主动理财服务转型不断开创全省财政事业发展新局面（模版）

第一篇：主动理财服务转型不断开创全省财政事业发展新局面（模版）

主动理财 服务转型 不断开创全省财政事业发展新局面

201101 省财政厅厅长 陈先森

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，认真落实全国财政工作会议和全省经济工作会议要求，总结“十一五”财政工作，明确“十二五”目标和思路，部署2011年工作任务。省委常委、副省长赵树丛同志亲临会议，等一会还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、积极作为，圆满完成“十一五”目标任务

“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门深入学习实践科学发展观，积极应对各种挑战，全面落实财政宏观调控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是政综合实力显著增强的五年，财政运行质量不断提高，健康、可持续的财政收入稳定增长机制初步形成；是服务经济发展措施得力的五年，先后实施稳健的财政政策和积极的财政政策，相机抉择的财政宏观调控机制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，坚持将财力向基层倾斜，向新农村建设倾斜，向困难地区和困难群体倾斜，促进和谐的民生保障机制逐步健全；是公共财政体系不断完善的五年，财政制度改革向纵深推进，有利于科学发展的财政体制机制加快建立；是财政管理水平明显提高的五年，科学化精细化管理理念融入财政工作全过程，规范高效的财政监管机制基本确立，财政改革与发展迈上了新的台阶。

五年来，我们不断创新发展思路，理财观念逐步转变。在科学发展观的指引下，确立了“四破四立”的理财观，即破除账房先生意识，树立主动理财理念；破除摇头先生意识，树立服务大局理念；破除财力困难意识，树立服务发展理念；破除主观臆断意识，树立科学理财理念。突出“推进科学发展、加速安徽崛起”主题，把财政工作重心进一步转变到“三保二促进”上来，即保运转、保民生、保稳定、促发展、促和谐；审时度势，主动作为，凝聚起做好“五篇文章”的强大合力，即围绕崛起做支持发展文章，围绕管理做规范理财文章，围绕民生做强农惠农文章，围绕和谐做工作协调文章，围绕效能做能力建设文章。

五年来，我们不断加强理财治税，收入规模显著扩大。财政与经济良性互动格局更加稳固，全省财政收入规模连续跨越1000亿、2000亿元新台阶，2010年完成2063.8亿元，实现五年翻了一番多，其中地方财政收入完成1149.4亿元，增长33%，总量和增幅均位居中部地区第2；全省财政收入五年累计完成6791.5亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长25.7%；全省财政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均财政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。财政收入质量稳步提高，税收收入占财政收入的比重达到85.6%。区域财政协调发展，合肥、芜湖等中心城市引领地位更加突出，皖北地区财政加快发展，县域财政发展强劲，涌现出24个财政收入超10亿元的县（区）。财政实力的不断壮大，为安徽跨越发展、加速崛起奠定了坚实的物质基础。

五年来，我们不断发挥职能作用，宏观调控卓有成效。坚持把促发展作为首要任务，加大政府性投入带动投资加速增长，全省固定资产投资突破1万亿元大关，为经济社会长远发展积蓄了能量。全面落实结构性减税政策，安排25亿元财政资金支持市县建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金，着力建设全省信用担保体系，有力促进了全省中小企业发展。坚持把促消费作为应对危机的重要举措，深度挖掘城乡消费潜力，认真落实“四下乡、两换新”政策，累计补贴财政资金53.7亿元，家电下乡销售量和补贴兑付率稳居全国前列，“真金白银”的政策促进了消费市场繁荣。坚持把调结构作为财政调控的主攻方向，综合运用财政投资、税收优惠、资金扶持、贷款贴息等多种政策手段，大力支持自主创新，稳步推进合芜蚌自主创新综合改革试验区建设，启动实施国家技术创新工程试点省建设；大力支持区域经济协调发展，增加对皖北地区的均衡性转移支付，支持150个镇开展扩权强镇试点，支持皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设；加大节能环保投入，积极支持循环经济和低碳经济发展，加强重点流域污染防治，节能减排目标全面完成。

五年来，我们不断优化支出结构，社会建设全面加强。全省财政支出规模实现新跨越，2010年达到2566.9亿元，是2005年的3.6倍，同比增长19.8%；五年累计完成8539亿元，是“十五”时间的3.2倍，年均增长29.1%。人均财政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新台阶。坚持调整和优化财政支出结构，不断加大公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持较快增长，有力促进了社会事业均衡发展。政法经费保障体制改革、工商管理体制改革和文化体制改革稳步推进。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医药卫生体制综合改革全面推进，新型农村养老保险试点顺利实施。财政应急保障联动机制不断健全，为应对一系列自然灾害和突发事件提供了坚强保障。在全国率先组织实施民生工程，民生工程从2007年的12项增加到2010年的33项，4年累计投入853.8亿元，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，胡锦涛总书记两次视察安徽时对此充分肯定。

五年来，我们不断加大“三农”投入，城乡统筹协调推进。全面落实强农惠农政策，全省财政“三农”累计投入2650亿元，投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重逐年增加；通过“一卡通”发放各项财政涉农补贴491.4亿元，农民人均受益1215元。注重发挥财政支农投入的导向作用，跨部门整合涉农资金，提前完成农业产业化“532”提升行动；积极开展省级支农资金整合试点，支农资金使用效益不断提高；加大农业综合开发力度，改选中低产田629万亩，建设高标准农田35万亩；大力支持粮食生产“三大行动”，粮食连续七年丰产、五年创新高。大力支持农村交通、水利等重大基础设施建设，解决1195万农村人口饮水安全问题。加大财政扶贫投入力度，累计减少贫困人口173万人；扎实推进农村综合改革，乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等重点改革任务基本完成。顺利实施义务教育经费保障机制改革，农村义务教育债务偿还兑付工作全面完成并顺利通过国家考核验收。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点全面推进，村级组织运转经费保障机制和为民服务全程代理制不断完善。扎实推进社会主义新农村建设，大力实施“千村百镇”示范工程，让公共财政的阳光更多地照耀“三农”。

五年来，我们不断深化财政改革，财政管理日趋规范。全面实施政府收支分类改革，推行政府预算体系改革，公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系逐步建立。进一步完善省以下财政体制，健全转移支付制度，完善省直管县财政体制和乡财县管改革措施。部门预算、国库集中收付、政府采购制度体系更加健全，收支两条线管理改革深入推进，政府非税收入管理改革不断深化，行政事业单位资产管理体制逐步理顺，预算绩效评价试点有序开展。启动惠民直达工程试点，加快构建“五个一”惠民政策落实新机制。积极稳妥地推进公务员津贴补贴改革和事业单位绩效工资改革。狠抓财政管理基础工作和基层建设，全面推进财政科学化精细化管理。加强预算执行管理，加快财政支出进度，千方百计提高预算执行率，降低年终结转率。扎实推进金财工程建设，着力构建覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政一体化管理信息系统。加强财政监督管理，树立“大监督”理念，完善财政监督体系，加强监督机构建设，大力推进“小金库”专项治理，坚持标本兼治，着力构建“小金库”治理长效机制。

五年来，我们不断加强队伍建设，财政形象明显提升。坚持抓机关、带系统、促发展，相继开展了“岗位大练兵、作风建设年、创建五型机关、规范管理年、能力建设年、学习提升年”主题活动，成功实施“百千万培训工程”，对全省108名县区财政局长、1398名乡镇财政所长进行集中培训，分期分批对近4万名农村财会人员进行轮训，财政干部综合素质不断提高。招录了一批年轻干部，改善了干部队伍结构，为财政事业发展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣传活动，财政干部法制观念不断增强。扎实推进注册会计师行业党建，实现党的组织和党的工作在行业的全覆盖。全面加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，规范权力运行，全面推行文明办公“五要五不”，扎实推进机关效能建设和政风行风建设，财政机关作风不断改革。大力加强财政文化建设，创作并广为传唱财政之歌《财缘》，组织开展全系统文体活动，涌现出一批体现时代精神和行业特点的文化精品。特别是2009年11月以来，大力弘扬沈浩精神，以“科学发展创先进、学习沈浩争先锋”为主题，开展创先争优活动，精心组织“五要五比”主题实践活动，即要主动理财，比科学发展；要解放思想，比改革创新；要爱岗敬业，比真抓实干；要节俭自律，比无私奉献；要服务至上，比优良作风，掀起了“学沈浩创先进争优秀”活动的热潮。省财政厅先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国助残扶残先进集体”等省部级以上荣誉表彰百余次；是全省第一批学习实践科学发展观活动先进典型单位，涌现出基层干部的楷模——沈浩；在省直机关效能建设和省政府目标考核中连续3年名列前茅。

刚刚过去的2010年，我们密切跟踪宏观形势变化，认真实施积极的财政政策，着力巩固扩大经济回升向好势头，促进经济长期平稳较快发展，得到了省委省政府的高度评价。张宝顺书记作出重要批示：“近年来，省财政厅深入推进科学化、精细化管理，切实加强基层基础建设，为全省经济社会发展做出了积极贡献。希望继续深入贯彻落实科学发展观，着力提高财政管理的科学化、精细化水平，完善机制体制，为全省的跨越崛起作出新贡献！”王三运省长专门批示：“今年的财政工作又有新的提升，特别是在服务大局、主动作为方面要充分肯定。”2010年的财政工作，为“十一五”目标任务划上了圆满句号，为财政事业发展写下了浓墨重彩的一笔。

科学理财再添亮点。坚持集中财力办大事，着力推动创新发展，大力支持自主创新，一次性安排25亿元专项资金，支持建立战略性新兴产业发展引导资金和风险投资引导基金；安排7亿元支持国家技术创新工作试点省和合芜蚌自主创新综合改革试验区建设。统筹协调区域发展，安排10亿元专项资金支持皖江城市带承接产业转移示范区建设，安排5.4亿元加快皖北振兴，有力促进了经济结构调整和发展方式转变。

民生财政再次发力。2010年全省民生支出1096亿元，占财政支出的42.7%，比上年提高2.6个百分点，新增财力的55.5%用于民生。切实履行牵头抓总职责，圆满完成33项民生工程年度目标，财政投入345亿元，增长35.8%，惠及6000多万城乡居民。

支持三农再出实招。保持“三农”支出持续增长，“三农”支出达到842.7亿元，增长24.7%，占财政支出的比重达到32.8%，进一步夯实了农业农村发展基础。创新财政支农方式，扎实推进政策性农业保险试点，投入保费补贴9.9亿元，为1924万农民提供了265亿元的风险保障。调整财政支农方向，遴选39个县深入推进小型农田水利建设，“现代农业综合开发示范区”建设加快推进。认真落实惠农政策，“一卡通”发放涉农补贴资金145.7亿元，同比增长17.2%。

重点改革再破难题。强化财政政策和资金引导，统筹推进基层医药卫生体制综合改革，率先实现了基本药物制度基层全覆盖；积极创新有利于科学发展的财政体制机制，财政管理更加科学高效。惠民直达工程试点扎实开展，试点范围扩大至全省17市的35个县区，深入推进信息化背景下的公共财政模式变革。

固本强基再树形象。加强财政“两基”建设，扎实开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作，推进财政一体化管理信息系统建设。大规模开展调查研究，形成了一批高质量的研究成果。深入推进财政科学化精细化管理，财政部专门在我省召开全国财政厅（局）长座谈会，现场集中展示了我省“两基”建设成果。

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，形成的文化影响深远。回首极不平凡的五年，我们深切地体会到：要做好财政工作，必须坚持科学发展，深入贯彻落实科学发展观，更加重视提高经济增长质量和效益，转变经济发展方式，努力培植和壮大财源；必须坚持以人为本，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，不断调整和优化财政支出结构，着力保障和改善民生；必须坚持主动理财，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥财政职能作用，积极主动为党委、政府当好参谋；必须坚持规范管理，全面加强财政管理基础工作和基层建设，促进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理效能和财政资金使用效益；必须坚持改革创新，切实把创新作为推动财政发展的强大动力，立足于用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，着力促进财政经济持续健康发展。

