对执行未成年人违法和轻罪记录封存制度的思考

第一篇：对执行未成年人违法和轻罪记录封存制度的思考

对执行未成年人

违法和轻罪记录封存制度的思考

——以瓮安经验为例

XX

【提要】：未成年人违法和轻罪记录封存制度的入法，标志着我国在保障未成年人合法权益进程中迈进了坚实的一步。然而，司法实践中由于法律对封存后未成年人从事哪些行为不受影响并无统一明确的规定，一些司法机关及相关人员囿于承担责任，不敢大胆操作，使该制度设计“形同虚设”，未能起到很好的效果，对挽救违法犯罪未成年人、帮助其改过自新、促进其健康成长十分不利。笔者立足实践，以瓮安经验为例，对实践中贯彻落实该项制度存在的问题进行分析，并提出拙见，以期引起社会广泛关注，共同探讨行之有效的解决对策。

【作者单位】：正安县人民法院。【关键词】：未成年人 轻罪记录 封存 【以下正文】：

对违法犯罪未成年人实行教育、感化、挽救的方针，帮助其改过自新，促进其健康成长，是党和国家长期以来的基本政策。封存制度入法，标志着我国在贯彻落实这一方针政策上迈进了坚实的一步。新修订的《刑事诉讼法》第二百七十五条明确规定：“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存”，即未成年人违法和轻罪记录封存（以下简称封存制度）并对封 存后查询机关、事由等作了严格规定。由于法律对封存后其从事哪些行为不受影响无统一明确的规定，一些司法机关及相关人员囿于承担责任，实践中不敢大胆操作，使该制度设计“形同虚设”，对挽救违法犯罪未成年人、帮助其改过自新、促进其健康成长十分不利。本文从真实案例出发，以瓮安经验为典范，就执法司法实践中如何贯彻执行好封存制度略谈看法。

一、案例

2014年4月1日，曾因打架被公安机关立案的雷某某及其父亲与同案另外两名未成年人家长一同来到正安县委政法委执法监督科反映，2013年初，雷某某、吕某某、王某三人（作案时均未满十八周岁）将陈某打伤。后双方在派出所主持下自愿和解，三名涉案人员家长赔偿陈某各项经济损失，陈某对三人行为表示谅解，并要求公安机关不予追究三人任何责任。鉴于陈某所受为轻微伤，犯罪情节显著轻微，可以不追究刑事责任，公安机关未对三名涉案人员作出任何处罚（包括治安处罚），并予以撤案。虽然公安机关予以撤案，但公安内网上的记录县公安机关无权消除。居于此，2013年秋季征兵，其中有两名涉案人员就因公安内网上有违法记录在政审时未获通过。由于这两名涉案人员在职业学校就读国防班，其唯一愿望就是当兵，其他什么都不愿做，又是独生子女，家长为之十分困惑。眼看今年招兵时间临近，雷某某、吕某某及其家长得知可以申请违法和轻罪记录封存这一制度后，立即向正安县未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会办公室提交封存申请，审查委员会审查认为其未被作出任何违法和犯罪处罚，不属于封存范围，即无须封存。但申 请人及其家长到公安机关咨询后，公安机关还是坚持因内网存在违法记录，即便未作处罚，也不会在政审材料上作“无违法犯罪记录”的证明。

二、瓮安的做法及成效

为了深入贯彻执行《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》以及《贵州省未成年人违法和轻罪记录消除暂行办法》关于封存制度的相关规定，2014年4月3日至4日，正安县委政法委组织县公、检、法、司、团委相关负责人一行13人前往瓮安县政法委考察学习该县开展未成年人违法和轻罪记录封存工作的先进做法。现将所见所闻、所感所思悉数如下。

（一）组织保障

6.28事件后，瓮安县党委、政府高度重视，成立了县违法和轻罪犯罪记录消除审查委员会，由县委常委、县政府副县长任主任委员，县委常委、县政法委书记、公安局局长任副主任委员，县政法委副书记（综治办主任）、县政法委副书记（维稳办主任）及县公、检、法、司、教育局主要领导任委员，下设办公室在县政法委，由副书记（综治办主任）兼办公室主任，负责日常事务。同时，成立县帮教领导小组，由县委副书记任组长，明确帮教办公室为副科级常设机构，定编为6人。

