农业现代化发展的问题与对策发言稿(龙文华)

第一篇：农业现代化发展的问题与对策发言稿(龙文华)

农业现代化发展的问题与对策

建工师德坤龙河农场

随着经济发展速度的加快和科技水平的不断提高，发展现代农业已经成为当今农业发展的必然趋势。与此同时，发展现代农业，也是实现农业增效、农民增收的基本途径。如何把农业这一基础产业做大做强，提高农业现代化水平，我结合实际就当前我们农场农业发展面临的突出问题提点粗浅对策建议。

（一）设施农业规模不断扩大。通过政策扶持、多渠道融资、积极的组织推动，农场设施农业的积极性明显提高。实现了高水平规划、高标准建设、高速度推进。以大棚果蔬为主的设施农业以及园艺果业将得到快速发展。

（二）农业生产条件得到不断改善。着眼于长远发展需要，不断加强农业基础设施建设力度，使农业生产条件得到了明显改善。把常规灌溉小块条田（淹灌）改造成节水灌溉（加压滴灌）的标准农田，即节约了水资源又提高了土地利用率，提高了单位土地面积上的产量与效益，还有利于机械化作业。所有农作物基本达到机播、机收。

（三）先进的农业生产技术不断推广和应用。在发展农业生产过程中，坚持落实科教兴农战略，始终把引进、示范、推广、应用先进的农业生产技术作为科技兴农的推动力，每年都引进和推广一大批优良品种和先进的生产技术，使农产品质量得到明显提升。

一、存在问题

长期以来，通过公司领导的重视和历任农场领导的不懈努力，农场面貌已经发生了翻天覆地的变化，办公楼和居民区的改造已经初步完成，设施农业和景观区的建设也以初见成效，这都为农场实现建设生态观光农业园建设目标打下了坚实的基础。但是，农场如果要实现可持续、跨越式、特色化发展，仍然存在一些困难和问题。尽管我们农场农业现代化水平达到了标准条田、百分百机械作业、节水灌溉，但与其他各师团场现代农业的目标要求相比，仍有一定的差距和不足，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）水源缺乏致使大面积土地撂荒。现代农业的发展，离不开完善的农田水利条件、虽然我们公司一直从多方面加大对农场基础设施的投入，但仍无法满足现代农业发展的需要，农场机井都是七八十年代老井，随着地下水位下降，农场三口机井在2012年已经不出水，撂荒1500亩。新打机井、更新机井手续批复不下来。

（二）农产品销售渠道单一。缺乏龙头企业带领，虽然我们农产品可自行销售，但周边市场价格偏低，市场价格高的地方除去运费、时间、人工费用以外，和周边价格相差不大。

（三）缺乏高素质的新型农民。发展现代农业，就是要用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业，传统的农业经营理念已经不适于现代农业的发展，需要一批懂技术、会管理的高素质的新型农民从事现代农业生产。而目前，真正懂技术、会经营、会管理的新型农民还比较缺乏。

（四）餐饮休闲项目尚未启动

二、农场今后发展设想

近年来，伴随着农业产业化的发展，现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供休闲、观光、度假的生活性功能。随着收入、闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的业余生活，尤其希望能在宽松的农村环境放松自己。于是农业与旅游业交叉的新型农业——生态观光农业应运而生，拓展了农业发展的新空间，开辟了旅游业发展的新领域。

生态观光农业主要以发展养殖、种植园为最主要的经营项目，养殖和种植品种力求做到新、奇、特。在养殖品种中，可引入市场销售情况较好的特色品种。种植项目应引进速生、抗病、丰产、好看、好吃或外观奇特的产品。

在生态观光农业园内，游客不但可以品尝到各种山珍野味、绿色无公害水果、蔬菜，同时夏季能够烧烤、垂钓、游泳和参与采果等农事体验，冬季可以开展滑冰、滑雪、骑雪地摩托等冰雪娱乐项目。使农场生产的各种绿色无公害特色种养殖产品在各种休闲参与的项目中就地消费。

生态农业观光园是现代农业发展的一个趋势，有着丰厚的社会基础。随着社会经济的飞速发展，人们收入水平迅速提高。在解决温饱之后，人们对吃穿以外的生活追求日益增多，日趋多样，这是观光农业发展的主要基础。与此同时，节假日的增多，双休日的实行，为人们外出休闲、观光旅游提供了大量时间。从人们旅游情趣多向性来看，加之新疆旅游资源匮乏并且大多路途遥远带来的不便利，追求田园式的生活情趣是一个重要的发展趋向。而现实中，乌鲁木齐周边生态观光园景点的缺乏，并且档次不高、服务质量差、特色不突出等行业现实，为我们大力发展生态农业观光园提供了广阔的发展市场。

龙河农场面积一万多亩，建场以来积累了丰富的农业生产经验，在立足农业的基础上，适当、适时、适度发展生态旅游农业是实现农场可持续、跨越式、特色化发展的一条有效途径，它必将成为农场新的、最有力的经济增长点。解决的办法：

一是加快基础设施建设步伐。通过寻求各方支持、吸引社会投资、盘活内部资产等有效手段，解决资金，加大基础设施建设投入力度。近期基础设施建设要紧紧围绕实现建设生态观光农业园目标服务，快速启动餐饮、住宿、娱乐、休闲等配套设施建设。

二是扩大设施农业建设规模。在农场大面积推广和开展设施农业建设，使设施农业形成规模，体现特色，产生效益。

三是丰富种养殖品种。以新、奇、特为目标定位，大力发展个性化特色种养殖业。引入市场销售情况较好的特色养殖品种和速生、抗病、丰产、好看、好吃或外观奇特的种植项目。是种养殖体现特色、形成规模，最终在餐桌上也体现特色，产生市场吸引力。

四是快速启动餐饮休闲项目。把餐饮休闲项目作为生态观光农业园建设的突破口，近期，在现有条件下，对现有场地进行改造，因陋就简快速启动餐饮休闲项目，初步完善生态观光农业园功能。

五是解决水源盘活撂荒土地。根据撂荒土地测算需水量，积极协调地方主管部门，争取快速审批相应数量的水井指标，自建水井，解决水源缺乏的问题，盘活撂荒土地，大面积推广特色种养殖。

在以上问题得到有效解决的基础上，按照建设生态观光农业园的既定目标，循序渐进开展相关工作，最终使农场走上以农促养（殖）、以养带（旅）游、以游增收、增收助农的可持续、跨越式、特色化良性发展道路。

龙文华 2013年三月六日

第二篇：四川农业现代化的发展对策与研究

四川农业现代化的发展对策与研究

2010年中央1号文件明确提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。如何加快农业现代化发展，成为了发展四川农业面临的新挑战。本文将结合四川农业的发展现状，深入研究如何加快四川农业现代化的发展。四川农业发展现状

1.1 农业基本情况

四川地处西南内陆，幅员48.5万平方千米，占全国的5.1%。境内东部为盆地，西南为山地，西部为高山峡谷高原，平坝占7.84%，丘陵占10.06%，高原占32.08%，山地占49.44%。2009年农作物播种面积14 920万亩，其中粮食作物10 292万亩，经济作物2281万亩，其他作物2347万亩。全年农民人均纯收入4462元，增收340.8元，增长8.3%，其中种植业实现人均纯收入1199元，比2008年（下同）增加75.1元，增6.68%。

