我国大力扶持的自主知识产权目录

第一篇：我国大力扶持的自主知识产权目录

科学技术部、国家发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、国家质检总局、国家知识产权局、总装备部关于印发

《我国应掌握自主知识产权的关键技术和产品目录》的通知

（2006年12月21日 国科发计字[2006]540号）

各有关单位：

为全面落实科学发展观，切实组织好《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》(以下简称《规划纲要》)的实施工作，根据《国务院关于印发实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)＞若干配套政策的通知》精神，以及国务院办公厅“关于同意制定《实施(国家中长期科学和技术发展规划纲要)的配套政策》实施细则的复函”要求，科技部会同国家发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、国家质检总局、国家知识产权局、总装备部等单位，研究制定了《我国应掌握自主知识产权的关键技术和产品目录(以下简称《目录》)，以进一步营造激励自主创新的环境，掌握一批具有自主知识产权的关键技术和产品，努力建设创新型国家。

具有自主知识产权的关键技术和产品是指通过自主创新形成的对提高我国综合国力和国际竞争力，促进基础产业、支柱产业和高技术产业发展，保持经济持续增长，改善人民生活质量，保障国家安全起重要作用，并受到知识产权保护的技术和产品。《目录》以《规划纲要》的重点任务为基础，按照“有所为、有所不为”的原则，凝练出11个重点技术领域、50个技术方向、119个关键技术和产品。并将根据我国经济社会发展需求、科学技术发展趋势等变化，定期更新和调整《目录》。

请你们在安排国家科技计划和建设投资时，对列入《目录》的技术和产品研制予以重点支持。相关部门对开发《目录》中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持，促进形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。

附件：

我国应掌握自主知识产权的关键技术和产品目录

一、信息技术

(一)集成电路技术

1．CPU和SoC关键技术。CPU和SoC设计方法及其关键支撑技术，SoC关键芯片及IP核开发，嵌入式CPU开发和SoC设计平台技术。

2．极大规模集成电路设计及制造技术。60纳米至45纳米高速、低功耗芯片和新型硅基集成电路的制造工艺技术，核心集成电路装备技术。

3．60纳米节点刻蚀设备(介质刻蚀机)。

(二)通信与网络技术

4．安全、可信、高质量的新一代高可信互联网。具有开放性和高可信性的互联网体系架构及其支撑技术。

5．自组织网络与通信技术。自组织传输、计算与存储、重构等技术，多网多制式自组织综合管理与应用技术。

6．新一代宽带无线移动通信产品。无线移动通信网络、终端与应用技术，第三代移动通信系统的网络设备、终端产品、专用芯片及应用软件，与第三代移动通信有关的设备关键配套件及测试仪器。

7．光传输设备。40Gbit／s SDH设备的网络应用。

(三)计算机技术

8．高性能计算机。数百万亿次至千万亿次的高性能计算机，具有300万亿次以上浮点计算能力和1PB以上存储能力。

(四)软件技术

9．智能感知技术。“以人为中心”的智能信息处理和控制技术，建立人机交互新模式。

10．虚拟现实技术。应用于医学、娱乐、艺术与教育、军事及工业制造管理等领域的虚拟现实技术和系统。

11．操作系统及大型应用支撑软件。基于 LINUX的操作系统和跨平台的办公软件，对各种软、硬件平台具有良好适配性的桌面操作系统和服务器操作系统，数据库管理系统和支撑软件。

(五)信息安全技术

12．网络安全技术。基于复杂网络环境下系统的物理安全、运行安全和数据安全，可信安全计算平台及安全关键技术，电子信息泄露及发射防护技术与产品，网络监控管理技术与产品。

13．安全专用芯片。高强度、高性能和标准化的密码专用芯片，集成标准算法的用户终端系统智能安全芯片，适用于高速、宽带网络中的信息安全 SoC芯片。

(六)数字音视频技术

14．数字音视频编码、信号存储与内容管理技术。适用于不同网络传输要求的先进数字音视频编解码技术，研究开发基于版权保护要求的音视频加密与版权保护技术，支持音视频节目的交换与服务。

15．家庭网络和数字移动电视接收技术。开发综合的客户网络终端技术、软件嵌入式操作系统与应用平台技术，支持家庭多媒体设备互联、节目源共享和安防控制等技术，开发移动接收芯片，手机等移动设备的技术和产品。

(七)地球观测与导航技术

16．遥感、地理信息系统开发应用、评价与监测技术。遥感、地球空间信息系统与标准。

17．定位导航系统开发应用技术。卫星导航系统性能提升关键技术，网络化、集成化精密导航定位及综合应用技术，导航信息网格技术和标准。

18．新型遥感器。先进观测系统及先进遥感器技术，遥感器组网、数据定量与智能处理核心技术，先进航空遥感技术，近空间(20km～100km)遥感系统技术。

二、生物和医药技术

(八)高新医药生物技术

19．功能基因组和操作技术。基因的高效表达及调控技术，染色体结构与定位整合技术，重大疾病相关基因结构与功能研究技术，建立我国特殊疾病和人群遗传资源库和管理网络。

20．蛋白质组学和蛋白质工程技术。编码蛋白基因的人工设计和改造技术，蛋白质肽链的修饰及改构技术，蛋白质结构解析技术，蛋白质规模化分离纯化技术，小分子RNA干扰技术，重大疾病与重要生物功能相关的蛋白质组学研究技术。

21．干细胞人体组织工程技术。治疗性克隆技术，干细胞体外建系和定向诱导技术，人体结构组织和器官体外构建技术，人体多细胞复杂结构组织构建与缺损修复技术。

22．生物芯片诊断技术。高密度芯片技术，基因表达谱芯片技术，出生缺陷、肿瘤、自身免疫性疾病、传染性疾病诊断芯片。

23．重大疾病分子与细胞基础及其个体诊疗技术。重大疾病发生发展过程及其干预的分子与细胞基础，分子分型标准，细胞治疗和自体细胞移植技术。

(九)生物信息技术

24．生物信息与生物计算技术。面向应用的生物信息技术支撑体系，生物数据挖掘算法、知识发现技术、生物系统模拟和相应分析软件。

25．药物分子设计技术。蛋白质与细胞动态过程生物信息分析、整合、模拟技术，药物虚拟设计技术，药物代谢工程模拟技术，计算机辅助组合化合物库设计、合成和筛选等技术。

26．生物芯片。各种重大疾病、遗传病等快速诊断芯片，芯片实验室，以及其他临床生化监测和分析仪。

(十)工业与环境生物技术

27．功能菌株开发利用技术。功能菌株大规模筛选技术以及重要功能微生物的代谢产物研究。

28．生物制造技术。新型生物处理与绿色制造工艺，新型生物反应器。

三、新材料技术

(十一)纳米材料和技术

29．纳米材料与纳米器件。纳米电子材料与器件，纳米生物材料，纳米能源材料，纳米复合材料，纳米环境材料，纳米催化材料。

(十二)微电子、光电子材料和器件

30．集成电路配套材料。绝缘体硅片(SOI)外延材料、硅锗(SiGe／Si)外延材料等硅基材料，砷化镓材料、发光二极管外延材料、宽禁带半导体材料等光电子材料，光刻胶、高纯试剂等精细化工材料及封装材料。