同志们，“十一五”财政发展成就来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，得益于社会各界的大力支持，凝聚着全省财政干部职工的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表财政厅党组向长期以来关心支持财政事业发展的各级领导和各界同仁表示衷心地感谢，向奋战在财政战线上的广大干部职工表示崇高地敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：财政收支矛盾仍然突出，人均财力和人均支出在全国靠后，部分市县新增税源增长较慢，县域财政保障能力偏弱；省以下财政体制有待健全，财力与事权不够匹配，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；财政预算制度的完整性仍然欠缺，财政管理绩效有待提高，乡镇财政管理水平有待进一步提升；财政监督体系不够健全，监督范围和方式有待进一步完善。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、明确目标，全面推进“十二五”转型发展

站在既往开来的新起点，安徽已经迈入大有可为的黄金发展阶段。省委八届十三次全会科学分析了我省发展的方位和形势，为“十二五”时期全省经济社会发展指明了方向。未来五年，是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期，也是经济社会深刻变革的转型期。财政是宏观经济的重要调控手段，是党委、政府履行经济社会管理职责的物质基础和财力保障，我们要更加主动地发挥职能作用，更加自觉地服务全面转型，奋力谱写财政改革发展的崭新篇章。

立足科学发展的新实践，顺应人民群众的新期待，全省财政“十二五”发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，加强和改善宏观调控，保持经济社会长期平稳较快发展；依法组织财政收入，优化财政支出结构，切实保障和改善民生；深化财税体制改革，促进基本公共服务均等化；坚持依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，不断提高财政管理科学化、精细化水平，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标奠定更加坚实的财力基础。按照上述总体要求，我们要务必保持求真务实、开拓创新、勇于进取的精神状态，全面确立五型功能定位，着力实现五个更加注重，努力完成五项奋斗目标。

（一）全面确立五型功能定位。一是建设发展型财政。加强和改善财政宏观调控，做好科学生财、聚财、用财的文章，健全财政经济良性互动发展机制，推动全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。二是建设民生型财政。牢固树立民生优先理念，继续加大民生投入，夯实农业农村发展基础，加大收入分配调节力度，进一步加强社会建设，构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。三是建设创新型财政。按照财力与事权相匹配的原则，合理界定省以下各级政府事权和支出责任，加快建立县级基本财力保障机制；健全预算管理制度，完善政府预算体系，建立统一规范透明的财政转移支付制度；贯彻和推进税制改革，逐步健全地方税体系。四是建设绩效型财政。合理配置财政资源，规范预算编制管理，强化预算执行管理，不断提高预算执行的均衡性和有效性；严格财政监督管理，健全监督机制，提高财政资金使用效益；加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。五是建设法治型财政。规范财政执法行为，推进财政依法行政；依法加强收支管理，提高理财效率；加快预算公开的法制化、规范化进程，增强财政预算的透明度。认真组织财政“六五”普法工作，提高依法理财能力和水平。

（二）着力体现五个更加注重。一是更加注重主动理财。清晰理财思路，着力破解财政科学发展的“瓶颈”；坚持依法理财治税，不断提高收入质量，保持收入稳定增长；优化财力配置，着力推进经济结构调整，加快发展方式转变。二是更加注重促进和谐。加大对社会管理和公共服务的资金保障力度，大力促进城乡统筹发展，大力支持社会事业建设，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度，最大限度地发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、政策手段和体制保障作用。三是更加注重改善民生。强化财政“二次分配”功能，促进社会公平正义，坚持民生工程作为保障和改善民生的重要抓手，加强民生工程协调推进，强化牵头意识、责任意识、协同意识，保障资金落实，建立长效机制，进一步树立财政“务实、为民、和谐”的品牌形象。四是更加注重营造环境。加强政风行风建设，不断提高工作效率和服务水平；不断加强财政文化建设，不断提升财政文明创建层次，扩大财政影响，营造更加宽松和谐、凝心聚力的理财环境。五是更加注重固本强基。大力弘扬沈浩精神，进一步增强财政干部综合素质，努力打造业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍，夯实财政管理基础工作，提高基层财政服务能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）努力完成五项奋斗目标。一是财政收入规模跨上新台阶。力争到2015年末，全省财政收入总量突破4000亿元，实现五年翻一番；财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重稳步提高，财政宏观调控能力进一步增强。二是财政支出管理再上新水平。力争到2015年末，全省财政支出突破5000亿元，人均财政支出与全国平均水平的差距进一步缩小，财政支出结构进一步优化，财政提供公共产品和公共服务的保障水平进一步提高。三是区域财政协调发展迈出新步伐。力争到2015年末，实现“超十过百进千”工程，即50个县财政收入超过10亿元，13个以上的市财政收入超过100亿元，合肥市财政收入突破1000亿元大关，区域良性互动、竞相发展格局进一步形成，省、市、县三级财政发展更加协调。四是财政体制改革取得新进展。政府间分配体系更加完善，转移支付制度设计更加合理，科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系更加健全，力争在“十二五”前三年基本建立县级基本财力保障机制，“十二五”后期逐步提高保障水平，财政推进基本公共服务均等化水平提高。五是财政管理绩效实现新提升。依法行政、依法理财进程加快，财政法规制度不断健全，执法行为更加规范。预算管理不断加强，预算编制完整性、科学性和准确性显著增强，预算执行的均衡性和效率显著提高。财政“两基”建设深入推进，监督与管理有机融合，财政管理水平进一步提升。

三、突出重点，奋力实现“十二五”良好开局

2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的第一年。我省面临加快发展和全面转型的双重压力，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，财政收支矛盾十分突出。一是金融危机影响短期内难以消除，经济平稳运行难度大，企业生产经营环境不容乐观，加之2010年收入基数较高，财政收入难以形成持续高位增长格局；二是落实税费减免政策，酝酿实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等，相应减少收入；三是继续实施积极的财政政策，完成在建项目，保持一定的投资规模，财政配套压力仍然很大；四是加快经济结构调整，促进全面转型，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，实施民生工程，应对通胀压力，刚性支出明显增多，各级财政保障能力面临严峻考验。

综合分析多种因素，本着积极稳妥的原则，2011年预算初步安排是：全省财政总收入2312亿元，增长12%。具体数额以全省人代会批准的预算报告为准。今年全省财政工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展；坚持统筹兼顾、增收节支，确保完成全年收支任务；坚持调整和优化财政支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生，着力调整国民收入分配格局，促进社会公平正义；继续深化财税制度改革，加快公共财政体系建设步伐；持续加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。重点抓好五个方面的工作。

（一）立足服务大局，推动经济转型发展。充分发挥财政宏观调控作用，努力实现经济增长速度和质量的有机统一。一是坚持双轮驱动。坚定不移地推动工业强省战略，重点支持十大产业振兴和八大战略性新兴产业发展，大力促进传统产业新型化、新兴产业规模化。着力加快城镇化进程，加大政府性资金投入，统筹公共服务设施建设，壮大中心城市，提升城市能级，积极发展中小城市，加快小城镇发展步伐，提高城市的承载力，提升城市品位。二是积极拉动内需。扎实推进家电下乡、以旧换新工作，扩大政策覆盖面，充分发挥改善民生、扩大消费、促进发展等多重效应。坚持把调整投资结构与扩大消费结合起来，政府公共投资优先安排扩大内需的在建、续建和收尾项目，努力挖掘城乡市场消费潜力，促进投资与消费良性互动。三是优化结构升级。加大科技创新投入，支持合芜蚌自主创新综合改革试验区、国家技术创新工程试点省建设，推动企业加快技术改造，促进产学研有机结合，加大节能减排和环境治理投入，发展循环经济，构建现代产业体系，培育新的经济增长点，着力建设资源节约型和环境友好型社会。四是统筹区域发展。进一步加大财税支持力度，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，尤其是加快皖北振兴步伐，加强财税政策的支持和引导，使更多的“人财物”向皖北汇集，加快区域间“南北合作”进程，挖掘皖北内生发展潜力，加大支持县域经济发展力度，推动县域经济迈上新台阶，为皖北地区乃至全省经济“强身健体”。

（二）立足以人为本，推动社会和谐发展。坚持以民生工程为抓手，继续推进基本公共服务均等化、民生工程长效化。全年计划投入财政资金388亿元，精心实施33项民生工程，着力规范基础管理，完善制度政策，提升保障水平，建立长效机制。一是建立科学系统的项目选择机制。按照尽力而为、量力而行、有进有退的原则，继续在“巩固、规范、完善、提高”上下功夫，回头总结，全面评估，通过人大代表、政协委员巡视等多种渠道，科学确定民生工程项目和投入规模，深入谋划，不断增强民生工程政策体系的系统性和科学性。二是形成稳定多元的筹资机制。全面整合相关资金，创新多方筹资机制，采取以奖代补、贴息、配套担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程。三是强化科学高效的协调推进机制。建立健全规范透明的政策执行机制和便民利民的工作机制，改进工作方式，简化工作程序，加强督促检查，加快项目实施。统筹解决好群众普遍关注的民生问题，积极应对物价结构性上涨压力，保障低收入群众的基本生活；促进教育优先发展，不断提高财政性教育经费支出占一般预算支出的比重，支持国家教育统筹综合改革试点省建设，推动科教兴皖战略和人才强省战略实施；支持文化强省建设，提升安徽软实力；实施更加积极的就业政策，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，健全城镇职工和居民养老保障制度，扩大新型农村养老保险制度的覆盖面；落实各项财税扶持措施，加大保障性安居工程财政投入力度。

（三）立足协调并进，推进城乡统筹发展。围绕稳定粮食生产、增加农民收入，采取更加有力的举措，加快城乡经济社会发展一体化进程。一是加大强农惠农力度。健全“三农”投入稳定增长机制，优化和调整支出结构，使财力更多地向新农村建设和现代农业倾斜；加快农田水利建设，大幅度增加农村基础设施建设和生态环境保护的投入；加强技能培训，着力提高农民就业创业能力，多渠道促进农民增收，深入推进财政扶贫开发工作，完善农村互助资金试点，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。二是促进农业增产增效。认真实施政策性农业保险，增强农业抗风险能力。大力支持农村金融机构建设，引导金融机构加大“三农”信贷投放，大力支持小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划，支持启动农业产业化“671”转型倍增计划，加快农业产业化示范区建设步伐，促进农产品加工业集群发展。三是推进支农资金整合。继续安排支农资金整合县奖补资金，从编制部门预算入手，以项目为平台，继续加大资金整合力度，重点支持“万亩高产高效吨粮田示范县”创建工作，提升支农资金整体效益。四是加快现代农业发展。坚持以粮食主产区为重点，加强中低产田改造，扎实推进高标准农田示范工程建设。大力推进24个现代农业综合开发示范区建设，全面完成首批6个示范区总体规划建设任务，着力打造新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台。五是深化农村综合改革。争取国家新一轮农村综合改革在安徽试点，健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制，完善村级组织运转经费保障机制，继续巩固完善农村为民服务全程代理制，积极稳妥地开展土地整治整村推进，积极探索其他公益性乡村债务清理化解办法，支持推进国有农场税费改革、集体林权制度改革和农村集体土地使用制度综合改革，积极促进城乡一体化综合配套改革试点。

（四）立足深化改革，推进财政创新发展。坚持改革创新，积极完善有利于科学发展的财政体制机制，着力加快公共财政体系建设步伐。一是完善省以下财政管理体制。统筹省与市县财政分配关系，坚持财力向基层倾斜，明晰各级支出责任，严格预算分配程序，进一步提高财政透明度，努力促进区域基本公共服务均等化；继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目，加快建立统一规范透明的财政转移支付制度。二是规范国库集中收付制度。按照“纵向到底、横向到边”的要求，继续推进县级国库集中支付制度改革；实现财税库银税收收入电子缴库横向联网在市、县两级全覆盖，积极探索建立预算执行动态监管机制，保障财政资金安全运行。三是不断健全预算管理制度。全面完善政府预算体系，增强政府预算的完整性。继续深化部门预算改革，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度，将预算外资金全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性。继续推进政府采购制度改革，全面深化政府非税收入收缴管理改革。四是加强地方政府性债务管理。继续加强政府投融资平台管理，加快建立债务管理信息系统、债务信息定期通报等基本制度，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制。更加注重发挥财政投融资功能，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的地方政府举债融资机制。五是统筹推进其他领域改革。支持收入分配制度改革，合理调整国民收入分配关系；支持深化医药卫生体制改革，适时推开公立医院改革；巩固文化体制改革成果；支持司法体制改革，继续完善政法经费保障机制。

