城市基础设施设计理念与建设标准与适应气候变化能力

第一篇：城市基础设施设计理念与建设标准与适应气候变化能力

城市基础设施设计理念和建设标准

适应气候变化能力综述

随着全球变暖和极端天气事件频繁发生，必须采取有效对策应对气候变化逐渐成为全球共识。2007年6月中国政府制定了《中国应对气候变化国家方案》，江苏省也于2009年9月出台了《江苏省应对气候变化方案》。

近年来，针对气候变化引起的城市内涝等现象，我市高度重视城市防洪排涝工作，积极应对城市建设新情况、新问题，在城市排水规划、建设、管理三个方面同步提升，对管网改造、河道整治、闸站建设进行系统性安排，城市防汛排涝工作取得了阶段性成果，具体情况如下：

一、位置特殊，市区防汛排涝工作压力巨大

某某市区地处江淮交汇处，特别是中心城区64%的面积位于地势低洼的平原圩区，每逢洪涝季节，上承淮河洪水，内受丘陵山洪侵袭，下受长江江潮顶托倒灌，加之气候变化引起极端天气事件频繁，易受台风、暴雨、高潮袭击，因而洪涝灾害频繁。

二、原因复杂，防汛排涝设施历史欠账较多 主要表现在：

（一）灾害性气候频发，降雨突破排涝设施正常负荷能力

住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008-2010年的3年间，全国有62%的城市都曾发生过内涝事件，内涝发生3次以上的城市有137个。2011年，某某市区严重受淹三次，局部地区降雨量超过30mm/小时，日降水量达200mm，达10年一遇，突破了排涝设施正常负荷能力。“到某某去看海”、“某某频现海景房”等负面网络新闻与名城某某称号极不相符。因此，进一步加强我市城市排水管网建设和管理势在必行。

（二）现有排涝设施建设标准偏低，工程老化严重，不能满足现行排涝标准要求

某某市区排水系统包括污水处理厂、提升泵站、排水管网三大部分，现有城市污水处理厂3座，提升泵站49座和雨水、污水和雨污合流三类地下排水管网约2000公里。现有泵站抽排能力仅能达到5-8年一遇水平，且经多年运行，工程老化严重，远不能满足城市排涝要求；绝大部分道路雨水管道实际暴雨重现期只有0.35年，设计标准偏低；河道淤塞严重，市区主要排涝河道古运河水位调控能力差，水位超过5.4米时，地面在6.3米以下的区域排水困难，极易发生内涝。

（三）老城区雨污未分流，雨季易形成积水

因历史原因，我市老城区仍采用以截流式合流制为主的排水系统，且管径偏小，雨季易造成排水不畅，产生不同程度的地面积水，并对城区河道造成污染。

（四）新城区水系填埋现象严重，水面积率严重不足 在城市新区建设过程中，侵占、堵塞、填埋河道的现象时有发生，导致区域水面减小、滞蓄能力降低，一遇暴雨极易受淹。

三、全力以赴，努力做好城市防汛排涝工作

城市防汛排涝工作千头万绪，责任重大。要采用多种手段，加强城市防汛排涝设施的规划、建设与管理，不断提升城区应对强降雨的能力，有效地改善城市生产和生活环境，确保城市安全。

（一）编制规划方案，系统指导排水工程建设

我局牵头修订的《某某市城市排水规划》（2011-2020）较原规划增加了治涝和水环境整治篇章,对规划标准、参数选取进行了大幅度调整。《规划》明确提出：一般市政道路、小区雨水排水标准设计重现期取值不低于2年；重要商务区、市区重要干道雨水排水标准设计重现期取值不低于3年；特别重要地区和路段雨水排水标准设计重现期取值为5年。

