第四章公共管理职能

第一篇：第四章公共管理职能

第四章 公共管理职能 第一节 公共管理职能概述

一、公共管理职能的内涵及其形成原因

（一）公共管理职能的一般内涵

所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。而公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与的具有的功能作用的统一体。简而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。

（二）公共管理部门及其职能的存在的原因

二、公共管理的程序性职能

（一）决策

公共部门的决策职能主要包括确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。

（二）组织

具体地，组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。

（三）领导

公共部门中的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行为，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。具体地，领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。

（四）控制

公共部门控制职能的发挥一般包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。

三、公共管理的任务性职能

具体来说，以政府机构为核心的公共部门主要行使经济、政治、文化与社会等方面的任务性职能。

（一）经济职能 1．宏观调控职能

所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。

2．微观管理职能公共企业也就具有了与私营企业相类似的商品生产和经营管理职能。这正是所谓的公共组织微观经济管理职能。

（二）政治职能

1．民主建设 2．社会治安 3．国家安全

（三）社会职能

1．提供社会保障

一是社会保险体系，二是社会救济体系。2．促进公正的收入分配 3．环境保护

（四）文化职能

文化职能是在公共职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个方面。

第二节 公共管理职能的历史演变

一、传统社会的公共管理职能

所谓传统社会，有时也称为前资本主义时期，一般包括原始社会、奴隶社会与封建社会三个发展阶段。

前资本主义国家时期的公共职能体系存在三个基本特征：①公共管理职能体系的重心相当清晰，即是以政治统治职能为中心。②包括经济、文化职能在内的社会事务管理职能十分薄弱。③共管理职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。

二、西方国家公共管理职能及其变迁

西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段。

（一）自由放任主义

公共管理职能体系呈现以下特点： ①政治职能仍然占据中心地位。

②在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。

③相对于传统国家，公共部问应该向社会提供某些类型的“公共产品”。

（二）国家干预主义

从19世纪末一直到20世纪70年代末，具有以下一般特点：

（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“‘守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主要趋势。

（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。

（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。为公民提供“从摇篮到坟墓”式的福利保障。

（三）新古典主义

从20世纪70年代末开始，西方各国普遍出现了“三高一低”各国公共管理职能体系逐渐进入了一个新的发展阶段，即所谓的新古典主义时期。

所谓新古典主义，又称为为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。

（l）政治职能的对内的统治职能尤其是、暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进一步加强

（2）经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。诸如就业、交通、人口、环境等社会问题日益突出。

（3）公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。20世纪70年代末以来，西方各国一直推行公共管理职能与权力的社会化改革运动。实现所谓的权力回归，从而缩小政府规模，减轻财政负担。

三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变

（一）传统计划经济体制时期的公共管理职能体系。

（1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。（2）经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。

（3）社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。（4）在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。

（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向

1．职能重心的转移

公共管理职能体系也由“以阶级斗争为纲”、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展职能为重心。

2．公共管理职能体系的转变

（1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。

（2）宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位。（3）教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强。

（4）对外交往职能急剧扩张

（5）国家防卫职能也将适当加强。3．职能方式的转变

（1）在社会资源配置方式上，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。

（2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。“政府引导市场，市场调节企业”的宏观、间接的政府运行方式。

（3）在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。

4．职能关系的转变

（1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系。（2）政企关系。要实现国有企业所有权与经营权相分离。

（3）党政关系及各国家权力机关间关系。改变传统体制中党政不分、主要是以党代政的不正常关系。

（4）政府与其他公共管理主体间关系。要理顺政府与各种自治性公共组织之间的关系。

第三节 市场经济中公共管理职能

一、市场机制的缺陷

（一）市场不能消除垄断和非公平竞争

（二）市场不能解决外部性问题

所谓外部性，是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。外部性既可能产生积极的正效应，也可能带来消极的负效应。现实生活中，随地吐痰、抽烟会危害公共卫生，许多工厂排放废气、废渣会影响农业生产和居民健康，此即外部负效应，又称外部不经济。也有些社会活动能产生有益的外部正效应，如企业改进技术、培训员工，个人注射防疫疫苗，私营组织创办教育机构，或是为了组织自身的目的而修筑桥梁、道路，等等，利己也有益于社会。那么市场机制对外部性的矫正也就无能为力，因此，必须借助于市场以外的力量来加以干预和纠正。