（二）制度保障

为了认真做好未成年人违法和轻罪记录封存（消除）工作，瓮安县委先后制定了《瓮安县“6.28”事件涉案未成年人违法及轻罪记录消除试行办法》、《中共瓮安县委关于“6.28”事件涉案未成年人违法及轻罪记录消除的指导意 见》，以规范该项工作的落实，确保有章可循。

（三）物质保障

瓮安县委政府对封存制度的落实提供了强有力的物质保障，要钱给钱，要物给物，最大限度满足该项工作所需。全县23个乡镇均设立独立的帮教办公室，配置了电脑、打印机、文柜、办公桌等必要的办公器材。

（四）具体做法

凡是符合条件的违法、犯罪未成年人，在处理决定执行完毕一定时间后，向所在学校、乡镇帮教办提出申请，学校、乡镇帮交办调查后形成审核报告交县帮教办，原作出处理决定的司法机关审查县帮教办提交的审核报告后形成意见并提交县审查委员会审查形成决定意见，作出处理决定的司法机关收到县审查委员会决定后，制作是否准许执行违法及轻罪记录消除决定书，该决定书送达申请人及其监护人后生效，申请人户籍所在派出所收到消除违法及轻罪记录决定书后，对已经录入申请人户籍档案的违法及轻罪记录予以消除，对尚未录入的不再录入。违法及轻罪记录档案由作出决定的司法机关封存保管，除司法机关外，任何单位和个人不得借阅、复制、摘抄、调取。

未成年人违法及轻罪记录一旦封存（消除），申请人在升学、入伍、就业、读书等不受影响。如遇申请人入伍、升学等需要政审的，公安机关直接在政审材料上签“无违法犯罪记录”。

（五）取得成效

“瓮安事件后”，该县党政领导高度重视，大胆创新，狠抓社会治安综合治理，取得了显著成效。

1、挽救了孩子，幸福了家人。6.28事件至今，瓮安县已成功封存了248名未成年人的违法及轻罪犯罪记录，其中“瓮安事件”涉案未成年人94人，其他违法青少年154人。到目前为止，已封存的未成年人中没有一人再犯罪。在封存轻罪犯罪记录的未成年人中有65人（其中包括“瓮安事件”涉案未成年人47人）先后考上了大中专院校，4人成功创业，3人入伍参军，4人考入机关事业单位。

2、人民满意，上级首肯。2007年至2013年，该县群众安全感由59.09%提升到98.84%，连续五年排名全省前四名；对政法机关满意度由67.57%提升到98.02%，连续三年名列全省第一。瓮安先后被评为“全国平安建设先进县”、“全省基层组织建设先进县”，县委被评为“全省创先争优活动先进县党委”，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。老百姓对县委政府十分满意，尤其是违法犯罪记录被封存的未成年人及其家人对党心存感恩。

从瓮安经验来看，在对待失足青少年问题上，在“推一把”与“拉一把”之间，党委政府选择了“拉一把”。在落实未成年人违法及轻罪犯罪记录封存制度上，该县党委政府高度重视，本着对孩子、家庭、社会、国家高度负责的态度，敢为人先，大胆开拓创新。县政法各部门尤其是公安机关敢于担当，不折不扣的落实县未成年人违法及轻罪记录消除审查委员会的决定，真正将党和国家对违法犯罪未成年人实行教育、感化、挽救的方针落到了实处。

三、正安的做法、存在的问题及建议

（一）具体做法

2013年《贵州省未成年人违法和轻罪记录消除暂行办 法》出台后，正安县委政法委立即出台了《正安县未成年人违法和轻罪记录消除审查委员会工作规则（试行）》、《正安县未成年人违法和轻罪记录消除审查委员会审批办法（试行）》等相关制度，成立了“正安县未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会”，由县委政法委副书记任主任，县委政法委副书记（县维稳办主任）任副主任，县公、检、法、司分管领导及县教育局党委副书记、县团委副书记为成员，委员会下设办公室在正安县司法局社区矫正股，由分管副局长兼任办公室主任，县司法局社区矫正股股长为办公室成员，负责提请审议等日常事务。

（二）存在的问题

当前我县在执行封存制度中主要存在两个问题：一是党委政府重视不够，建议提高我县审查委员会规格，由党委政府相关领导任审查委员会主任，成员单位主要领导任委员。二是办案机关落实不力，相关部门不敢承担责任，对审查委员会作出的封存决定不予执行，不愿意在申请人升学、入伍等政审材料上签“无违法犯罪记录”之类的证明，使封存制度名存实亡，封存工作失去真正意义。