（五）立足精细管理，推动财政科学发展。坚持科学理财、依法理财、民主理财，提升财政管理科学化精细化水平，着力建设适应时代发展要求的财政管理新格局。一是强化预算编制管理。规范预算编制程序，细化预算编制内容，完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续完善公共财政预算，细化政府性基金预算，推动市县编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。二是强化预算执行管理。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，提高收入质量；加强财政支出管理，规范操作流程，加快支出进度，压缩一般性支出，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。三是强化财政绩效管理。总结绩效评价试点经验，健全绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。类似担保和风险补偿基金、战略性新兴产业引导资金、支持皖北发展等大额专项资金，都应该纳入评审论证范围。四是强化财政监督管理。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，继续抓好“小金库”专项治理工作，规范财政权力运行，健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制；建立完善财政监督消息披露和公告制度，稳步推进财政预算信息公开；强化行政事业单位国有资产管理，进一步完善资产管理与预算管理相结合。五是强化基础和基层管理。加强财政基础业务管理，推进“金财工程”建设，完善部门基础信息数据库，实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理；加强会计领军人才培养工作，强化注册会计师行业及会计中介机构管理，推进会计管理信息化进程；深入推进“惠民直达工程”试点，总结经验，完善创新，加快建立管理科学、操作精细、运转高效的惠民政策落实新机制；完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平；充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，确保各项惠民政策落到实处。

四、强化服务，始终保持干事创业的工作激情

宏观环境十分复杂，财政使命光荣艰巨。巩固扩大回升向好势头，推动经济社会全面转型，关键在于继续保持奋发有为的精神状态。新的一年，我们要牢固树立服务至上理念，以“服务发展年”为抓手，凝聚起财政系统服务科学发展的智慧和力量。

（一）强化思想建设，在服务中锤炼党性修养。坚定理想信念，增强宗旨意识，在为民理财、服务群众中实现人生价值。提高思想境界，把沈浩事迹当作一面镜子，把沈浩精神化作奋进动力，正确对待名誉、地位、金钱、权力、苦乐、生死等人生基本命题，朝夕勤勉，照亮心灵，激励奋进；增强群众观念，始终坚守群众立场，深入群众汲取“营养”，深入基层体察冷暖，在密切群众中净化心灵、启迪智慧。筑牢廉政防线，用党纪政纪规范从政行为，以勤勉无私铸造自身品格，践行社会主义核心价值体系，始终保持共产党人的浩然正气。巩固规范权力运行活动成果，大力规范从政行为，强化权力自我约束，审慎用权，自发警醒，模范遵守党纪法规，争当时代先锋，永葆党员本色。

（二）强化能力建设，在服务中提升理财水平。牢固树立“终身学习”理念，切实加强学习能力建设，不断提升胜任岗位、服务发展的本领。坚持忙里偷闲“充电”，克服财政任务突发性、累积性、紧迫性强的困难，妥善解决“工学矛盾”，静下心来，排除纷扰，不断充实自我，切实把积累能量的工夫下在八小时之外。坚持紧跟时代“真学”，密切关注国家政策动向，跟踪社会热点，瞄准新兴领域，认真学习研究，真正学有所获、学有所得；注重文学艺术熏陶，以优秀的文艺作品陶冶情操、丰满人生。坚持追根求源“勤思”，注重专博结合、学思结合，以广泛涉猎开阔视野，以广闻博览增长见识，善于思考，注重批判性的“证实”或“证伪”，不仅做胜任岗位的“行家”，也要力争成为多个领域的至少半个“专家”。坚持知行合一“真用”，注重学以致用，加快推进知识向能力转化，实现理论到实践的“二次飞跃”，以工作创新衡量学习效果，以服务水平体现能力素质。

（三）强化作风建设，在服务中树立财政形象。推进政府职能转变，建立“服务型政府”，是时代发展的现实要求。多年来，我们加强队伍建设形成一条基本经验，就是坚持“以高效服务提升效能，以优质服务赢得好评”。服务是永恒的主题，关键在于常抓不懈。提高“政风行风”满意率，树立“系统共建”理念，增强责任意识、协同意识，尤其是“一把手”，要守土有责，亲自过问，引领一方风气，防止各地“冷暖”不均，形成齐抓共管的大“气候”，共同营造上下呼应、蔚然成风的生动局面。以“效能延伸”焕发活力，预防自满厌战情绪，推进职能定位向主动理财延伸，财政管理向科学精细延伸，作风建设向创先争优延伸，文化建设向内心世界延伸，考核评议向基层处室延伸，着力营造人人讲效能、事事争效能的浓厚氛围。实现“管理”与“服务”的有机融合，自觉接受社会监督，认真接待群众来信来访，妥善处理社会矛盾；拓宽社情民意反映渠道，建立与服务对象的定期交流机制，增强改进工作的压力和动力，切实搞好协调服务和整改落实，真正把服务贯穿于财政工作的全过程，落实到财政工作的每一个环节。

（四）强化业务建设，在服务中注重实践检验。业务能力直接决定服务水平。我们今年开展“服务发展年”活动，提出“服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众”五项内容，目的是继续提升干部队伍素质，关键是找准财政工作与全省大局的契合点，实现更深层次的提升、更高水平的服务。强化办公基本技能，熟练运用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字驾驭能力、计算机运用能力，看似稀松平常，其实反映日常工作效率、内在思想深度和个人学识深浅，需要长期锻炼，潜心钻研，日新日高，关键时刻“顶得上去”、“拿得出手”。大兴调查研究之风，坚持把课题研究作为锻炼队伍、提升能力的重要平台，围绕党委政府中心工作，关注社会热点，深入基层一线，掌握实际情况，分析深层次原因，科学研判形势，善于提高前瞻性、针对性、可操作性的对策建议主，为党委政府当好参谋。加强实践锻炼培养，扎实推进主题实践、窗口锻炼、基层挂职、交流轮岗，特别要重视加大年轻干部实践锻炼的力度，使干部职工在艰苦地区、复杂环境、关键岗位中，丰富阅历，夯实基础，增长才干。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选人用人，激励干部职工埋头苦干、奋发有为。

（五）强化文化建设，在服务中营造和谐氛围。顺应时代潮流，传承优秀文化，丰富财政文化内涵，提升干部职工的精神追求和文化素养，进一步增强财政队伍的凝聚力和战斗力。持之以恒地加强财政物质文化、精神文化、行为文化、制度文化建设，增强干部职工敬业奉献意识，激发干事创业活力，营造团结和谐氛围，努力实现人的“包容性发展”。拓展文化建设载体，坚持系统互动，广泛参与，丰富文体生活，积极开展反映财政精神、展示财政形象的文化建设活动，打造财政文化精品；整理挖掘财政文化积淀，提炼升华财政机关精神，丰富财政系统核心价值体系；坚持不懈地开展“文明创建”活动，抓班子、带队伍、促基层，增强财政干部职工的自豪感、责任感、归属感；深入持久地开展“创先争优”活动，引导财政干部在推动工作中创先进，在服务发展中争优秀。

同志们，站在新的历史起点上，财政使命重任在肩。让我们在省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，不断谱写全省财政改革发展新篇章，以优异成绩向建党90周年献礼！

第二篇：努力开创全县转型跨越发展新局面

努力开创全县转型跨越发展新局面

——在全县经济工作会议上的讲话

任天顺

（2011年3月10日）

同志们：

虎啸隰州结硕果，兔跃新年展宏图。在这充满希望的季节，我们隆重召开全县经济工作会议，主要任务就是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十一届七次全会精神，认真回顾总结去年的经济工作，隆重表彰奖励先进集体和模范个人，精心安排部署今年的工作任务，动员全县广大干部群众进一步解放思想，扩大开放，振奋精神，真抓实干，强力推进“六大工程”，努力开创全县转型跨越发展新局面。一会儿，王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题：

一、团结拼搏，扎实工作，2010年经济社会发展取得丰硕成果

2010年我县经济社会发展实现了“满堂红”。一年来，县委、县政府紧紧围绕实施“366”、建设新隰州的发展战略，大力实施“梨果富民、工业强县、城市扩张、旅游活县、生态立县、民生改善”六大工程，深入开展“项目年”活动，总投资近20亿元的60项重点项目基本完成，各项工作都取得了新的成绩，圆满完成了“十一五”规划目标。全县生产总值完成7.56亿元，同比增长15.5%，比“十五”末的4.75亿元增长62.7%；规模以上工业增加值168.9万元，同比增长22.23%；财政总收入5500万元，同比增长12.96%，比“十五”末的3013万元增长82.5%；一般预算收入完成3589万元，同比增长7.17%，比“十五”末增长2倍；全社会固定资产投资6.59亿元，同比增长31.3%，比“十五”末增长14.6倍；社会消费品零售总额4.76亿元，同比增长17.7%，比“十五”末增长140%；城镇居民人均可支配收入1.19万元，同比增长12%，比“十五”末增长90.6%；农民人均纯收入2496元，比“十五”末的1996元增长25.1%。

回顾总结一年来的工作，主要有以下几个方面：

“三农”工作稳步推进。按照“扩规模、强管理、抓营销、增效益”的发展思路，强力实施“梨果富民”工程，新发展梨果2.5万亩，全县总面积达到27.5万亩；建起56个、1000亩的标准化管理示范果园，积极防治春季果树冻害，全面加强果树夏季管理，果品的档次和质量明显提高；加大果品营销力度，在我县召开了由省内外百余名果商参加的果品营销会，在北京和广州举办了隰县梨果推介会和展销会，果品销售出现了前所未有的大好局面，是历史上果品价格最高、效益最好的一年。全县果农人均收入2000元，占农民人均纯收入的75%以上。扎实推进新农村建设，42个行政村实现了“四化四改”和“六个一”配套建设，累计建成5440座沼气池和9000座农村卫生厕所。加大扶贫开发力度，完成整村推进15个，移民搬迁1200口人，全省亚行贷款河川流域农业综合开发项目现场会在我县成功召开。“五个全覆盖”目标全部实现，两年累计完成村村通油路399公里、校舍安全工程4.71万平米，新建25个村卫生室和农村饮水安全工程100处，实现村通广播电视全覆盖，群众生产生活条件进一步改善。开展农业技术培训1万多人次，转移劳动力5500人，拓宽了农民增收渠道。大力改善生态环境，投资3000多万元，荒山造林10.53万亩、环城绿化2000亩、通道绿化150公里；对滨河路、堆金山森林公园、一中、小西天、晋西革命纪念馆和城区进行了高标准绿化，完成209国道“三改二”工程和临大线隰县段公路绿化预整地任务，全县森林覆盖率达到32.8%。通过实施基本农田建设、小流域治理、淤地坝建设等一批生态综合治理项目，治理水土流失面积2.31万亩。污染整治和节能减排成效显著，全面完成了“十一五”节能降耗目标任务，我县城区空气质量二级以上天数达到360天。人居环境明显改善。

工业经济势头强劲。实行全面对外开放，加大招商引资力度，不断谋求工业后发优势。投资3.4亿元的汾西正佳煤业90万吨矿井全面动工建设，达产达效后可为财政贡献1个亿。投资1亿元的午城酒厂改制项目取得重大进展，新产品“午城三春液”元月7日投放市场后，社会反响良好，销售形势喜人。年产120万吨干法水泥项目一期工程投入生产，现正在融资扩大规模，力求尽快达产达效。中国企业500强浙江盾安集团投资70亿元新建占地500亩的镁合金循环经济工业园项目已达成合作意向。中国企业500强江苏雨润集团投资3亿元的年屠宰加工200万头生猪产业化项目，元月1日与县政府正式签订合同，项目前期工作进展顺利，即将动工建设。工业亮点和后发优势进一步显现。