（三）市场无法满足社会对公共产品的需求

一般说来，在国防、外交、公共设施、生态环境、文化教育、科学技术等领域，由于所需投资量大、回收期长，及其产品和服务的非竞争性、非盈利或无盈利性等特点，私人资本无力也不愿进入。因此，单靠市场很难保证生产出适量的公共产品。

（四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题

（五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡

市场调节是一种事后调节。一是调节的滞后性，二是调节的盲目性。

市场机制本身存在着自己无法克服的弊端和缺陷，必须借助市场机制以外的力量予以校正和弥补。

二、市场经济中公共管理职能的内容

一般而言，在市场经济体制下，公共管理部门主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充。

（一）限制垄断和促进竞争

（二）界定和维护财产权，克服外部性

公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。经济措施主要指征税，如对车主征收“公路使用费”，征收污染税或拍卖“污染排放权”以解决污染问题，（三）提供公共物品

软件指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等；硬件则包括供水、供电、邮电、通讯、道路交通设施等基础设施。

（四）保障收入分配的公正化

第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准。第二，对个人征收累进所得税，第三，实施工资和物价管制。第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等。此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊；通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。

（五）调控宏观经济

一是财政政策，即调节政府开支的规模和税收高低，以调节人们可支配的收入，从而调节总需求；二是货币政策，即用调节货币供应量的方法来影响投资和消费。因此宏观经济政策应以保持货币增长稳定和物价稳定为主。

市场机制在经济发展中发挥着不可替代的巨大作用，但市场机制本身存在着缺陷，要求以政府为主的公共组织对之进行调控，履行相应的职能。然而公共部门的过度干预或无效干预往往可能造成“政府失败”现象。因此，在现代市场经济生活中，市场和公共部门的作用都不可或缺，必须相互配合，协调发展。

第二篇：公共卫生科职能

公共卫生科职能

一、传染病管理

1、做好传染病上报工作，在规定时间内上报传染病卡，对医生上报的传染病报告卡进行审核，不符合要求的要求及时改正，每月对门诊、病房、检验科、放射科进行一次传染病自查，并有自查小结，对有迟报、漏报情况按规定扣除相应科室公共卫生绩效考核分数。每一季度进行一次传染病检查，有检查通报，每一年有传染病检查总结。

2、做好传染病培训工作，每年2次以上全员传染病相关知识培训，对当年新进人员一次传染病岗前培训，均进行考核。

二、预防免疫接种管理

每月对妇产科一次相关登记检查，督促新生儿及时网络上报，对新生儿接种率要求达到100%，对疫苗领取、冷链、存放、冰箱温度控制等要求有专人管理，并做好各种登记。

三、健康教育宣传

1、院内有专门健康教育宣传栏，并2月一期及时更新健教内容，有图片有记录。督促检查各科室做好健康教育宣传。

2、积极配合市疾控中心开展健康教育宣传活动。

四、禁烟管理

1、医院成立禁烟领导小组，不定期进行禁烟督查，做好吸烟有害健康的相关知识宣传。

2、督促各科室做好禁烟工作。

五、慢性病管理

督促各门诊医师对35岁以上首诊患者测血压，进行慢病管理，并汇总人数上报市疾控慢病管理部门。

六、卫生监督协管

1、协助上级卫生监督机构开展执法检查活动。

2、协助上级卫生监督机构开展卫生法治宣传培训工作。

第三篇：农业公共服务中心主要职能

农业公共服务中心主要职能

一、农业技术推广服务。建立科技试验示范基地、示范户，组织开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和培训；指导生产经营主体制订生产计划，落实技术措施，提供技术咨询。

二、动植物疫病防控服务。制定和组织实施当地重大动植物疫病防治方案；组织开展农作特病虫害、动植疫病及农业灾害的监测、预防、防治和处置。

三、农产品质量安全监管服务。组织开展农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；指导生产经营主体科学用肥用药，实行标准化生产。

四、农业政策法规宣传服务。组织开展农业相关法律、法规和政策的宣传，提供农业政策及信息咨询；帮助生产经营主体及时了解掌握各级种类支农惠农富农政策，推动政策落实到位。