31．新一代光电信息材料。光电信息材料，高性能磁性材料，高密度信息存储材料。

32．微电子、光电子器件关键技术。高性能微波组件技术，微波固态功率器件技术，高功率固体激光器技术。

33．新一代平板显示。高清晰度大屏幕显示产品，有机发光、场致发射、激光等各种平板和投影显示产品，支持TFT-LCD、PDP、OLED等平板显示数字电视机技术研究和产品开发。

34．半导体照明。高效节能、长寿命半导体照明材料的制备技术及相关产品。

(十三)新型功能材料

35．智能材料与结构。智能材料制备加工技术，智能结构的设计与制备技术，关键设备装置的监控与失效控制技术。

36．高效能源材料。太阳能电池相关材料及其关键技术，燃料电池关键材料，高容量储氢材料，高效二次电池材料及关键技术，超级电容器关键材料及制备技术，高效能量转换与储能材料体系。

37．高温超导材料。新型高温超导材料及制备技术，超导电缆、超导电机、高效超导电力器件；超导生物医学器件、高温超导滤波器、高温超导无损检测装置和扫描磁显微镜等灵敏探测器件。

38．高性能膜材料及制备。用于海水淡化的反渗透膜，用于废水与废气处理以及天然气净化等领域的气体膜分离技术，微滤和超滤膜等膜材料及制备技术。

39．生物医用材料。纳米生物药物释放系统和组织工程，人体组织器官替代材料等新型生物医用材料。

(十四)高性能结构材料

40．高温结构材料。陶瓷一金属复合材料，高温过滤及净化用多孔陶瓷材料，高性能碳纤维材料，连续陶瓷纤维及其复合材料，高性能、细晶氧化铝产品，低温复相陶瓷产品、碳化硅陶瓷产品，新型陶瓷刀具，高温合金低成本制备技术，TiAl基和高熔点(Nb-Si、Mo-Si)金属间化合物材料。

41．镁、铝、钛合金材料。高性能铝合金、镁合金、钛合金及其复合材料，高强度、高韧性变形铝合金，大断面、中空大型钛合金及铝合金板材，镁及镁合金的液态铸轧技术。

42．可循环钢铁流程工艺与装备。以熔融还原和资源优化利用为基础，集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化三大功能于一体的新一代可循环钢铁流程技术。

四、先进制造技术

(十五)极端制造技术

43．极端制造技术。微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造相关的设计、制造工艺和检测技术。

(十六)智能机器人技术

44．智能机器人。智能机器人的设计方法、制造工艺、智能控制和应用系统集成技术及其产品。

(十七)数字化制造设备

45．数控机床。数控精密车床，数控高精度磨床，数控高速铣床，重型数控机床以及专机等高性能数控机床。

46．高速五轴加工中心。高质量的车、铣数控机床及加工中心，高速精密加工中心。

(十八)绿色制造技术

47．绿色制造关键技术与装备。绿色设计技术，绿色产品评价体系和方法，近净成形技术，功能覆层技术，快速原型／零件制造技术，超精密加工制造技术，激光加工技术，大型零部件成形及高效加工技术，可再生资源和废弃物的综合利用技术，废旧家电和汽车自动拆解、回收利用和再制造技术，智能自修复技术等材料与产品开发设计、加工制造及回收利用技术。

48．流程工业的绿色化、自动化及装备制造技术。高效清洁并充分利用资源的工艺、流程和设备，相应工艺流程放大技术，基于生态工业概念的系统集成和自动化技术，流程工业需要的传感器、智能化检测控制技术、装备和调控系统，大型裂解炉技术、大型蒸汽裂解乙烯生产成套技术及装备，大型化肥生产节能工艺流程与装备。

(十九)现代制造集成技术

49．射频标签(RFID)技术。射频标签的芯片设计、封装工艺、数据管理、系统集成软件和测试等核心技术，开发芯片、标签等系列产品。

50．数字化、智能化设计制造集成技术。数字化设计制造集成技术，面向产品全生命周期的、网络环境下的数字化、智能化创新设计方法及技术，计算机辅助工程分析与工艺设计技术，设计、制造和管理的集成技术。

51．制造业信息化集成技术与系统。开放控制系统及先进控制技术，新型、智能传感器技术，制造执行系统，工业通信技术，工厂综合自动化系统成套技术，制造过程物流与仓储技术。

52．重大产品和重大设施寿命预测技术。零部件材料的成分设计及成形加工的预测控制和优化技术，基于知识的成形制造过程建模与仿真技术，制造过程在线检测与评估技术，零部件寿命预测技术，重大产品、复杂系统和重大设施的可靠性、安全性和寿命预测技术。

(二十)船舶工程

53．大型高技术船舶。大型液化天然气(LNG)船，大型及超大型集装箱船，30万吨矿石船和原油运输船，大型滚装(客滚)船，大型远洋渔船及海洋科考船。

54．关键船用配套设备。大功率低速柴油机曲轴，船用中速柴油机，大型船用甲板机械，船舶机舱自动化系统产品。

五、先进能源技术

(二十一)煤的高效洁净利用技术

55．洁净煤技术。大型高效筛分、破碎、分选、脱水处理等煤炭洗选加工设备和工艺，高效洁净燃烧、燃煤污染控制技术，大型超超临界发电机组和大型空冷发电机组，大型循环流化床锅炉，整体煤气化燃气-蒸汽联合循环发电机组设计和制造。

56．以煤气化为基础的多联产技术。煤气化及催化相关技术和系统优化设计、控制与试验技术，煤气化联合循环发电系统工业实验。

57．重型燃气轮机。开发压气机技术，以及燃烧室设计试验技术，重型燃机制造、系统集成、安装调试运行技术，建成设计试验平台，完成实验电站。

(二十二)电力输送及安全保障技术

58．煤炭液化技术。煤炭直接液化、间接液化技术和装备。

59．超大规模输配电和电网安全保障技术。灵活交流输电技术(FACTS)，大容量直流输电技术，超大容量交流长距离输电技术，超导输变配电技术，提高输电线路输电容量技术，先进可靠的配电网和供用电系统技术，超大规模电网的统一性规划、调度技术和先进的配电自动化技术。

60．分布式供能技术。微小型燃气轮机，燃料电池，高效内燃机发电机组，太阳能发电，可再生能源混合动力系统集成技术，储能技术，制冷(热)技术，微型电网技术。

(二十三)先进核能技术

61．磁约束核聚变。聚变堆等离子体加热技术、加料技术、电流驱动技术、诊断技术、控制技术以及聚变堆包层技术、材料技术、排灰技术、磁体技术、真空技术、低温和超导技术。

