务的基础数据统一和规范。将原有分散建设、独立运行的业务应用系统，全部集中部署到平台，构建了覆盖所有财政部门、所有预算单位、所有财政业务、所有财政资金的财政一体化管理系统，基于平台整合的业务应用系统和控制系统21个，省市县总计纳入平台管理的用户达14700余个，形成了业务协同一致、信息全面共享、数据高度集中的格局，有力支撑和促进了财政管理目标的实现。

（二）初步建立了支持财政决策的数据分析体系。充分利用平台实施实现财政内部间、上下级财政间、财政和外部单位间贯通的成果，初步建成了河南省财政数据中心和18个地市分中心，全省各级财政的预算单位、项目库、预算执行动态、非税收入项目等基础信息均已纳入平台管理。根据管理需要，设计了专项资金、预算执行查询分析、全省财政收支数据、改善民生、强农惠农、调结构促转型等8大类50多种专题分析报表，初步构建了收入预测、财力分布、支出均衡化、财政与经济关联分析、执行跟踪、动态监控等多方面的即时分析体系，实现了财政数据综合分析利用，为财政预算编制、执行、监督提供了科学依据，为加 强财政管理、辅助财政政策提供了有力支持。

（三）有效搭建了财政电子化大监督框架。建立健全覆盖所有财政资金运行过程的监督机制是推动财政科学化精细化管理的必然要求。我省把平台实施作为进一步完善“河南财政大监督框架”的主要抓手，通过平台实施，建立了基础数据库和预算编制、执行、监督信息的共享途径，实现了对各预算单位财政支出的动态监管，并将监督融入财政管理的全过程。通过财政监督信息库，构建起了“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的监督机制，扩大了财政监管的覆盖范围，初步实现了我省财政监督由重收入监督向收支监督并重、由重事后监督向资金分配全过程即时监督、由横向监督向纵横联动监督转变的“三转变”工作目标，有效搭建了我省财政电子化大监督的框架。

（四）有力促进了县区财政部门业务改革进程。平台实施前，我省有一半以上的县区部门预算、国库集中支付改革尚未启动，成为平台推广实施和实现省、市、县三级贯通的制约。对此，我们没有坐等改革到位后再推广实施平台，而是积极尝试“以平台促改革”，通过采取各种有力措施，利用平台推广实施的有利时机，促进这些县区部门预算和国库支付改革。例如县区财政改革进程比较缓慢的漯河市，在平台实施的推动下，采取“先推进县区改革，后启动集中管理，再实施平台”的战略，在3个月时间内完成了所有县区的业务改革、信息系统集中管理和平台实施。从实际结果来看，“以平台促改革”的设想在我省变成了现实，没有一个地方因为财政改革不到位而影响我省平台推广实施和三级贯通的进程。回顾我省平台推广实施工作，之所以能够快速、高效地完成，得益于财政部的正确领导和大力支持，得益于全省各级财政部门的通力协作，得益于市级集中管理策略的成功运用。虽然我省平台实施与应用工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，平台实施与应用工作的任务仍然很艰巨，下一步，我们将继续按照财政部的统一部署，学习借鉴兄弟省市的成功经验和好的做法，创新机制，开拓思路，再接再厉，扎实工作，进一步完善工作思路，加强平台应用，为促进财政科学化精细化管理再上新台阶发挥更大作用。

第三篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之二

全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之二

立足实际 多措并举

大力开展平台一体化系统实施与应用

（宁夏回族自治区财政厅）

宁夏是西部大开发的主战场之一，我国唯一的省级建制回族自治区，现辖5个地级市和22个县(市、区)，630万人口；2010年全区地区生产总值1580亿元，地方一般预算收入153.6亿元，全区一般预算支出555.9亿元。近年来，自治区财政厅积极行动，立足实际，在财政部的大力支持和指导下，深入组织开展平台推广实施工作，并基于平台着力构建财政一体化系统，进展顺利，成效明显。全区统一的一体化系统于2010年1月在区本级和试点地市、县成功上线运行，2011年1月4日全区所有市县上线运行平台及财政一体化管理信息系统，实现了区、地市、县三级数据贯通，运行较为平稳，为财政工作的顺利开展提供了有力的科技支撑。