五、土地流转服务。负责指导当地土地流转工作，提供农村土地承包管理法律法规、土地流转政策咨询；发布土地流转信息，指导、督促地坛流转双方签订土地流转合同。

六、农业政策性保险及农村金融服务。负责农业政策性保险、农村金融等政策的宣传和咨询服务，协助做好相关工作。

农业公共服务中心窗口服务规则

一、实行驻点办公制。由农业公共服务中心人员派驻工作人员，或采用轮流值班制。

二、实行首问责任制。首问责任人要做好办事事项的受理与登记工作，能给予现场解答办理的事项，现场给予解答办理；不能解答和办理的，要进行登记并及时转交相关人员办理。

三、实行限时办结制。种类经办业务实行限时办结制度，按照交通要求，在规定或承诺时限内办理完毕。

四、实行“一站式”受理制。面向农民群众受理包括农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等公共服务及其它综合服务。

五、实行责任追究制。服务工作必须认真负责，作风严谨，接待服务对象热情周到，办事及时高效。对不能较好履行职责，造成不良影响及后果的，按照有关规定追究其责任。

农业公共服务人员职业守则参考模板

热爱本职，服务农民；

深入基层，联系群众；

勇于探索，勤奋求知；

尊重科学，实事求是；

谦虚谨慎，合作共事。

第四篇：公共管理

公共管理论文才参考题目

一,绩效考核与管理(丰俊功)

1,政丄府绩效管理

平衡记分卡在地方政丄府绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门绩效管理中的应用研究平衡记分卡在党政部门绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门党政管理部门中的应用研究 2,公务员绩效考核

基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX市基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX部门基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX部门基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的党政领导干部考核研究

XX市XX部门公务员绩效考核指标体系研究

XX市 XX部门公务员量化绩效考核研究

XX市公务员绩效考核指标体系研究

XX市公务员量化绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核指标体系研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核指标体系研究 XX市政丄府公务员绩效考核存在的问题及对策分析 中国综合管理类公务员绩效考核研究

中国行政执法类公务员绩效考核研究

中国专业技术类公务员绩效考核研究

3,市政学

XX市户籍制度改革研究(选取有户籍制度改革有特色的城市)XX市城市基础设施建设模式研究

4, 电子政务

XX市政丄府网站绩效考核研究

电子政务在XX市XX部门中的应用研究

政丄府采购在电子政务中的应用研究

二,行政与政策(于海艳)

1,危机管理

突发公共事件的政丄府预警机制研究

突发公共危机事件的政丄府应急管理机制

2,户籍制度改革

3, 行政垄断

4,行政机构改革

地方政丄府与市场化改革

当代中国地方政丄府改革

第三部门发展与政丄府改革

我国城市基层管理体制的变革

地方政丄府制度创新行为研究

5,行政职能转变

中国入世与中国政丄府职能转变

服务型政丄府

乡镇政丄府经济职能探讨

全球化背景下的政丄府职能研究

6,公共政策执行研究

7,当代中国公民参政研究

互联网在公共政策中的作用

8,中国国有企业改革与公共政策选择

三,政治,制度,社区,非政丄府(韩丽雯)

中国行政体制改革问题

中国公共服务型政丄府的建设问题

服务型政丄府的监督机制问题

中国政丄府职能转变问题

中国政丄府的危机管理

当代中国的党政关系

当代中国人民代表大会制度探讨

当代中国中央与地方的关系问题

当代中国“条条”与“块块”的关系问题

当代中国政丄府的大部体制的问题

当前中国的政治体制改革问题

政治民丄主建设问题

当前中国的政治文化建设问题

非政丄府组织的法规建设探讨

非政丄府组织存在的理论基础探讨

非政丄府组织的社会功能探讨

非政丄府组织的内部管理探讨

非政丄府组织对中国政治权力结构的影响

城市社区管理的理论基础

城市社区管理的模式探讨

城市社区管理的法律保障问题

非政丄府组织与社区发展问题

建立和完善我国NGO组织监督机制(以汶川地震为例)

简析非政丄府组织(NGO)在突发性公共事件中的作用

四,社会学,社保,社会调查,社会工作(王静)

1,社会保障类:

理论类---公平还是效率:当代中国社会保障制度的理性选择与思考 中国古代社会福利制度研究

农村类---失地农民社会保障制度建设研究

当代中国的农村养老问题

农民工社会保险(养老,工伤,医疗等)问题研究

我国农村与城市社区社会保障政策的反差分析

农民工就业与劳动力市场建设(可运用社会排斥理论)