62．快中子试验堆。快中子实验快堆的建设、调试并达到临界。

63．高温气冷堆。20万千瓦级高温气冷堆示范电站。

64．大型先进压水堆。在引进、消化、吸收的基础上，建设中国品牌的第三代压水堆示范电站，核电主泵制造技术。

65．先进的核燃料循环技术。铀采冶技术，铀转化技术，铀浓缩技术，乏燃料后处理技术。

(二十四)可再生能源和新能源技术

66．风力发电技术。大型并网风力发电机组及配套零部件，海上风力发电机组及安装机械，风力发电设备制造新材料。

67．太阳能开发利用技术。太阳能光伏发电和热利用技术，包括晶体硅电池和薄膜电池以及逆变器、控制器和蓄电池；太阳能热发电，太阳能海水淡化技术。

68．生物质能源技术。生物质发电技术以及生物质液体燃料转化技术，包括农林生物质发电、沼气发电、燃料乙醇、生物柴油、气化合成柴油、生物裂解油等。

69．氢能与燃料电池技术。制氢、储氢、运输和利用技术，开发固体氧化物、质子交换膜、熔融碳酸盐和醇类燃料电池系统集成技术，以及其他新型燃料电池技术。

(二十五)高效节能技术

70．工业节能技术。高效换热换能、电机、电力电子变流及控制、余热余能回收利用等工业系统节能技术，电力需求侧管理与工厂过程优化控制技术。

六、资源环境技术

(二十六)高效节水技术

71．高效节水技术。工业废水处理及回用技术，“零排放”技术，高效节水工艺、设备及器具，供水系统优化技术。

(二十七)环境污染与控制技术

72．水污染防治技术。饮用水安全保障技术，地下水污染控制技术，“三河”、“三湖”等重点流域水污染控制与治理技术，三峡库区水体富营养化控制与水体脱氮除磷技术，城市污水处理与资源化利用技术。

73．大气污染防治技术。重点城市群大气复合污染调控和综合防治技术，区域大气污染的监测、控制和空气质量综合调控技术，工业排放有毒有机污染物控制技术，大型燃煤机组烟气脱硫、脱硝技术，垃圾焚烧处理尾气控制技术。

74．土壤污染防治与固废处理处置技术。重金属、有机物与复合污染土壤的修复技术，持久性及环境激素类农药生态安全监控与污染防治技术，特种危险废弃物(如医疗、有毒化学品等)资源化、无害化处理技术。

75．生态环境保护与脆弱区域生态系统功能的恢复重建技术。退化生态区生态系统综合管理技术，重要生态功能区生态环境安全评价技术，水生生态系统功能恢复与重建技术，生态安全预警分析与模拟技术，生物多样性保护技术。

76．环境变化监测与对策技术。中蒙边境沙尘暴来源解析技术，沙尘暴对(中日韩)区域环境的影响评价技术，温室气体减排和全球环境变化应对技术，持久性有机物(POPs)削减、淘汰、替代、处理处置、控制和监测技术及环境修复技术。

(二十八)资源勘探与开发技术

77．航空地球物理勘探技术。航空地磁矢量、航空重力、航空电法测量系统，高光谱遥感找矿集成技术。

78．矿产与油气资源的高效开发利用技术。重点成矿带(区)、大型矿集区快速勘查技术，新型选矿药剂与工艺，低污染冶金、选冶过程自动控制和智能采矿技术。

79．复杂地质油气资源勘探开发技术。地震数据采集系统，成像测井仪等关键装备设计制造技术，复杂、深部难采金属矿的安全、高效开采技术，大型选矿成套设备的开发。

80．高精度勘探与钻井设备。自动垂直钻井系统、欠平衡钻井和气体钻井、地质导向钻井、超深井钻井和膨胀管等先进钻井技术与装备，以及连续油管、抗腐蚀油管和随钻测量等配套技术和设备，12000米超深井钻机，900米顶驱，F-3000超大功率泥浆泵，X80B至X100钢级大口径焊管设备。

七、海洋技术

(二十九)海洋资源开发利用技术

81．天然气水合物开发技术。天然气水合物的地球物理和地球化学勘探系列技术和装备的研制。

82．海水淡化综合利用技术。海水淡化及综合利用关键技术的研发、装备制造及工程示范。

83．海洋生物资源开发利用技术。海洋生物资源收集、保护和高效利用技术，海洋微生物和海洋生物功能基因开发利用技术。

(三十)海洋环境安全保障技术

84．海洋监测技术与装备。海洋观测和探测技术与装备，海洋污染和海洋环境要素的现场监测与探测技术和装备，能够进行中长期工作的传感器和数据浮标、高频海面探测雷达、激光雷达、成像光谱仪，水下信息传输、提取、处理和综合技术与装备，大型海洋信息管理与服务系统。

(三十一)深海资源勘探与开发技术

85．大洋海底多参数快速探测技术。高精度、高分辨率海底探测技术，海底原位探测技术，高保真采样和信息远程传输技术。

86．深海作业技术。水下运载技术，深海施工及作业装备制造技术，水下能量供给、海底资源矿产开采与运输模拟及水下监控技术。

87．海洋油气资源高效开发利用技术。深水油气藏勘探技术及其装备。

88．大型海洋石油工程装备。自升式钻井平台，深水半潜式钻井平台，大型及超大型浮式生产储油装置。

八、现代农业技术

(三十二)农业生物技术

89．主要农业动植物功能基因组开发技术。产量、品质、抗逆、营养高效等相关功能基因研究开发技术。

90．植物新品种。主要粮食作物超级品种，分子育种技术平台，空间育种应用，森林、草地生态保护及城市绿化用草、花卉种苗，转基因植物，特有或稀有珍贵种质资源。

91．动物新品种。优质肉牛、奶牛、肉羊、绒羊、生猪、家禽、水产等新品种及快速繁殖技术，胚胎生物工程，分子遗传标记和生化遗传标记，特有或稀有珍贵种质资源。

(三十三)信息农业技术

92．农业精准作业与信息化技术。农田数字信息快速获取与设备，重大农情监测预警系统，农业信息标准化技术，设施农业数字化设计与智能控制技术。

(三十四)生态农业技术

93．农业环境污染控制与修复技术。微生物原位降解、生物吸附和富集及有害生物分子调控技术。

94．林业生态建设关键技术。林业生态工程动态监测与效益评价技术。

(三十五)农产品安全保障技术

95．农药创制关键技术。对禽流感等重大动物疫病防治有重要作用的创新药物，新化合物优化设计、高效合成、高通量筛选技术，农业生物药物创制关键技术，基因工程疫苗，蛋白质农药，饲用酶制剂，生物肥料，植物生长调节剂。

96．农产品质量控制与安全评价分析检测技术。化学污染物在线检测及其机体响应分子检测技术。

97．农业生物安全保障技术。农业生物安全风险评估与早期预警技术，信息处理与远程分析技术，快速检测与野外监测技术，紧急预案与应急处理技术，根除灭绝与抗性治理技术，生态修复与生态调控技术。