1.2 农业人口及劳动力转移状况

2009年四川省农业人口6698.4万人，占总人口的74.55%，比2008年减少6万人。非农业人口2286.3万人，占总人口的25.45%，增加82.9万人。非农业人口占总人口的比例增加0.71%。转移输出农村劳动力2173.89万人，同比增长7.44%。其中省内转移960.99万人、省外输出1209.34万人、外派劳务3.55万人。实现劳务收入1468.95亿元，同比增长19.62%。农民人均劳务收入2670.81元，同比增长19.55%。劳务经济已经成为增加农民收入的重要渠道。

1.3 农业机械化状况

2009年四川省农机总动力达2947.71万千瓦，比2008年增长9.68%；中央安排四川农机购置补贴资金6亿元，在21个市(州)的175个县(市、区)实施，补贴农民和农机服务组织购置农业机械18.78万台，受益户达17.79万户，全省农机购置补贴资金总投入达14.1亿元。全省耕播收综合机械化水平达28.46%，比2008年提高2.8个百分点。全省投入联合收割机3万多台次，650多个跨区机收服务队开展机械化收获作业服务。全年完成机收面积1125万亩，比2008年增加5.7%，其中机收小麦324万亩，机收水稻807万亩；机耕作业2601.78万亩。全年为农民人均增收20余元。四川农业发展中存在的问题

从四川农业发展现状可以看出，尽管四川的农业和农村经济发展取得了一定进步，但从总体来说，仍然处于较低水平，要达到农业现代化还有很大差距。

2.1农业生产环境改造缓慢，农业生产技术水平落后。主要由于四川地势多为丘陵山地，加之投入不足，导致四川农业生产环境改造难度大、进程慢。农田多为丘陵山地，大中型农业装备无法使用，直接导致农业生产效率不高，有些地区还保持传统农业生产方式，四川农业机械化水平仍然低于全国平均水平；中低产田土比重大、水利工程设施年久老化失修也是影响四川农业发展的主要障碍。

2.2 城乡一体化进程滞后，农村基础设施建设滞后。四川除成都市以外的城市城乡一体化改造严重滞后，政府对农村的基础设施建设投入仍然不足。农村道路、通讯、饮水、能源等供给水平仍然十分低下，这些已经导致四川农业和农村的发展严重落后。

2.3 农村人口转移面临新的挑战。四川的非农业人口尽管有所增加，但农业人口仍占总人口的74.55%；农村劳动力输出虽然取得一定成果,但四川农村劳动力技能培训相对薄弱，劳务输出仍处于粗放阶段，而当前农村劳动力流动就业正从体能优先向技能优先过渡，四川农业劳动力就业形势不容乐观。此外, 四川农村劳动力外部流动十分不均衡，大量青壮年和高素

质劳动力外流，造成四川从事农业劳动的多为妇女和老年劳动者。

2.4 农业产业结构不合理。四川农业生产经营以种植业为主，种植业中粮食作物占较大比重，经济作物种植比重较低。同时，四川农业产业规模小, 结构单一，多为独立农户或作坊式生产，规模以上龙头企业相对较少，农民专业合作社发展处发展阶段，农业产业化经营水平不高。实现四川农业现代化发展的对策

由以上问题可以得出一个结论，加快农业现代化发展的主要手段就是推进农村劳动力的转移，加快农业机械化、生物技术化、农业产业化、农村工业化进程。

3.1 加快城乡一体化和城镇化的进程，加强农村基础设施建设，推进农村劳动力的迅速转移

3.1.1 加快户籍制度改革

户籍制度已成为限制农村劳动力转移的最大因素之一，农村进城务工人员由于农村户口失掉了许多就业机会、遭遇就业歧视屡见不鲜、就业保障极低。户籍制度的取消已成为农村劳动力平等就业的关键。但是户籍制度应该逐步改革，一次性取消户籍制度必将对城市的居住及就业容纳能力造成压力，只会适得其反，阻碍社会经济的发展，给社会带来不稳定因素。因此，取消户籍制度应该与城市发展规模相结合逐步向外辐射、扩大范围。2010年7月，四川省开始建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件；促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与本地城镇居民同等的权益。

3.1.2 加快农村城镇化进程

城市对人口和就业的容纳能力毕竟有限，因此，针对当前四川社会的发展状况，农村劳动力就近或就地转移是最有效的方式。一是扩大县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇的规模，将一定辐射范围内的农民转为城镇居民，由镇府规划集中安置，村民自行兴修各种住房和公共设施，解决转移到城镇的农民的就业问题。二是直接将发展较好的农村地区城市化，加强城市建设，在农村就地消化转移过剩劳动力，加速拉动农村内需。

3.1.3 加速农村工业化进程

劳动密集型产业非常适宜就业技能不足的农村劳动力就业，将工业生产特别是劳动密集型工业生产的发展重心转移到农村，既能减少工业对城市的环境污染、减轻因人口集中而产生的诸如住宅紧张、交通堵塞等“城市病”，又能扩展农村的非农产业，使一部分农业剩余劳动力转向第二、三产业。此外，工业导入农村需要建厂、兴修各种设施设备及设立各类机构，间接地促进了农村经济的发展，同时也能减少农民工外出打工引发的两地分居、留守儿童等社会问题。各地应依据实际条件，推行各种优惠措施积极吸引企业到本地选址、用工，促进当地农村劳动力的就业。

3.1.4 加强农村基础设施建设

农村劳动力转移并不是要求将农村劳动力大规模的转移到城市中去，而是将其从农业劳动中解放出来，到第二、三产业中发展。城市化并不能完全解决农村劳动力转移的问题，加强农村基础设施建设也可以达到转移劳动力的效果，不仅如此，加强农村基础设施建设还能够为城市化建设打下基础，当村落的基础设施达到一定程度后，就可以考虑将其发展为城镇。农村基础设施建设应注重改善农民的生活条件及建设的公益性，如集中修建改造民居，改造卫生设施、供水饮水设施，加强农村道路建设，兴修保健所、农民会所、敬老院、老年活动中心、医疗机构等设施，此外也应兴修水利设施、发展微滴灌设备，以减少日益增多的极端天气对农业生产的影响。加强农村基础设施建设除农村公共设施外，还应改善农业设施装备条件，重点加强农田基础设施建设，大规模改造中低产田土，建设高标准农田；加快机电提排灌设施、农村机耕道的维修改造建设，积极发展旱作节水农业；大力推进农村户用沼气池

建设、秸秆气化工程建设。

加速城乡一体化和城镇化建设时，必须坚守耕地红线标准，合理规划，严格保护基本农田，杜绝一味地将良田变房产。

3.2加速农业机械化、规模化，推进农业工业化、产业化，着实提高农业生产效率和农业生产价值；注重生物技术化水平，坚持农业可持续发展

3.2.1 提高农业机械化、规模化水平

农业机械化是提高农业生产效率最根本的方法，而与农业规模化相结合，农业生产效率将进一步提高。

1）加快土地流转，使农田规模化，努力改造中低产田土。农村剩余劳动力的成功转移，农民人均占有土地面积有所提高，为农田规模化创造了条件。应连片小块农田，或在海拔相对较低的地区进行农田改造，推坡地变平原，使大型农业装备能够在四川平原地区使用了；要充分围绕新建1000万亩高标准农田，再造一个“成都平原”的目标，认真实施《四川省耕地质量建设工程规划》，是四川高标准农田占耕地面积的比例提高10个百分点以上；加大测土配方施肥技术推广力度，使项目区测土配方施肥技术覆盖率率达到90%以上，扩大作物品中覆盖范围，提高技术覆盖率、到位率和肥料利用率。同时，政府应出台加快土地流转的相关规定，实行土地所有权和经营权相分离，努力为规模经营创造条件，以非农收入为主农业收入为辅的兼业农民建议采取出租农田的土地流转方式，以利于经济萧条时期的无法就业的农村劳动力回流农村；已转为城镇居民的农民建议采取出让农田的土地流转方式；建立有效准入政策，将高素质并有意向从事农业生产的城市居民引入农村，用科技改变农业低产低效的局面。