一、立足实际，走数据大集中推广实施之路

宁夏作为欠发达地区，长期以来实行“省直管县”财政体制，财政信息化建设主要以“数据大集中”模式部署，通过在区财政厅建立全区数据中心，统一部署区、地市、县三级财政部门业务系统，集中技术力量支撑财政信息化建设。这种做法既为推进业务改革创造了有利条件，也为信息化工作的整体推进奠定了良好 1 基础。

在认真分析和借鉴平台试点实施省市的成功经验基础上，本着加快速度、节约投资、提高效益的原则，经充分研究论证，确立了平台及一体化系统“数据大集中”部署模式，在区本级和地市、县财政部门构建和推广实施基于平台的财政一体化管理信息系统，将预算编制、执行等核心业务系统的公共数据和公共控制规则统一纳入平台管理，全区所有地市、县财政部门和预算单位的财政数据全部集中存储在区财政厅数据中心，各级财政部门、预算单位、代理银行和清算银行通过数据中心交换数据。基于平台建立的标准化数据库，通过平台对接入数据进行标准化梳理，实现各环节业务贯通、数据共享，为逐步构建自治区本级财政收支数据库和全区财政收支数据库奠定基础，提高财政一体化管理系统在全区实施的工作效率。实践证明，充分利用现有资源，采取业务系统和数据大集中部署模式，既是我区财政业务管理和信息化发展的客观要求，也是克服我区财力有限、基础薄弱困难从而推进信息化建设的最佳途径。

二、多措并举，全力推动一体化系统建设

根据财政部要求和我区金财工程建设实际，遵循“总体规划、突出重点、分步实施、稳步推进”的原则，我们认真抓好五个关键环节，扎实推动平台实施。

（一）精心谋划，充分做好平台实施动员。一方面邀请财政部信息网络中心领导和专家亲临宁夏指导工作，另一方面由区财政厅信息中心牵头组成考察组，到河南、青岛、海南、安徽等省 2 市进行考察学习。在此基础上，充分结合实际，研究制订了宁夏平台推广实施规划和工作方案。同时，为统一全区各级财政部门平台推广实施的部署和安排，区财政厅印发了《宁夏回族自治区市、县（区）金财工程应用支撑平台推广实施意见》，召开了自治区本级和试点市县平台实施和财政一体化管理信息系统建设动员会，统一思想，提高认识。

（二）注重规范，统一数据标准。在财政部《财政业务基础数据规范》的基本框架下，我们对基础数据规范进行了细化、扩充，确定了体现区本级和地市、县财政管理共性要求的《宁夏财政基础数据规范（宁夏扩充代码集）》，整理出包括编制机构、处室编码等内容的基础信息；对全区业务流程进行梳理分析和优化设计，形成了《宁夏财政业务需求总体框架》，确保进入平台的业务数据的规范性；对全区业务系统进行全面梳理，分析预算指标、国库集中支付、公务卡、工资统发、政府采购、财政账务、综合查询分析、国库动态监控、非税收入管理等系统流程，并进行规划重组，为平台实施和一体化系统建设打好基础。

（三）着眼长远，科学确定实施模式。选择好实施模式是平台推广实施的关键。我们考虑当前业务管理实际，着眼长远发展需要，要求平台及一体化系统具有良好的兼容性、扩充性和前瞻性，既注重最大限度地利用现有资源，又果断进行大刀阔斧的变革。经对设计方案多次论证对比，将最初确定的“接入加生长”实施模式，调整为以“生长为主、接入为辅”的实施模式。经过对现有业务系统评估，整合利用现有资源，对应用成熟的部门预算编制等5个业务系统，经升级改造后接入平台；对因业务需求 变化而调整较大的预算指标、国库执行系统、财政账务等11个业务系统，基于平台重新开发。

（四）分工协作，形成工作合力。在厅平台实施工作领导小组的领导下，业务部门和技术部门密切配合，实施单位与相应的业务应用系统开发公司积极合作，整体推进平台实施和财政一体化管理信息系统建设。多次召开业务与技术部门、实施单位参加的平台项目实施进展汇报会，进行需求调研分析、软件展示，通报平台实施进度及存在的问题。组织力量到试点市、县调研业务需求，分析比较试点市、县与区本级需求的异同，确保在系统研发时统筹兼顾。