(三十六)农产品精深加工

98．农产品精深加工技术。粮油、果蔬、畜禽水产等农产品产业化技术开发和精深加工技术。

(三十七)节水农业技术

99．农业节水技术与装备。耐旱节水作物品种鉴定、筛选与利用，水资源高效配置与非充分灌溉，低能耗、多用途喷微灌与渗灌设备及系统，节水制剂与材料，雨洪、污水资源化利用关键技术。

九、现代交通技术

(三十八)现代交通基础设施

100．高速轨道交通系统。高速轨道交通控制系统，牵引供电动车组制造、线路建设、综合调度、旅客服务和系统集成技术。

(三十九)现代交通运载工具

101．高速磁悬浮交通技术。悬浮系统导向、牵引供电系统、运行控制系统车辆的总体设计，车辆子系统的集成，车辆轻型化及车辆高速运行安全诊断技术。

102．低能耗与新能源汽车。混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车整车设计、集成和制造，动力系统集成与控制，汽车计算平台，高效低排放内燃机、燃料电池发动机、动力蓄电池、驱动电机等关键部件，新能源汽车及基础设施。

103．高效运输装备。重载列车，大功率机车、特种重型车辆，干、支线飞机低空多用途通用航空飞行器，高黏原油及多相流管道运输系统等新型运载工具，全地域车辆总体设计、试制、试验技术与平台开发，专用车、特种车制造。

(四十)现代交通管理系统

104．交通运输安全与应急保障技术。交通事故预防预警、应急处理技术，运输工具主动与被动安全技术，交通运输事故再现技术，交通应急反应系统和快速搜救技术。

105．智能交通管理系统。综合交通运输信息平台和信息资源共享技术，现代物流技术，城市交通管理系统，汽车智能技术和新一代空中交通管理系统。

十、人口健康技术

(四十一)生殖健康技术

106．安全避孕节育与出生缺陷防治技术。安全、有效避孕节育新技术和产品以及兼顾预防性传播疾病的节育新技术，高效无创出生缺陷早期筛查、检测及诊断技术，遗传疾病生物治疗技术。

(四十二)重大疾病预防、诊断和治疗技术

107．糖尿病、老年病、心脑血管系统疾病防治技术。早期诊断、疾病危险因素早期干预技术，规范化、综合防治策略和治疗技术，代谢综合征综合检测和控制技术，疾病标准化临床标本库和信息系统，建立规范的综合防治方案和策略。

108．恶性肿瘤综合防治技术。恶性肿瘤预防、特异性早期诊断和治疗新技术。

109．艾滋病、肝炎等重大传染性疾病防治技术。重大和新发传染病的新型疫苗，特效药物、高效特异性诊断试剂、防护设施的创制，病原微生物检测装置和技术，高致病性病原微生物实验室生物安全防护体系。

(四十三)新药研究与开发技术

110．重大新药创制技术。化学药和生物药新靶标识别和确证，药物大规模筛选、制备和药性预测技术。

(四十四)生物医学工程

111．先进医疗设备。数字化、微创关键技术，数字化影像诊治设备和人体功能状态检测分析仪器。

(四十五)中医药现代化

112．中药制品。防治重大、难治性疾病的中成药，用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等的中药新药、中药复方药及饮片。

十一、公共安全技术

(四十六)食品安全技术

113．食品安全技术。病原微生物、农药和兽药残留、化学污染物(含生物毒素)等分析技术，食品安全的综合监测、溯源和快速预警系统。

(四十七)出入境检验检疫关键技术与专用设备

114．出入境检验检疫关键技术。出入境检验检疫安全预警引导、侦检、阻断、监控及系统集成技术。

115．出入境检验检疫专用设备。禁止出入境检验检疫对象智能识别装备，禁止出入境检验检疫对象的高效环保处理装备。

(四十八)重大生产事故预警与救援技术

116．危险化学品安全关键技术。危险化学品理化基础数据，安全监控预警、治理和应急救援技术。

117．煤矿安全技术。预防矿井瓦斯、突水等煤矿安全事故的技术，以及事故预警、防控和救援等相关设备。

(四十九)重大自然灾害防御技术

118．水灾、地震、地质灾害等预警与监测技术。水灾、地震、地质灾害等各类灾害事故的动态监测技术及应急处置技术。

(五十)核安全技术

119．核安全监测、预警、预防技术。反应堆老化管理和延寿管理安全技术和风险评价技术，辐射防护最优化以及职业照射控制技术，核安全信息平台与核安全管理技术，高放废物地质处置安全技术及污染物料解控的测量和控制技术，核设施退役过程中放射性废物与资源处理处置技术和环境生态恢复技术，放射源标识和回取整备技术。

发布部门： 发布日期：2006年12月21日 实施日期：2006年12月21日(中央法规)

第二篇：我国信息产业拥有自主知识产权关键目录

我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录

为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)，掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，攻克一批事关国家战略利益的信息产业关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品，实现我国信息产业自主创新与跨越发展，根据国务院发布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》的要求，信息产业部、科技部、国家发展改革委共同制订《我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》(以下简称“目录”)。

自主知识产权，是指我国的权利人具有独立支配权或相对控制权的知识产权，即我国的公民、法人或非法人单位，所依法拥有的、可以独立地行使知识产权各项权能的知识产权，或虽然不拥有所有权，但在一个较长的时期内可以独立行使知识产权各项权能，并能不受他人制约地进行集成创新和引进消化吸收再创新的知识产权。自主知识产权的来源方式主要包括：自主研发或设计；受让或受赠；企业并购或重组；获得5年以上的独占许可。

关键技术，是指对突破我国信息产业发展瓶颈，提高信息产业设计制造水平，培育新产品和新业务，提升信息产业自主开发能力和整体技术水平，促进传统产业改造，加速国家信息化建设，增强国防实力，保障国家信息安全具有决定性作用的基础技术、共性技术和重大应用技术。重要产品，是指技术先进，具备一定的产业化发展基础，市场需求广、潜力大，附加值高，可扩展性强，易用性好，成本低，对显著提升我国信息产业全球产业分工地位、国际贸易中的竞争力具有重大作用的产品，其中也包括在较先进技术基础上推出的服务产品。

目录依据四项原则选取关键技术和重要产品：

战略需求原则：面向建设创新型国家和提升信息产业自主创新能力的战略需求，贯彻落实《规划纲要》的战略部署，有利于解决事关我国信息产业发展的基础性和战略性问题。

重点突破原则：围绕信息产业科技发展“十一五”规划目标，针对发展瓶颈，面向重大应用，有利于实现对信息产业跨越发展有重要影响的技术突破，有利于促进对市场空间大、经济效益高有重大作用的产品发展。

