加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择

第一篇：加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择

加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择

王友文

（伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 835000）

[内容提要] 本文论述了加快建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义；科学分析了用科学发展观开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的战略选择；提出了加快开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区核心区——清代伊犁将军府旅游城的对策。

[关键词] 伊犁将军，历史文化旅游区，建设，战略选择

[作者简介] 王友文，男，研究员，伊犁西部生态科学研究中心主任，新疆社科院伊犁州经济社会发展研究所第一所长，伊犁师范学院伊犁学研究中心副主任、中亚研究所教授，伊犁州广播电视大学兼职教授。研究方向：区域经济学、生态经济学、涉外经济学、伊犁学研究。

伊犁州在西部大开发和大开放中，如何办出与全疆各地不同的特色旅游区，从不同角度来实现伊犁州“旅游名州”的战略目标，这是具有战略性的大问题。经过深入调查研究，现提出伊犁州利用精伊霍铁路交通优势加快清代伊犁将军历史文化旅游区建设的战略选择和思路对策，供各级领导和旅游部门参考。

一、加快建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义

（一）清代伊犁将军历史文化旅游区独特的地域特色及重要地位

在旅游界有一句名言就是：不到新疆不知祖国之大，不到伊犁不知新疆之美，不到霍城不知伊犁之史。独特就是竞争力，独特就是生命力。伊犁州能对全国乃至全球游客产生巨大吸引力的人文旅游景区，就是创建清代伊犁将军府旅游城为中心的清代伊犁将军历史文化旅游区。发挥伊犁州人文旅游资源优势特别是开发利用好清代伊犁将军历史文化旅游区，是伊犁州在发展旅游业中与全国各地不同的最大地域特色。开发清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义和独特的地域特色，概括起来有以下五个方面：

一是具有强烈的政治性。新疆自古以来就是我国的一部分。从总的历史进程 1 看，中央政府一直对新疆行使着管辖权。可是国内外民族分裂主义势力总想把历史上的新疆说成是一个独立的国家，把历代中央政府对新疆的管辖歪曲说成是汉族殖民主义者对新疆少数民族地区的侵略和殖民统治。清代以满族为主体民族的中央统治集团，于1762年（清朝乾隆二十七年）至1911年（宣统二年），在新疆设置的总统伊犁等处将军辖天山南北广大地区150年，以满族官制的形式，主要派满、蒙族官员担任伊犁将军，掌管新疆的军政大权，总体上说是满族的统治集团代表中央政权统治新疆。清代伊犁将军管辖新疆的历史及其将军府古建筑文物，是对民族分裂主义分子编造新疆独立历史、散布反汉排汉谬论进行彻底揭露的最有力的历史见证。国内外无论是政治上或学术上认同“新疆自古以来就是中国不可分割的一部分”这一观点的人，还是怀疑甚至反对这一观点的人，都想亲眼观看和深入了解清代伊犁将军这段历史的内幕及其伊犁将军府的原貌。这对国内外政治家、社会活动家、历史学家、社会学家及政界、学术界、社会各界人士，都具有很大的吸引力。

二是具有深层的神秘性。国内外游客和学术界对清代伊犁将军和伊犁将军府有种种疑问，造成了伊犁将军府这个人文旅游景点的神秘性。比如，人们经常提出，清朝时期的新疆幅员辽阔，交通不便，民族宗教繁多，离中央政权所在地遥远，满族作为中华民族中的一个人数不多的少数民族，是如何在统一全中国的同时，用设置总统伊犁等处将军的方式，加强对新疆广大地区的收复和管理的？满族出身的伊犁将军及其他们的亲属和官兵在新疆是怎样生活的？信仰佛教的伊犁将军及其满蒙官员是怎样领导和管理信仰伊斯兰教各民族的？清朝政府当时为什么把管理新疆广大地区的总统伊犁等处将军的衙署设在了交通很不方便的边远小镇惠远城？曾在新疆担任伊犁将军一职的40余人，他们主政新疆时政绩如何，离任后归宿何方？是伊犁将军奕山在新疆禁烟在前还是林则徐在广州禁烟在前？林则徐当年被清朝皇帝发配到新疆，在伊犁将军布彦泰的领导下参与伊犁人民兴修了大小湟渠，可是后人为什么没有宣传当时领导全疆兴修水利的主帅伊犁将军布彦泰，而仅仅传颂了林则徐？伊犁将军府何时从惠远老城迁到惠远新城？等等。清代设置伊犁将军150年的历史过程中，有许许多多至今鲜为人知的秘密和未解之迷，一定能够激起人们的好奇心，增添了清代伊犁将军府旅游景点的神秘性，这种神秘性必然对游客产生强烈的吸引力。

三是具有很高的学术性。对清代伊犁将军和伊犁将军府的系统研究，是研究新疆历史的一个重要组成部分。通过对清代在新疆历任伊犁将军主政天山南北广 2 大地区的军事行政民政的深入研究，进一步考证清朝时期新疆的政治、经济、军事、文化、民族、宗教等实际状况和中央政权管辖新疆广大地区的方略和规律，具有很高的学术价值。可以说主政新疆150年43位、63任人次伊犁将军时期的历史文化底蕴，要比其他人文景点深厚和丰富的多，其政治、学术地位和文化艺术品味也要高的多，一旦全面开发，对国内外关心新疆政治、经济、军事、文化、历史、民族、宗教研究的各类社会科学家和专家、学者具有很大的吸引力。

四是具有广泛的观赏性。清朝时期的伊犁将军府和伊犁将军府所在地惠远古城，以及以惠远古城为中心形成的伊犁九城，是新疆的政治、军事、经济、文化中心。可以想到，当时具有满汉文化色彩的古建筑、将军府内具有清宫特色的古园林、伊犁将军及其夫人、官兵的清代服饰、办事公当及寝宫陈设的清代古家具、皇帝对伊犁将军的诏书、题字和手谕、清廷京官与伊犁将军的通信、伊犁将军的印鉴、佩剑、日记、字画手迹、画像、塑像等，如果按原貌复制陈列，都具有广泛的历史观赏性，对中外游客会产生很强的吸引力。

五是具有历史的唯一性。清代伊犁将军在国内外的知名度很高，全国人民都知道清朝时期新疆是伊犁将军管辖天山南北广大地区，伊犁将军府就设在霍城县惠远城。清代伊犁将军府这个人文景观，与其他时代的古墓、古石碑、古寺庙等人文景观不同，它在新疆历史和古遗址中具有时空的唯一性，中国清朝时期在伊犁惠远城设置的执掌新疆军政大权的最高军政机构伊犁将军府，从建立到结束的150年，没有变动过地址。古人说：“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。”从一定意义上可以说清代伊犁将军和伊犁将军府就是伊犁州人文旅游业的“仙”和“龙”。