县城面貌焕然一新。坚持“高起点规划城市，多渠道筹集资金，大力度建设城市，高水平管理城市”，全力实施“城市扩张”工程。投资2亿元的滨河路和紫川河治理工程基本竣工，滨河路两年工期八个月通车；完成了隰州大街南段拓宽改造工程，扩建了隰州大桥；投资600万元铺装改造了县城四条大街，高标准、高质量完成了硬化、绿化、美化、亮化工程，增加了27名交警，配全了市政设施；污水处理厂已投入运营，垃圾填埋场正在顺利实施；堆金山森林公园和水上乐园一期工程投入使用。北城新区开发拉开序幕，法院审判大楼、护林防火指挥中心主体完工，滨河西路北段路基形成；天天桥、天天街、古城街、接官街竣工通车，“两馆”建设、隰州广场和隰州大酒店完成“三通一平”。城市建设日新月异，县城面貌焕然一新。

旅游开发步伐加快。依托“小西天”高品位的旅游资源，科学规划，整合资源，全力打造旅游观光胜地。完成了小西天湖改造和景区绿化、美化、硬化及入口石牌坊建设，景区草绿水清，靓丽多姿；在大运高速公路上打出了“神奇小西天、魅力新隰县”的广告宣传牌，小西天的知名度和影响力进一步提高。全年共接待游客4万人，门票收入30万元，带动旅游经济总收入300万元。晋西革命纪念馆经多方筹集资金，高标准完成布展后于12月3日正式开馆，成为我省继太行山八路军革命纪念馆之后又一处大型的红色旅游景点，去年就接待游客上万人；毛泽东东征路居纪念馆一期工程完成。金利华休闲商务酒店投入试运营，临大线、“三改二”竣工通车，中南铁路和霍永高速全面动工。“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务设施不断完善，三产发展步伐进一步加快，县域经济活力明显增强。

社会事业蓬勃发展。教育发展迈出新步，中高考成绩再创佳绩，高考达线67人，中考达市优质高中线68人，名列山区县前茅；撤并了下李、寨子两所中学；校舍安全工程实现全覆盖；租赁了隰县师范，将第四中学建成了高标准的寄宿制初中，新建了全县唯一的一所公立示范幼儿园；北城小学主体完工。着力提高医疗卫生水平，黄土和午城卫生院改扩建工程基本完成，县中医院启动建设；县乡村三级医疗机构达标率达到85%以上；扩大了新型农村合作医疗受益面，全年共报销医疗费1081万元。社会保障体系进一步完善，全县社会保险参保人数达36118人, 六项保险征缴发放1.63亿元；将城乡8478户、9600人纳入低保范围，对残疾人进行救助服务，向困难群体发放住房补助；筹资1000多万元，基本解决了原“五小”企业困难职工的养老保险历史遗留问题；筹集800多万元，解决了财政供养人员的烤火费；购买公益性岗位285个，解决了退伍军人、部分失业人员、困难大学生和师范毕业生的安置及就业问题，新增就业人数2000人，城镇登记失业率控制在了4%以内。安全稳定上，隐患排查彻底，应急保障到位，处置措施及时，没有发生一次死亡3人以上事故，全县安全生产形势持续好转。审计、综治、档案、物价、地震、气象、治超、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役建设等工作和各项社会事业都有了新的发展。全县政治安定、经济发展、民生改善、社会和谐，人民安居乐业。

2010年是我县经济社会发展取得历史性突破的一年，是城乡面貌发生巨大变化的一年，也是隰县人民值得铭记的一年。原省委书记李立功视察我县之后，欣然题字“喜看隰县大变化”；刘维佳副省长在我县调研时，动情地说“隰县变化很大，变的我都不认识了”；市委谢海书记在晋西革命纪念馆开馆暨30项重点项目竣工庆典仪式上讲到“隰县上下团结一致求发展、干发展的精神难能可贵，全县经济社会发展取得了丰硕成果”；山西经济日报头版头条以“小县大气派、穷县大跨越”为题，全面报道了我县的巨大变化和经济社会发展的喜人成果。我县荣获全国植保专业统计工作先进县，全省十佳卫生县城、城镇中小学校舍建设、农村改厕项目和创业就业贡献先进县，全市安全生产工作、计生工作、下乡工作、定点扶贫工作、水土保持、农业综合开发土地治理、信访工作先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导；得益于四大班子和全县广大干部群众的精诚团结和真抓实干；得益于社会各界的群策群力和鼎力支持。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持我县经济社会发展的离退休老干部和社会各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县目前最大的问题就是发展不足。大家的思想还不够解放，对外开放、招商引资力度还不够大，大发展、快发展的思想准备不充分，煤炭、白云岩、梨果等资源优势还没有转化为经济优势，特色产业还没有做大做强，经济总量太小，县域经济综合实力太弱，社会事业历史欠账较多，社会管理存在许多薄弱环节，人民生活水平不高，征地、拆迁、就业等一些热点和难点问题解决的还不够好，社会的公平和正义需要进一步维护和加强，个别干部作风漂浮、工作不实。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，逐步解决。

二、抢抓机遇，突出重点，全力推动全县经济社会转型跨越发展

站在新起点，谋划新发展。《隰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》明确提出，“十二五”期间要抓住国家科学发展的战略机遇期，全面对外开放，加大招商引资力度，统筹协调、推进经济社会跨越式发展。主要预期目标是：经济总量翻两番、达到30亿元，财政收入2个亿、力争达到3个亿，城乡居民收入明显提高。经过未来五年努力，这些目标实现之后，我县县域经济综合实力就会有更大提升，人民生活就会有更大改善，城乡面貌就会发生更大变化，隰县人民就会更加自豪、更有尊严。

客观分析形势，我们正处在跨越式发展的战略机遇期。当前，全球经济开始复苏，新型经济体国家经济发展迅猛，我国“十二五”规划大政方针就是以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化和工业化等一系列政策措施。“7·29”全省领导干部大会之后，山西进入新一轮的黄金发展期、转型加速期。我省被批准为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我们提供了政策机遇、空间机遇、项目机遇和发展机遇。省里确定实施新的农村“五个全覆盖”工程和百镇建设工程，并在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化等方面出台一系列政策措施，为我县的转型跨越发展提供了有利条件。加之我县连续两年开展“项目年”活动，基础设施和生产条件不断改善，城市整体服务功能不断提升；境内“一铁两高”启动实施，交通网络日益完善，将使我们承接县外经济辐射和产业发展的能力明显增强。全县的发展环境日益改善，发展势能不断积累，发展信心明显增强，发展潜力正在释放，为我县今后的发展奠定了坚实基础。只要我们保持奋发有为的精神状态，解放思想，扩大开放，抢抓机遇，打造优势，乘势而上，就一定能在思想的大解放中推进经济的大发展，在对外的大开放中实现经济的大跨越。

今年我县经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议以及县委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以扩大开放为先导，以项目崛起、绿色转型、特色跨越为主旋律，强势推进“366”，加快建设新隰州，促进全县经济又好又快发展、社会全面进步、民生进一步改善，努力开创我县开放、转型、跨越发展新局面，以优异成绩迎接建党90周年。

主要预期目标是：全县生产总值增长14%，达到8.8亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到8.25亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到5.53亿元；外贸进出口总额增长15%，达到15万美元；财政总收入增长16.4%，达到6400万元；一般预算收入增长16.6%，达到4160万元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到13068元；农民人均纯收入增长10%，达到2746元；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇化率提高2%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮排放量各下降1.5%，工业烟尘、粉尘排放量各下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。

根据上述要求和目标，今年全县经济工作的主要任务是：

（一）强力推进“梨果富民”工程，在加强果树管理、增加农民收入上要有新举措

农业产业化经营是现代农业发展的有效途径，也是增加农民收入的关键措施。要按照“一乡一业”、“一村一品”的发展模式，围绕梨果生产、畜牧养殖、特色种植三大产业，建设产业基地，培育龙头企业，打造名牌产品，夯实“三农”基础，增加农民收入。

做大做强梨果产业。按照“扩规模、强管理、育龙头、抓营销、增效益”的发展思路，做大做强梨果主导产业，建设“全国优质梨果生产基地县”和“全省玉露香梨基地县”。一要扩规模。按照“集中连片、规模发展”的原则，新发展优质梨果面积2万亩，后堰、习礼等七大塬面要消灭空档，补栽补植，实现全封闭。要依托“一县一业”玉露香梨基地县建设和片区扶贫开发项目，重点发展玉露香梨1.7万亩。“十二五”末全县梨果总面积要扩大到35万亩。二要提品质。要在全县大力开展“果树管理年”活动。对去年建起的56个标准化管理示范园，要全面推行果树大改形、果实套袋、增施农家肥、使用生物农药防治病虫害等标准化管理技术。各乡镇要开展“抓示范、树典型、强管理”评比竞赛活动，辐射带动全县的果树管理上水平、上档次。要加大果园配套设施建设力度，水利部门要拿出果水配套工程建设规划，争项目，引资金，“十二五”末实现七大塬面果树全部浇灌，切实解决我县果园十年九旱的问题。今年要实施完成南唐户果水配套工程。要加强果园管理，今年起全县幼树果园内一律不准再间作玉米等高秆作物，实施果、烟、瓜、菜等配套间作低秆模式。同时，要组织发动广大果农，开动一切水利设施，全力以赴抓好果园春浇工作。三要育龙头。西山果品交易中心要多方融资，扩大果品恒温贮藏库建设，将果品贮藏能力提高到2万吨以上，逐步建成临汾西山地区最大的果品综合批发市场。天天饮料公司要加快产品研发，搞活市场营销，扩大生产规模，最大限度加工增值、促农增收。要积极支持河南忠澜实业公司在我县新建“农”字号企业，开发建设10万亩荒山果林高效农业，力争启动建设5万吨果品恒温气调库。切实提高我县果品贮销和加工转化增值能力。四要抓营销。要成立政府分管领导牵头，果业、农委、交警、工商等部门参加的果品营销领导组，规范市场秩序，营造宽松环境，对果品运输车辆一律只纠违不罚款。要积极参加各类展销会、洽谈会、订货会，在北京、上海、广州、深圳等城市组建直销窗口，加大对外宣传推介力度，叫响“隰州”牌梨果。今年秋季要召开果品营销会，诚邀各地果商来隰观摩果园、品尝果品、洽谈订货。要大力发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，推进梨果产业化经营。

发展壮大畜牧产业。按照“公司+基地+农户”的经营模式，全面推行标准化养殖、规模化发展、产业化经营，建设全省百万头生猪产业大县。要依托中国500强雨润集团年屠宰加工200万头生猪产业化项目，新建10万头生猪养殖示范基地、1个千头种猪场和20个商品代种猪场，培育存栏百头以上的示范户1000户，组建10个养猪专业合作社。依托亚行贷款河川流域农业综合开发项目，以贴息贷款、技术指导、挂靠项目等手段，扶持农户发展生猪养殖50万头。“十二五”末，全县生猪存栏稳定在65万头、出栏130万头，实现产值15.6亿元。同时，要大力发展绒山羊、肉牛、蛋鸡等畜牧养殖，今年要投资200万元，新建4个绒山羊规模健康养殖小区。推动我县畜牧产业持续健康发展。

稳定发展特色种植。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和马铃薯脱毒种薯繁育补贴等惠农政策，大力开展农业技术推广示范行动，建设玉米高产示范方，将高产作物面积稳定在20万亩。依托午城酿酒年产3000吨优质白酒项目，建设4000亩高粱种植基地，力争两年内面积达到8000亩。在沿川新发展瓜菜简易大棚50座，丰富群众的“菜篮子”。建设4000亩马铃薯脱毒种薯繁育基地、10万亩马铃薯生产基地、3000亩烤烟生产基地和3万亩有机小杂粮生产基地。进一步拓宽农民增收渠道。