2）继续加大农机购置补贴范围与力度。农机购置补贴使农民购机用机的热情度高涨，有效地促进了农业机械化水平的提高。但是补贴应因地制宜，在平原地区应适当加大大中型农机装备的补贴力度，促进当地农田规模化发展；在丘陵山区应重点发展适合丘陵和盆周山区的中小型、微型耕整机，改变传统的牛耕人收的农业生产方式，提高农业生产效率；在可以改造地貌的丘陵山地，建议将一些土建设备的大型机具如推土机、挖掘机等也纳入购置补贴范围，以促进当地农田规整。

3.2.2 加快农业工业化、产业化的发展

现代农业不仅要重视生产发展，还应加快农产品加工业发展。四川虽然农业物资丰富，但工业加工率低，产品的附加值不高，直接导致农业经济效益低。实行农业工业化、产业化，可以有效地将传统农业生产转化为具有规模经济效应的现代制成品农业产业，最终形成市场经济效益。

1）农业工业化，是用工业化思维谋划的现代农业生产发展模式，其目的是最终实现农业与工业的高级形态的产业综合的过程，包括农业生产过程的工业化、农业生产结果的工业化和农业生产经营管理现代化。政府应对传统农业进行市场导向的工业化改造和经营，在农村建设标准化、专业化、工厂化和高质化的大农业，提高农业生产效率，全面实现农业现代化；加速发展农产品精深加工工业，促进农产品价值的快速提升，不仅能扩大农业剩余劳动力转移就业的空间，为当地居民提供稳定的就业机会，还能间接促进农村的劳动力和土地资源的重组，提高农民收入水平和生活质量。

2）农业产业化就是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理的经营模式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。因此，政府应在四川省各地区进行全面调研，在相对集中的区域内建立适合本地发展的规模化、专业化农产品生产基地，培育产业基地强县，即扩大“一村一品”项目规模，以便提高生产效率及方便管理；在“一村一品”的发展基础上，引导建立适应该地区产品的加工企业，提高农产品的价值以及在国内外市场的竞争力。农业经营的最终目的是要将农业产品销售出去，农民从中获利，政府应起到桥梁作用，成立公益性农民组织、搭建与需求商之间直接的供需平台，减少中间环节，让农民获得最大利益。

无论是农业工业化还是农业产业化，都要求农业生产、加工达到一定规模，因此，发展各类农业生产加工企业是最有效的途径之一。政府在兴建这类企业时，不能只考虑经济效益，应该重点考虑农民利益最大化，杜绝经济利益被其他商业组织侵害。其一是引导各村村民集资建立独立的生产、加工、销售、服务专门化企业，合理分工以提高经济效益；其二是扶持本地农民专业合作合作社发展。

3.2.3 注重生物技术化水平，坚持农业可持续发展

包括美国在内的许多发达国家在农业生产中都走过弯路，比如由于大量使用化肥、农药等引起的土壤退化、环境污染,以及水土流失问题等。我国目前虽然高度重视生产环境建设与保护,采取了退耕还林等重大措施,但从总体上看,我国的环保水平还较低,全民的环保意识尚未形成。农业可持续发展是农业现代化的长远大计，我国在农业现代化过程中应立足于“持续农业”，坚决制止以牺牲环境为代价的生产开发模式。在农业生产中应减少化肥、农药的使用，大力发展生物技术，培育高产、优质、低耗、抗逆性强的农作物、林木、畜禽、水产良种,满足农业乃至社会发展的需求,增强农业对不良环境的适应能力；大力推广农作物病虫绿色防控技术，发展“绿色农业”。其次,要探索和推广农业作物用养结合、相互促进的耕作制度,以培养地力、改良土壤,提高土地综合生产能力。

3.3 引导农村劳动力回乡创业

随着经济条件的发展和九年义务教育的全面普及，农村人口素质逐年上升，但青年“断层”现象却日益加剧，其带来的负面影响也显而易见：具有一定文化知识的青年农民大量外出，导致留守农民素质低、知识面窄、思想观念陈旧现象日益恶化，适应不了现代农业技术推广和农业产业结构调整等工作，降低了农民生产的积极性。青年“断层”现象不容忽视，必须引起高度警惕。政府应该大力改善农村生产生活条件，落实和完善农村各项就业、创业政策；教育和引导青壮年劳动力立足农村，建功立业；支持青壮年劳动力搞好生产经营，对下乡、回乡的农村劳动力予以政策上的优惠和奖励。具有农业科技专业毕业的大学生下乡回乡不仅能够学以致用，还能在村上起到推动农民生产积极性的作用。此外，应严格推行“一村一个大学生”项目，在选聘时要认真考核，将立志扎根农村建设的大学生分配到需要的地方，用他们的知识改变农民陈旧的观念，用他们的经验为农民群众带来更多的利益。4 结语

实现农业现代化是农业生产的发展趋势，四川农业现代化发展必须大力提高农业劳动者素质，减少农民、富裕农民，在推进城镇化、工业化的同时，要注重农业的可持续发展。

第三篇：发展现代农业与农业现代化

南京广播电视大学

“一村一名大学生计划”试点

《现代农业新技术》论文

题目：发展现代农业与农业现代化

姓名：

学号：

年级：

专业： 农业经济管理

指导老师：

成绩：

教 学 点：南京广播电视大学日期： 二○○八年五月二十八日

发展现代农业与农业现代化

摘要：中国最大的问题是农业问题，实现农业现代化是我国农业发展的目标，是我国农业发展的基本方向。我们要把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，从而实现农业现代化。

关键词：农村；农民；现代农业；农业现代化

中国最大的问题是农业问题，中国现代化的实现，最难的是农业的现代化。实现农业现代化是我国农业发展的目标，是我国农业发展的基本方向。把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。从而实现农业现代化。

党的十六大报告就曾指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”2007年中央1号文件指出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。温家宝同志在十届五次人大会上所做的《政府工作报告》中再次强调：要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式，将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。

什么是现代农业？简而言之，现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态，具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

现代农业的发展过程就是传统农业和不发达农业转变到现代发达农业的过程。现代农业的基本特征具体表现在五个方面：一是现代化的农业技术装备和较高的投入水平和产出水平；二是高效能的农业产前、产中、产后服务部门的支撑和效益相对较高的非农产业需求的支撑，并采用现代营销方式提高农产品商品率；三是现代化的农业技术水平如生物技术、化学技术等，有一定科学文化素质和经营管理才能的农业劳动者，农民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城乡一体化；四是农民组织结构的改善与优化，尤其是

通过农业产业化，形成较高的农产品加工增值率；五是有良好的农业资源生态环境并有较高的资源转化率。

加快建设现代农业具有重大意义：第一，加快建设现代农业是落实科学发展观的具体体现。发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实。通过建设现代农业，促进农业增长方式转变，优化农业农村经济结构，集约使用农业资源，提高农业竞争力，实现农业又好又快发展。

第二，加快建设现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。推进社会主义新农村建设，要坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。要通过加快建设现代农业，促进生产发展，增加农民收入，改善生态环境，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

第三，加快建设现代农业是促进粮食稳定发展、农民持续增收的根本途径。实现粮食稳定发展和农民持续增收，是“三农”工作的根本目标和中心任务。只有加快建设现代农业，才能全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。