（二）清代伊犁将军历史文化旅游区在新疆旅游业中的地位

1、清代伊犁将军历史文化旅游区将成为新疆的支柱旅游区。清代伊犁将军府具有强烈的政治性、深层的神秘性、很高的学术性、广泛的观赏性、历史的唯一性，这五个方面是创建以清代伊犁将军府旅游城为核心和龙头的清代伊犁将军历史文化旅游区的重大战略意义，也是伊犁的人文旅游资源开发不同于全疆各地州各县市的独特之处。清代伊犁将军历史文化旅游区的开发建设，使伊犁对国内国际广大游客产生巨大的、长远的吸引力。因此，在伊犁的人文旅游资源开发和旅游业发展中，把清代伊犁将军历史文化旅游区开发建设好，使其与那拉提、赛里木湖等自然生态旅游区融合发展，就会保持伊犁旅游产业发展势头经久不衰，使其成为新疆丝绸之路北道旅游线路上的支柱旅游区。精伊霍铁路的开通，为全国全疆游客直接到霍城县观光旅游提供了便利的条件，在惠远古城建成清代伊犁 将军历史文化旅游区的独特人文景区，很值得各地游客专程来伊犁一游，将使慕名而来的游客人数和旅游收入大幅度增加。

2、伊犁河谷将借助清代伊犁将军历史文化旅游区的开发享誉全球。伊犁过去没有打好清代伊犁将军这张历史文化牌，霍城县旅游区的独特性不突出，使霍城旅游业在州直旅游业中所占比重偏低。精伊霍铁路的开通，将在全国全疆游客中掀起新一轮伊犁观光旅游热潮，但是伊犁必须有一个值得各地游客专程来伊犁一游的独特景区，才能使来伊犁的游客人数和旅游收入大幅度增加。因此，在伊犁的人文旅游资源开发中，高水平、大手笔地打好清代伊犁将军历史文化旅游区这张王牌，就成为伊犁州实现旅游名州战略目标，使伊犁河谷借助清代伊犁将军历史文化旅游区的开发和发展享誉全中国、享誉全世界的关键一步。

3、清代伊犁将军历史文化旅游区是新疆古丝绸之路旅游环线上的国家级综合型旅游景区。伊犁是中国清代伊犁将军管辖天山南北的军政机关首府所在地，拥有厚重的历史文化积淀、独特的自然风光和浓郁的民族民俗风情。清代伊犁将军时期的将军府所在地伊犁州霍城县惠远古城新城的古城墙、将军府衙、将军亭、钟鼓楼等历史文物古迹基本完好。惠远古城老城遗址的古城墙、护城河历史文物古迹还保存了一部分，伊犁河水冲刷浸蚀北岸，惠远古城老城城墙的古迹遗址沧桑悲壮的景象沿河随处可见。建成的以清代伊犁将军府旅游城为中心的新疆清代伊犁将军历史文化旅游区，将成为新疆古丝绸之路旅游环线上以历史文化人文景观为主，人文景观与自然景观相融合的国家级乃至世界著名的综合型旅游景区，这一大型历史人文旅游景区将成为新疆北部最重要的历史文化人文旅游圣地。在此基础上同时建成清代伊犁将军府爱国主义教育基地、清代新疆影视城和满文化民俗风情园，其旅游线路辐射当年伊犁将军管辖范围的历史文化遗址旅游景点，将发展成为新疆旅游产业中具有地域特色和民族特点的最重要的支柱旅游开发项目。它的创建和发展将形成南喀（喀什）、北伊（伊犁）、东吐（吐鲁番）重大人文旅游景区新格局，全面拉动北疆乃至全疆人文旅游业的大发展。

二、用科学发展观开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的战略选择

（一）更新伊犁州霍城县域以伊犁将军府为核心的总体旅游区名称 伊犁州霍城县以伊犁将军府为核心的旅游区总体上用什么名称更能体现伊犁不同于全国其他地区的特点呢？许多专家的意见是用清代伊犁将军命名伊犁州霍城县域的旅游区，更贴切、更科学、更准确、更大气、更有地域特点。应该使用清代伊犁将军历史文化旅游区的名称，而不宜使用林则徐民俗风情旅游区的名称的原因有四点：一是伊犁将军在伊的历史长，林则徐在伊犁时间短。二是伊 犁将军在伊犁的故事多，林则徐在伊犁的故事少。三是伊犁将军主要功绩在新疆，林则徐的主要功绩在广东。四是以伊犁将军命名霍城历史文化旅游区名符其实，以林则徐命名霍城民俗风情旅游区名不符实。

（二）清代伊犁将军历史文化旅游区的布局设计的战略选择

一是理清伊犁将军历史文化旅游区的布局设计思路。清代伊犁将军历史文化旅游区的规划建设要按点面结合，拉长战线，合理布局，扩大影响，丰富内容，留住客人的思路和方针来设计和实施。二是确定伊犁将军历史文化旅游区核心区位。以惠远古城墙内为范围的清代伊犁将军府旅游城为整个霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区。三是划定伊犁将军历史文化旅游区布局范围。以霍城县全境和伊犁九城遗址范围为清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游经济文化圈基本范围。四是划定伊犁将军历史文化旅游区幅射范围布局。以伊犁河谷和塔城地区为霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游文化幅射范围。五是设计伊犁将军历史文化旅游区的旅游景点布局。清代伊犁将军历史文化旅游区的旅游景点为：察布查尔锡伯民俗风情园——伊犁将军府旅游城（惠远古城新城区）——将军望河楼（在伊犁河边新建）——满族民俗风情园（惠远古城老城区）——图开沙漠——水定维吾尔回族民俗风情一条街——清代道教圣地大西沟——吐黑鲁铁木尔墓景点——伊车嘎善锡伯民俗风情园——百年口岸霍尔果斯景区——果子沟伊犁将军观景台——将军天山饮马湖赛里木湖。六是创意伊犁将军历史文化旅游区的水上旅游线路设计。为了把伊宁市旅游区与霍城县清代伊犁将军历史文化旅游区连接起来，霍城县要与伊宁市联手开通伊犁河大桥与惠远古城老城的水上旅游线路，实行伊宁市伊犁河大桥与霍城县惠远古城伊犁河水上旅游线路通航，使游客在游船水上游览观赏伊犁河两岸风光。