（五）科学管理，扎实推动平台实施。根据平台实施和财政一体化管理信息系统建设要求和特点，我们将整个实施过程分为准备、采购、开发改造、试运行与验收五个管理阶段，并将各阶段的主要工作任务细化分解为需求分析与评审、技术总体设计、系统技术改造和整合、系统集成调试及功能完善、试运行和验收六个关键节点，制定工作任务计划书及时间表，拟定测试及试运行工作实施方案。严格执行工作进度报告制度，按照工作目标进行项目管理和质量考核，对平台及财政一体化管理信息系统建设进行全过程的管理和控制。

三、总结经验，提升平台应用成效

以平台实施为契机，构建财政一体化管理信息系统，并采用全区集中部署的模式统一推广实施，从而规范了业务流程，统一了数据与技术标准；节约了投资，有效缓解了地市、县因财力不 4 足而制约信息化建设的现实问题；提升了业务支撑能力和财政管理效率与水平；建立了区、地市、县三级贯通机制，为财政管理分析决策提供了有力支持。平台实施和财政一体化管理信息系统的应用，为我区以后重点抓好基于平台的业务应用工作，发挥平台效用积累了一些经验。

（一）领导重视是关键。在宁夏平台推广实施及财政一体化管理信息系统建设过程中，财政部给予了我们大力支持。财政厅党组将平台实施作为2010年财政重点工作之一纳入机关考核范围，并成立了平台推广实施领导小组，负责平台推广实施工作中重大事项的领导决策，统一组织、协调平台推广实施工作，确保了平台及一体化系统推广实施工作的顺利开展。

（二）搞好发展规划是保障。平台推广实施是一项复杂的综合性工作，离不开科学的发展规划。我们在平台推广实施和财政一体化管理信息系统建设中多方征求意见，实地考察学习，结合自身实际制定工作方案，确立了统筹规划、试点先行、分步推进的战略，确保我区平台及一体化系统建设与应用工作顺利开展。

（三）搞好系统整合是核心。宁夏财政以前各业务系统设计思路不同，与平台技术及数据标准存在差异，信息交换不顺畅。如何充分利用现有资源，保护现有投资，将现有系统有效整合到平台上来，是我区平台及一体化系统建设的核心工作。为此，我们在认真分析各系统的特征后，及时调整平台实施模式，确保做好各系统基于平台的有效整合，绝不因某个方面的个别需要而影响平台实施。对于重新开发的系统，坚持以平台为唯一依据，实行严格的审批准入制度，避免产生新的不统一、不规范。

（四）各级财政部门上下联动是后盾。为做好平台及一体化系统推广实施工作，我们从信息化建设较好的地市、县借调多名业务骨干人员到区财政厅参与建设，业务涵盖财政业务的梳理和基础数据的收集整理，业务流程的规范，系统测试，既有效促进了工作，也为下一步地市县全面推进平台实施培养了人才。同时认真做好试点工作，积极争取各市县领导的重视和配合，努力营造平台推广实施从上到下“一盘棋”氛围，促进了全区平台实施及财政一体化管理信息系统建设工作的全面推进。

（五）统筹协调是基本方法。平台实施既涉及到上下级财政部门，也涉及到财政内部各个业务部门，还涉及到财政外部有关部门，必须坚持统筹协调的基本方法。在实际工作中，我们始终注重做好区、地市、县三级财政部门之间、业务与技术部门之间、财政与其他相关部门之间、财政部门与平台实施公司之间、平台实施单位和各表层业务系统建设单位之间的沟通协调，确保各方之间都以顺利推进平台实施为共同目标，妥善处理好彼此关系，积极配合，密切协作，形成上下联动、左右逢源的推进合力，齐心协力推进我区平台一体化工作按计划完成。