加强新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20字方针，完成新定10个新农村的规划编制、“四化四改”和“六个一”工程建设，实施“村连村、户户通”工程，力争年底80%的村户之间通水泥（油）路。以改善农民生产生活条件为重点，新增沼气用户500户，完成炕连灶改造500户、改厕2000座；实施农村安全饮水工程，解决5000口人、543头大牲畜饮水不安全问题。大力推进扶贫开发，年内完成整村推进5个、移民搬迁600人。要在完善提升原来“五个全覆盖”的基础上，谋划实施新的“五个全覆盖”工程，用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁店、文化体育场所、职业教育免费、社会养老保险全覆盖。要进一步深化农村综合配套改革，稳定农村土地承包关系，依法强化土地征占、集体土地使用和宅基地审批管理，严格控制耕地保有量30万亩这条红线，保持耕地占补平衡，确保粮食生产安全。

（二）强力推进“工业强县”工程，在建设工业园区和提高工业经济总量上要有新成效

工业经济是县域经济的重要组成部分，是财政收入的主要来源，是总量翻两番的潜力和希望所在。长期以来，工业一直是我县的“短板”，是最大的制约“瓶颈”。要实现富县强县的目标，必须牢固树立“工业强县”的理念，充分发挥我县资源后发优势，围绕午城和下李工业园区建设，按照“续建项目抓投产、新建项目抓进度、意向项目抓落地”的原则，全力抓好8个重点项目，不断提高全县工业经济总量。

续建项目要抓投产。要加强统筹协调，着力解决问题，保速度、抓投产、要效益。投资1亿元的午城酿酒年产3000吨优质白酒项目年内要实现产量1000吨、产值1亿元、创税2000万元，明年达产达效。投资3.4亿元的汾西正佳煤业90万吨矿井要加快基建进度，尽快完成征地拆迁、移民搬迁和用电增容改造，年底必须达产达效。年产120万吨干法水泥建设项目要抓紧完善手续，6月份要开始生料生产，年内达产达效。

新建项目要抓进度。要全力创优发展环境，只争朝夕，加快项目建设进度。投资3亿元的年屠宰加工200万头生猪产业化项目已签订协议，各职能部门要全力倾斜，优质服务，做好通电、通水、通路、通讯、土地平整和手续办理等前期准备工作，确保本月底前动工建设，明年建成投产，实现产值15个亿、创税5000万元。天盛达科工贸110万吨焦化及城区供气项目，要加快可研编制和土地、环评等手续办理，尽快开工建设，年内完成“三通一平”和洪永线1公里改路工程。同时，要全力配合中国石油瑞弗莱克公司做好煤层气开发和利用。

意向项目要抓落地。要依托资源优势，全面对外开放，引进大老板，实施大项目，发展大企业。对前期工作基础好、条件成熟的重大项目，提前介入，快速推进，及早落地。一是投资70亿元的下李镁合金循环经济工业园项目，要加强与省、市部门的联系和中国500强企业浙江盾安集团的对接，做好煤炭资源和焦化产能的配置以及项目规划、环评、土地等前期准备工作，争取项目早日落户我县。二是谙正煤矿要在年内办理探转采手续，力争启动煤矿建设。三是龙泉、寨子、黄土三块煤田要积极与上级部门联系，争取尽快完成探矿权的审批。

要深化国企改革。借鉴午城酒厂成功改制的经验，采取转让国有股权、拍卖破产企业地产等方式，逐步解决晋利源水泥、四纬巾被、虹光电力、硅铁厂等“五小”企业职工补偿安置、社保续接等历史遗留问题。健全国有资产监管体系，积极招商引资，使关停企业闲置土地充分发挥效益，确保国有资产保值增值。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，放宽民间资本投资领域，支持其以兼并、收购等方式参与国有企业改革，使非公有制经济成为县域经济增长的主要力量。

（三）强力推进“城市扩张”工程，在新城开发和旧城改造上要有新突破

城市是现代经济发展的主要载体。要紧紧抓住我省城镇化加速发展的机遇，科学规划，合理开发，优化功能，加强管理，提升品位，加快北城新区开发和旧城区改造，全力打造宜居、特色、魅力山城。

要完善城市规划。规划是城市建设的先导，是城市发展的总纲。要按照“超前谋划、科学规划，高起点、大手笔”的原则，以县城为中心、午城为南大门、下李为北大门，打造“一川清水、两岸锦绣”的百里绿色走廊。根据专家评审团的意见，修改完善《县城总体规划》，上半年要通过市政府评审。按照“改造旧城、建设新城”的总体要求，科学编制北城新区控制性详规和午城、黄土、下李三个小城镇发展规划。严格执行《城乡规划法》，严把规划审批关，坚持“规划一套图，建设一盘棋，管理一本法，审批一支笔”，坚决打击未批先建、少批多建行为，切实把城市发展纳入法制化轨道。

要狠抓城市建设。按照“东西山绿景秀、滨河路畅水清、城北重点开发、旧城改造提升、功能合理分区”的建设思路，以北城新区开发为重点，加快改造旧城区，完善市政基础设施，全面提升城市品位和对外形象。要加快建设北城新区。按照“大县城”方略和北城新区建设规划，合理配置空间资源，全面实施北城新区开发建设工程，将城区规模由现在的6.75平方公里扩大到12平方公里。一是投资1.5亿元，6月底完成地下超市主体，国庆节前完成隰州广场配套设施建设和隰州大酒店主体工程。二是投资4500万元，开发建设紫川街。三是投资1200万元，建设一条长3.8公里、宽50米的北城新区主街道。四是全面开工建设信用联社营业大楼、公安业务技术用房、基层就业和社会保障服务用房、烟草综合大楼、移动营业大楼、供电营销大楼及司法业务用房。要大力改造旧城区。要以改善居住条件和提升城市品位为目标，坚持“政府主导、政策支撑、市场化运作”和“高品位设计，高起点改造，高标准建设”的原则，逐步改造旧城区。投资3亿元，启动实施西大街西延及旧城改造项目，用5年时间改造旧城建筑面积23万平米。投资6100万元，新建兰天桥，拓宽改造东大街至森林公园200米通道，新建3.7万平米住宅小区。要完善市政基础设施。要以基础配套、完善功能、改善环境为目标，按照“统一规划、分步实施、适度超前、整体推进”的原则，继续加强城区街巷、休闲健身、供热供气和垃圾处理等市政基础设施建设，满足城市发展需求。一是紫川河综合治理续建项目要在6月份完成河道清淤、人字闸、二级平台和护坡等工程建设任务。二是对滨河东路进行亮化和绿化，新建梨花街和紫川桥，改造车家坡桥，6月底完成滨河西路全线铺油。三是要在9月底前完成红星巷、南关巷、怡泽园巷、富民巷等通达新建路和滨河路的主巷道改造工程。四是投资4420万元，用二年时间实现县城集中供热覆盖面积163.8万平米，今年要覆盖65万平米。五是要加快垃圾填埋场建设进度，启动实施县城天然气供气项目，提高居民生活质量。六是实施堆金山森林公园和水上乐园二期工程，启动西城公园建设，为广大市民提供休闲健身场所。同时，要新建环境监测和执法业务用房及寨子、阳头升、陡坡三个乡镇邮政所。要推进小城镇建设。按照“小城镇、大战略”的方针，以县城为中心，把午城、下李、黄土作为我县示范小城镇，科学规划，立项引资，综合整治，完善功能。今年，要启动午城小城镇建设，新建一处垃圾填埋场，完成主街道“四化”改造、广场建设、午城战役纪念碑和午城镇集中供水项目。建设隰县、蒲县、大宁三城名镇新午城，打造好我县的“南大门”。

要加强城市管理。要坚持“建管并重、标本兼治”的方针，围绕创建“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境，下大力气推进城市环境卫生综合整治。由城市管理服务中心牵头组织，住建、工商、环保、卫生、公安等部门与社区居委会协调配合，组建城市管理执法大队。要制定目标，明确职责，联手执法，综合整治，打造城区管理、人口管理、综合治理多位一体的新载体，使我们的县城更加干净、更加文明、更加亮丽。

（四）强力推进“旅游活县”工程，在景区建设和三产发展上要迈出新步伐

旅游是无烟工业，是朝阳产业。加快发展旅游业，是培育新的经济增长点，实现我县经济社会转型跨越发展的迫切要求和战略选择。要通过科学规划、景点支撑、完善功能，大力开发以小西天游览景区、紫荆山生态旅游景区、水库游乐景区、红色文化景区和现代农业观光景区等为主的“隰州一日游”，打造体现隰县历史文化和地域特点的知名品牌，增强旅游业核心竞争力，全面带动商贸供销、物流配送、餐饮服务、文化娱乐等第三产业发展，致力搞活县域经济。

全面发展旅游产业。要以佛教文化游、红色革命游、绿色生态游为重点，加快发展旅游产业，全力打造“文化旅游强县”。要完善旅游规划。在修订完善旅游业发展总体规划的同时，加快编制石马沟景区、紫荆山旅游景区、红色革命、农业观光等详规。坚持先规划、后开发，合理利用和保护全县的文物和自然资源，杜绝破坏性开发，实现可持续发展。要加快景区建设。加大招商引资力度，建设小西天景区公园，拓宽改造小西天桥，建设旅游商品一条街和凤凰广场。启动实施紫荆山旅游开发工程，力争完成石马沟景区别墅建设。建设隰县博物馆，年内要完成室内装修、隰县史陈设布展工作。力争启动川口至坪城农业示范园区建设，发展旅游观光农业。要强化宣传促销。要树立宣传促销全方位、多样性、一体化的理念，广泛利用宣传广告、旅游交易会、旅游宣传品等媒介，加强对我县旅游品牌和整体形象的宣传促销。要整合资源，捆绑营销，给旅行社打折让利，让更多的旅行社为小西天招揽游客。要在山西卫视、山西晚报、网络媒体做广告，在临大线川口隧道等出县交界口设立宣传牌，宣传隰县，宣传旅游。不断拓宽旅游市场，吸引更多的人到我县旅游观光。今年小西天景区门票收入要达到50万元以上，带动旅游经济总收入500万元。

大力发展文化产业。要深化文化体制改革，繁荣城乡文化事业，提高县域经济的软实力。要加强基础设施建设，年内完成“两馆”主体工程和城南乡、龙泉镇文化站建设以及县乡调频广播覆盖工程。要发展壮大各类文艺团体，以“建党90周年”、“辛亥革命100周年”和各类节日及“三下乡”活动为契机，开展形式多样的文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活。要积极促进文化产业与信息、休闲、体育特别是旅游产业的联动发展,以旅游激发文化活力,靠文化增添旅游魅力。要深入挖掘佛教文化和革命历史文化，大力开发文化旅游商品，制作一批毛主席纪念章、纪念杯，推介根雕、山核桃加工等特色手工艺品，努力提高旅游产业综合效益。

加快发展现代物流业。大力实施“万村千乡市场”项目，积极发展电子商务、便民连锁和网上营销，用两年时间实现农村便民连锁商店全覆盖。要在县城南规划建设现代物流中心，打造一个辐射晋西南的商贸物流集散地。全力做好中南铁路、霍永高速征地拆迁工作，力争中南铁路隰县过境段客货专用线立项启动。要全面落实家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡等政策，活跃流通，繁荣经济。

积极发展现代服务业。加快发展宾馆餐饮、度假购物、休闲娱乐等新兴服务业。隰州大酒店要按照“隰县标志性建筑物”的思路，高标准设计，高质量建设；金利华休闲商务酒店要加强酒店管理，提升服务水平，提高接待能力；汽修美容中心要在年内投入使用。投资349万元，新建益民放心粮油超市综合大楼。积极发展房地产、通讯信息、物业家政和社会化养老服务等新兴服务业，加大旅游业配套服务设施的联动开发，全面带动我县三产总体上水平，全力搞活县域经济。

（五）强力推进“生态立县”工程，在造林绿化、改善环境上要有新进展

天更蓝，水更清，空气更新鲜，环境更优美，这是我们最大的民生。要始终以科学发展为主题，以建设“绿化、气化、净化、健康隰县”为目标，树立“绿色转型”理念，把造林绿化、保护环境、完善基础放在重要位置，全面改善人居环境。

坚持推进造林绿化。要以建设生态大县为目标，大力实施造林绿化工程。投资1500万元，完成3.8万亩封育保护、3.2万亩退耕还林成果巩固和环城绿化工程。加大通道绿化和园林村绿化力度，高标准、高质量完成滨河路行道树栽植、花草种植、护坡绿化任务，对临大线隰县过境段和209国道“三改二”工程进行全面绿化。进一步改善生态环境。