（三）大力开发清代伊犁将军历史文化为建设伊犁将军历史文化旅游区服务 学术成果是文化繁荣的根，文化繁荣是旅游产业发展的基础。伊犁州、霍城县党委、政府和文化、旅游部门一定要重视通过对清代伊犁将军和伊犁将军府的学术研究，发展繁荣清代伊犁将军文化，大力推进以清代伊犁将军府旅游城为核心的清代伊犁将军历史文化旅游区的设计、开发、建设和发展，为伊犁州实现旅游名州战略目标作出更大的贡献。一是要认真做好合作开展清代伊犁将军与伊犁将军府历史文化的研究和开发工作，打好清代伊犁将军历史文化牌。要充分发挥伊犁将军经济文化发展公司在发展清代伊犁将军历史文化中的作用。二是以霍城县为基地建立新疆清代伊犁将军历史文化研究会，为创建和开发好清代伊犁将军历史文化旅游区提供强有力的学术组织作保证。三是在霍城县尽快成立清代伊犁 将军研究所和满文化与清代伊犁将军研究基地，努力为创建清代伊犁将军历史文化旅游区提供人文旅游产业发展的学术成果和文化产品基础。充分发挥清代伊犁将军研究所和伊犁师范学院伊犁学研究中心的作用，编辑出版《伊犁将军历史文化研究》刊物，加快创作清代伊犁将军历史文化作品，撰写出版《清代伊犁将军传略》、《清代伊犁大将军史话》、《清代伊犁将军府夕日的辉煌》、《惠远城古今》等旅游文化丛书，大力宣传伊犁将军府和惠远古城，在疆内外形成清代伊犁将军研究文化圈，使国内外学术界和旅游行业人人皆知“不到伊犁不知清代新疆史”的理念。四是要加大对伊犁将军历史文化研究的投入，依托全国清史专家争取国家科研项目。五是要认真做好伊犁将军历史文化创意，尽快开发伊犁将军影视作品。六是要认真做好合作开展清代伊犁将军与伊犁将军府旅游文化产品的开发和利用工作。七是要创办清代伊犁将军历史文化节，以“文化节”向国家申报非物质文化遗产。

（四）依托精伊霍铁路贯通全国交通优势大力发展伊犁将军历史文化旅游区。要充分发挥精伊霍铁路优势开拓新的客源市场，加快发展伊犁将军历史文化旅游区。过去因伊犁河谷既无铁路，又无高速公路，国内外游客乘飞机来伊犁太贵，乘汽车来伊犁太累，旅游业发展受到交通瓶颈的严重制约。精伊霍铁路和高速公路通车后，国内各地游客乘火车可以直达伊犁，普通老百姓游客乘火车来伊犁将大大节省了路费。国内国际乘飞机来疆的游客到达乌鲁木齐后，只要坐一夜火车就可以到达伊犁，大大减少了游客的路途时间，减轻了游客的旅途劳累，为国内外游客提供了到伊犁观光旅游的交通便利条件。州、县旅游部门要尽快改变旅游促销方式，重新调整客源地，依托新疆和国内国际旅行社，加大促销宣传力度，使铁路通车后游客总量翻一番。

（五）提前做好创建清代伊犁将军历史文化旅游区旅游人才的培养。在清代伊犁将军历史文化旅游区和伊犁将军府旅游城开发建设过程中，要提前组织培养、培训一大批懂清代历史、懂伊犁将军、懂伊犁将军府和霍城旅游资源的旅游区（城）的旅游专业管理、导游、服务、设计人才。开业后，在清代伊犁将军府旅游城工作的所有解说员、导游员、管理人员、文员、服务员、保安员、商店营业员和城内农民一律穿着清朝服饰或当时的本民族服饰，以充分体现清代伊犁将军府当时满族文化与新疆各民族文化融合的民俗和风格，给游客一个身临其境的逼真的感觉。

三、加快开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区核心区的对策

（一）开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区存在的问题。霍城惠 6 远古城的伊犁将军府旅游城景区是清代伊犁将军历史文化旅游区的核心区，加快开发建设惠远镇清代伊犁将军府旅游城工程，是开发建设清代伊犁将军历史文化旅游区的重中之重。由于过去对霍城惠远古城的伊犁将军府旅游城景区开发建设重视不够，使惠远古城与伊犁将军府景区旅游业发展滞后，存在一些问题。一是惠远镇旅游区的独特性不突出，旅游发展方向不明确，旅游资源开发滞后，造成旅游业发展缓慢的局面。2007年，惠远镇旅游总人数9万人次，只占霍城游客总人数的13.85%；惠远镇旅游总收入1350万元，只占全县旅游总收入的10.38%。惠远镇占有伊犁将军与伊犁将军府等大量的历史人文旅游资源，可是在伊犁河谷旅游业中，所占份额很少，没有真正发挥旅游业主阵地作用和人文旅游产业的龙头作用。二是惠远古城旅游规划工作滞后，影响了旅游城景区的长远发展建设。到目前为止，惠远镇没有一个含惠远古城老城、新城在内的清代伊犁将军府旅游城景区规划，影响了在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城的开发建设和旅游业的加快发展。三是古城保护与小城镇建设之间存在矛盾未能解决。四是古城保护和开发建设资金短缺，影响了旅游城景区的加快发展。五是惠远古城开放景点较少，造成了观光的游客在惠远古城停留时间过短，没有消费时间，限制了旅游联带产业的发展。六是惠远古城管理体制不顺，古城内各景点由部队、文体局、旅游局，惠远政府四个单位管理和经营，各单位之间由于利益之争存在很大分歧，没有一盘棋全局思想。七是惠远古城和伊犁将军府的历史文化研究开发滞后，使古城旅游业发展缺乏文化产品的支撑。

（二）开发建设清代伊犁将军府旅游城的主要思路

1、用科学发展观解放思想更创景区开发观念。一是坚持复古式开发观。就是不要用现代人的思维方式和审美观来兴建伊犁将军府和惠远城的古建筑，而要坚持文物保护与旅游开发相结合的原则，用清朝时期的原貌和满族风格来修复伊犁将军府旅游城。只有逼真的古建筑，才能使游客有一种进入清朝当年伊犁将军府的真实感、神秘感、威严感和神圣感，清代伊犁将军府旅游城景区才有较高的观赏价值。二是要坚持开放型开发观。要根据精伊霍铁路通车后，来清代伊犁将军府旅游城景区观光旅游的主要对象有较高文化修养和支付能力的特点，对清代伊犁将军府旅游城景区的开发建设，要坚持高规格、高水平、高投入、高回报的开发方针。开发资金的筹集要走市场运作为主的道路，客源地的选择要坚持国际国内两大市场。三是要坚持系统化的开发观。要坚持对清代伊犁将军历史文化进行系统化的研究、系统化的开发、系统化的展现，使大量游客能在清代伊犁将军府旅游城景区延长观赏、游览时间，提高旅游业的经济效益和社会效益。四是要坚持融合型的开发观。清代伊犁将军府旅游城景区的开发和建设，要走出一条兵 地融合、军地融合、地方与中央企业融合、东西部融合、中资和外资融合的多元投资、多方联合的新路子。

2、对开发建设清代伊犁将军府旅游城景区的总思路。要按照州党委、州政府提出的建设旅游名州的战略目标，伊犁河谷的人文旅游业要打好“清代伊犁将军与伊犁将军府”这张王牌，举全州之力在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城，为下一步全面建设好霍城县“清代伊犁将军历史文化旅游区”奠定基础。对清代伊犁将军府旅游城景区规划设计和开发建设总思路是：以伊犁将军府为中心，以惠远古城的新城和老城古城墙以内范围为内径，以原伊犁九城布局为总貌，用五到十年时间，建成一座包括人文景观、历史文化、民俗风情、清宫园林、饮食服务等丰富内容的清代历史文化特点的大型国家级人文历史文化旅游景区。这座清代伊犁将军府旅游城应包括三大功能：一是国家级的清代伊犁将军府爱国主义教育基地，二是清代伊犁将军府旅游城，三是清代新疆影视城。