自主创新原则：鼓励原始创新，加强集成创新和引进消化吸收再创新，有利于提高关键技术和重要产品自主知识产权的数量和质量。

国家安全原则 ：保护国家安全、维护公众利益，健全产品、网络和信息安全保障体系，有利于实现国家信息基础设施和重要信息系统的自主可控。

目录的编制以《规划纲要》中涉及信息产业的重点任务为基础，结合《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划》以及《信息产业“十一五”规划》确定的指导思想、发展目标和重点任务，凝炼出13个重点技术领域：集成电路，软件，电子元器件和材料，显示器件，光电器件和材料，电子专用装备及仪器，计算机及设备，互联网与通信，新一代宽带无线移动通信，数字音视频，网络和信息安全，导航、遥测、遥控、遥感，信息技术应用。

本目录按“技术领域、关键技术、重要产品”进行编制，包括已拥有和未来应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品。关键技术和重要产品在同一领域分别列出，两者之间不具有一一对应关系。根据信息技术发展趋势，充分结合我国信息产业发展的需求，本目录将适时更新，定期发布，第一批目录以“十一五”末期(2010年)的发展目标为重点。

国家科技计划和建设投资将对列入目录的技术和产品的研制及产业化予以重点支持。对开发目录中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持，以形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。

我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录(第一批)

技术领域 关键技术 重要产品

一、集成电路 1)32/64位CPU/DSP设计技术2)高速、高频、低功耗设计技术3)软硬件

协同设计/验证技术4)可测性设计技术5)可制造性设计技术6)系统级综合/优化技术、验证及验证加速技术7)嵌入式系统芯片设计技术8)SoC设计关键技术9)IP核开发、验证、评测和保护技术10)高速、并行测试技术11)集成电路微细加工工艺技术(0.25～0.09μm光刻技术、等离子刻蚀技术、离子注入技术和多层铜布线技术)12)工艺模块开发技术13)新型、高可靠、低成本集成电路封装技术14)高速/高效引线键合技术15)微电子机械系统(MEMS)制造技术 1)高性能32/64位CPU/DSP2)32位微控制器3)可编程逻辑器件4)移动通信(TD-SCDMA等)、数字音视频(AVS)、信息安全、汽车电子、医疗电子、工业控制等领域专用集成电路5)智能卡、无线射频识别(RFID)集成电路6)模拟集成电路(射频电路、高速高精度AD/DA、电源管理等)7)嵌入式处理器、存储器及其相关IP核8)IP核评测验证系统9)EDA设计工具

二、软件 1)可信计算技术2)操作系统体系架构设计技术3)数据库安全、管理与集成技术4)基于构件的软件开发复用技术、构件库管理技术5)集成办公软件技术6)中间件技术7)面向网络的软件开发技术8)开发工具的高度集成、仿真、模拟技术9)面向服务架构技术10)嵌入式系统软件技术11)IT服务管理支撑技术12)游戏开发引擎技术13)数字媒体与内容管理技术14)软件测试和质量保证技术 1)高可信软件平台操作系统2)数据库管理系统3)中间件4)办公套件5)嵌入式系统软件6)中文信息处理软件、人机交互软件7)信息安全软件8)电子政务、电子商务、金融、电信、交通等领域/行业应用支撑软件9)大型数字动画与网络游戏软件

10)数字内容管理与分发软件产品11)软件开发、测试工具

三、电子元器件和材料 1)大投料量、高均匀晶体材料制备技术2)大直径晶体材料及外延片工艺生长和规模化生产技术3)低位错密度的化合物半导体外延技术4)纳米级粉体制备工艺技术5)低温共烧工艺技术6)陶瓷薄膜生长技术7)微组装技术8)高频、高稳定、大带宽、频率器件设计和制造技术9)多层、柔性、柔刚结合和绿色环保印制电路板技术10)阴极可靠性增长技术11)真空电子器件的宽频带、高效率技术12)传感器和敏感元器件技术13)新型绿色电池技术 1)12英寸硅单晶与硅外延材料2)4～6英寸砷化镓、磷化铟、碳化硅等宽禁带半导体材料及外延材料3)高磁导率、高频、大功率磁性材料4)高吸收、宽带型的多功能屏蔽材料

5)新型绿色电池(锂离子、镍氢、太阳能、燃料电池)及其材料6)超小型片式无源元件7)片式复合网络和无源集成元件8)高可靠、高精度、高分辨率传感器及敏感元件9)高频、节能永磁无刷电机10)片式高频、高稳定、高精度频率器件及其材料11)微波元器件及材料12)抗电磁干扰(EMI/EMP)复合元件13)微波、毫米波器件14)低温共烧陶瓷基片15)高密度互连多层、多层挠性、刚挠印制电路板和IC封装载板；特种印制电路板16)智能、可编程、光MOS固体继电器，42V汽车继电器17)高压和超高压真空开关管18)硅基微型传声器和高保真、高灵敏度、低功耗电声器件19)高性能覆铜板、特殊功能覆铜板、高性能挠性覆铜板和基板材料20)贱金属电子浆料(Ni、Cu)及环保型(不含铅、汞、镉、六价铬、PBB、PBDE)关键电子材料

四、显示器件 1)低温多晶硅技术2)有机TFT技术3)液晶宽视角技术4)高发光效率，高分辨率，高效、节能PDP显示屏制造技术5)OLED/PLED关键工艺技术6)高清晰彩色LED显示屏图像处理技术7)FED显示技术 1)大尺寸、高清晰度彩色TFT-LCD面板和模块及其材料2)高清晰度彩色PDP面板和模块及其材料3)有源OLED/PLED全彩色产品及材料4)小型前投显示器件5)LCOS等新型显示器件的关键件及系统8)高亮度、大功率和长寿命LED显示

五、光电器件和材料 1)工业加工用高功率全固态激光器/光纤激光器技术2)高功率激光二级管光纤耦合和泵浦技术3)高效率半导体激光器技术4)色散补偿技术(CD和PMD补偿)5)新型红外光学元件和高稳定性红外光源设计制造技术6)热成像通用组件设计制造技术7)新型功能图像传感器的设计、制造、检测技术8)红外焦平面探测阵列设计及制造技术9)半导体照明用LED设计、制造和封装技术10)蓝宝石半导体发光衬底材料技术11)全合成大尺寸光纤预制棒制造技术 1)大功率固体、气体、半导体激光器2)红外探测器及材料3)高分辨率CCD4)下一代光网络器件(平面集成波导功能器件、信道光谱和功率管理器件、动态可调谐色散管理器件、高速光开关阵列、可调激光器等)5)高亮度、大功率LED6)光电耦合器等光有源器件7)光电交换器件等光无源器件9)大尺寸激光晶体材料