宁夏财政平台及一体化管理信息系统建设今年迈出了至关重要的一步，今后的建设任务还很重，我们将以科学发展观为指导，认真学习贯彻全国平台推广实施工作会议精神，学习借鉴先进经验，以平台为基础，加强平台运行管理，深化平台应用，进一步提升我区财政信息化建设和财政管理水平。

第四篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之四

全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之四

整体规划 整合资源

扎实推进平台一体化管理系统建设

（广西壮族自治区财政厅）

根据财政部的统一部署和要求，广西壮族自治区财政厅以夯实财政基础管理和推进科学化精细化管理为目标，着力抓好金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）推广实施工作。按照整体规划、分步实施的原则，整合系统资源，规范业务流程，统一数据与技术标准，创新财政信息化建设与管理机制，基于平台构建了广西财政一体化管理系统，实现财政内部各业务系统间、财政与外部单位间、上下级财政部门间的贯通。通过平台和一体化系统建设与实施，我区财政信息化建设与应用走上了科学、快速发展的轨道，有力促进了财政改革的深化和管理水平的提升。

一、科学制定平台及一体化系统建设规划

为了适应财政改革与发展的要求，厅党组高度重视财政信息化建设与应用工作。经过几年的努力，基本在自治区本级和各市、县级财政部门推广实施了财政部统一开发的部门预算管理、国库集中支付管理、财政工资统发、非税收入收缴管理和总会计核算等财政业务系统，建立了财政信息化应用体系，提高了财政信息化对业务改革与发展的支撑能力，有力地促进了财政管理水平的提升。但是由于各个系统相互独立，技术标准和数据规范不尽相 1 同，在各业务环节间的贯通和资源共享利用，提升信息化建设水平和业务支撑能力方面也存在一定的局限性。

为此，我区决定以推广实施平台为契机，充分利用平台的标准载体、多功能插座、数据中心、交换枢纽功能，对各业务系统基于平台进行整合，从根本上彻底消除因各系统分散部署、独立运行而产生的、制约信息化自身发展和业务支撑能力提高的不利因素。在认真研究平台和考察学习试点省市经验的基础上，厅党组多次召开专门会议，广泛听取和征求各处室和预算单位的意见，结合我区财政业务管理和信息化建设实际，遵循“充分利用已有资源、保护现有系统投资、提高财政工作效率、确保业务平稳过渡”的原则，研究提出了平台和基于平台的一体化系统建设与推广实施总体思路：采用“接入为主、生长为辅”的平台实施模式，接入部门预算管理等财政部统一开发的核心业务系统，生长我区财政收支数据报告、财政资金查询动态监控、“金财数据墙”、综合信息交换等业务系统，逐步建成基于平台的财政一体化管理系统；先在自治区本级试点完善，再逐步向市、县推广应用，最终实现预算编制、预算执行和总会计核算三大业务环节在自治区、市、县三级财政部门之间的贯通。根据上述思路，结合财政部推广实施平台的统一部署和要求，确定了平台建设与应用目标：2009-2010年基本完成自治区本级和大部分市的推广应用；2011年基本完成全部县的推广应用，实现自治区、市、县三级财政部门的贯通。

二、大力推进平台及一体化系统建设与应用

平台和基于平台的一体化系统建设与实施是一项复杂的全局性工作，涉及到组织管理、业务协调、技术能力、资金保障等多个方面。在财政部的大力支持下，我们精心谋划、各部门密切配合、各市县财政部门积极行动，齐心协力推进平台及一体化系统的建设与应用。

（一）强化组织领导，打造“一把手”工程。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。平台推广实施工作也是一样，离不开领导高度重视和支持。我区启动平台实施和一体化系统建设后，财政部有关领导和专家给予了及时支持和指导。全区各级财政部门领导高度重视平台实施工作，始终把平台实施作为推进财政管理科学化精细化的重要举措来抓。苏道俨厅长就平台和一体化系统建设工作，亲自主持召开了5次厅长办公会议，进行专题研究部署，并大力协调解决市级财政部门的经费保障、设备配臵和人员配备等问题。在其他办公会上也多次强调了推进平台和一体化系统建设与应用的重要性和紧迫性，要求厅内各处室和各市财政部门务必要提高认识，切实把思想统一到财政部的部署与厅党组的安排上来。各地市财政局领导切实落实厅党组的要求，强调相关业务部门要严格履行分工职责，在配合我厅做好系统建设的同时，提前做好本地平台和一体化系统的实施准备工作。