3、开发建设清代伊犁将军府旅游城的发展目标。主要应突出：“留住人、规模大、景点精、内容新、服务全”五个方面。一要留住人。留住游客才有消费，才能有收入。要使清代伊犁将军府旅游城，从过去的惠远古城过路景点变成目的地景点。要留住客人在惠远古城观光游览一天，这是开发建设清代伊犁将军府旅游城的最终目的；二要规模大。开发建设清代伊犁将军府旅游城，要由原来仅重视建设惠远新城这一块，变为开发建设包括惠远古城新城景区、老城景区和原生态满文化民俗风情园在内的三位一体的大型综合景区；三要景点精。伊犁将军府旅游城内的每个景点建造工艺都要精致，要围绕伊犁将军和伊犁将军府的主题开发一大批精美旅游工艺品、纪念品，让游客来这里能看到精美的景点，能买到精美的旅游纪念品和其他旅游产品；四要内容新。在伊犁将军府旅游城内要修建“伊犁九城”微缩景观、修建23个将军馆、建将军点将台、八旗营帐、绿营兵营帐、修复伊犁河边的望河楼、修建有浓厚满文化气息的满族文化馆。五要服务全。惠远伊犁将军府旅游城的观赏服务项目要全、饮食服务项目要全、娱乐服务项目要全。要用招商方式在满族文化民俗风情园建成能够承办满汉全席的大酒店。在城内城外可以开办具有各民族特色的农家乐和风味小吃，使游客能够品尝各民族丰富的饮食，领略多彩的少数民族饮食文化。要有留住客人的各少数民族歌舞节目、游客参与的娱乐节目、骑马射箭的军体节目、吟诗作赋的文人骚客节目等各类节目，使其留恋忘返，乐不思蜀。

4、开发建设清代伊犁将军府旅游城的经济社会效益分析。清代伊犁将军府旅游城景区建成后的经济效益有：一是可观的门票收入。二是历史文化书刊收入。三是旅游纪念品收入。四是餐饮业收入大大增加。五是将每年增加霍城县财政税收。清代伊犁将军府旅游城景区建成后会产生良好的社会效益：一是能够发挥国 家、自治区、伊犁州和霍城县四级爱国主义教育基地的作用；二是能够发挥北疆人文旅游中心的辐射功能；三是能够推进霍城县和伊犁州的精神文明建设；四是能够为霍城县待业人员提供一条新的就业门路；五是能够发挥清代新疆影视城和清代新疆史研究基地的功能，推进霍城县和伊犁州的文化大发展大繁荣；六是有利于加强惠远古城文物古迹和伊犁将军府物质文化遗产的保护与利用；七是有利于加快霍城县的小城镇建设步伐，提高惠远镇人民收入水平和生活质量。

（三）对开发建设清代伊犁将军府旅游城景区的对策

1、加快对惠远古城新城区进行综合保护和旅游开发。一是扩大建设清代伊犁将军府景点。二是扩建一座规模较大的伊犁将军纪念馆。三是按原貌修复将军亭，修建配套古建筑。四是按原貌修复惠远钟鼓楼和钟鼓楼内乾隆皇帝诏书石碑铭文。五是按清代原貌修复与钟鼓楼四个大门相对应的四条大街。六是按清代原貌修复东南西北四个古城门、古城墙、护城河，并在古城门、古城墙、护城河可供游客游览处各修建一个大石碑，既是游客照相的景点，又是保护古迹古遗址的标志。七是在惠远古城新城东门和北门各修建一个大型旅游停车场。

2、重点加强对惠远古城老城区遗址进行综合保护和旅游开发

首先，要实施沿河发展战略，修复和开发建设惠远老城文物遗址保护区和 满族民俗风情园。充分用好《国务院关于进一步促进新疆经济社会加快发展若干意见》提出的“支持新疆文化兴边战略的实施”的好政策，争取将惠远城老城保护和开发利用，纳入国家实施文化与自然遗产地保护工程计划。要坚持惠远古城老城抢救性文物保护与旅游规划开发相结合的原则，坚持伊犁河沿岸生态环境保护与旅游开发相结合的原则，在惠远古城老城东南边，沿伊犁河北岸开发建设惠远原生态满族民俗风情园，实施沿河发展战略。

其次，要以市场经济观念在惠远古城老城开发建设旅游项目，以旅游业促 进古城遗址文物古迹保护工作。一是要用新思路解决在惠远古城创建清代伊犁将军府旅游城规划建设难题。清代伊犁将军府设置在惠远古城老城130年，设置在新城只有20年，从这个意义上说对惠远古城老城遗址进行保护和旅游开发的意义要比新城重大的多，因此，创建清代伊犁将军府旅游城的古城遗址保护和旅游开发重点应该放在惠远古城的老城区。二是在惠远古城老城内原钟鼓楼遗址附近修建大型伊犁将军园。对新疆政治、经济、文化发展有重大贡献，并有较高名望的伊犁将军均在伊犁将军园区内为其设置专门的将军馆。三是在惠远古城老城内按原貌伊犁九城整体布局修建伊犁九城小模型城或微缩景观。四是在惠远古城老城内外分五处按清代原貌和不同民族风格修建满营、锡伯营、索伦营、察哈尔营、额鲁特营和绿营等六个营旗领队大臣官衙和兵营，将新老城景区的景点连起来，方便游客参观游览。五是组织申报惠远古城老城遗址文物保护区建设工程项 9 目。

（四）大力发展清代伊犁将军府旅游城的餐饮业和会展演艺业。一是建设 原生态满文化民俗风情园，丰富清代伊犁将军府旅游城的餐饮业。在惠远古城老城外东南角伊犁河北岸河滩，建成沿河景观、观赏台、饮食文化、休闲馆所、沿河游船码头为一体的惠远古城原生态满文化民俗风情园。二是大力发展以清代伊犁将军历史文化为主题的会展旅游业，以各种主题办会、办节，邀请各行业的专家、学者、党政干部、企业家来惠远古城参加会议和伊犁将军文化节。三是大力发展以清代伊犁将军历史文化为主题的演艺业，丰富伊犁将军府旅游城的旅游文化氛围。

（五）用新思路形成清代伊犁将军府旅游城建设资金的多元投资机制。清 代伊犁将军府旅游城的开发创建耗资巨大，必须形成多元投资的良好机制，才能把设想变为现实。一是要抓好建设项目申报立项工作，争取中央和自治区政府多投资。二是要抓好区外招商引资工作，争取国内外企业家参加投资开发建设。三是要抓好区内民间筹资活动，鼓励全州和全疆民营企业参与投资建设。四是积极争取江苏援建资金，加快清代伊犁将军府爱国主义教育基地项目的建设。五是申请保护资金与新项目开发资金并举。在霍城县一城两区的框架之内每年的城镇建设资金应向惠远古城倾斜。