严格保护生态环境。要继续实施“蓝天碧水”工程，大力整治环境污染，全面加强排污监管。要加快污水处理厂配套管网建设，确保正常运营；垃圾填埋场6月份要投入正常使用。要加快实施城市集中供热项目，启动县城供气工程，逐步削减城区煤烟污染，确保城区二级以上天数达到310天以上，大气综合污染指数控制在1.8以下。要严把新建项目能耗审批关，突出抓好工业、建筑、公共机构等重点行业和领域的节能工作，大力发展循环经济。要以点源、面源污染治理为重点，全面整治农村环境卫生。同时，要加强封山禁牧监管，加大对违规放牧行为的处罚力度，严格保护生态环境。

全力改善基础设施。要抢抓国家“十二五”期间加大基础设施投资的机遇，进一步加强基础设施建设，致力改善人民群众的生产生活条件。投资1500万元，完成上庄至汾西界老爷顶12公里旅游路；改造苗圃至隰州大桥7公里公路。投资2100万元，实施完成阳头升乡高家庄、黄土镇上庄片小流域治理项目、黄土高原冯家坝系项目和东川流域中桑峨生态综合治理项目。投资450万元，对石马沟水库进行除险加固；投资1200万元，复垦整理土地面积423亩。要紧紧抓住全省新一轮农网改造升级的机遇，投资2300万元，对城乡电网进行改造，为我县经济社会发展提供电力保障。

（六）强力推进“民生改善”工程，在加强社会管理、努力改善民生上要有新作为 为政之先，在于富民；为政之要，在于安民。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须牢牢把握构建和谐社会这个根本，竭尽全力办好符合民心、顺应民意、反映民声的实事，加快发展民生事业和社会事业，不断提高人民群众生活的幸福指数。

要坚持优先发展教育。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以开展争创“名师、名校、名校长”活动为重点，强管理、树形象，抓教学、提质量，全力打造山区教育强县。按照“县办中学、乡办小学”的思路，进一步优化学校布局结构。投资1724万元，新建北城中学；投资500万元，完成一中操场配套建设；撤并午城、黄土中学，在县城规划新建一所公立幼儿园。要积极发展职业教育，改善办学条件，扩大招生规模，为经济社会发展培养技能型人才。大力开展社会主义荣辱观和公民道德教育，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。

要大力发展卫生事业。健全完善以县医院为龙头的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，投资1035万元，新建县中医院；投资300万元，年内完成卫生监督所业务用房主体；力争启动血浆站建设项目。深化医药卫生体制改革，实行国家基本药物制度，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。切实加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督工作，构建适应群众生活需要的公共卫生服务体系。坚持不懈抓好人口和计划生育工作，建立健全人口和计划生育管理长效机制，落实好各类奖励扶助政策。切实提高全县人民的健康水平。

要倾心搞好社会保障。千方百计做好就业创业工作，积极落实各项扶持政策，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，进一步拓宽就业渠道。要为事业单位招聘人才30名，新增城镇就业人数1200人，创业培训90人，劳动技能人才培训700人，将城镇登记失业率控制在4%以内。加大公益性岗位开发力度，为零就业家庭、“4050”人员、贫困家庭和下岗职工再就业提供条件。不断完善养老、失业、工伤、医疗保险等社会保障体系，力争把我县列入全国新农保试点县。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，启动建设残疾人康复中心大楼。加快推进住房公积金发展，改造农村危房，建设120套、6000平米廉租住房，缓解群众住房困难问题。

要全力维护社会稳定。要牢固树立安全发展的理念，进一步深化安全生产专项整治，严格执行省政府的安全生产十项制度和12个行业118条安全生产规定，严格落实政府监管责任和企业安全主体责任，坚持不懈抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、森林防火、地质灾害、人员密集场所等重点行业和领域的安全隐患排查整治工作。严厉打击私挖滥采等各种非法、违法生产行为，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件的发生。加强社会治安综合治理，加大信访案件事要解决力度，按照“有理有序立即办理，有理无序规范办理、无理无序坚决打击”的原则，及时化解各类矛盾，妥善处置各类群体性事件。加强政府应急管理，健全完善信息体系，全面提升应急处置能力、监察执法能力和安全保障能力，建立安全生产长效机制。继续加强非法超限超载车辆治理工作，确保路通、车畅、人安全。全面提升 “平安隰县” 创建水平。

三、强化措施，狠抓落实，确保“十二五”开好局、起好步

今年是实施“十二五”规划的第一年。做好全年的经济工作，对整个“十二五”发展至关重要。大政方针已经敲定，目标任务已经明确，能否事与愿遂，能否获得全胜，希望在奋斗，关键在落实。

一是要解放思想，扩大开放。2011年是县委、县政府确定的“开放年”和“项目年”。袁纯清书记讲，思想的大门打不开，发展的大门就打不开；思想有多远，发展就有多远。我县作为内陆山区县，解放思想就是推动经济社会发展的“金钥匙”。要把解放思想真正落实到观念的转化上，落实在办法的创新上，落实在转型跨越发展的推动上，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，实现超常规的发展。要立足于“干”，做到发展第一，大局为重。对县委、县政府的决策部署，要不折不扣贯彻落实，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，确保政令畅通、令行禁止。要立足于“放”，做到多予少取，放开放活，开发开放，放胆前行。坚决破除自我封闭意识，坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，打开山门，开动脑筋，敞开胸怀，全面对外开放，以招商为手段，以项目为载体，以开放促发展。要创优发展环境，简化办事程序，提高办事效能，对外来投资者真心欢迎，真心支持，真情帮助，让一切创业者勇于创业、安心创业。要立足于“敢”，做到敢想敢干，敢为人先。克服消极畏难情绪，树立大胆探索、务实创新意识，按照科学发展观的要求，只要有利于经济社会发展，有利于我县人民致富奔小康，有利于全县大局稳定的事情，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

二是要转变作风，真抓实干。“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。落实是成事之基、事业之根。“百舸争流，奋楫者先”。要时不我待，只争朝夕，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发展之力。要加强作风和本领建设，以干部转型推动发展转型，以本领跨越促进发展跨越。坚持做敢于碰硬、埋头苦干的“铁匠”式干部，不做不坚持原则、和稀泥、抹光墙的“泥瓦匠”式干部。要学习“罗文精神”，不怕困难，着力执行，决战绝胜。要继续发扬求真务实、狠抓落实的工作作风，对工作有激情，对事业有敬畏，对群众有责任，谋实事、出实招、求实效。要增强执行意识，创新执行方式，提升执行效能，做到说话掷地有声，干事确保见效。全面开创经济工作的新局面，确保实现首季“开门红”、全年“满堂红”。

三是要明确责任，严格考核。完成全年经济社会发展各项任务，领导干部人人肩上有担子，个个身上有责任。会后，要将今年的目标任务立即细化分解到有关单位和部门。各级各部门要围绕各自承担的任务，制定具体的落实方案，确保部门责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。要严格重点项目和重点工作绩效考核制度，加大督促检查力度，一级抓一级，层层抓落实。要加大责任追究力度，对工作落实不力、效率低下的，对争功诿过、敷衍塞责的，对阳奉阴违、故意拖延的，要做到失责就究，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。真正形成全县上下齐动员、千帆竞发快发展的生动局面。同志们，转型催人奋进，跨越时不我待。我们已经进入了“十二五”发展的重要机遇期，掀开了我县发展的崭新篇章，新的目标、新的任务意味着新的探索、新的奋斗。让我们以奋发有为的勇气、不甘落后的志气、敢为人先的锐气，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，努力开创全县转型跨越发展新局面！

第三篇：不断开创新时期财政工作新局面(财政系统工作会议)

文章来

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K J.cOm 3XXXX年我县的财政工作在市财政局的关心支持下，在县委、政府的领导下，全体财政干部扎实工作，求真务实，克服各种困难，圆满完成了我县财政收入任务。县级财政收入实现5746万元，同比增长4.6％，这一成绩是来之不易的，是全县财政干部、税务干部辛勤劳动，努力工作的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协、纪委五套班子对全县财政工作者以及关心、支持财政工作的同志们致以衷心的感谢。在昨天的会上，财政局局长李震江同志对2003年财政工作提出了要“抓牢一个中心、强化两项管理、推进三项改革、加强四项建设”的工作思路，我完全同意。希望财政系统的全体干部职工要以这次会议为契机，围绕县委、政府中心工作，认真贯彻十六大精神，同心同德，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创我县财政工作新局面，为全县改革、发展、稳定的大局服务。下面，我讲五点意见。

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一、进一步认清形势，明确任务

 县第九次党代会和人代会提出了2003年全县社会发展目标，在今年的全市县书县长会上，市政府领导和各县（区）政府领导签定了2003年经济发展目标责任书。明确了我县2003年要完成的各项经济指标是：

1、国内生产总值（GDp）达11.5亿元，同比增长11％；

2、第一产业值加值2.7亿元，同比增长5％；

3、限额以上工业增加值3.4亿元，同比增长10％；

4、第三产业增加值4.5亿元，同比增长12％；

5、固定资产投资2.6亿元，同比增长12％；

6、地方财政收入完成6100万元，同比增长6％；

7、农民人均纯收入2148元，同比增长110元；

8、非公有制经济增加值占GDp的比重同比提高6个百分点；

9、实际利用国外资金100万美元，利用县外国内资金1亿元；

10、生产适销对路的烟叶1100万公斤，其中上等烟达40％以上。各项目标任务已经确定，怎样做好我们的工作，形势十分严峻。从今年一季度完成的经济指标看，形势不容乐观。小春由于小麦受病虫害，产量下降；工业效益产值下滑，国有企业改革还面临很多困难。怎样以十六大精神为指导，坚持“三个代表”重要思想，围绕县委、政府中心工作，努力完成全县的各项工作任务，这就摆在了各级领导干部，特别是财政干部面前的重要任务。

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二、财政工作一定要牢记“两个务必”

 在中国共产党七届二中全会上，毛泽东同志提出了“两个务必”：务必使全党同志继续地保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风；务必使全党同志继续地保持艰苦奋斗的作风。去年12月6日，胡锦涛总书记到西柏坡学习考察，再次重温了“两个务必”。在新的历史条件下，认真学习和牢记“两个务必”，对做好我县的财政工作具有重大的现实意义。改革开放20多年来，易门县在历届县委、政府的正确领导下，在全县各族人民的共同努力下，经济社会发展取得了巨大的成就。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，是摆在全国人民面前的重大任务。我县要与全国、全省、全市同步实现小康社会这一目标，任务十分艰巨。在这种形势下，继续保持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的作风和艰苦奋斗的作风，开拓进取，与时俱进，用新的思维开创各项工作新局面具有现实的指导意义。希望广大财政干部要加强学习，成为学习的群体，牢记“两个务必”，自始至终做好财政工作。

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三、做好财政工作，要做到“三个必须”

 财政工作是调节经济运行的杠杆。财政是一个国家，一个政权，依据国家的权力，采取货币价值形式，按照取之于民，用之于民的原则，对整个社会的产品和国民收入进行有计划的分配和再分配。这就充分反映了财政工作在国民经济、社会主义建设、全面建设小康社会进程中所要发挥的巨大作用和所要体现的重要地位。财政工作担负着社会再分配的聚财分配、使用与监督三大职能，这就决定了财政工作要做到“三个必须”。

 一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。财政工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，必须坚持党的领导，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，代表最广大人民群众的根本利益。财政的每一项工作都是“三个代表”重要思想的具体实践，这就要求我县财政干部都要做“三个代表”的忠实实践者，充分发挥好财政的三大职能作用，大力支持先进生产力、先进文化和人民日益增长的物质文化生活需要。财政的每一项工作，资金投入、扶持的重点都要紧紧围绕是不是体现先进生产力的发展要求，是不是支持先进文化的发展方向，是不是代表最广大人民群众的根本利益。是否坚持“三个代表”重要思想为指导是检验财政工作正确与否、成绩大小的根本标准。