我局同步完成了《某某市域暴雨强度公式》的修订工作。本次暴雨强度公式修订过程中，我们对市区、仪征、江都、高邮、宝应30年的雨量资料进行了专题分析研究，考虑到

现在降雨历时短、强度大的特点，将初期雨水流量调高了30%左右。2011年9月该公式和《规划》均通过了专家组的技术审查，经报政府批准后已正式启用。

在此基础上，我们按照市委、市政府建设“不淹、不涝”和“清水、活水”城市的要求，经过全面普查和逐点分析，历时半年，完成了《建设“不淹、不涝”城市》和《建设“清水、活水”城市》两个行动方案的制订工作。

（二）加大投入，全面推进排涝设施改造

1、河道综合整治

近年来，为完善城市行洪水系，保证管道出水畅通，我们采用生态清淤的新工艺，先后完成了宝带河、念四河等14条河道的综合整治，消除了河道的底泥污染，改善了河道的水质，同时，扩大了河道断面，增强了河道蓄水容量和自净能力，修复了河道的生态环境，整治的河道初步实现了“流畅、水清”的目标。

2、闸站改、扩建

为切实加强城区防洪保护圈的建设，先后改、扩建了一批防洪排涝骨干闸站，目前已建成了七里闸站、赵家支沟北闸、七里沟四联泵站等项目，并扩建了安墩安墩西站，显著提升了城市闸（泵）站的排涝能力，使大部分地区抽排能力从5年一遇提高到10年一遇，基本达到了2002年编制的城市防洪规划的要求。

3、管网建设

为截断直接排放河流的城市污水，完善城区污水的收集系统，2011-2012年建设完成了污水管道共约110公里，建成了污水提升泵站10座。自2011年以来，对47个老小区约100公里的雨污合流管网进行了改造。并从2011年起，提高了建设标准，将暴雨重现期从过去的0.5-1年一遇提高到2-3年一遇，城市排涝能力明显增强。近两年来，随路新建雨水管网约120公里。

（三）积水整治，大力提升市民出行环境

为了解决部分道路的积水问题，2011年以来，我们按照“不淹不涝”城市建设行动方案和年度城建计划安排，共计完成“不淹不涝”城市建设项目70个，完成投资约7.7亿元。结合往年和今年两次强降雨期间市区的积水情况，经过实地查勘，我市计划再实施的70余个“不淹不涝”城市项目建设，继续加大力度，确保按期完成省厅提出的城市排涝设施达标的目标任务。

此外，我们结合道桥、河道整治，统筹优化供水、供电、供气等城市生命线工程建设运行标准，本着适度超前、切实可行的原则，随路建设相关管线，并编制市政基础设施应急预案，积极应对气候变化。

第二篇：00292-7第六章 城市基础设施建设与管理

第六章 城市基础设施建设与管理

1.[识记]城市基础设施的含义是什么？

城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。

2.[识记]城市基础设施的类型有哪些？

城市基础设施可以分为下列种类：

（1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等；

（2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理；

（3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等；

（4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等；

（5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等；

（6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。

3.[简单应用]城市基础设施的作用有哪些？[201104简答]

城市基础设施有下列基本作用：

一、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。

1、首先，基础设施为各单位提供能源；

2、其次，基础设施为各单位提供水资源；

3、再次，基础设施为各单位提供交通运输条件；

4、最后，基础设施为各单位提供通信条件等。

二、城市基础设施是市民生活的基本条件。

1、城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。

2、城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。

三、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。

1、环境污染增加生产的成本，损害市民的健康。

2、城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。

四、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。

1、城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。

2、如果没有城市基础设施的保护，城市的生产和生活水平就会下降。

五、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。

1、新建或扩大一个城市，总是基础设施先行，基础设施是生产设施和生活设施发挥作用的前提。

2、基础设施现代化是城市现代化的主要标志。

3、一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发展潜力。

4.[综合应用]城市基础设施的性质是什么？[参考样卷单选、201107单选]

一、城市基础设施具有生产性

1、城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。

2、城市基础设施之所以具有生产性，首先是因为它的建设和运营本身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。