第四，加快建设现代农业是实现农业可持续发展的必由之路。我国农业发展面临资源与市场双重制约，资源短缺的矛盾越来越突出，国内外市场竞争的压力越来越大。加快现代农业建设，推进农业科技进步和创新，大力发展循环农业和农村循环经济，将进一步提高资源利用效率，提高农业发展质量和效益，促进农业可持续发展。

经过多年的发展积累，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施不断改善，物质装备支撑能力明显增强。已具备了加快发展现代农业的条件。那么，建设现代农业的目标和任务是什么呢？我们认为，建设现代农业的目标应该是要经过坚持不懈的努力，使农业基础设施和生产条件得到明显改善，农业科技创新和推广应用能力明显加强，土地产出率和农业劳动生产率明显提高，产业发展水平和市场竞争能力明显提升，生态功能和可持续发展能力明显增强。建设现代农业的任务主要是抓住薄弱环节，突出重点，采取综合措施，整体推进。要加强农业基础设施建设，广泛应用农业机械，推广资源节约型农业技术，提高农业抵御灾害的能力和生产效率；要增强农业科技自主创新能力，提高农业科技应用水平，强化科技对农业发展的支撑作用；要开发农业多种功能，健全农业产业体系，推进农业结构不断升级优化；要将农业产业化经营贯穿于现代农业建设全过程，提高农业生产的组织化、规模化和标准化水平；要培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农业发展提供强大的人才智力支持；要树立和运用大资源、大农业、大食物、大市场和大生态的理念，转变发展观念，创新发展模式。

积极发展现代农业，是一项长期而艰巨的任务，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。因此，必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，确保现代农业建设稳步健康推进。

农业现代化这个主题是一个包括多方面的运动过程。这个过程在不同发展阶段上有不同的要求。长期以来，世界各国都在积极探索适合本国的农业现代化理论及发展模式。新

中国成立后不久，我国就提出了农业现代化的目标，并把农业现代化概括为“四化”，即农业机械化、水利化、化学化、电气化。20世纪70年代末，又以科学化、集约化、社会化和商品化代替了原来的“四化”，用现代科技、现代装备、现代管理来概括农业现代化的内涵，同时还把生产区域化、专业化以及农村工业化、小城镇建设等内容同农业现代化紧密联系在一起。这说明我国农业现代化建设的内涵是不断完善的。

那么，到底什么是农业现代化呢？农业现代化是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平，是一个相对的、动态的历史概念。它与现代农业是两个完全不同的概念。就“现代化”一词的本意而言是指使某一事物达到当时世界的先进水平。因此，农业的现代化当指使农业发展达到最近的国际水平。然而事物总是不断地发展和变化，“现代化”的内容不可能一成不变。因此，仅就概念而言，“现代化”所指十分宽泛，它在时间上没有确定的外延，空间上也无确定的内涵，所以“现代化”不是严格的科学范畴，也不是什么理论性的概念。农业现代化就是把传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学基础上，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。农业现代化是一个世界性、综合性、历史性的概念。衡量一个国家是否实现了农业现代化，不能把本国已经达到的技术、经济水平同本国过去的情况相比，而应该同当时在经济上和技术上已达到世界先进水平的国家比。只有在经济上、技术上赶上、接近或超过当时先进国家的水平，才算实现了和基本实现了现代化。人们根据生产力的发展水平、从历史的角度，把农业划分为原始农业、传统农业和现代农业三个发展形态。农业现代化则是指农业由原来落后的传统形态向先进的现代形态转变的过程，同时也是指农业要达到的现代水平程度。

农业现代化，是我国四个现代化发展目标之一，对于发展农村经济，提高农业生产效率，促进增收，其重大意义不言而喻。从目前世界农业发展的大趋势和社会环境来看，中国的农业现代化，至少应具备以下六个方面的基本特征：

生产过程机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业。

生产技术科学化，其涵义是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而收到提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全的效果。

增长方式集约化，是指摒弃传统的粗耕简作，推广现代的精耕细作，在化 肥、农药、灌溉等方面的投入边际效益递减，外延扩大生产余地变小的情况下，把增产的基点转到挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上来。

经营循环市场化，就是指投入—产出—消费的经营循环都要在市场上得以实现。生产组织社会化，它意味着农业生产与流通活动的各个部门、各个环节，必须和社会上的有关部门、市场主体有机地联系起来，以达到扬长避短，优势互补，提高劳动生产率的目的。

劳动者智能化，在这里是指从事农业生产或经营的人，一定要具备现代化水平的文化知识和技能水平。总的来说，实现农业现代化是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。农业现代化意味着提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产

率不能只是使用现代物质投入，不能“见物不见人”，必须认识到使用现代物质投入品的只能是具有现代技能的农民。

各国农业现代化的道路虽然不尽相同，前进的速度也有差异，但它们都希望到达同一个目的地；受各种因素的影响，奋斗与成功，预想与结果会有一定的距离，但这不妨碍人们朝共同的方向努力。什么是农业现代化的目标？这应当包括三个方面，即发达的农业、富庶的农村和良好的环境。

（1）发达的农业就是要努力提高农业生产力，将目前低产低效的农业建设成高产高效的农业，使社会对农产品的需要能够得到充分的满足，从而为整个国家经济的现代化奠定稳固的基础。

（2）富庶的农村就是要改变农村的落后面貌，稳步提高农民的收入，缩小城乡之间、工农之间的物质生活与精神生活方面的差距。

（3）良好的环境就是要在实现农业现代化的过程中避免对自然资源掠夺式的开发经营，注意保护和改善生态环境，为农业的稳定发展、资源的持续利用创造良好的条件，为人民工作与生活创造美好的环境。

总而言之，农业的现代化应当建立在经济上可行、生态上适应、社会可持续的基础之上，利用最先进的科学技术从广度和深度来改进和协调农业生态、技术与经济这三个系统，使之在和谐中发展，在互动中前进。

没有农业的现代化，就谈不上全面建设小康社会，也就没有中国整个社会的现代化，因此，我们必须重视并加快发展我国的现代农业，才能促进我国农业现代化的建设。

参考文献：

（1）宣杏云、王春法等：《西方国家农业现代化的透视》，上海远东出版社，1998年

（2）康芸、李晓鸣：《试论农业现代化的内涵和政策选择》，《中国农村经济》，2000年9期。

（3）丁长清、慈鸿飞：《国农业现代化之路》，北京：商务印书馆，2000年版。

（4）江泽民：《全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面》北京：人民

第四篇：农业现代化进程中“绿色发展”问题探讨

农业现代化进程中“绿色发展”问题探讨

摘 要：农业现代化必然是农村社会现代化的过程。这个进程包涵着现代绿色发展理念的确立，包涵着农业发展与生态文明共进。因此，把绿色发展理念与农业现代化进程结合起来，全面提升农业劳动者的绿色发展理念，克服农业发展中存在的粗放型发展等问题，是推动农业现代化与绿色发展共进的内在要求。

关键词：农业现代化；绿色发展；问题与挑战；路径探讨

中图分类号：S-01 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-05-0069-03

十八届五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，必须牢固树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。农业现代化事关民生大计，事关全局战略目标的实现。由此，农业现代化发展之路同样要符合生态文明建设要求，走绿色发展之路，从根本上解决农业生产环境、农产品质量、农业劳动者环保意识等问题，这是实现农业现代化与绿色发展协同推进的内在要求。

一、绿色发展对农业现代化的重要意义

习近平强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。显然，在推进农业现代化发展进程中，强化绿色发展理念以及推进绿色发展具有重要现实意义。