（三）建议

由于无统一标准，各级各地操作不一，造成这一制度的落实不力，对充分保障失足未成年人权益、促进其健康成长十分不力，为此，结合当前实际提出如下几点意见：

一是顶层设计，统一标准。从制度层面来看，封存制度与我国现行法律之间存在诸多冲突。根据我国《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《律师法》等法律规定，有犯罪记录的人员不得或者在一定期限内不得担任法官、检察 官，甚至不允许参加公务员考试，进入公务员队伍。我国《教师法》第十四条规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的，不得取得教师资格，已经取得的，丧失教师资格。”公安部、中国人民解放军总参谋部、总政治部关于颁发《征兵政治审查工作规定》的通知（„2004‟政联字第13号）第八条规定，有下列情形的不得征集服现役：“

（二）曾被刑事处罚、劳动教养、收容教育、行政拘留的；

（三）因涉嫌违纪、违法正在被调查处理，或者正在被侦查、起诉或者审判的”。上述相关规定，均没有关于未成年人除外的例外规定，因此，这些相关法律法规事实上与未成年人轻罪犯罪记录封存制度相悖。为了统一执行标准，首先必须从制度上予以统一。建议全国人大立法机关从立法层面协调解决部门法之间就执行封存制度存在的冲突，从顶层设计上统一执行标准。惟有如此，封存制才能在挽救违法犯罪未成年人这项工作上取得实效。

二是提高重视，加强投入。由于违法和轻罪记录封存制度入法不久，且无明确规定申请人从事哪些职业或事务不受影响，各地操作不一，多数地方尚在探索之中，各地党委重视程度不一。在这种情况下，尤其需要各地党委高度重视，增加投入。以瓮安为例，如果没有党委政府的重视和大力支持，瓮安不会在封存制度的执行上走出一条成功的经验。党委政府着力抓，将工作制度化，方可避免部门或个人的担忧，从而有利于有力推进制度的改革。

三是敢于担当，大胆探索。从实践操作层面来讲，由于当前各部门法对封存制度无统一规定，各级各地实务部门在贯彻执行封存制度上存在很大差异，尤其是公、检、法具体 执法办案部门。有的单位或个人担心在诸如入伍、升学、考公务员等政审材料上出具“无违法犯罪记录”的证明后，申请人之后重新违法犯罪，在责任倒查时承担责任。因此有关机关及个人不敢担当，拒绝出具相关证明，使申请人有抱负却无门。这种用有色眼镜看待违法犯罪未成年人的做法，极大地挫伤了失足青少年改过自新、复归社会的积极性，极易将其引向社会的反面。因此，建议相关执法司法部门或个人本着对违法犯罪未成年人及其家庭、社会、国家高度负责的态度，敢于担当，大胆探索，凡是有利于保护失足青少年合法权益、促进其健康成长的做法，都可以借鉴，都可以探索和发展。建议相关机关充分借鉴瓮安的先进经验，坚决执行各级各地未成年人违法和轻罪记录封存审查委员会作出的决定，把未成年人违法和轻罪记录封存工作抓好抓实。

第二篇：保密承诺书关于未成年人犯罪记录封存的实施办法（2022年）

保密承诺书

：

为了

（目的），根据，我（我们）受

委派，查询贵单位

卷宗。为保证该案未成年人犯罪记录不被泄露，特作出以下承诺：

1．查询获得的未成年人犯罪信息仅用于以上事由，不超越范围使用。

2．严格控制知情人范围，除必需接触的人员外，不向任何个人和单位披露。

3．对获取的信息，采取严格的保密措施，谨防信息泄露。

违背以上承诺，造成后果的，愿意承担相应责任。

承诺人：

单位：

****年**月**日

第三篇：未成年人刑事记录封存的检察监督

未成年人刑事记录封存的检察监督

李 炜 韩孔林

继《刑法修正案

（八）》增加《刑法》第100条第2款关于免除未成年人前科报告义务的规定后，《刑事诉讼法修正案（草案）》也在增加的未成年人犯罪案件的特别诉讼程序中，提出了对犯罪时不满十八周岁且被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人的相关刑事记录予以封存的构想。可以说，未成年人刑事记录封存制度的建立时机已经日趋成熟。对于检察机关而言，固然应当高度重视相关法律的正确适用以及这项制度本身的构建，但在同时，如何立足检察职能，加强和完善对未成年人刑事记录封存制度执行的监督，同样是需要关注和研究的问题。