（六）加强对清代伊犁将军府旅游城建设的管理和政策配套工作。一是要建立旅游部门与文化部门对清代伊犁将军府旅游城建设和发展齐抓共管机制，克服旅游部门与文化部门在文物保护、旅游文化和旅游开发工作中的两张皮现象，成立专门的机构主管伊犁将军府旅游城景区，协调各单位尽快开发开放各景点。二是要长期坚持谁投入，谁管理，谁受益的政策。坚持“让人家发财，求自己发展”的招商开发理念。要尽快制定《霍城县清代伊犁将军府旅游城景区开发建设和管理暂行办法》，用新思路和优惠政策组织力量，组织资金，早日建成以清代伊犁将军府旅游城景区开发为龙头，人文旅游资源与自然旅游资源综合开发的清代伊犁将军历史文化旅游区，为伊犁州和新疆实施西部大开发战略作出历史性贡献。

定稿时间：2013年1月10日

作者联系方式：

王友文 电话：0999—8229846 0999—8167613（办）

通信地址：

新疆伊宁市斯大林街上海城碧溪湾6号楼1单元102号信箱 单

位：伊犁西部生态科学研究中心

第二篇：实施四化战略加快建设新农村

实施“四化”战略 加快建设新农村

陆海峰

近年来，如皋市围绕二十字的新农村建设基本要求，结合本市实际，大力实施“农民知识化、创业全民化、农业规模化、龙头带动化”战略，促进了农村经济社会全面协调发展。截止2007年9月，全市农民人均现金收入5989元，比去年同期增加898元，增长17.64%；13个指标达到江苏省全面小康社会建设标准；高效种植业面积和规模养殖占比分别达43.43%和46.21%；新增农业龙头企业28家，累计达到130家，企业带动种植基地10万多亩，带动农户15万多户；净增私营企业2898户、个体工商户8908个、私营注册资本102亿元；农村劳动力转移培训15546人。

一、实施农民知识化战略，以全面提高农民素质为重点，着力培育新型农民。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低决定着农村社会经济发展的速度和质量，是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。建设社会主义新农村，实现农业和农村现代化，必须培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

一是科学制定培训规划。进一步完善培训制度、考核制度和投入机制，把提高农民素质作为富民的一项重点工程，实施农民大培训工程，把农村人力资源优势转化为经济优势和发展优势。

二是加强农业实用技术和职业技能的培训。通过各种形式，有针对性地加强对农民从科技教育、培训和辅导，提高实际效果，整合各类教育资源，多形式、多渠道地开展对农民特别是回乡初、高中毕业生实用技术和职业技能的培训，让农村新成长的劳动力有一技之长。

三是扎实开展农村富余劳动力培训。进一步办好农村各类职业技术教育、成人教育、境外劳务输出培训，扩大面向农民的教育培训层面和规模，提高农村劳动力素质，努力实现我市农村富余劳动力转移由体力劳务型向智能创业型转变。成功摸索出了农村劳动力转移“333“模式，“三个联合”转移培训、“三位一体”就业服务和“三优品牌”打造工作的综合管理经验被中共江苏省委《调查与研究》、人民网、中国劳动保障网等多家媒体转载和推介，荣获了国家级优秀研究成果一等奖。有力带动和促进了农村富余劳动力向二、三产业转移。

二、实施创业全民化战略，以拓宽农民增收渠道为突破，着力繁荣农村经济。民营经济是富民经济，是县域主体经济。我们始终把引领农民大创业贯穿整个社会主义新农村建设的始终，常抓不懈，抓出成效。

一是营造全民创业的舆论氛围。大力宣传宣传市委、市政府鼓励全民创业的政策措施，本地全民创业中涌现出来的先进典型，再掀创业高潮。努力形成“人人想创业、个个争创业”的浓烈氛围，营造鼓励创业者、勉励失败者、鞭策后进者的典型环境。真正让创业者广播中有声、电视里有影、社会上有名，在广大农村形成鼓励探索者，弘扬创业者、催促成功者的强烈氛围。二是强化农民的创业意识。着力引导和教育农民增强四种素质：即树立艰苦创业的品格、强化市场竞争的意识、团结协作的创业精神、敢想敢干的勇气。

三是加大全民创业的组织推进力度。进一步强化对全民创业工作的组织领导，始终把这一富民增收工程牢牢抓在手上，通过层层动员、细致工作、周到服务，使更多的村组干部、农村能人、普通群众在全民大创业的热潮中脱颖而出。

三、实施农业规模化战略，以促进农业增效为目标，努力增加农民经营收入。始终坚持把项目农业作为农业结构调整、发展高效规模农业的总抓手，不断提升项目的层次和规模，促进农民经营性收入的稳步提升。

一是推进花木盆景科技化。积极引进和开发花木盆景新品种、新技术，建立花卉苗木研发机构，实行“产学研”联合，实现我市花木产业由低级品种向高效品种发展，由露天栽培向设施栽培发展，由常规品种向特色品种发展，由中低档品种向高档品种发展，树立如皋花木盆景的形象和品牌。

二是推进畜禽品种优良化。在推进畜禽业的规模养殖，注重疫病防治的同时，把畜禽的优良品种普及摆上重要位置。以江苏长寿集团、南通天盟养殖有限公司、南通银燕食品有限公司为龙头，向全市农户辐射，力争通过3-5年的努力，使全市优良畜禽品种的普及率达95%以上，使如皋由畜禽养殖大县（市），变为优质畜禽产业基地。

三是推进特色果蔬外向化。我市现有特色果蔬种植面积10多万亩，年出口创汇1亿多美元。面对随着国际市场贸易对农产品出口质量要求越来越高，特色果蔬的出口面临着严峻考验这一客观实际，我们通过提高特色果蔬生产的标准化水平，加强质量体系建设，主动适应国际市场变化，增强出口创汇能力。

4．实施龙头带动化战略，以培育壮大农业龙头企业为抓手，让农民从龙头型经济发展中得到实惠。实现农业产业化经营，是农村经济发展的必然要求。在推进工作中，我们牢固确立扶持农业龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体。

一是制定和完善激励政策。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织与农民结成利益共同体，促进农业龙头企业与农民增收“双赢”机制的形成。财政用于支持社会主义新农村建设的资金重点对农业产业化经营龙头企业和农民专业合作经济组织进行扶持，农业开发项目和种养项目重点向农业产业化经营项目倾斜，充分发挥项目建设对农民的带动作用，在贷款、税收减免方面给予农业产业化经营企业给予优惠和照顾。

二是引导龙头企业与农户结成多种形式的利益共同体。针对农民需要稳定的农产品销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品原料供给的客观实际，引导和帮助龙头企业与农户之间建立对接机制，通过“订单收购”、“保护价”、利润“二次返还”等形式，与农户形成较为密切的利益关系，促进和带动农民致富。三是充分发挥专业合作组织的中介和桥梁作用。积极探索为农业产业化经营龙头企业搞好服务，使龙头企业原料基地的标准化生产、技术服务和农产品收购逐步建立以农民专业合作组织为依托的有效机制。全市累计建立农民专业合作社177家，中介和桥梁作用充分发挥，有力地提高了农产品商品率和市场化程度。