1.有利于农业现代化与生态文明建设协调发展。改革开放后，我国经济快速发展，由于我国起步较晚，我国经济发展模式主要依靠高投入、高消耗以及扩大规模增加生产，一味注重数量和经济发展速度，忽略生产的质量和生态效益，大量开发资源，轻视环境的重要性以及对环境破坏的恢复。可以说，我国经济发展在很大程度上是以牺牲环境为代价而得到的。因此，坚持绿色发展，实行绿色可持续发展战略，对于促进我国发展新规划和现代化建设尤其重要，坚持绿色发展能保证我国经济健康持续发展。我国现代化发展战略三步走的实现过程，是一个持续、前进、健康的过程。实施绿色可持续发展战略，继续深入改革，调整产业结构，加快转变经济增长方式，减少对非再生资源的依赖、提高对非再生资源的利用率，加强对再生资源的开发利用和保护，才能全面完成现代化三步走的战略目标。我国农业现代化发展进程直接影响我国现代化三步走战略的发展，农村经济发展对资源和环境造成的巨大压力，直接阻碍了社会经济健康持续的发展，影响了人民生活水平的提高。因此，在农业现代化发展中坚定不移地实施绿色可持续发展战略，正确处理农村经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人和自然二者协调共进，才能推进农村生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能真正促进农村经济又好又快的发展，才能顺利实现社会主义现代化建设的宏伟目标，才能为中华民族世代生存发展创造良好条件。

2.有助于改善农村生态环境

农民绿色发展意识的提高能够帮助农民正确认识自然的价值和地位，认识人与自然的关系，能够帮助农民正确对待自然的态度，树立正确的生态价值观，采取积极的态度参加到生态环境保护的行列中来。农民生态意识的提高有助于农民在生产、生活实践中更加注意保护生态环境，有利于农民注重清洁农村空气、改进居住环境，优化农民生活的环境。培养和提高我国农民的绿色发展意识，才能改变农村环境。因为农民只要认识到生态环境对自己的重要性，并形成一定程度的绿色环境观念，会不知不觉将环保意识转化其指导思想指导他们的环境行为。每个人考虑问题都不自觉地从环境出发，对绿色社会的建立大有裨益。农民绿色发展意识的提高有利于加强建设健康、科学、卫生的农村生活，有利于发展经济效益与生态效益协调发展的农村经济，真正建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

3.有益于推动农村绿色文化建设

文化建设和小康社会的建设二者相互制约、相互作用。文化建设的进程以经济和社会发展为基础，依赖于经济的发展；而文化建设对经济、社会发展有促进和推动作用，为经济发展提供源源不断的精神动力和智力支撑，为经济发展提供良好的社会环境和文化氛围。农业现代化的推进离不开掌握先进发展理念的广大农民劳动者。农业现代化进程中树立和提高农民绿色发展理念，目的是为农村经济发展提供先进技术支持和信息支持，灌输和加强农民的科技意识，提高他们的科技文化素质，切实将“绿色可持续发展战略”发展举措落实于农村。只有这样，农民才能转变传统的耕作理念和经营方式，才能解决传统农村发展中产生的环境问题。用健康有益的绿色发展文化理念去熏陶农民群众，才能有效地帮助他们自觉抵制小农意识，除去有损于环境发展的陈规陋习，形成自觉积极向上的农村精神风貌。因此，加强农民绿色发展理念，创建农村绿色文化氛围，有助于增强农村社会的凝聚力，稳定农村的经济政治秩序，推动农村绿色文化建设。

二、农业现代化进程中“绿色发展”存在的问题

正如恩格斯指出的：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。” 随着全球范围内生态环境危机的日益加重，我国大多数民众的绿色发展意识总体水平普遍得到了提升，农民的绿色发展意识相比以前也得到了改善。但从目前和长远严峻的环境形势看，农民在绿色发展理念方面还存在许多问题。尤其是在一些偏远地区的农村农民节约意识、环保意识、生态意识不高，提高我国农民的绿色发展意识任重道远。

1.农业劳动者现代发展观念滞后。改革开放以来，我国农业生产获得迅速发展，农业现代化进程也在不断推进，但农业发展环境问题也日益凸显，其中农业劳动者受教育程度限制，生态素养、环保意识相对薄弱、绿色发展理念不强，环保的主人翁责任意识缺乏，他们对生态环境保护的大多局限于周边环境认识，难以把保护周边生态环境与国家仍至世界的生态环境联系起来；一些边远落后地区农业劳动者本着“靠山吃山，靠水吃水”的传统意识，对水资源、土地资源以及森林、草地、滩涂等资源的综合利用效率较低；在一些环保活动中，他们的行为也常常表现为被动、滞后甚至消极。

2.农业劳动者的环境保护意识薄弱。“市场效率”、“市场利益”对农业劳动者的生产行为的直接影响，造成各种化肥、农药过度使用和滥用，大量农药残余物不仅破坏土壤质地、影响土壤自身恢复功能，造成肥力下降、土壤贫瘠，而且土壤农药化肥残余物经过雨化进入河流、湖泊，造成水体的富营养化，并经过农业灌溉造成农业土壤的二次污染。农民劳动者难以用生态的整体思维观念审视自然，森林破坏，土地沙漠化逐步侵蚀农田和草地，生物圈严重遭到破坏，物种灭绝速度加快、生物多样性明显减少、生态系统功能急剧退化，环境污染越来越严重。这种看似自然系统平衡的失调，实际上的原因是农民生态道德意识淡薄，不尊重自然，不爱护自然，导致人与自然关系的严重失衡。

3.农业劳动者缺乏对农产品安全意识。农产品即指农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。目前我国农产品在生产、加工、分拣、去皮、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级包装等过程中，都存在一些改变其基本的自然性状和化学性质的产品，成为直接影响人民群众的食品安全的严重问题。比如为了实现农作物“快速增产增量”，造成各种化肥、农药过度使用和滥用；为使家禽“快速生长”，对“鸡、鸭、鹅、牛”等使用催肥剂、相关激素水平以及饲料转化剂，包括一些农药所含有微量的重金属和硝酸盐，容易造成农作物、瓜果蔬菜重金属超标和农药残留超标等问题，这类由市场经济条件产生的利益问题，会直接干扰农业现代化进程中，对追求农业可持续发展、绿色发展的限制和挑战。

4.农业生态保护的法律法规不健全。第一，现有法规对公民环境保护和惩罚条例不够具体；农村环保的法治宣传工作落后，具体工作主要靠县或者县级的相关部门落实，且落实成效不高，至于乡镇层面的环保机构更不健全，缺乏环保方面的专业执法人员，加上用于农村环境污染整治的资金投入不足，影响农村环保工作的良性运行。第二，农村干部政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化，以政策的原则性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村市场经济法治建设障碍重重。比如一些农村干部为了本乡经济利益而置环保法不顾，采取“杀鸡取卵、竭泽而渔”的策略发展经济。第三，农民劳动者环保法治观念，既不了解环保法，也认识不清环保法的内在动因，从而出现为自己一时之利做出破坏生态环境行为。

三、走绿色发展之路 推进农业现代化发展

习近平指出：现在我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。要立足我国基本国情和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。

1.健全农村生态教育体系。第一，加强对农民绿色发展理念的教育，重视农民环保意识培养；强化农村中小学、农村职业教育、职业培训中“绿色发展理念”教育内容，全面提高农民劳动者的生态素养；加大农业绿色发展理念的宣传，树立农村生态环境的危机意识，提升农业劳动者尊重自然、保护自然、合理利用自然的认识和能力。第二，强化农业劳动者关于生态文明建设的责任，确立崇尚生态文明、热爱环境的高尚情操，杜绝出现生态观念淡薄而致使的急功近利、竭泽而渔的不良生态现象，提高人与自然和谐相处的自觉性和责任意识。第三，地方政府要把树立绿色发展理念与推进农业现代化进程结合起来，通过具体的政策支撑和改革创新，在推进绿色发展、资源节约型发展、环境友好型发展中实现农业现代化目标。