一、未成年人刑事记录封存检察监督的重要意义

人民检察院是国家的法律监督机关，其法律监督职能主要涵盖司法监督与法纪监督两个方面。其中，司法监督又包括了依法对触犯刑律的犯罪分子的追诉和对有关司法机关在诉讼过程中适用刑事法律是否正确、合法实行的监督。因此，检察机关不仅代表国家出庭支持公诉，依法追究和惩罚犯罪分子，而且对司法机关开展的立案、侦查、审判、执行等诉讼活动实行全面、有力的监督。从性质上讲，未成年人前科报告义务的免除和刑事记录的封存，都属于刑事司法制度的范畴，前者是实体性要求，后者是程序性保障，两者都伴随着检察机关作出的相对不起诉决定或者法院作出的刑事判决而产生，都属于刑事诉讼执行环节的重要内容。对于未成年人刑事记录的封存，检察机关既有自身执行制度的法定义务，解决好“应该怎么做”的问题，也有监督其他职能部门执行制度的法定权限，落实好“做得怎么样”的问题。

与此同时，建立健全未成年人刑事记录封存制度，其根本目的在于帮助失足的未成年人顺利地就学和就业，重新回归社会，防止其再度走上犯罪道路。这不仅涉及司法机关的职能履行，更需要各种社会力量的关注和社会资源的投入，所以与社会管理层面的工作是密切相关的，而创新和完善社会管理机制，正是检察机关深入推进“三项重点工作”的重要任务之一。由此可见，加强对未成年人刑事记录封存制度的检察监督，是检察机关履行刑事诉讼监督职能、促进社会管理创新发展的客观需要，具有法律与社会的双重属性。

二、未成年人刑事记录封存检察监督的主要内容

笔者认为，未成年人刑事记录封存的检察监督，其内容可以从适用法律和执行制度两个环节予以设定，前者是基础，后者是保障，都关系到制度运行的规范化问题。

首先是法律适用环节的合法性监督。法律适用是否正确，既是检察机关刑事诉讼监督的重要内容之一，也是未成年人刑事记录封存制度启动与否的先决条件。对于法院因判处五年有期徒刑以下刑罚而决定封存未成年人刑事记录的，应当针对法院作出的刑事判决，重点审查被告人的主体身份是否属于未成年人、判处五年有期徒刑以下刑罚是否符合刑法规定的量刑标准，以监督未成年人刑事记录封存的适用是否具备法定的实体要件。当然，法律监督者自身权力的行使同样必须受到监督。鉴于上下级检察机关之间的领导与被领导关系，对于下级检察机关因作相对不起诉处理而决定封存未成年人刑事记录的，上级检察机关应当针对不起诉决定，审查涉及刑事记录封存实体要件的主体年龄、犯罪情节等相关内容；上级检察机关经审查，认为下级检察机关的不起诉决定确有错误，应当在撤销不起诉决定并交由下级检察机关提起公诉的同时，要求下级检察机关撤销对未成年人刑事记录的封存决定。其次是制度执行环节的规范性监督。司法机关作出案件处理结果并决定封存未成年人刑事记录后，包括决定机关在内的诸多职能部门和单位，如公安机关、司法行政机关、教育部门（学校）、用人单位、街道及社区基层组织等，即应当承担起依法执行封存决定的义务，这些义务履行的规范性离不开检察监督。具体涉及两个方面：一是对有关职能部门刑事记录封存、管理的规范性进行监督，包括是否依照司法机关的决定，及时封存了相关案卷、档案等材料，是否制定了专人保管、分类管理的工作制度，是否落实了相应的保密措施等；二是对特殊情况下查询和公开刑事记录的规范性进行监督，包括查询的主体和事项是否符合法律规定且具有必要性，相关职能部门和单位是否严格履行了制度规定和审查程序，其批准公开的刑事记录内容和范围是否符合限制性要求，是否告知查询单位不得擅自公开查询内容的保密义务等。