六、电子专用装备及仪器 1)193nm波长的ArF光源的浸润式光刻技术2)EUV光刻设备技术3)90～65nm水平等离子刻蚀设备技术4)薄膜淀积设备技术5)化学机械平坦化(CMP)设备技术6)超浅结低能掺杂设备技术7)兆声波清洗技术8)等离子清洗技术9)高速精密主轴技术、10)精密划切与刀体运动精密控制技术11)高速/高效引线键合技术12)金属有机物化学汽相淀积设备(MOCVD)制造技术13)光刻分辨率增强技术14)装备工艺缺陷控制技术15)超精密运动平台技术16)离子光学仿真与设计技术17)等离子体多物理场仿真与设计技术18)超精密光学加工与表面检测技术19)特种精密机械零件加工技术20)电子仪器专用高速DSP设计/制造技术、高速D/A转换技术、系统集成技术、高速ASIC技术、软件技术21)实时I/Q 基带信号产生和调制技术22)MPEG-X技术、DVB技术23)高分辨率、低相噪频率合成技术24)数字化射频、中频技术25)虚拟仪器技术26)高性能、超宽带矢量频率捷变发生与分析技术27)宽带微波/毫米波技术28)测试误差模型修正技术29)总线应用技术 1)用于≤100nm线宽集成电路制造的光刻设备2)用于≤100nm线宽集成电路制造的等离子体刻蚀设备3)用于≤100nm线宽集成电路制造的薄膜生长设备(含CVD、PVD、ALD、VPE、MBE、ECP等)4)用于≤100nm线宽集成电路制造的平坦化设备(含CMP、SFP)5)用于≤100nm线宽集成电路制造的掺杂处理设备(含离子注入机、高温扩散炉、快速热处理设备等)6)用于≤100nm线宽集成电路制造的化学处理设备(含清洗、化学腐蚀设备等)7)8～12英寸集成电路后封装设备及模具(含减薄、划片、粘片、键合等)8)超大规模集成电路测试系统及检测设备(含各种在线检测设备)9)8～12英寸硅材料制备设备10)硅基、化合物、宽禁带半导体关键制造设备11)金属有机物化学汽相淀积设备(MOCVD)12)5代及以上TFT-LCD生产线制造设备13)小型锂离子二次电池、太阳能电池(含薄膜太阳能电池)关键制造设备14)无铅工艺的表面贴装设备(含检测设备)15)微波/毫米波测试仪器16)LXI测试仪器和系统17)数字存储示波器18)频谱测试仪器19)电子干扰场强测试仪器20)网络测试仪器21)新型电子元器件及显示器件测试仪器

七、计算机及设备 1)高效率、超结点的体系结构技术和高速向量处理单元技术2)超级计算机的系统设计与优化技术3)大规模分布并行I/O技术和海量数据存储与管理技术4)小型、便携式计算机高密度组装、散热技术5)新型的可扩展多核多线程高性能处理器微体系结构技术

6)可重构处理器体系结构技术7)嵌入式计算机并行处理技术8)面向网络及嵌入式环境的语音合成技术9)中文光学字符识别(OCR)技术10)系统容错技术11)信息设备资源共享协同服务技术 1)超级计算机系统2)高性能服务器、工作站3)大容量、高密度(光、磁、半导体)存储设备4)嵌入式计算机5)数字家庭产品6)移动多媒体信息终端(PDA等)7)新型输入输出(手写、语音、图像等)产品与系统8)生物特征识别产品及系统9)环保打印耗材(墨水、墨盒、彩色相纸等)10)电子娱乐游戏产品与设备11)金融(ATM、POS机等)、财税(税控收款机等)等系统

12)新型打印设备(彩色激光打印机、相片打印机、绘图仪、喷绘机、多功能一体机等)及关键件

13)自动识别产品及系统(RFID、IC卡、条码及读写机具等)

八、互联网与通信 1)安全可信互联网技术2)网络溯源与分析技术3)互联网重叠网技术

4)IPv6核心路由器关键技术5)移动IP技术6)网格资源的动态管理技术7)基于网格的协同工作技术8)互联网信息搜索与定位技术9)新型互联网域名解析技术10)对等网络(P2P)技术

11)NGI/NGN网络组网技术12)NGN业务平台技术13)NGI/NGN运营支撑技术14)新型编址与路由技术15)大容量可控组播技术16)未来承载网服务质量保证技术17)下一代DSL接入技术18)宽带高速数字调制与数字解调分析技术19)IPTV内容分发与存储关键技术20)固定网与移动网的融合性技术21)信息无障碍技术22)家庭网络关键技术23)传感器网络关键技术24)下一代网络测试技术25)宽带/高频/激光卫星通信技术26)光通信高速编码和调制技术27)基于光传送网(OTN)的交叉技术28)超长距离传输技术29)光网络智能管理和控制技术 30)新型光网络

和业务生存性技术(含多业务控制协议和保护机制等)31)新型光交换和光路由技术32)多业务封装、多业务承载及多业务多粒度交换技术33)大容量光交叉技术34)光缓存和光分组同步技术35)FTTx技术36)大对数光纤成缆技术37)新型光网络测试技术 1)支持IPv6的网络产品

2)新型互联网路由、交换及接入设备3)互联网网络管理系统4)网络游戏产品与系统5)高安全性、智能化网络存储系统6)安全、可信的域名解析服务器(DNS)7)P2P业务通用平台与系统

8)互联网新型业务与应用9)软交换组网设备10)IMS组网设备11)新型高性能路由与交换设备12)承载网网络边缘控制设备13)流媒体核心网络控制设备14)xDSL设备15)IPTV业务及其测试系统16)短信网址业务17)固定网与移动网的融合型业务18)NGN业务平台及关键业务(含即按即说业务(PoC)、多媒体彩铃、多媒体会议等)19)NGN运营支撑系统20)NGN测试系统及检测设备21)接入网统一网管系统22)家庭网关、家庭网络管理系统、家庭网络应用平台23)低成本的传感器网络和实时信息处理系统24)宽带/高频/激光卫星通信系统25)40Gbit/s及其以上速率TDM设备、DWDM设备26)OTN设备27)可重构光插分复用(ROADM)设备28)超长距离WDM传送设备29)基于OTN、波长、光纤的自动交换光网络设备30)T-MPLS设备31)基于WDM、OTN的多业务传送平台32)传送网承载以太网设备33)光交叉连接设备34)光突发交换产品、光分组交换产品35)宽带无源光网络设备(含EPON、GPON、WDM-PON等)36)光网络管理系统37)光网络优化工具与测试设备

九、新一代宽带无线移动通信 1)TD-SCDMA HSPA和MBMS技术2)新型移动通信终端关键技术(含终端操作系统、中间件、终端业务平台等)3)新型移动通信终端综合测试技术4)基于OFDM的无线多址调制技术5)智能天线/MIMO/天线阵技术6)干扰协调技术7)多跳接力技术8)软件无线电技术9)自适应编码调制、检测与均衡技术10)SCDMA无线用户环路技术11)新型宽带无线接入技术12)数字集群通信系统关键技术13)移动业务资源管理技术14)短距离无线通信技术(含UWB)15)无线充电技术16)快速无缝切换等异构网络技术17)移动软交换、移动智能网关键技术18)移动管理技术 1)TD-SCDMA、LTE、UMB、IMT-Advanced关键设备(含移动无线子系统、移动分组域设备、直放站、智能天线等)2)TD-SCDMA生产/网络工程测试用设备3)移动通信网络规划、优化工具4)新一代宽带无线接入设备5)手机电视业务、关键设备、测试系统6)移动互联网业务7)移动综合业务平台8)移动业务运营支撑平台9)智能移动通信终端