2.制定农业“生态红线”。第一，建立完善监管对环境保护相关的管理制度，健全农村生态环境污染奖惩举报制度，让社会各个领域广泛的监督农村环境，鼓励社会各界参与到农村环境保护的行列中来。第二，建立健全滥砍滥伐、不按规定捕鱼、滥用农药、污染直排等破坏生态环境的行为的整治制度。农民是农村实践的主体，必须要通过法律法规保证农民充分享有生态环境保护的知情权、参与权、表达权和监督权。第三，按照民主程序，由村民自行决定本村针对工业化、城镇化发展过程中出现的农村生态环境问题，以政府投资为主导，以财政用于农村公共设施投入为手段，引领农村生态文明建设。只有农民真正的树立了绿色发展理念，就会有意识的坚守生态底线，才能从根源上自觉的去解决农业现代化进程中遗留的生态环境问题和新出现的问题。

3.健全农产品质量安全管理体系。第一，加强农产品质量和安全的监管能力建设，大力推进农业标准化生产，严格农业投入的市场管理；加强和落实对重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验、检测费用补助政策。第二，落实生产经营者主体责任，严惩影响农产品安全的违法犯罪行为，提高农业劳动者对农产品的安全意识和责任意识；建立可追溯、互联共享的农产品质量安全的网络信息平台。第三，强化地方政府法定职责，健全农产品安全监管综合协调制度，加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。

4.健全农村生态建设法律法规体系。第一，加强农业生态环境的污染源治理，推广低毒低残留农药、生物有机肥、植物秸秆、畜禽粪便资源化有效利用，落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，强化农田残膜回收区域性示范，继续实行草原生态保护补助奖励政策，推动农业循环经济发展。第二，加大水生生物资源增殖保护力度，健全水资源利用的规划和论证制度、国家水资源督察制度；全面实施规模化高效节水灌溉、加大水污染防治和水生态保护力度。继续实施退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、退耕还湿试点范围；大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。第三，建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。第四，各地政府必须要结合本地的实际情况制定出相关的地方性环境法律法规，必须要在农村建立起实际效用的农村生态文明建设的村规民约。基层政府必须要加大对农村环境的监管力度，一些农民对农村自然环境和生态环境造成的破坏，需要对相关责任人进行责任追究，并在一定程度上要求生态赔偿。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能成为生态文明建设提供可靠保障。

总之，绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展。习近平在云南考察时表示，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。这正是农业现代化发展与绿色发展协调共进的要遵循的基本原则。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.[2]孔德新.绿色发展与生态文明：绿色视野中的可持续发展[M].合肥：合肥工业大学出版社，2007.[3]刘思华，黄国勤.生态经济与绿色崛起：中国生态经济学会生态经济教育专业委员会“中国生态经济建设 2012？南昌论坛”[M].北京：中国环境科学出版社，2012.[4]林红梅.生态伦理学概论[M].北京：中央编译出版社，2008.[5]恩格斯.《自然辩证法》[M].北京：人民出版社，1971.[6]中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编（下册）[M].北京：中央文献出版社，2008.[7]周毅.环境问题与环境文化建设[J].浙江海洋学院学报，2003（01）.1-10.[8]吴羽.我国生态环境保护的法律问题研究[J].生态经济，2015（01）.62-65.[9]杨新莹，李军松.绿色文化：基于我国的构建与繁荣[J].河南社会科学，2014（08）.12-18.[10]张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2010.[11]李红梅.社会主义新农村生态文明建设研究[D].武汉：武汉大学，2011.[12]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报.2015-10-30（01）.[13]中共中央关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（一号文件）[N].中华人民共和国国务院公报，2015-02-02（01）.注释：

①习近平.习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题[N].人民日报，2013年9月8日，第 1版.②杨新莹，李军松.绿色文化：基于我国的构建与繁荣[J].河南社会科学，2014年第8期，第13页.③恩格斯.自然辩证法[M].人民出版社，1971 年版，第 158 页.④吴羽.我国生态环境保护的法律问题研究[J].生态经济，2015年第1期，第63页.⑤习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话[N]人民日报，2015年7月1日，第 1版.⑥张兵.我国农产品质量安全检验检测体系法律问题研究.华中农业大学，2010年，第86页.⑦《中共中央关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（一号文件），《中华人民共和国国务院公报》2015年2月2日，第7页.⑧习近平.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014版，第210页.

第五篇：农村金融发展的问题与对策

农村金融发展的问题与对策

民盟甘州区委蒋德虎、张大龙、侯兴龙

改革开放以来，中国的城市和农村的经济建设都取得了长足发展，然而城乡差距和二元经济体系却越来越成为经济发展的一道“藩篱”。毋庸臵疑，农村经济的发展离不开农村金融的支持。从某种程度上说，有什么样的农村金融就会有什么样的农村经济，两者相互依存，相互促进。当前，农村经济亟待解决的一个重要问题就是如何走出农村金融困境。金融机构服务“三农”充满巨大的挑战和困难，从历史来看，中国农村金融历经发展、调整、徘徊和改革等艰难曲折的演变过程，近年来，又进入一个新的大发展时期，尤其是2006年以来，大发展阶段的特征非常明显，它对中国经济社会的和谐发展和推进社会主义新农村建设意义十分重大，作用也非常明显。当然，从更高的层面和要求看，它仍然有待于进一步改进和提高。

一、近年来中国农村金融发展现状

1979年，我国农业银行恢复，在近30年的金融改革里，农村基本上形成了以商业银行、政策性银行和信用合作社为主体的正规金融体系，其中农村信用合作社最为普遍。但是与此同时，民间借贷却悄然萌发，形成了一套在法律约束之外的非正规金融系统，与正规金融体系并存。非正规金融游离于国家监管体系之外，具有一些灰色性质，其发展规模与领域有很大的局限性。近年来，正规金融机构由于受到商业利润最大化原则的约束，并且我国在加入WTO后金融安全意识加强，以及新巴塞尔协议对于金融机构坏账率的约束，使得他们越发不倾向于在农村地区提供小额贷款和开展业务。

我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，金融作为现代经济的核心，在这一变革中起着十分重大的作用，“十一五”以来，尤其是2008年以来，中国金融服务“三农”的进展是非常明显的，表现在：

(一)农业发展银行不断拓展服务领域，全力支持“三农”

农业发展银行是中国唯一一家经国务院批准的农业政策性银行，按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金承办农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付。近年来，在积极发放粮棉油收购贷款，促进粮棉油市场稳定，支持农业产业化经营方面作出了有益的贡献，与此同时，农业发展银行加大农村基础设施建设的力度，对大力支持抗震救灾和灾后重建，也发挥了政策性金融机构的作用。经过改革，农业银行已经形成了以农业产业化龙头企业贷款和新农村建设中长期贷款业务为两翼，中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。十七届三中全会确定了商业金融、合作金融和政策金融并举的农村金融发展思路，中国农村金融改革的重点开始由农村信用社单一主体转向农村信用社和农业银行共同承担。农业银行作为中国四大国有商业银行之一，同时也是中国农村金融体系的重要组成部分，继完成股份制改革，确立了面向三农、商业化运作的原则后，专门成立了“三农”金融事业部，开始逐步发挥其在“三农”领域的金融主渠道作用。尤其是在增强“三农”的信贷支持，强化“三农”金融产品的研发等方面，其力度明显加强，也为其自身发展找到了新的盈利增长点和新的盈利空间。