三、未成年人刑事记录封存检察监督的运行模式

笔者认为，检察机关履行对未成年人刑事记录封存的监督职能，应当以刑诉法修正案确立该项制度为界限，采取相对不同的模式和程序。

由于在刑事诉讼制度中缺乏直接的法律支撑，目前未成年人刑事记录封存工作仍然处在试点阶段，对于因相对不起诉而需要封存未成年人刑事记录的情形，可以考虑将检察机关深入推进“三项重点工作”、创新和完善社会管理的职能作用发挥作为抓手，在会同相关职能部门联合或者分别签署规范性文件、明确各自职责范围的基础上，通过检察建议的方式，对执行未成年人刑事记录封存制度的情况进行监督，尤其要重视发现制度执行不规范、不到位的“一类问题”，有针对性地制发检察建议，督促、帮助执行单位制定整改措施、健全工作制度，必要时还可以由检察机关牵头，组织相关职能部门召开联席会议，就制度执行中的重大事项、争议问题形成合意，达成共识，确保未成年人刑事记录封存试点工作取得实效，为进一步推动此项工作的规范化、制度化建设积累有价值的实践经验。倘若刑诉法正式确立起未成年人刑事记录封存的法律制度，则检察机关对这项制度执行情况的监督，就能够完全纳入法律监督职能中刑事执行监督的范畴。无论是基于检察机关的相对不起诉决定，还是以法院刑事判决为根据而需要封存未成年人刑事记录的情形，不仅都可以依法履行监督职能，而且监督的手段也比较丰富，除了制发检察建议外，还可以运用纠正违法，甚至追究刑事责任等手段。例如，国家机关工作人员在执行未成年人刑事记录封存制度过程中，滥用职权或者玩忽职守，对应当封存的刑事记录不予封存，并且因违法公开未成年人刑事记录而造成严重后果，构成犯罪的，检察机关应当依法追究其刑事责任。此外，需要指出的是，对于已封存未成年人刑事记录的查询和公开的情况，检察机关同样有必要履行监督职能。建议执行单位决定公开刑事记录后，在规定时限内将具体的查询内容及审批情况，报送检察机关备案，检察机关经审查，发现不应当公开而予以公开的情形，及时书面通知执行部门纠正，执行部门则应当立即要求查询单位返还刑事记录材料，并告知保密义务及相应的法律责任，同时将纠正及告知情况向检察机关书面回复。

（作者单位：上海市闸北区人民检察院 责任编辑：）

第四篇：关于XXX申请消除违法及轻罪犯罪记录的审 核 报 告

关于 消除违法及轻罪犯罪记录申请的

审 核 报 告

兹有我街道办事处帮教对象 于 年 月 日向我街道办事处帮教工作领导小组递交了消除违法及轻罪犯罪记录的申请书，并填报了《申报审批表》，其父（母）于 年 月 日在我街道办事处帮教领导小组办公室签订了监护人《承诺书》。根据本人申请，我街道办事处于 年 月 日召开领导小组成员会议，对该同志的申请进行了集体审核。现将审核情况报告于下：

一、基本情况：，别名，男，布依族，年 月 日生，身份证号码，家住瓮安县。

二、违法犯罪事实及司法处理情况：因 年 月 日，参与 被 给予 处罚决定。

三、现实表现： 通过帮教，如今能协助家里搞好生产劳动，尊老爱幼，和睦邻里，团结同志，积极劳动，遵纪守法，无违法违纪现象。经当地派出所调查，无新的违法犯罪记录。

四、审核认定意见：综合帮教对象 以上各方面的情况，街道办事处帮教工作领导小组认为：该帮教对象的现实表现已达到《 高级人民法院 人民检察院 公安厅 司法厅关于印发< 未成年人违法和轻罪记录消除暂行办法>的通知》的规定条件，建议对其违法及轻罪犯罪记录予以消除。

帮教工作领导小组

年 月 日

第五篇：对规范军队预算执行制度的思考

对规范军队预算执行制度的思考

摘 要：军队预算执行制度是对军队财政资源进行配置的制度，其效率的高低，既关系到国防安全战略目标的实现，又直接影响着整个社会经济资源的配置效率。对军队预算管理执行制度重新审视，是军队预算管理适应国家预算制度改革的客观需要，是军队财经管理适应市场经济需要和现代科学管理发展的根本要求。对于加强军队财经管理，提高军费的分配和使用效益，加快军事斗争财力准备等方面都具有重要意义。

关键词：军队预算 执行 制度 军队财务

相对于预算的编制而言，预算的执行是一项长期、细致的工作。由于军队建设所需的各项保障是在军队预算的执行过程得以实现的，因而从某种意义上讲，预算执行环节比预算编制环节更重要、更关键。但在当前的预算执行过程中，存在着诸如收入确认不清、支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题。因此，对预算执行制度进行改革和创新，其重点应放在对预算的收入、支出、调整、分析、监督检查等方面的规定进行确定、细化、规范和完善上。