农民工就业的法律保障和政策支持研究

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我也说一句

一生帮你画眉

贡士6农民工的社会保障问题研究

我国农村“五保”制度的改革与完善

农村居民最低生活保障制度建设研究

农村扶贫问题研究

城市类-当代中国城市贫困问题与社会救助政策研究

当前中国城市最低生活保障制度分析

完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的对策建议

城市化进程中城乡社会养老保险制度衔接问题研究

城镇人口结构性失业的突出矛盾及治理体系

我国城市“低保”制度建设的实证分析

就业失业类-应届大学毕业生就业社会保障促进研究

建立大学生失业保障的制度选择

非全日制就业(或灵活就业,自谋职业)的社会保险政策建议

国外失业保障制度对我国的启示

国际社会治理失业的经验及其对中国的借鉴意义

我国失业预警系统与就业对策研究

转型时期结构性失业的救济及职业培训政策

国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨对我国就业形势的影响 其他--银色浪潮的冲击下的中国社会保障制度

养老保险的制度转制成本及其化解

对社会保险基金监管架构的思考

我国军人的社会保险制度建设

灾害救助研究(以汶川地震为例)

商业保险消费心理研究

商业保险需求群体的实证分析

2,社会现象类:

基于网络社会下的青少年“文化反哺”现象研究

探析和谐社会理念下的社会流动机制建设

网络民意与公共治理模式的转型

论我国网络公共领域的现代生长

3,社区类:

社区矫正中的政丄府角色与社会力量

社区矫正在矫正青少年罪犯方面的理论与实践

社区公民道德建设实施纲要的落实及有关对策

从建设市民社会的载体看社区建设

构建和谐社会中社区的角色地位

4,应用实务类:

大学生心理健康教育问题;

当前大学生网络素养实证研究;

民办高校学生多元评价体系的实施;

民办高校贫困大学生群体状况调查

民办高校贫困生救助体系状况调查

广告对当代大学生消费结构观的影响;

大学生宿舍文化(或流行文化)现象调查;

人力资本与大学生职业地位获得研究

大学生就业中的歧视(性别,地区,学校等)及其应对问题 当代大学生的就业压力及其相关因素分析

养老院老人生活状况调查

我国社会志愿者制度的现状分析

某社会问题的现状,原因,对策分析

某城市社会中介组织的现状与对策研究

我国政丄府对民间组织管理实践中存在的问题及成因

城中村:农村城市化的困境与出路

转型期城市社区自治:理念,问题及建议

试论和谐社区理念下政丄府与社区关系的重构

中国社会分层研究

中国社会流动问题研究

中国社会控制问题研究

5, 社会理论研究

当代中国城乡二元化结构分析

当代中国社会阶层的形成和分化

当代中国弱势群体分析

社会舆论与社会风向对当代中国社会政策选择的影响

传统孝文化与家庭代际和谐

五,(多俊岗)

六,(刘亮,黄春梅,陈国杰,蔡敏)

1,行政伦理

2, 行政文化

3,社会信用研究(包括信用理论,信用机制,信用制度,信用评价内容)七,行政法,公务员(胡海春)

论我国公务员的考试选拔机制

公务员监督面临的问题及对策研究

国家公务员保障机制研究

论我国公务员保险制度发展的方向

对完善公务员廉政制度建设的思考

我国公务员制度的完善

公务员聘用制度研究

中国公务员职务晋升制度的不足和对策

公务员在构建和谐社会中的地位和作用

西方文官制度研究

我国国家公务员制度的基本特点研究

公务员保障机制研究

公务员制度与行政效率

论国家公务员收入的规范化

建立健全公务员培训机制

领导干部财产申报制度的意义

论中国公务员考核制度所存在的问题

论中国公务员的退出机制

论公务员回避制度研究

完善我国公务员的选任制度

健全国家公务员的监督制度

中西公务员制度比较研究

试比较中国古代官僚制度与近代公务员制度之异同.公务员管理研究

浅析公务员的高薪养廉问题

行政法制

依法行政

第五篇：公共管理

什么是公共管理: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质和特点:

(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;

(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;

(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;

(4)公共管理强调多元价值

(5)公共管理强调政府绩效的重要性

(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标

(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 公共管理的目的: 公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

新公共管理的七大要点: 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。

2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。

3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。

4.公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。

5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。

6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用'军事化'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门'经证实有效的'管理手段转到公共部门中加以运用”。

7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。

从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为时过早。