 二是必须以经济建设为中心，体现发展这一执政兴国的第一要务。财政的起源是随着劳动产品向商品发展，国家政权出现以后，为加强国家管理而出现的，并随着国家管理的强化及改革而不断深化。要把财政工作与全县的经济工作紧密结合起来。要以经济建设为中心，围绕“重农、强工、活商、兴教、富民”的发展路子，加强学习，扎实工作，为全面建设易门小康社会而努力奋斗。

农业是我县经济发展和社会稳定的基础，我县90％以上的人口是农民，农业税是我县财政收入的一大组成部份，所以要把农业和农村工作作为我县财政工作、经济工作的重中之重。“重农”，就是要巩固和加强农业基础地位，围绕财政的收支管理，促进我县农村稳定，农业发展，农民增收。“强工”，就是要加强工业在县域经济发展中的重要地位。“无农不稳，无工不富、无商不活”，这是自有商品经济以来，被世界经济、世界历史所证实了的规律。当前，我县怎样“强工”，就是要转变观念。对国有企业进行改革，使国有企业重现生机，焕发新的活力，对社会、职工、财政有所贡献，做到工厂不跨，生产不断，职工能就业，财政有收入。现在进行国企改革，使企业民营化、非公有制化，把产权明晰下来，消除体制上的弊端，最大限度地调动人的主观能动性和创造性，使国有企业改活、发展，财政增收。“活商”，就是要结合易门实际，以商贸、服务为主，利用我县较好的生态资源和区位优势，发展生态旅游，带动第三产业，促进经济发展和财政增长。

 三是必须紧紧围绕建设小康社会的目标。“小康”不是一个统计学和经济学的概念，它表达的是社会更加富裕的基本概念。邓小平同志在建设有中国特色社会主义的论述中，提出了分“三步走”战略，提出了实现“小康”。党的十六大明确提出了要全面建设小康社会的目标，也是我们今后20年奋斗的目标。按照“三步走”战略，我们已在2000年基本实现了小康，但这仅仅是低层次的小康，要进入一个富裕型的、全面的小康社会，还需要一段时间。所以，财政工作就是要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标而努力工作。

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四、财政工作要强化“四个观念”

 一是牢固树立过紧日子的思想，强化勤俭节约的观念。财政聚财、用财和监督的最终目标是提高社会管理水平和社会效益。去年我县的财政收入是5746万元，但支出是1.44亿元，收支矛盾相当突出，所以必须树立过紧日子的思想，历行节约，使每一笔资金都用在刀刃上。今年要严格控制出国、出省考察，更不允许公费旅游，严禁高消费娱乐，严禁党政机关购买小汽车，建盖、装修办公楼等各项活动。二是严格预算管理，强化法制观念。预算是由财政部门提出经同级人大常委会审查通过的，它具有法定效力。所以，要严格预算管理，使预算依法实施。三是要做到令行禁止，强化大局观念。财政是一级党委和政府的管家，是理财的重要部门，怎样把财理好，用足用活财政资金，使财政资金最大效能化，是财政工作的一项重要任务。所以必须做到令行禁止，不能从部门利益出发，影响全局利益。财政工作要切实做到保吃饭（工资）、保运转、保稳定，为全局利益服务。四是稳步推进各项改革，强化创新观念，不断开创财政工作新局面，取得新成绩，做出新贡献。



五、努力加强“两个管理”，建设一支高素质干部队伍

 一是进一步加强财政管理，把财政的管理贯穿于财政工作的方方面面，促进发展。财政管理就是对财政运行最有效的干预，使财政运行顺着预定的目标发展。财政管理一方面要全面推进公共财政服务，树立服务观念，把管理贯穿在服务工作中，在各项服务工作中实现财政的有效管理。无论从资金计划的上报、预算、安排直到资金的拔付、管理过程的跟踪问效，都要实现服务。另一方面要规范财政的管理。要站在全局的观念，严肃财经纪律，管好用好财政资金。要加强资产的管理和财务管理的指导检查，加强财政的监督。对资金的使用情况，要遵循合法性、合理性、真实性、准确性的原则，以“三个代表”重要思想和“三个有利于”的标准作为衡量财政资金使用好否的依据。

 二是要加强税收征收管理。税收是财政收入的主要来源，税务部门和财政部门要加强联系，相互协作，通过税务工作，取得财政收入。在新的条件下，要把财政和税务有机地结合起来。加强税收征管，充分体现税收的强制性、无偿性、固定性，严格执法。加强税收征管就是要紧紧围绕税收职能和特征开展工作，全社会都要尊重财政、税务干部的劳动，都要尊重纳税人对社会的贡献，使税收工作坚持聚全民之财办全民之事，体现税收取之于民、用之于民。各级领导干部都要树立纳税光荣的思想观念，把税务工作和财政工作提到同一个高度来认识。要坚持依法和宽严适度的原则，既要增加国家的财富，为民多办事，又要体现宽松的环境，放水养鱼，藏富于民。要依法办事，热情服务，多和纳税户商量增加税收及增加财源的措施和办法，利用财政、税务信息广，掌握多种政策的优势，指导好各类企业、非公有制经济。要严(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)厉打击各种偷、漏、逃、骗、抗税的违法行为，严肃税收征管各项纪律，充分发挥好税收在经济建设中的职能作用。

建设一支高素质的财税干部队伍。一要树立服务意识，服务是财政、税务工作永恒的主题，财政支出和收税的目的，最终是为人民服务，实现人民的利益。要努力学习，加强作风建设，增强学习的自觉性，学以致用，多学一些政治理论、科技知识和业务知识，把财税干部队伍建设成为一个学习的群体、学习的模范。二要保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，树立廉洁高效的形象，让党委放心，让人民群众理解和支持。三要内强素质，外树形象，理财为民，服务经济，把财税干部建成业务精、思想好、作风正、勤政廉洁的一个新群体。文章来

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第四篇：努力开创老龄事业发展新局面

努力开创老龄事业发展新局面

我国人口老龄化进入快速发展期，已经并将进一步对经济社会发展产生深刻影响。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，统筹加强城乡老龄工作，以建立健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐，努力开创老龄事业发展新局面。

回良玉说，党中央、国务院一直高度重视老龄工作，与时俱进地作出了一系列重大战略决策。近年来，我国老龄事业全面发展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老龄事业基础建设得到加强，老年文化教育体育事业有了很大发展，老年人合法权益受到有效保护。通过老龄工作的实践，我们也积累了许多宝贵经验，就是要把老龄事业纳入经济社会发展全局统筹规划，从战略高度研究应对人口老龄化的举措；既要发挥政府的主导作用，又要调动社会各方面的积极性；既要满足老年人的物质生活，又要关注老年人的精神文化生活；既要立足当前做实事，又要着眼长远打基础。这些好的做法，我们要继续坚持和完善。

回良玉指出，当前我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国人口老龄化已进入快速发展时期，劳动力的年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系都在发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府的社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。但我们工作中仍有不少薄弱环节，还有一些不相适应的地方，必须予以高度重视。做好老龄工作是落实科学发展观的具体体现，是坚持以人为本的应有之义，是全面建设小康社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的重要课题。我们要立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，加大创新力度，扎实做好老龄工作。

回良玉强调，要围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体要求，大力推进老龄事业发展。加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人的基本生活。积极探索养老服务业的体制机制创新，加快居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设步伐。加强道德和法制建设，认真落实维护老年人权益的法规政策，进一步营造敬老养老助老的良好社会风尚。积极开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，满足老年人日益增长的精神文化需求。

回良玉要求，地方各级政府要把老龄工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，建立健全老龄工作责任制。各有关部门和单位要相互支持，形成协调配合、分工合作、齐抓共管的工作局面。各级领导干部要发扬求真务实的工作作风，帮助老年人解难题、办实事。

第五篇：服务发展保障民生努力开创人力资源社会保障事业新局面

服务发展 保障民生

努力开创人力资源社会保障事业新局面

——鬲向前厅长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们:

这次全省人力资源和社会保障工作会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、全国人力资源社会保障工作会议和省委十一届七次全会精神，总结 “十一五”期间的工作，分析“十二五”时期的形势任务，部署2011年的主要工作。省委、省政府对这次会议十分重视，去年11月份，赵正永代省长专门听取我厅工作汇报，对做好今年人力资源社会保障工作作出重要指示，娄勤俭常务副省长又出席今天的会议并作了重要讲话，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。各级人力资源社会保障部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题:

一、迎难而上，奋力拼搏，“十一五”时期人力资源社会保障目标任务圆满完成

“十一五”时期是我省人力资源社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的历史时期。五年来，我们积极应对国际金融危机突发蔓延、地震洪涝灾害频发、自身机构改革任务繁重等挑战，在省委、省政府的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，全系统干部职工团结一心、力克时艰，从容应对挑战，及时化解风险，圆满完成了各项人力资源社会保障目标任务。

（一）突出就业政策落实和重点群体就业，就业目标全面完成，扩大就业与经济发展实现良性互动。坚决贯彻中央和省委省政府就业工作安排部署，把促进就业作为改善民生的首要任务，深入实施积极就业政策，千方百计促进和扩大就

万人。一是社会保险制度建设取得重要突破。完善了养老保险省级统筹制度，出台了城镇居民社会养老保险试点意见，全面推进新型农村社会养老保险试点，创新了全国农村社会养老保险制度模式，标志着我省城乡居民的社会养老在制度层面实现了全覆盖，走在全国前列。建立了覆盖城镇各类人员的基本医疗保险制度，在全国率先实现了城镇居民医疗保险市级统筹，争取中央财政补助资金近20亿元，妥善解决了国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险历史遗留问题。完善了失业保险市级统筹、省级调剂金制度，实行“五缓四减三补贴两协商”政策，开展援企稳岗工作，失业保险基金互济能力不断增强。在全国率先实现了工伤保险市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是各项社会保险待遇水平得到较大提高。“十一五”期间，连续每年调整企业退休职工基本养老保险待遇，人均基本养老金达到1382元。稳步提高参保人员医疗保障水平，城镇职工和城镇居民医保住院医疗费平均报销比例分别达到70％和50％以上，建立了门诊慢性病统筹制度，实现了医疗费据实结算，开展了异地结算，极大地方便了参保人员。连续每年调整失业保险待遇，保障水平居全国前列。工伤保险待遇连续调整提高，工伤职工伤残津贴人均增加630元，“老工伤”人员纳入统筹管理，较好地解决了工伤职工待遇偏低的突出问题。社会保险基金监管各项制度得到有效落实，基金运行总体安全平稳。三是养老保险经办能力进一步提升。养老保障经办服务标准体系通过国家标准化管理委员会评估验收，实现了省内养老保险关系无障碍转移接续，“陕西社保”成为全国人社系统标准 化建设的知名品牌。全面开展了金保工程一期项目建设，实 现了全省三级网络的全覆盖。

（三）大力实施人才强省战略，完善人才引进和培养机制，人才服务经济社会的支撑作用日益突出。截止“十一五”末，全省专业技术人才达128万人，技

（四）积极稳妥推进人事制度改革，机关事业单位人事管理更加规范，人才活力得到有效激发。一是公务员制度不断完善。全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。严把公务员入口关，坚持凡进必考，五年为全省各级各部门公开招录公务员和工作人员2.1万名。在公务员职务晋升上，实行竞争上岗制度，建立健全了优胜劣汰选拔任用机制。公务员初任、任职、业务和知识更新等四类培训的参训率不断提高，每年大约有5万多人次参加培训。加强政府表彰力度，不断树立典型，起到了良好的示范带动作用。二是事业单位人事制度改革取得积极进展。先后出台聘用合同管理、公开招聘、岗位设置管理等政策文件，推动了事业单位人事制度改革有序进行。全面实施事业单位人员公开招聘，初步建立了事业单位人员招聘模式。在全国率先实施岗位设置管理工作，首次岗位设置基本完成，初步实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。三是职称制度改革不断深化。在卫生、教育、农业、文化、广电等系统实行职称分类管理改革，突出专业技术人员工作实际表现、能力水平和为经济建设做出的贡献。在宝鸡市开展了国家中小学教师职称制度改革试点，取得了良好的示范效果。四是军官安置制度进一步加强。以功绩制、双向选择和政府包底相结合的分配办法为重点，不断完善考试考核选用办法，健全公平、公正、公开安置机制，圆满完成了中央每年下达的军转安置任务，基本做到军转干部、用人单位和部队“三满意”。自主择业军转干部各项保障待遇落实到位，军转干部专业培训和个性化创业培训取得良好效果。健全了企业军转干部解困和维稳工作责任机制，开展了人社系统领导干部下访7140名企业军转干部活动，把各项解困政策落实到每名企业军转干部。