一、确定收入执行制度

一是要明确收入确认的依据。为了真正发挥预算的分配功能，各预算单位的收入必须严格以批准的预算为依据，不得在预算之外另行收入经费。具体来说，上级分配经费应以批准的预算确认收入，本级弥补经费应以批准的预算或党委的批件确认收入。二是要统一经费拨款的渠道。要切实落实“财务归口”的原则，将预算经费划拨统一归口到后勤财务系统办理，实行逐级拨付。划拨经费必须以预算为依据，不得办理无预算、无计划、超预算、超计划的拨款，不得越级、垂直拨款。三是要规定经费供应方式。应针对不同的用款单位采取不同的经费供应拨款方式。对所供单位所需经费，采用转账方式划拨。其中，维持性标准经费和代管的标准经费按月拨付，维持性项目经费、建设性经费及代管经费按月申请拨付；军以下单位本级直接开支经费，采用借款方式，由各开支单位根据经费开支计划，向财务部门预借。

二、细化支出执行制度

一是要明确各项支出的依据。“预算就是法规”，预算一经批准，就应成为组织财务活动的基本依据，各级、各部门要严格按预算（计划）进行开支，做到有预算的就开支，没有预算和超预算的不得开支。开支后的结算报销，应以合法的原始凭证为依据，在预算指标内按经费实际消耗数列支。二是要规范支出审批的程序。应修订完善《军队经费审批权限》规定，各项支出严格按照审批程序和权限办事，不得超范围越权审批。三是要创新支出的支付方式。要借鉴国家财政支出改革的成功经验和外军军费支付的有关做法，推行以军队集中采购和集中支付为主要内容的支付制度，以提高资金的使用效益。

三、规范预算调整制度

一是要明确界定预算调整的条件。为了使预算支出与军队建设需要紧密结合，在预算执行中对原预算进行适当的调整是十分必要的，但必须把握调整的条件与范围。按照国家《预算法》和军队有关财经法规的规定，应将“保障任务增加”、“物价上涨”、“取费标准提高”等任务性、政策性因素作为可以调整预算的基本条件，除此之外，对原预算不得随意调整。二是要统一规定预算调整的时间。为保持预算执行的连续性和便于上级单位对预算管理的监督与考评，对因特殊原因确需调整预算的，应统一规定调整预算的时间。三是要全面规范预算调整的方法与程序。按照预算编制程序，各单位的预算调整应由财务部门编制调整方案；各事业部门的预算调整，应先由事业部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案。预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。因减少或尚未完成事业任务而形成的预算结余，应予以撤销，纳入下预算安排。

四、完善分析报告制度

一是要制定预算分析的指标体系。对预算执行情况的分析要尽可能利用定量的方法，建立预算分析的指标体系，增强分析结果的真实性和说服力。二是要规范预算报告的方式方法。为了让有关方面及时了解和掌握预算执行情况，必须建立规范的对预算执行的分析报告制度。事业部门向本级后勤财务部门、财务部门向本级党委首长、下级单位对上级主管部门均要定期报告预算的执行情况，并要按规定的格式呈交分析报告。三是要完善预算分析结果的处置制度。受理报告的单位和部门，应及时提出对预算执行情况分析结果的处置意见，为有关单位调整预算的执行提供依据。

五、创新监督检查制度

一是要形成多边监督机制。要充分发挥各有关方面在预算管理中的职能作用，建立起党委、财务部门、审计部门、官兵群众、上级单位和部门等全方位参与的多边监督机制。二是要运用多种监督方式。对预算执行中的问题，要采取疑问质询、调查取证、检举审计等多种监督方式，以确保监督检查结论的真实性。三是要界定违规法律责任。为了维护预算的权威，对于违反预算执行制度规定的，必须明确应该承担的法律责任。对擅自变更预算，虚报冒领收入，任意改变经费用途或扩大预算开支范围，伪造、变更决算资料，不按规定程序编报、审批预决算的，必须给予严厉处罚。

参考文献：

[1] 朱连清.军队财务学[M].北京：解放军出版社，1997

[2] [美]A?普雷姆詹德.预算经济学[M].北京：中国财政经济出版社，1989

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[4] 黄明.政府预算行为效率研究[M].北京：经济科学出版社，2002

[5] 史习民.全面预算管理[M].上海：立信会计出版社，2003

[6] 王雍君.公共预算管理[M].北京：经济科学出版社，2002