(二)农村信用社深化产权制度改革，强化服务“三农”

继2003年国务院国发15号文件实施农村信用社产权制度改革，授权省级人民政府实施行业管理以来，我国农村合作金融事业有了蓬勃发展，进入2008年以后，农村信用社第二 1

轮产权制度改革掀起，新一轮改革在推进股份制改造，改革省联社体制和机制，实施农村合作金融机构跨区域经营等方面都在积极推进，改制为省级农村合作银行，从而激活了农村信用社的活力，大大增强了其支持、服务三农的力度。

(三)邮政储蓄银行资金回流农村成效显著，有力支持“三农”

2007年成立的中国邮政储蓄银行是中国邮政集团总公司依据邮政网络成立组建的，承继国家邮政局、中国邮政公司经营的邮政金融业务及因此而形成的资金和负债的金融机构，其成立后，邮政储蓄银行业务取得了快速的进展。“三农”服务功能有新的加强，主要表现在：第一，向农村地区金融机构提供批发性资金；第二，以小额信贷为突破口，加强农村信贷服务；第三，改善基层网点服务功能，为农村居民提供全面的金融服务，尤其是它彻底改变了“只存不贷”的历史，有利于农村资金回流，缓解农村金融市场的金融服务供需矛盾，有利于完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村社区提供基础金融服务，从而促进农村金融市场的有效竞争，提高了农村金融服务的覆盖面和满足度。

(四)新型农村金融机构获得快速发展，增加服务“三农”

2006年以来，银监会、财政部、人民银行会同有关部门出台了多项政策措施，确认和巩固了新型农村金融机构的合法地位，允许国际资本和民间资本进入农村金融市场，并通过以奖代补、定向费用补贴、降低存款准备金比率等优惠政策，拓宽了资金回流农村服务“三农”的渠道，为新型农村金融机构提高可持续发展能力，应对国际金融负担提供了强有力的支持。这些新型金融机构包括了(1)村镇银行，据银监会工作安排，将在2009-2011年达到1027家；(2)小额信贷公司，数量更多；(3)贷款公司，主要是由商业银行或农村合作银行设立在农村地区的非银行金融机构；(4)农村资金互助社，具体由工商登记、银监会批准等多种形式。

(五)农业保险呈现出良好发展势头，支持服务“三农”

在前几年总结试点的基础上，财政部、银监会围绕扩大农业保险覆盖面，扩大保费补贴，落实保费补贴发放等一系列政策措施，极大地促进了农业保障长效机制的建立，农业保险有了良好的发展态势。尤其是表现在：农业保险业务规模迅速扩大，农业保险功能作用逐步发挥，农业保险覆盖区域不断扩大，服务领域进一步拓宽，从而有力地推进了农业和农村相关产业的发展。

二、当前农村金融改革发展过程中存在的主要问题

应该说，当前我国农村金融改革取得了重大进展，成效也十分明显，在服务支持“三农”方面发挥了积极的作川，但必须看到，由于历史、现实的种种因素，农村金融改革发展过程中存在的问题仍相当突出，主要表现在：

(一)农业政策性金融制度不完善

总体而言，我国的农业政策性金融发展仍然滞后于农业发展的需要，农业政策性金融机构的功能还没行得到充分发挥，一方面政策性金融机构尚未立法，一定程度上制约了农业政策性金融的发展，另一方面，农业政策性金融的业务规模太小，无法满足政策性金融的需求，而且政策性金融与商业性金融的边界比较模糊，农业银行、农村信用社也承担了一部分政策性金融业务，总体而言，农业政策性金融作为农村金融改革发展的重要组成部分，必须明确和加强。

（二）农村金融机构功能缺失，定位不明确

功能缺失主要表现在两个方面：一是政策性功能缺失。表现在中国农业银行商业化运作，大量收缩农村的营业网点，扶贫的政策实施不理想；中国农业发展银行功能单一，政策性功能不全；农村信用社存在产权不清晰、治理结构不完善、残缺等问题。二是商业性功能缺失。四大国有银行的商业化运作导致农村网点大幅度减少，直接面向农村的涉农业务减少，对农村的信贷只限于大型的基础设施建设，对农户、农业生产的金融服务处于萎缩状态。

各大金融机构定位不清，农业银行支农功能“边缘化”。农行在农村的机构大幅减少，被撤并的机构主要是面向农村、服务农民的基层营业网点，因此，贷款业务逐渐远离农村，农业银行的大部分贷款投向了城镇工商企业，而农业贷款投入较少。

(三)农村资金回流的问题尚未得到有效解决

农村资金外流问题是我国农村改革发展面临的重大问题，这几年虽在努力改进，但问题远没有解决，无论是财政渠道、金融渠道、价格渠道，还是投资渠道都出现了外流情况，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是农村信用社，其在农村吸收的存款相当一部分流入县域甚至城市；二是农村邮政储蓄也分流了一部分资金，其存与贷的比例远远达不到应有的水平；三是国有商业银行也成为外流渠道之一，近几年发展过程中新增加的股份制商业银行的县城及以下机构更存在“抽水”现象，这个问题需要想办法有效解决。随着国有商业银行撤离农村，为邮政储蓄提供了广阔的空间，形成了与信用社两足鼎立的局面，据统计在新增的存款中信用社约占2/3，邮政储蓄约占1/3，但邮政储蓄只存不贷，随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，同时农业银行存多贷少，吸收的资金倒流到城市，使得农村资金供给缺口加大，加剧了农村资金供求失衡。

（四）农村金融服务机制落后,金融机构数量不足，金融服务品种单一

我国农村金融机构主要是中国农业银行、中国农业发展银行和农村信用社。随着国有商业银行实行战略调整，县级商业性金融机构逐渐成为“储蓄所”。农业发展银行只限于粮棉油的收购和加工，而无法满足农村生产和农民生活等资金需求。目前在大部分农村已经形成农村信用社一家独撑的局面，然而农村信用社仍停留在手工操作阶段，科技含量低，效率十分低下。由于受技术、人才、资金、交通等因素的制约和影响，农村金融机构结算资金时间长，资金到账不及时。农村金融机构支农信贷的品种单一，主要以小额贷款为主，而且中间业务欠缺。农村金融功能弱化，金融产品少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少。

(五)新型农村金融机构的作用力还没有充分发挥

从政策层面看，这几年国家有关部门千方百计想办法增加新农村金融机构，村镇银行、小额信贷公司、资金互助社等机构有了一定的发展，这是良好的开端，然而，存在的两个问题不容忽视，一是新型金融机构数量小，规模更小，其在我国金融体系中的占比甚至不到1%，根本难以改变我国农村金融服务弱而无力的状况；二是这些名为农村金融服务机构，大多数设在县城甚至更上，村镇银行根本没有到村镇，对于一些银行而言，只不过增设了一个异地分支机构而已。因此，对这些机构的作用力，不仅需要时间，还需要继续考量。

（六）民间资本回流渠道仍然缺乏

一方面是我国的农村金融服务需求还得不到充分满足，但在另一方面，农村也存在着大量的比较充裕的资金，难以纳入比较正规化的运作轨道，尽管2006年以后，我国农村金融市场有所开放，但开放力度还不够大，民间资本只能通过入股贷款公司、新型农村金融机构等方式进入农村资金循环，从目前情况看，而且出资人还是以大企业居多，真正的民间资金还很少，至于私人借贷、合会、互助基金会等在内的非正规金融形式在中国仍受到限制，大量资金缺乏回流农村的渠道，大多数农户和企业的借贷需求得不到满足，导致全社会资金配臵效率低下，也不利于“三农”健康发展。