陆海峰：江苏如皋市委办

第三篇：坚持生态优先战略加快建设生态长阳

坚持生态优先战略 加快建设生态长阳

马尚云 吕学锋

2010年第2期 ——生态建设

近年来，长阳土家族自治县（以下简称长阳县）坚持生态优先战略，加快生态文明建设，着力推动县域综合经济实力和可持续发展能力跻身全省山区县（市）和全国民族自治县前列，努力把长阳打造成中国最美丽的山水画廊、最具浓郁巴土风情的文化名县、中外游客心驰神往的梦境家园。

坚持生态优先

构建发展体系

结合国家贫困县的实际，长阳县将加快构建生态发展的三大体系，着力推动经济与生态全面、协调、可持续发展。

一是构建完备的生态环境体系。生态就是竞争力，生态就是生产力。我们既要金山银山，更要绿水青山；既要立足现在的发展，更要着眼将来的发展。树立保护好长阳良好的生态环境和清江秀美的山水风光的理念，就是最大的政绩之一。在构建完备的生态环境体系中，认真贯彻落实《长阳土家族自治县生态环境保护条例》，争取省里早日出台《清江生态环境保护条例》，努力把长阳建成中国最美丽的山水画廊。

二是构建发达的生态产业体系。以打造百万亩木本油料产业基地和都镇湾天然色素产业园等重点项目为抓手，不断优化经济结构，加快转变发展方式，培育壮大高山蔬菜、清江鱼、清江水果、茶叶、中药材、核桃、油茶、魔芋、马铃薯、生猪、山羊等一批具有比较优势的特色产业，不断提高农业产出比较效益，推动县域经济发展与生态环境保护共同发展，着力建设产业特色鲜明、城乡繁荣进步、人民生活殷实的新长阳。

三是构建繁荣的生态文化体系。我们将充分利用长阳文化底蕴深厚的优势，进一步加强民族民间文化的保护和传承，大力开展群众性文化活动，着力打造巴土文化品牌，积极促进生态文化大发展大繁荣。认真抓好民族民间文化抢救与保护工程和文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，认真挖掘、保护、传承并弘扬优秀传统文化，把长阳建成最具浓郁巴土风情的文化名县。

建设生态产业

破解发展难题

针对长阳现实发展水平和山区立体生态实际，我们将统筹高山、中山和低山特色经济发展，按照“拓展特色基地、培植优势龙头、创建绿色品牌”的思路，重点发展“六大生态产业”。

一是发展核桃、油茶产业，打造百万亩木本油料产业大县。木本油料适宜山地生长，可在荒山荒地栽培，不与粮争地，一次种植多年收益，被誉为“铁杆庄稼”。长阳适宜木本油料生长且栽培历史悠久，是大力发展木本油料的理想区域。2008年初，县委、县政府抢抓国家促进食用油产业发展的机遇，作出了建设百万亩木本油料产业大县的重大决定，把木本油料建设作为全县农业农村工作的重点战略工程加快推进，力争到2020年，全县发展木本油料基地100万亩，林农人均木本油料林基地达到3亩以上，产业年综合产值过30亿元，林农人均年收入4000元以上。

二是发展林下种植产业，打造“中国魔芋之乡”。花魔芋原产地在长阳，市场前景广阔，加工生产潜力巨大。全县正在按照“规模化开发、标准化生产、精细化加工、品牌化营销、合作化经营”的发展思路，力争通过3年的努力，把长阳建成板块基地10万亩、年创产值5亿元以上的全国魔芋产业大县。

三是发展名优茶产业，打造“中国优质绿茶之乡”。长阳是宜昌的重要产茶地之一。近年来，我县在调整结构、改良品种、争创名优上下功夫，茶叶种植面积达到6万亩，年产茶1100余吨，茶叶生产年综合效益达5000万元以上，茶叶已成为农民增收的重要来源。为进一步做大做强长阳茶叶，全县将在扶持茶园基地建设、加快新品种培育、扶优壮强龙头企业、打造优质品牌上下功夫，力争全县茶叶基地面积达到10万亩、年产茶3000吨、年创产值过亿元，把长阳打造成“中国优质绿茶之乡”。

四是发展清江优质柑桔产业，打造“清江椪柑——柑桔之王品牌”。长阳县清江椪柑产业已经实现了从小面积种植到连片规模经营、从常规生产到标准化生产、从粗放上市到产品加工销售、从国内市场到国际市场的跨越发展。我们要继续按照“稳定面积、打造品牌、拓展市场、加强疫病防控”的思路，大力发展椪柑产业，形成清江连片优质椪柑基地12万亩、年创产值2亿元以上的规模，打造一流精品名牌。

五是发展道地中药材产业，打造全国知名的天然色素产业园。长阳道地药材生产历史悠久、品质优异，其中“资丘木瓜”、“金福红栀”还载入了中华药典，药材产业发展前景十分广阔。近年来，我县高度重视药材产业发展，以资丘木瓜、金福红栀、资丘独活为重点，强化规模化、标准化种植，构建了以榔坪、都镇湾等地为重点的8万亩优质药材基地，建成了全国最大的木瓜、栀果GAP示范基地。

六是发展畜禽养殖产业，构建省级林业养殖基地。长阳具有发展畜牧养殖业的独特优势，传统生猪养殖和特色山羊养殖由来已久，其中长阳山羊板皮更是驰名中外。近年来，我们大力推广标准化养殖模式，着力构建畜禽健康安全生产体系，一举成为全省畜牧大县创建先进单位。下一步，我们将进一步巩固全省生猪、山羊养殖大县地位，加快培育畜产品加工龙头企业，进行规模化畜产品加工开发，力争年出栏生猪70万头以上、山羊35万只以上，畜牧业产值达到10亿元以上，使长阳成为省级特色养殖基地。

弘扬生态文化

增强发展动力

弘扬生态文化，是建设生态文明的重要内容，是构建和谐社会的重要推动力量。长阳作为全国文化先进县和中国民间艺术之乡，将突出抓好生态文化建设，打造一批独具长阳特色的生态文化品牌，推进生态文化大繁荣大发展。

一是加快生态文化旅游业发展，打造国家5A景区品牌。长阳拥有清江国家森林公园和清江画廊两个旅游知名品牌，先后建成了崩尖子省级自然保护区、二墩岩市级自然保护区和榔坪将军坳中国小鲵县级自然保护区。下一步，我们将充分发挥资源优势，突出“巴楚林海—人类母亲”、“清江水—土家源”等主题，扩大长阳生态旅游文化品牌影响力，争创清江画廊国家5A级风景区，打造鄂西生态文化旅游圈的靓丽品牌。

二是积极举办各类生态文化主题活动，打造群众性节庆文化活动品牌。我们要努力提升森林的多种功能，实现森林的经济、社会、生态、文化等多种功能协调发展，让生态融入生活，用文化凝聚力量，最大限度地发挥森林作用。重点培育“清江椪柑文化节”、“榔坪木瓜花都文化节”等一批颇具长阳地方特色的群众性节庆活动文化品牌，大力推介“长阳巴山舞”、“撒叶尔嗬”、清江水上运动等文化名品，使之成为继承、发扬和繁荣民族地域生态文化的重要载体。