（二）坚持“三个统一”，规范平台建设。平台实施是一项系统工程，业务复杂，技术性强，必须严格遵循标准化、规范化、一体化要求。结合我区特点，在推进平台实施和一体化管理系统建设中，始终坚持“三个统一”。一是统一平台和系统版本。坚持平台必须是财政部设计开发并在全国推广应用的版本，接入平台的所有系统版本必须与自治区本级接入平台的版本保持一致。按照这个要求，更换了3个业务系统的版本，对4个业务系统进行了升级。二是统一配备硬件设备。各市、县财政部门现有的网络环境都是自治区财政厅统一设计和建设的，核心设备先进实用，光纤容量充分。为了确保平台运行的硬件环境质量，自治区财政厅又专门为每个市新配了2台小型机和一套存储备份设备。三是统一采购实施单位。自治区财政厅通过公开招标方式，为市集中采购平台实施单位，统一为市提供平台实施服务。

（三）完善相关措施，加快平台实施。选准重点环节，明确责任，细化任务，加强督导和激励，确保全区平台实施工作按既定目标推进。一是确定实施模式。研究制定了《广西地市级平台实施规划》、《广西地市级平台实施方案》、《关于全面推广市级平台建设的通知》（桂财办„2010‟56号），作为我区平台实施工作的纲领性文件，明确了2010年平台实施具体任务、牵头和配合单位的职责等。二是细化工作任务。针对各市实际，制定了《2010年广西市级平台实施进度考核表》，将市级平台实施任务分解成13大项51小项具体任务，要求各市倒排时间表、监控重点业务环节，做好业务与技术协调配合，确保平台实施工作按时完成。三是统筹安排平台实施资金。我厅在财力十分紧张的情况下，仍然通过统筹调剂，为已经启动平台实施工作的10个市提供资金支持，分别安排平台实施经费160万元、平台接入系统运行经费220万元。同时，统筹安排专项激励资金，对市级平台实施进展快和应用效果较好的市，再给予30万元奖励，进一步调动各市的积极性，加快平台实施进度。四是加强监督检查。专门 成立了平台督导组分赴各个市加强督促与指导，检查平台实施进度与质量、检验接入系统运行状况。坚持通报制度，在全区及时通报各市平台实施进度，增强各市推广实施平台的责任感和紧迫感，强化平台实施项目管理，稳步推进平台实施工作。

三、平台与一体化系统应用取得明显成效

经过努力，2010年1月，基于平台的一体化系统建设完成，并在自治区本级正式上线运行；2010年底，全区14个地市中有10个市级平台先后正式上线。截至2011年1月10日，全区通过平台及一体化系统办理业务109.5万笔，涉及金额5932亿元。平台和基于平台的一体化系统应用，有效提升了我区财政信息化与财政业务管理水平。

（一）整合与优化了财政业务系统资源。基于平台的一体化系统实现了表层应用系统的数据同步，形成了规范、统一的财政业务数据仓库。基于此，我们设计开发了广西财政收支数据报告系统，通过综合分析预算执行、财税库银横向联网、旬月报等系统基础数据，实时对比全国各省（区、市）、全区各市的财政收支情况。通过将大集中模式预算单位财务软件的数据接入自治区本级平台，实现了在自治区财政厅集中存储各预算单位的财务核算数据，整合和优化了跨部门跨系统的信息资源。

（二）促进了财政业务系统资源共享与利用。平台和一体化系统贯通了预算编制、预算执行、总会计核算三大业务环节，确保财政基础数据统一、完整，实现了财政业务系统数据信息的共享和利用。基于平台设计开发了广西“金财数据墙”，通过8块 5 50英寸液晶屏集中展示财政业务数据，方便用户跨系统检索、分析、对比各类数据；利用平台实现了自治区、市、县三级非税收入收缴管理的贯通，建立了全区大集中模式的非税收入数据库，实时掌握全区非税收入规模和结构；以平台为基础开发的综合信息交换系统，通过平台统一门户横向贯通了各预算单位，纵向实现自治区、市、县的公文传输和邮件发送，提高了信息资源利用率。