10)基于宽带移动通信的新业务与应用

十、数字音视频 1)音视频编解码技术2)数字演播室技术3)数字电视信道编码技术4)数字电视同步转发技术5)数字电视地面传输技术6)数字电视接收技术(机卡分离技术、网络互动电视接收技术)7)数字电视用户管理、节目信息管理技术8)数字音视频加密与版权保护技术

9)高清晰音视频接口技术10)图像处理技术11)光盘存储技术 1)AVS的编解码设备2)音视频广播电视节目制作设备3)直播卫星数字电视传输系统设备4)数字有线、地面电视信道传输设备5)数字广播电视发射设备6)广播级数字视频光接收机7)基于机卡分离的数字电视接收机顶盒与一体机8)高清晰平板电视机9)数字电影节目制作、传输、放映设备10)数字版权保护系统11)高清晰度数字视盘播放机及录像机12)数字内容保护接口产品13)数字电视测试设备与系统

十一、网络和信息安全(略)(略)

十二、导航、遥测、遥控、遥感 1)星载设备、地面系统时钟精密同步(纳秒级)技术2)高精密伪码快速捕获和精密测距技术3)多站(地面)、多星业务管理技术4)多目标跟踪、测控技术5)星-地网络资源的测控管理技术6)超高速率数据传输与测控业务的一体化技术7)微弱测控信号接收与编码技术8)高功率密度的微波信号产生和发射技术9)自主全球定位关键技术 1)卫星导航定位系统2)空间测控系统3)空间数据处理系统4)多功能汽车导航定位系统5)便携式导航定位系统6)兼容性卫星导航接收系统7)导航卫星完好性监测系统8)空管系统9)气象雷达

十三、信息技术应用 1)电子商务与物流自动化技术2)高性能数控机床自动控制技术3)数字化企业管理技术4)电力电子关键技术5)精准农业与信息化关键技术6)城市应急和联动服务关键技术7)城市多维建模与模拟技术8)数字化医疗技术9)汽车计算平台技术10)综合交通运输信息平台技术11)邮件高速分拣自动控制技术 1)电子商务软件与系统2)农业精准生产、动态监测、可视化信息服务等系统3)城市应急联动与社会综合服务系统4)社区公共服务平台系统5)数字化医疗产品及系统6)汽车电子产品与计算平台7)智能交通设备及管理系统8)物流公共信息平台系统9)金融、商业、财税信息化系统10)服务于安全生产的信息系统及产品11)邮政信息化公共服务平台12)邮政金融系统、电子邮戳系统、数字邮资系统13)邮政智能高速分拣系统

各省、自治区、直辖市信息产业主管部门、通信管理局、科技厅、发展改革委，各有关企事业单位：

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，攻克一批事关国家战略利益的信息产业关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品，实现我国信息产业自主创新与跨越发展，根据国务院发布的《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>》的要求，信息产业部、科学技术部、国家发展改革委共同制订了《我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》(以下简称“目录”)。

国家科技计划和建设投资将对列入目录的技术和产品的研制及产业化予以重点支持。对开发目录中技术和产品的企业在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。现将目录印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

第三篇：大力扶持农村合作经济

大力扶持农村合作经济

钱建强

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日前,浙江省台州市工商局给当地10家农民专业合作社颁发了《企业法人营业执照》,这表明,我国农民专业合作社 以下简称“合作社” 开始步入规范化与法制化的轨道。此前,浙江省根据本省合作社的实践状况,经过多次深入调查与研讨,七易其稿,制定了《浙江省农民专业合作社条例》,为此次合作社的新生奠定了充分的法律基础。

近年来,我国农民专业合作经济组织发展势头相当迅猛。据统计,截至2003年底,全国农民合作经济组织已达到15万多个,带动农户2000多万户。然而,快速发展之中的一个棘手问题是,这些经济组织合法性身份始终没有确定。作为一种自发性质的经济组织形式,有的合作社以“企业法人”的身份成立,而有的则以“社会团体”的名义活动。于是,在贷款、纳税、保险等多个方面,它们难以获得应有的合作与支持。因而,此次企业法人资格的获得,标志着农民专业合作社进入了一个新的发展时期。

按照上述《条例》规定,“农民专业合作社是指在家庭承包经营的基础上,从事同类或者相关农产品的生产经营者,依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则,按照章程进行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。”政府的“正名”,一则确认了合作社的法律地位以及发展的框架,二则保护、激励了广大农民在市场经济中的自主性、创造性与积极性。如同当年家庭联产承包责任制一样,合作社所保障的农民在经济活动中的权利,必将给农村经济注入新的活力。

从合作社的成长来看,它为农民走向市场提供了诸多服务,比如在整个生产过程中给予信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等多方面帮助。这些服务项目既不能由政府“大包大揽”,更无法由个体农户自己供给,而合作社恰好弥补了这一空缺。一方面,合作社以一定的组织机构和管理制度,消除了诸多的市场不确定性,节约了交易成本;另一方面,由于市场信息的进一步沟通,原先农产品供需方面的紧张和矛盾可以得到更好的舒缓和解决。

合作社不但可以解决市场的问题,而且也在一定程度上有利于实现社会公平。在很多合作社的构成之中,有的联合了企业与农户,集生产、加工、储藏、运销为一体,有的则以生产大户为核心,吸纳其他一般农户参加。不论何种模式,一个共同的特点就是,风险共担,利益共享,发家致富不再只是某家某户的事情,而是众多农户休戚与共的共同目标。先富带动后富,最后走向共同富裕,农村经济改革的路径选择在这里又找到了一种较为恰当的实现形式。

我国合作社发展还处于成长阶段。这就需要政府相关部门创设良好的制度环境,大力扶持合作社的健康发展。当然,政府的努力首先要遵循“民办、民管、民受益”的原则,使合作社真正成为农民自己的组织。

第四篇：政府要大力扶持幼儿学前教育

政府要大力扶持幼儿学前教育

学前教育是人生的启蒙教育，是学校教育和终身教育的奠基基础，是基础教育的重要组成部分，对人的一生起着非常重要的作用。

随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们对子女的教育越来越重视。省、市已提出“普及十五年教育”的口号，将三年学前教育和三年高中教育列入普及教育的目标。但由于国家财力有限，在目前大部门地区只能维持较低标准的“普九”的情况下，各级政府还无法满足人们对儿童的学前教育和部分高中教育需求。据统计目前我市学前儿童入托率达80%以上，但其中近三分之二是由社会力量承担的。