三是大力发展盆景奇石产业，打造盆景根艺奇石文化品牌。长阳根雕艺术，源自战国，桃木驱邪、鱼寓有余、仙鹤永寿，因袭传广，蔚然成风。伴随着人民生活水平的提高，长阳盆景、奇石文化蓬勃兴起，我们先后打造了湖北根艺盆景第一镇——高家堰镇和清江奇石两个新兴品牌，一批批新奇精美的艺术精品不断涌现。■

（作者分别为中共长阳土家族自治县委书记、县长）

第四篇：如何加快集镇建设的规划和路径选择

如何加快集镇建设的规划和路径选择

加快集镇建设进程，提升集镇功能，是实现城乡区域统筹协调发展的需要，也是提升农业发展，解决“三农”问题的重大战略举措。如何破解集镇建设与发展难题，合理布局集镇建设规划，努力探寻集镇发展新路，进一步加快集镇建设与发展步伐，推进当地经济社会科学发展，已成为当前经济建设发展战略的重大课题。

从目前看，XX集镇建设仍处于低水平发展阶段，布局不合理，导向不明确，群众思想不解放，观念陈旧，与经营土地、经营集镇的要求不相适应,与经济社会发展的需求不相适应。

东阳市花园村的成功经验为我们提供了集镇建设的思路，即将现代企业制度与新农村建设有机结合，以民营企业为主体参与村庄全面发展的农村工业化、农村城市化道路，把优化企业发展环境与新农村建设结合起来，坚持以产业集聚，经济集聚带动和实现人口集聚，坚持以经济与社会统筹发展带动建设和谐社会，坚持以自主创新为核心，保持集镇领先和可持续发展。

结合XX镇实际，在加快集镇建设时要科学规划、完善体制、合理布局、突出重点、梯度推进，不断增强集镇的综合实力、集聚能力和经济辐射功能。

一、科学制定规划，以“高”确立集镇定位。历史经验和发展规律表明，集镇建设必须规划先行，规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能建设得好，管理得好。集镇建设明确集镇的定位，科学制定集镇发展战略。要科学编制好XX镇发展控制保障规划，合理划分功能区，确定建设用地规模，建设生活区、商业区、工业区等都要有科学的依据，使发展规划立足长远，紧扣实际，切实可行。要立足高起点规划、高标准建设、高水平管理，统一布局，量力而行，分步实施。集镇发展规划要与国民经

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济和社会发展规划以及用地规划相衔接，把集镇发展纳入当地的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑，使农村人口、乡镇企业向集镇集中，坚持以产业集聚，经济集聚带动和实现人口集聚，使集镇各项建设协调发展，达到功能健全，交通安全，乡容整洁的整体效果。

二、加大基础投入，以“强”推进设施建设。要加快集镇发展，完善集镇功能，推进功能分区，改善集镇风貌，就要不断加强基础配套设施建设。就XX镇当前实际来说，首先是要修路，道路是集镇发展的血管，要集中力量搞好主动脉建设，如加快建设环镇东路，力争打通镇中路，对现有的几条道路做好修缮和拓宽等。通过修路拉大集镇框架，形成纵横交错的路网，为集镇各区块的建设打好基础。二是要改造综合市场。搞活市场流通是解决农产品出路、增加农民收入、丰富群众物质需求的重要保障。要推动市场提升改造，推进市场现代化建设，扩大市场规模，抬高市场层次，丰富经营内容，尽可能扩大市场的服务半径和辐射范围，增强市场的辐射力和影响力。三是要完善公厕、排水、供电、污水处理等项目建设，完备卫生、电力、邮政、电信、文化等中心站所服务功能。要有超前意识，项目应满足将集镇长期发展需求，在位置、功能、造型等各方面科学设计，一次建成长期适用，避免重复拆建。

三、突出自身特色，以“美”体现集镇品味。集镇在完善功能、配套设施的同时，要注重优化环境、体现美感，走特色的发展路子，形成比较优势，提升集镇竞争力，提高集镇品味。一要实施集镇“净化”工程，完善垃圾房、垃圾箱建设，提升垃圾中转站的功能，建立垃圾清运长效机制，推进垃圾管理一体化。二要实施“靓化”工程，全力加快集镇绿化亮化建设，将园林设计理念带入集镇建设，充分利用空间，增设绿地、灯光，使集镇处处有绿景，夜夜有霓虹。三要实施“文化”工程，推进XX文化

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大舞台工程建设，积极开展各类文体表演，不断完善各村的文化队伍建设，丰富群众的文化生活，满足群众的精神需求。四是实施“统化”工程，针对集镇房屋外部斑驳陆离、杂乱无章，宣传画不雅观、小广告满墙飞，集镇面貌脏、乱、差的实际，对集镇沿街门面、房屋用统一涂料进行出新改造。同时，督促相关户主和经营业主修复更换陈旧、破损的户外广告及店面招牌，清除有碍美观的小广告及宣传画，制作格式统一、美观大方的招牌、广告牌。

四、引进先进企业，以“优”发展集镇产业。要充分做好招商引资工作，加强对企业的扶持力度，通过优秀企业的落地发展来带动集镇的长远建设。一是要重抓集镇房地产开发，加快房地产项目引进建设，实现XX镇房地产项目零的突破。注重老镇区改造和新镇区规划建设相结合，以房地产为产业龙头，进行房地产梯度开发，靠房地产项目推进酒店、宾馆等服务、娱乐产业建设，提高政府税收，带动基础设施建设，加大集镇开发力度，改善人居环境。二是要改造提升综合市场，通过扩建市场，完善功能，扩大范围，丰富种类，全面拉动商品的交易流通，搞活农产品销路，提高农民收入水平，搞旺人气提振消费，带动市场周边的商业繁荣。通过市场的带动作用，不断壮大第三产业，推动服务业加速发展。三是要引进好的企业，注重产业政策、投资强度、经济效益、带动作用，着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的亿元项目。进一步改变政府职能，提供宽松透明的政策环境，高效快捷的服务环境，全力为外来客商保驾护航。四是以创新体系建设为依托，大力培育高新技术企业，不断推进科技创新，提升产品层次，增强企业的自主创新能力和核心竞争力。

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第五篇：加快推进新农村建设的战略思考 2

加快推进新农村建设的战略思考

（提 纲）

一、关于“三农”工作

当前我国已进入全面建设小康社会的关键时期。“三农”问题是关系党和国家工作全局的根本性问题，也是决定全面小康社会进程的关键问题，其长期性、复杂性、政治性和特殊性决定了解决的难度。

我省“三农”问题主要表现在：农业基础依然薄弱，产业结构不尽合理，资源环境约束加剧，是现代化建设中最薄弱的环节；城乡发展差距依然较大，公共资源配置不尽合理，二元体制障碍是经济社会体制中最突出的矛盾；城乡居民收入差距依然较大，分配关系和行为不尽合理，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未有效形成，是全面建成小康社会进程中最严重的制约。解决好这些问题，才能实现由农业大省向农业强省跨越，农村才能与城镇同步实现全面小康目标。