（三）强化了财政资金动态监控。以平台为基础设计开发了财政资金查询动态监控系统，基本实现对财政资金的事前、事中、事后全过程监督。通过建立零余额账户向实有资金账户划拨资金的控制和监督机制，实现事前监督；通过监控各单位资金支出状况，严防大额提现、超标提现、挪用住房公积金和基建专款等，实现事中监督；通过利用平台标准载体和数据集中管理的优势，建立财政资金监督模型，逐步实现事后系统自动检查。

我区平台推广实施工作涉及面广，内容复杂，任务繁重，离不开方方面面的理解和支持。近两年，我区通过狠抓平台实施工作，取得了一定成绩，积累了一些经验，下一步，将继续按照财政部的部署和要求，积极推进市县平台实施，尽快完成余下4个市的平台实施，在具备条件的20-30个县推进平台实施工作。同时，着力开展平台纵深应用，在自治区本级平台接入部门决算管理系统，完善相关系统数据，在市级平台中接入资金流程监控和数据查询相关系统，力争以平台深化应用为新的起点，提高广西财政信息化建设和财政管理水平。

第五篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之八

全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之八

高度重视 精心组织

构建平台一体化管理信息系统

（安徽省财政厅）

2008年以来，我省认真贯彻落实财政部统一部署，积极推进金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）推广实施工作，并依托平台着力开发建设财政一体化管理信息系统。经过一年多的努力，基于平台的财政一体化系统成功上线运行，并向地市、县级财政部门全面推广实施，取得良好效果。我们的做法是：

一、加强组织领导，建立工作机制

2008年全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会召开后，我省高度重视，先后组织召开了厅党组专题会议、厅长办公会议、厅信息化工作领导小组会议和省市县三级财政领导班子成员视频会议，对平台实施工作进行深入研究和精心部署。在工作宣传动员、业务需求汇总、建设方案会审、以及新系统准备上线等关键阶段，多次召开信息化工作领导小组会议，听取情况汇报，研究具体工作。为了从组织上保证平台实施工作的有序推进，省厅明确将平台实施工作作为“一把手”工程来抓，成立了由厅长任组长的平台一体化建设领导小组，下设领导小组办公室，厅预算处、国库处和信息中心分别牵头，成立三个工作小组，具体承办业务需求梳理、流程规范和实施方案编制工作。各市县

1财政局也相应成立工作领导小组，主要负责同志亲自挂帅，分管领导具体抓，明确了业务责任人和技术责任人。

二、开展学习研讨，确定实施模式

推进平台实施，必须要充分了解平台，并结合实际，选用适宜的实施模式。省厅通过印发学习材料、组织培训研讨、举办知识讲座等多种形式，加强学习交流，统一和提高广大干部职工对平台推广实施工作的思想和认识，学习掌握平台有关知识。同时，积极走出去，实地走访试点省市，学习借鉴他们的先进经验，以及在业务流程梳理、基础编码统一、岗位职责界定和新旧系统切换等主要工作环节的具体做法。在此基础上，充分考虑我省特点和平台一体化工作要求，对我省信息系统建设现状进行了“把脉”分析。针对我省本级和地市级使用某些应急开发且屡打补丁的软件，县区使用的业务软件五花八门，系统技术标准不统一、数据口径不一致等情况，通过对生长和接入两种实施模式的工作特点、对业务管理的影响度、资金投入和时间进度等进行多方面认真比较后，确定了采用“生长为主、接入为辅”的平台实施模式，制定了依托平台构建安徽财政一体化管理系统的建设方案。

三、细致梳理需求，理顺业务关系

为了使基于平台构建的一体化管理系统更加科学高效，我们认真查找原有系统运行与业务管理的不足，找出“症结”所在，有针对性地理顺业务需求。例如，总指标由预算分解到支出处、再由支出处分解到部门单位的管控流程操作起来不够方便和透明，对有非税收入的部门或单位实行以收定支比例控制及预防拨