社会力量办学困难很大，问题也很多。由于政府扶持的力度不够，基础设施不足，师资队伍不稳定，教育管理监督困难，主要有以下几个问题：

一、由于幼儿园的类型不同，幼儿只能按家庭状况进入不同类型的幼儿园，无形将幼儿人为地按家庭出身和贫富分为若干等级，严重摧残儿童的心理健康。

社会力量办学是无法不追求回报的。因此越是上档次的民办幼儿园收费就越高。如某县的幼儿园每年收费在7000元左右，即使是月薪在2000元左右双职工的工薪阶层也是一笔很大的负担。何况现在很多人的收入每月基本上达不到2000元，因此儿童的入园情况就成了这样一种局面：机关干部子女基本上都上公办的幼儿园，高收入者的子女去上规模较大条件较好的民办幼儿园，低收入者子女去上小型的。这种受教育的不公平，使幼儿从小就受到打击，他们当然也想去条件好一些的幼儿园，但这对他们来说是那样的无奈，这种对幼儿心灵的打击，将严重影响他们的心理健康，日后他们中的一些人在再次遭受挫折时，要么想不通产生厌世情绪；要么会对社会的分配极端不公产生对现实的不满，为了尽快要摆脱这种永远生活在社会底层的命运，为了子女不再象他们那样生活，可能会采取不当的手段去致富而危害社会。社会学家指出，社会分配不公，媒体又大肆喧染社会上极少数人的豪华生活，成了诱发青少年犯罪的重要原因。据报道，现在走向犯罪的人群中80年以后出生的占很大比例。而且青少年犯罪的年龄越来越低，据调查，现在平均年龄下降了2-3岁。

这种现状不能不使我们在反思我们的教育是成功教育还是失败教育，因此我们要充分认识把儿童分成等级去接受启蒙教育对儿童的心理发育是极其不利的。

二、办学条件的差异，产生教育质量的差异，将对儿童日后的继续学习产生不利的影响。

公办和规模较大的幼儿园，条件较好，能够根据儿童特点开展各种活动，儿童各方面的素质都能得到培养和提高，但目前大多数小型的私立幼儿园仅是租用几十平方米的民房，占用房前屋后的几十平方米空地，买一些积木之类的小型玩具，叫几个初中毕业的女孩子，挂一块牌子。由于条件限制无法开展多种形式活动，因此“小学化”现象较普遍。这种违背儿童心理发育的超前教育强制性学习，对那些智力发育较迟的儿童来说是无法适应的，长期下去他们将会对死板、单调的文化知识的学习产生恐惧心理和厌倦情绪，严重影响日后的继续学习。

小规模的私立幼儿园中，师资条件差，教育质量堪忧。如教师语言准确与否书写计算是否规范，科学知识的讲授是否正确。生活和学习习惯的培养是否良好，道德品质的培养是否高尚都将严重影响儿童的一生。“三岁儿童养成的习惯，一辈子都无法改变”。以前高中老师埋怨初中老师没有教好，初中老师埋怨小学老师没有打好基础，现在小学老师也开始埋怨学前教育老师没有培养好儿童的学习习惯。这就从一个侧面说明目前学前教育的质量堪忧。

三、小规模的私立幼儿园无法从根本上改善卫生条件，卫生安全隐患比较严重

由于大多私立幼儿园都是租用民房和单位空闲房，这些房子即使进行了一些改造，但还是不能适应幼儿活动和生活的。

1、搭伙的幼儿园，伙房用房卫生条件差。由于是临时租用承租者不可能对食堂用房和周边环境进行很大的改造，要做到无鼠无蚁蝇比较困难。

2、绝大多数小规模幼儿园没有条件做到有可供幼儿使用的厕所和洗手槽，只能买几个痰盂和脸盆，多人共用痰盂大小便，多人共用一个脸盆洗手的现象很普遍，如果其中有人感染某些传染病，交叉大面积感染的危险性极大。

3、负责饮食生活的管理人员缺乏必要的卫生常识，又没有经过有关的培训，儿童餐具和被服的卫生往往被忽视，如喂食时多个儿童共用餐具的现象很普遍。

综上所述现存的大量小规模和私立幼儿园承担学前教育任务对儿童的心理健康、身体健康、对今后的继续学习都存在一些值得注意的问题。为了儿童的心理健康，现提几点建议供决策者参考：

一、提高对幼教的认识，转变观念，要普及义务教育提高国民素质，必须从娃娃抓起。政府要把幼儿教育提到议事日程，纳入整个教育来研究，幼儿教育应列入预算，要制定幼儿教育的近远期目标。制定扶持幼儿教育事业发展的措施，把幼教工作纳入各级政府工作的考核目标内容。

二、鼓励社会力量办幼儿园，要给予社会力量办幼儿园，在审批、注册、分类、定级、教师培训、职称评定、表彰鼓励等方面与公办幼儿园同等地位。要重点帮助解决私立幼儿园的场所困难，要将幼儿园建设列入到城镇规划建设，政府向投资人提供廉价办园用地，减免各种规费，鼓励私人联合共办上规模的幼儿园，改变目前私立幼儿园“小、散、差”的局面。

三、加强管理

1、加强审批管理，根据现状可以采取分层次审批管理。对幼儿教育落后的乡镇，只要条件基本符合，就要给予审批，而在城镇，就要达到一定规模具有一定条件，师资要达到一定要求才给予审批，促使私人联合办幼儿园，克服目前到处都是幼儿园，没有一个像样子的现状。

2、加强幼儿教师队伍的管理，对从事幼教的人员也要采取持证上岗，要对幼儿教师进行培训、考核、开展教科研活动，培养高素质的幼教队伍。

3、加强安全管理，要协同组织公安、消防、交通、卫生等部门对幼儿园防火、交通、食品卫生和幼儿园活动安全等方面的检查，针对存在问题督促落实整改措施。

4、加强收费管理，施行“优质优价”是不可避免的，但也要防止把幼儿教育作为一种新的致富门路，尤其对高收费的幼儿园要进行成本核算，防止漫天要价。

四、加强业务、指导，提高幼儿教育质量。

管理部门要加强指导，要改变长期以来“保姆式”、“小学化”的应试办学模式，全面实施素质教育，要根据幼儿的实际情况和身心发展特点，因人施教，促进幼儿德、智、体、美全面发展，要重视德育、智育、体育、知识、技能、行为习惯、审美感观的培养，加强对幼儿个性和良好心理素质的培养。依据幼儿的兴趣和实际，广泛开展各种游戏活动培养幼儿良好的心理素质，待人接物的正确态度，使其正确认识社会，对待社会，正确面对现有的生活实际，让所有学前儿童都有一个陶冶健康心理，培养良好习惯的乐园。

第五篇：大力扶持微型企业发展思考与建议

大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业 的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员（含投资者）20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法（试行）》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策（即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”）进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业；在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

（一）法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

（二）融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

（三）组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够；另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

（四）企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

（一）发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架。瑞典工业部成立了一个专门职能部门－Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7％。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

（二）重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1．完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2．明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3．设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金（基金）。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金（基金）用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4．打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5．加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6．建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7．组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。