当前和今后一个时期，解决好“三农”问题，应当按照党的十八大精神和省委十届三次全会的部署，坚持“两个重中之重”，坚持统筹城乡发展的基本方略，将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，通过推进新农村建设，2 切实加快农村发展步伐，缩小城乡差距，努力形成工农相互促进，城乡共同繁荣的新局面。

二、关于新农村建设

近年来，我省的新农村建设取得了一些成效，但在推进过程中还存在区域间发展还不平衡，规划管理水平还需提高，社会管理还需加强，资金投入还需加大等困难和问题。十八大以来，在省委、省政府的统一部署下，以促进农民增收为核心，以成片推进新农村建设示范县为平台，坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套推进。上半年，全省新建新村聚居点1948个，新建、改扩建和整治农房26.4万户，建成新农村综合体310个;农民人均现金收入4818.6元，同比增长12.1%。

实践证明，新农村建设是新时期“三农”工作的重要载体。应当着眼于“新”，实行经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调推进。

（一）新农村建设要与新型城镇化协同共进。四川农村人口众多，特别是丘陵地区，差不多占了全省人口的一半。“三农”问题的解决需要城乡一体化，需要靠两条腿走路。既要坚定不移地推进城镇化，适时适度地推进农业转移人口市民化，缓解农村资源约束的压力，提高农业劳动生产率；也要让留在农村生产生活的群众有美好家园。

（二）充分发挥农民、政府、社会各自的作用。建设新 3 农村，政府是主导，农民是主体，全社会都有责任。目前有的地方政府存在不尊重农民意愿，包办代替的现象；有的地方农民自身主体意识不强，“等、靠、要”思想严重；有的地方社会力量参与意识不强，还没有形成广泛参与的浓厚氛围。因此不仅要充分发挥农民主体作用，还必须发挥好政府的主导作用，同时要动员和组织全社会力量积极参与。

(三)创新体制机制。一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民参与共建美好家园的热情。

(四)强化指导引导。新农村建设，各地起点有差距，进展有快慢，水平有高低，特色有不同。推进新农村建设应当统一规划和部署，加强对基层工作的指导和服务。注重突出乡村、区域和民族特色，尊重各地传统习惯和风土人情，建成类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村。

三、关于幸福美丽新村建设

为了深入贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神，我们提出了建设幸福美丽新村的构想。基本思路是：以建成全面小康社会为目标，按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求，以省市县三级新农村建设示范片为主要平台，以县为主体，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，建设一批 4 业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级。

我们认为，建设幸福美丽新村，符合时代发展潮流，符合农民群众对美好生活的无比向往。追求幸福是人类文明进步的永恒主题。工业化、城镇化发展到一定程度以后，破除GDP崇拜，人们更加向往和追求幸福。我们党历来以造福于民为使命，总书记把人民幸福放到了中国梦落脚点的位置。美是人类高级的精神需求。在由总体小康迈向全面小康的进程中，人们对美的追求越来越多。党的十八大响亮提出建设美丽中国，美丽中国最美在乡村。

“业兴、家富、人和、村美”相辅相成，构成一个有机整体。这也是新阶段四川省新农村建设的新要求。“业兴”是基础，要以农业为基础，把产业发展起来，让老百姓拥有创业就业、增收致富的主导产业。“家富”是根本，要提高农村生活质量，让老百姓“住上好房子，装满钱袋子，过上好日子”，分享现代文明成果。“人和”是关键，让老百姓享受基本公共服务，形成良好民风、和睦家庭以及良好的邻里关系。“村美”是形象，不仅村容整洁，还要展示民族文化、地域文化、山水生态、田园风光。

在推进幸福美丽新村建设中，我们应注重提升农民生活、农业经济、农村生态发展和“三农”工作的品质。

（一）加快提升农民生活品质 5 发展为了农民，发展依靠农民，成果由农民共享。从我省内部来看，城乡之间不均衡的焦点在城乡居民生活品质的差距上。因此，要坚持基础设施先行，围绕改善农村生产生活条件，建设好路、水、电、气、网络。抓住新型城镇化的机遇，推进城镇基础设施向新村延伸，做到一盘棋谋划、一体化建设。加快新村建设，注重规划引领，突出功能吸引，坚持生态打底，与农村危房改造、地质灾害重建等项目有机结合。完善设施服务功能，吸引农民到规划点建新房。加快完善公共服务，依托“1+6”村级活动中心，拓展服务功能，提升农村教育、文化、医疗卫生、治安管理水平。配套完善新村公共管理和服务设施，培育社会组织，健全服务体系，加快建设文明和谐的新型社区。提升农民的文明素养，引导接受先进文明。开展形式多样、内容丰富的文化活动，用传统与现代完美结合的乡村文化教育、引导、感化农民，使生态伦理、环保责任深入人心。

（二）加快提升农业经济品质

产业是地方经济发展的基础，也是幸福美丽新村的根基。当前，我省农业发展初步形成了与环境优化良性互动的局面，但与新农村建设的要求相比仍有较大差距。要大力发展生态农业，按照高效、生态、标准的要求，推行种养结合、立体套种的生产方式，培育生态循环农业的新型业态，推进化肥、农药的科学化使用和农业清洁化生产，积极发展农作物废弃物和畜禽排泄物的资源化利用产业。大力发展农家乐 6 休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为纽带、农家乐经营户为基础的生态旅游业发展格局。积极利用新村建设带来的机遇，鼓励农民就近就地创业，努力形成“村美家富”的良好局面。

(三)加快提升农村生态品质

田园风光、山水景色，是农村区别于城市的显著特征。当前我省农村环境与村容整洁、生态美好的要求仍有差距。要加强生态建设、环境保护和综合整治，抓好以造林绿化为主的生态工程建设，推进山水田林路综合治理，推广“微田园”建设经验，美化农村田园景观。提高村庄环境质量，加快推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化，鼓励农户使用节能环保设施和材料，加强畜禽饲养场环境治理和排泄物沼气化利用。加强村庄环境卫生保洁、环保设施维护、绿化苗木养护。保护和培育文化特色村，加大对非物质文化的发掘和弘扬力度;培育产业文化、生态文化，丰富特色农产品节庆活动的文化底蕴，传承和弘扬饮食文化、农耕文化、山水文化、人居文化。打造一批具有特色的文化景观带。大小凉山、藏区、秦巴山区的新村建设要进一步赋予其文化内涵，增加其文化积淀，彰显其文化魅力。

（四）加快提升“三农”工作品质

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出：“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大 7 确定的奋斗目标的必然要求。”当前我省各级领导干部仍不同程度地存在着重工轻农、重城轻乡和脱离群众、脱离实际等思想观念和工作作风，迫切需要切实践行党的群众路线教育实践活动，重视和加强幸福美丽新村建设，更加密切联系农民群众，充分发挥群众的主体作用，更加有效提高解决“三农”问题和促进“三农”发展的能力。