(七)农村经济补偿机制缺失

我国农村的保险业发展缓慢，目前只处于初创阶段。农业保险还不适应农业发展的需求。由于农业生产受自然条件和市场环境的影响较大，使其赔付率较高，商业保险公司的目的是盈利，所以保险公司不太愿意开展农业保险业务。此外，由于农民的金融知识不足，缺乏主动投保的意识，故农业保险的覆盖率低。我国农业目前仍主要是靠民政主管的灾害救济为主的农业保险保障。补偿性质的灾害救济，受国家财力的限制，不适应农村经济市场发展的要

求，也不利于培养农户参与保险的积极性，在一定程度上限制了农业保险的发展。同时，我国还没有建立相对完善的担保机制，缺乏相应的风险补偿机制，导致农业投资缺乏高效的风险分散渠道和农业风险保障机制，一旦遇到自然灾害和市场价格波动，农户就无力偿还贷款，风险转嫁给银行，进而制约了金融机构支农信贷投放的积极性，导致农村信贷资金投放不足

（八）农村金融活动运行中也存在一些技术问题

由于农村和农业的特点，使得金融活动在运行过程中，也存在一些技术性的问题，尤其表现在：一是农户联保贷款手续繁琐、门槛较高，而且具有排弱性；二是担保贷款数额较大、期限也较长，能够满足部分农户和农村企业的大额贷款需求，但农村目前缺乏有效的抵押担保物，导政抵押担保的进展缓慢。三是一些抵押贷款创新模式(如林权抵押、土地承包、收益权抵押等)尚处于试点阶段，缺乏可推广性。正因为这样，目前农村金融服务和信贷支持尚存在困难，从一些地区调查和反映出来的问题看，“三农”贷款风险也有上升走势，很值得人们忧虑和担心，再加上农村商业性保险的不健全，更带来了问题和矛盾。

三、进一步完善农村金融服务体系、支持“三农”的对策

构建农村金融体系是一个系统，需要总体统筹，协调进行，也需要因地制宜，鼓励试点。从当前来说，我们应当着力抓好以下工作。

（一）加大对“三农”支持的力度。这应当成为推进新农村建设、构建和谐社会的主要内容。它既包括通过加大对“三农”的支持力度，积极破解民生性金融难题，满足广大农民基本的生活和生产需要，也包括加大对农业产业化经营的财政和金融支持，保护农民生产积极性，稳定农业发展，促进农民增收，维护农村稳定。利用政策扶持推进农村金融改革，对农村金融组织要执行有差别的监管政策。通过财政补贴、担保或税收减免等措施促使金融机构增加对农业和农村的信贷投入，实行支持农村金融机构发展的税收政策，引导金融机构在农村地区经营。

（二）加快建立“三农”金融服务的补偿机制。鉴于农村金融市场具有分散、分割和高风险特征，而相应补偿机制的缺乏，导致追求利润最大化的金融机构缺乏发放涉农贷款的积极性。因此，构建补偿机制十分必要，建议对“三农”金融服务给予普惠制政策支持，如直接按涉农贷款总额给予相关金融机构一定的财政补贴，农业贷款占一定比例的商业性金融机构可以在税收方面享受优惠等。与此同时，要研究完善农业保险的政策支持体系，在完善农业保险制度的基础上，研究推动中央财政支持下的农业巨灾风险分散机制，完善巨灾财政补贴机制，农业再保险体系、第三方担保机构等农业政策性保险体系，分担商业性金融的风险。

（三)完善农村信贷模式和担保业务模式。农村金融需求多元化已经成为农村金融需求的显著特征。因此，农村金融供给要有的放矢。应在继续大力推广农产小额信贷和农户担保贷款模式的情况下，加大农村信贷模式的创新力度。积极开发适合农村经济特点的信贷模式。如“公司十农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农产”等促进农业产业化经营的信贷模式，充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，推进优质高效特色农业加快发展。又如，如何创新贷款担保方式，扩大有效担保的范围加快林权抵押、存单质押、应收账款质押、动产抵押、农产品抵押等新型质押、贷押方式的探索试点和推广，提高农村金融需求满足率。

（四）充分利用民间资本推进新型农村金融机构建设。要进一步大力发展村镇银行、小额信贷公司、农户互助信用社等新型农村金融组织。这样，既有利于缓解农村金融服务不足的矛盾，提高农村金融服务覆盖率，改进农村金融市场竞争状况，也有利于发挥各方参与金融的积极性。当然，这些机构一定要鼓励其设在乡镇、服务三农。

（五）鼓励金融机构向农户设立机构，延伸服务。要积极创造条件、制订政策、鼓励中国农业银行、农村合作金融机构和其他金融机构在完善县域机构网点的同时，积极向乡镇乃至村设立有形或无形的金融服务网点，延伸金融服务的广度和深度，形成更加完善的农村金

融服务网络和体系，以强大的金融力量撬动农业和农村经济发展。

（六）建立多管齐下的农村资金回笼激励机制。农村资金外流一直是“三农”发展的瓶颈，构建资金回流有效机制，这是保障对“三农”实施必要的扶持和保护的关键环节。应着力做好：一是建立资金回流农村的财政投入机制，不仅要增加财政支农资金总量，而且要提高财政支农资金在总支出的比重，形成国家支农资金稳定增长的机制，加大对农村地区的“输血力度”。二是建立资金回流农村的杠杆激励机制，即综合利用税收、利率、存款准备率等优惠政策引导商业金融机构进入农村金融市场。如对涉贷款比例较高的农村金融机构制定更为优惠的存款准备金政策，更为灵活的利率政策，增加贷款等。三是鼓励各政策性、商业性、合作性金融机构优化资金配臵机制，做大、做多、做强农村金融服务。

(七)发展多种类型的农村金融机构，完善农村金融服务体系。引导金融机构根据农村经济发展的现状和前景，尽可能地发展多层次的网点。规范和引导民间金融，适当发展农村互助性金融组织和互助性担保组织，逐步完善农村金融组织体系。

(八)继续推动和不断深化农村信用社改革，加强其合作金融功能。积极拓宽农村信用社信贷支农渠道，加大对个体工商户、私营企业和涉农产业龙头企业的支持力度。大力开展和开发农村信用社的中间业务，提高盈利水平。对农村信用社进行股份制改造。

(九)加速推进农业担保和保险业务，分散和降低农业风险。适当降低担保机构设立门槛，鼓励多渠道筹集资金。加快发展农产品期货市场，开发农产品期货新品种，鼓励农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务。进一步完善农村地区的信贷市场、保险市场、期货市场，建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。

(十)建立农村利率定价机制，降低农民贷款成本。制定符合农村信贷资金供求特点的利率管理政策，对农户小额信用贷款等支农贷款要实行优惠利率，以减轻农民的负担，增加农民收益。建立科学、合理的贷款利率定价机制。增加与农民生产、生活密切相关的优惠贷款利率，以降低农村居民特别是偏远落后地区农村居民的融资成本。

总之，农村金融作为我国农村经济发展中最为重要的资本要素配臵制度，在农村经济发展中的作用越来越明显。尽管目前我国农村金融服务的整体水平不高，农村金融体系存在一定的缺陷和问题，但是，通过中央政府、地方政府、企业和农民自身各方面的调整，农村金融体系一定会逐步完善与健全，将会为我国农村经济乃至整个国民经济的发展起到积极的推动作用。、