（五）稳步推进工资收入分配制度改革，工资分配关系逐步理顺，工资收入水平稳步提高。按照先易后难、先规范后理顺的思路，积极稳妥地推进了工资收

优活动，强化全系统思想、组织、能力、作风和廉政建设。积极推进依法行政，不断加强政务公开、调查研究、规划统计、新闻宣传、信访维稳、考试培训等工作。加快推进人力资源社会保障基层公共服务平台建设和信息化建设。

回顾五年来的工作，我们深深体会到，发挥大部门体制优势，推进人力资源社会保障事业科学发展，必须自觉坚定地用科学发展观来武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，及时跟进省委省政府部署，用足用好各项政策，创造性地开展工作；必须坚持突出重点、统筹兼顾，推进人力资源和社会保障事业协调发展；必须坚持互相配合、形成合力，充分调动各方面积极性，形成齐心协力的工作格局；必须坚持分类指导、典型引路，带动面上工作的开展；必须坚持加强基础建设、注重提高工作效率和服务水平，更好地保证中心工作顺利开展。

“十一五”时期人力资源社会保障工作取得的成绩和经验，凝结着各级党委政府、各有关部门单位和全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表厅党组向关心支持人力资源社会保障事业发展的各级党委政府和各有关部门单位，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清形势，统一思想，切实增强做好 “十二五”时期人力资源社会保障工作的责任感和使命感

省委十一届七次会议贯彻党的十七届五中全会精神，对“十二五”全省经济社会发展作了安排部署。做好“十二五”全省人力资源社会保障工作，我们一定要紧扣科学发展、富民强省这个主题，围绕加快经济发展方式转变这个主线，深入分析和准确把握省委十一届七次全会对人力资源社会保障工作提出的一系列新要求。

（一）经济结构优化调整对促进就业提出新的更高要求。省委十一届七次全

这迫切需要我们进一步深化人事制度改革，创新和完善选人用人机制，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

（五）维护社会稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。省委十一届七次全会提出要切实维护社会和谐稳定。随着劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现；劳动者要求提高岗位稳定性、工资收入和社会保障水平而引发的新矛盾增加；人事争议案件也呈上升趋势。我们要注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫，加强调解仲裁和劳动保障监察执法，着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题，不断消除劳动关系领域不稳定的因素，努力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

“十二五”时期将是人力资源社会保障事业发展的重要时期，既面临严峻挑战，也面临难得发展机遇。我们要迎接挑战，抢抓机遇，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为建设西部强省作出新的更大的贡献!

三、坚定信心，真抓实干，努力完成2011年各项目标任务

做好2011年人力资源社会保障工作，对于 “十二五”开好局、起好步，首战取胜，具有十分重要的意义。2011年全省人力资源社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和全国人力资源社会保障工作会议部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，注重解决重

完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，健全县、乡、村就业服务体系，继续推进农村劳动力异地输出、就地就近就业、自主创业和进城落户农村居民就业。进一步加强就业困难人员和零就业家庭援助工作，积极开发公益性岗位，全面落实各类就业扶持政策，及时帮助困难群体实现就业再就业。

三是大力推进创业带动就业工作。积极做好首批国家级创业型城市创建工作绩效考核评估活动准备工作，全面推进省级创业型城市创建工作，带动更多的人实现就业。继续组织实施“大学生创业引领计划”，扩大大学生创业基金扶持范围和扶持力度，逐步建立完善省、市、县三级大学生创业孵化基地，加强对大学生创业典型的宣传推广，增强大学生创业能力，促进更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，巩固小额担保贷款发展的良好态势，进一步扩大小额担保贷款规模，为自主创业提供有力的信贷支持。

四是加快完善公共就业服务体系。贯彻落实好困难企业转岗和技能提升培训、创业培训和培训券管理等政策规定，全面兑现培训补贴政策，大规模开展技能培训和创业培训，提升劳动者素质，切实增强各类人员的就业能力。重点做好大学生、回乡农民工的创业培训工作，提高创业成功率。加快实施全省人力资源市场建设规划，全面实施以免费服务和统筹管理为基础的公共就业人才服务制度。加强就业失业登记工作，实现就业失业实名制管理，搭建覆盖全省的就业信息监测平台，建立全省人力市场供求信息发布制度和动态分析。认真组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、高校毕业生就业服务月等公共就业人才服务专项活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。建立就业信息监测制度和全省人力资源供求信息定期发布制度，加强职业供求信息分析工作，提高就业信息服务质量水平。

三是在提高社会保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金。进一步提高城镇基本医疗保险保障水平，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳步提高到75%和60%以上，普遍开展城镇居民医疗保险门诊统筹。适时调整工伤保险待遇，加强对已纳入统筹保障“老工伤”人员的服务管理。进一步提高医疗、失业、生育保险保障水平，保证社会保险待遇按时足额支付和发放。全面落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民做到先保后征，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

四是在加强社会保险基金监督上取得突破。继续加大监督检查力度，开展医疗、失业保险基金管理使用检查和新农保基金管理情况专项检查。推进社会保险基金监管软件联网应用，提升监管能力。积极探索基金监督工作新途径，建立医疗保险基金监督专家库。加强基金监督队伍建设，建立基金义务监督员制度，贯彻社会保险基金监督检查证管理规程，推进持证上岗和依法监督。

五是在加强社会保险经办管理服务上取得突破。做好《社会保险服务总则》贯彻实施工作。继续加强标准化试点工作，积极做好标准化培训，不断强化标准化推广和实施力度。加强社会保险内控和稽核工作，积极推进企业离退休人员指纹认证工作，开展社会保险经办风险管理和内控制度运行情况检查。完善养老保险业务档案管理标准，加快业务档案管理基础设施建设。全面开展新农保经办标准化工作。加强工伤保险医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构的协议管理工作。

（三）实施人才强省战略，突出抓好专业技术人才和高技能人才队伍建设

作为政府人才综合管理部门，实施人才强省战略，就是要落实中长期人才发展规划，以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

3基层人才队伍振兴计划的后续管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引国外智力，为经济社会发展提供智力支持

引进国外智力是人才队伍建设的重要内容，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。我们要采取有力措施，实施引智项目带动，大力引进国外智力。

一是大力引进海外高层次专家和人才。围绕“一高地四基地”建设，为重点行业、重点领域，引进各类拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴学科和产业发展急需的战略科学家和领军人才。加强全省留学人员创业园建设，加大留学回国人员科技活动项目择优资助和海外高层次留学人才来陕创业的资助力度。加大农业引智力度，加快中外农业科技合作平台建设，进一步提高农业合作国际化水平。实施各项引智计划和项目，大力开发海外高层次人才资源，拓宽引进海外智力渠道。

二是进一步提高出国(境)培训质量和效益。积极开发国（境）外优质教育资源，完善出国（境）培训管理制度和措施，加强因公出国（境）培训归口管理。继续加大党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人员中长期出国培训的工作力度，组织实施各项重点培训项目。

三是规范和完善外国专家管理。改善引智环境，完善引智政策，创新外国专家表彰激励机制和聘用合同争议解决机制，依法保障国外人才和聘用单位的合法权益。继续做好“三秦友谊奖”的评选表彰和“国家友谊奖”人选的推荐工作。建立健全行政许可责任制和检查监督机制，做好行政许可证件和外国专家证件发放工作。

（五）完善公务员制度，进一步加强公务员队伍建设

建立现代服务型政府，离不开高素质专业化的公务员队伍。我们要在创新机制、规范管理、提升能力上下功夫，全面加强公务员队伍建设。

5业技术二级岗位实施工作。贯彻落实全国事业单位公开招聘工作座谈会精神，完善和改进事业单位公开招聘方式方法，提高公开招聘工作规范化水平，力争基本实现公开招聘“全覆盖”。

二是深化职称制度改革。巩固中小学教师职称制度改革成果，开展正高级审计师职称改革试点工作。继续做好专业技术人员职业资格清理规范工作。进一步改革完善职称评审政策，加强各级职称评委会管理。加强人事考试机构建设，切实提高考试保障水平。

三是深化军转安置工作改革。不断完善军转干部考试考核选用办法，进一步健全和完善公平、公正、公开的安置工作机制。拓宽安置渠道，加大引导军转干部到基层工作的力度，切实完成2011年军转干部安置任务。进一步规范自主择业管理服务工作，推进自主择业军转干部个性化培训。强化军转干部适应性和专业培训，不断提高培训质量。完善企业军转干部生活困难补贴正常增长机制和解困维稳工作机制，切实做好企业军转干部解困和稳定工作。

（七）深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局

收入分配问题涉及最广大人民群众的根本利益，是社会公平的重要内容。我们要综合运用多种手段，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使全体人民共享改革发展成果。

一是完善公务员工资制度。深化公务员收入分配改革，研究职务与级别并行制度和工资待遇向基层倾斜办法等政策。调查研究全省公务员津贴补贴情况，配合做好规范公务员津贴补贴工作。

二是深化事业单位收入分配制度改革。继续贯彻落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资政策，进一步完善我省其他事业单位绩效工资政策。研究核定省直事业单位绩效工资总量，研究制定事业单位工作人员受处分处

7专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。指导企业完善劳动规章制度，依法规范劳动用工管理，加强对职工的人文关怀。稳步推进集体合同制度，实施“彩虹计划”，以非公有制企业为重点，进一步扩大集体合同覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）、乡镇。巩固和扩大创建劳动关系和谐企业与工业园区活动覆盖面，推动创建活动向基层延伸。

三是加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。加强制度建设，制定仲裁员办案行为规范和仲裁案件处理质量意见。以涉及劳动报酬和集体劳动争议，特别是重大的拖欠农民工工资案件为重点，提高案件审理质量和效率，仲裁结案率达到90%以上。探索开展事业单位人事争议调解组织建设，做好事业单位人事争议处理工作。着力推进“两基”建设，有序推动部分国有企业劳动争议预防调解示范工作，加强乡镇街道劳动争议调解组织建设，探索建立重大劳动人事争议应急调解协调机制。

四是加大劳动保障监察执法力度。联合有关部门在全省范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查。加大劳动保障违法行为查处力度，加强对重大案件的现场督办和跟踪回访。建立跨地区劳动保障监察案件协查机制，实行劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。

（九）加强基础建设，切实提高服务水平和能力

加强基础建设是推进各项工作的重要保证。我们要把公共服务体系建设、规划统计、信息化、调查研究、政务公开、信访维稳等服务大局的基础性工作抓紧抓好。

（十）加强自身建设，进一步树立良好形象

全面完成2011年目标任务，关键在我们这支队伍。各级人力资源社会保障部门要高度重视自身建设，切实打牢我们事业发展的组织基础。目前，省市两级人力资源社会保障部门机构改革基本完成，县级机构改革大多数正在进行，要充分利用这个契机，着力抓好班子建设、队伍建设和制度建设，真正实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的目标。要完善竞争上岗制度，营造群众公认的优秀干部脱颖而出的良好环境。要以提高干部政治业务素质为目标，积极开展大规模干部培训，重点抓好基层干部培训。要牢固树立求真务实作风，深入开展调查研究，注重发现和总结基层创造的经验，不断提高工作的科学性、针对性和有效性。开展创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。要按照惩治和预防腐败体系五年工作规划的要求，积极推进反腐倡廉建设，不折不扣地落实好党风廉政建设各项规定，用实际行动维护人力资源社会保障部门的良好形象。

同志们，事业维艰，奋斗以成。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在省委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，锐意进取，努力完成人力资源和社会保障各项工作任务，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!