空预警主要靠人工判断，政府采购指标调剂和结余资金回收操作繁琐，集中支付资金退库机制不是很健全，“民生”、“三农”等重点投向资金的分配使用情况难以有效监控，等等。通过对这些问题进行归类整理，明确责任分工，集中精力细化梳理了13项主要业务的管理方式、信息系统衔接关系，以及相关的80多种单据、流程和50多个核心数据集，初步理顺了业务关系，形成了基于平台构建一体化管理信息系统的业务需求，为基于平台的系统开发奠定了坚实基础。

四、推进平台实施，省级率先垂范

为了保证基于平台的系统建设规范高效推进，我们同时采购了经验丰富的系统建设单位和监理单位。在项目实施过程中，按照一体化要求，采取有效措施，通过项目协调会议形式和“四控制、三管理、一协调”监理要求，充分与系统建设各方沟通协调，预算、国库等相关业务处室全程参与系统建设，现场研究建设中的具体问题，确保一切问题在起始状态解决，绝不留后遗症。同时，积极做好运行环境搭建、基础信息整理、安全体系建设等相关准备工作，为平台实施和系统上线运行提供配套保障。经过一年的努力，我省基于平台的财政一体化管理系统成功建成，并率先在省本级成功应用，收到了示范效应。其中，接入了基础信息管理、项目信息管理、预算编制管理、非税收入、集中支付动态监控、电子化政府采购应用和财税库银联网7个系统，基于平台开发了指标管理、集中支付管理、政府采购管理、公务卡报账管理、工资统发管理、账务管理、综合查询和门户管理8个系统，初步实现了核心业务处理的平台化。省级系统自2010年1月1日上线运行以来，累计处理省级预算指标5万多笔、用款计划和支付业务21万多笔、工资统发业务2万多笔、政府采购项目1400多个、电子税票等230多万笔，系统总体运行状况良好。

五、强化部署指导，加快市县推广

根据财政部统一部署和要求，我省将基于平台的一体化系统推广实施列为2010年财政工作的重点任务，制定了“年内完成17个市、40县的推广，以及市级完成10个子系统、县级完成8个子系统”的平台实施与应用目标，并积极采取有效措施，着力推进市县平台实施。省厅研究制定了一体化系统推广实施工作责任书，明确要求各地市、县严格按照省厅的统一规划和部署，全力做好平台推广实施工作。责任书经省厅和市县主要领导签字生效，作为市县财政工作考核的重要内容之一，也是省厅监督检查市县平台推广实施工作的主要依据。在明确责任与实施任务的同时，省厅尽最大努力为市县推广实施平台一体化系统提供全方位的保障支持：在工作起步阶段，采取分批轮训市县业务技术骨干，组织开发人员赴各地帮助制定方案，整理数据；在实施阶段，组织力量预先安装配置好系统软件、应用软件和各地的基础数据，然后再上门统一安装调试。更为重要的是，在财力并不宽松的情况下，省厅对市县给予力所能及的资金支持，统一为市县承担推广实施服务所需的基本费用，集中采购系统硬件及系统软件。这些措施确保了工作的积极推进，为17个地级市和40个县区平台按计划正式上线运行创造了有利条件。

财政一体化系统的建设与实施，建立了省、地市、县三级贯通的桥梁，实现了我省财政信息化一体化管理，为促进财政改革、推进财政科学化精细化管理提供了有力支撑。一是统一了单位编码、指标来源、资金性质、项目归类等基本业务信息，理顺了业务管理流程，使预算指标和资金支付管理等更加规范有序。二是统一了业务规范和数据规范，实现了信息共享，能够及时提取财政收支统计数据，有利于科学安排财政资金，动态分析重点投向资金的分配与使用情况。三是统一了操作界面，便于业务人员快速掌握操作要领，并对业务数据进行快捷查询。四是实现了各业务功能衔接，系统能够自动生成支付申请和用款计划，自动从收支数据中提取账务信息生成记账凭证，大大提高了工作效率。下一步，我省将继续按照财政部统一部署，大力推进和深化平台系统的开发应用，进一步扩大一体化系统应用范围，切实提升财政管理水平，努力开创财政信息化建设与应用工作新局面！