二、城市基础设施具有公益性

1、城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。

2、城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。

3、城市基础设施所具有的公益性，导致基础设施中的大部分由隶属于政府的部门和单位提供，而小部分由集体所有制、个体所有制或私营经济单位提供的产品和服务，也受到市政府比较严格的管制。

4、城市基础设施的公益性，决定了基础设施领域的企业不能像一般企业那样，主要以赢利为目标，而只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。

5、城市基础设施领域的部门和单位在把社会效益放在首位的前提下，必须兼顾经济效益。

三、城市基础设施具有承载性

1、城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。

2、城市基础设施的承载性，既要考虑生产和生活对基础设施的需求量，也要考虑基础设施的负荷能力。

四、城市基础没施具有自然垄断性

1、城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。

2、必须强化市政府对城市基础设施部门和单位的管制。

五、城市基础设施具有超前性

城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。

六、城市基础设施具有系统性

城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。

5.[领会]城市基础设施的供给方式有哪些？[201104单选、201104多选、201107简答]

由于城市基础设施具有公益性，它的部门和单位不能像一般的企业那样，以盈利为主要目标，而只能以社会效益为首要目标，在此前提下，兼顾经济效益；虽然它们有生产性，受投入产出的经济规律制约，但其中多数的部门和单位通过市场与财政的复合补偿，来实现投入产出的资金循环。这种区别决定了城市基础设施的供给方式以及经营与管理，具有下列不同于一般企业经营与管理的特点：

一、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式

1、少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。

2、少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。

3、一部分主要靠市场补偿、次要靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如供电、电信、公共交通等，基本上实行企业化的经营管理，同时财

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政给予适当的补贴。

4、一部分主要靠财政补偿、次要靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如公园、消防站和广播电视等，实行差额拨款的事业单位管理。

二、根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度

1、实行完全的企业化经营管理的部门和单位所提供的产品和服务的价格，在市场竞争中形成，但受城市政府的物价管理部门的监督。

2、全额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，由上级部门确定，并经物价部门批准。

3、基本上实行企业化经营管理的部门和单位，所提供的产品和服务的价格，主要在市场竞争中形成，但受物价部门的指导。

4、差额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，主要由上级部门在参考市场行情后确定，并经物价部门批准。

三、无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经济效益

1、城市基础设施的部门和单位努力提高经济效益，是适应社会主义市场经济发展、参与市场竞争的需要，是减轻财政负担的需要，也是增加城市基础设施的部门和单位员工收入的需要。

2、城市基础设施的部门和单位员工提高收入水平，不能靠涨价，只能靠提高产品和服务的质量，增加产品和服务的数量，以及降低产品和服务的成本来实现。

总而言之，城市基础设施作为公共产品，其供给方式有城市政府供给、市场供给、城市政府和市场混合供给三种。

6.[领会]在城市总体规划中，安排基础设施规划的内容包括什么？[201107单选]

（1）各类基础设施建没的总体部署，以及主要基础设施的建设标准等

（2）布置城市综合交通体系

（3）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局

（4）制定河湖流域维护和改造规划

（5）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局

（6）规定城市环境保护设施建设的目标，提出防治污染的措施

（7）安排人防建设、抗震防灾的规划目标和总体布局等

（8）编制近期基础设施建设规划

7.[领会]简述城市基础设施与城市经济计划的关系？

（1）城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系。

（2）这种关系是由城市基础设施具有的承载性所决定的。

（3）基础设施是为生产和生活服务的，与生产设施和生活设施相配套。

（4）更为重要的是基础设施本身是物质设施，它们的功能受到物质属性的制约，是有限度的，这是城市基础设施建设与城市经济建设之间存在比例关系的根本原因。

8.[领会]简述城市基础设施与城市规划的关系？

（1）城市基础设施规划支持和保障着城市规划的实施。

（2）这是由于基础设施是企业生产和居民生活必不可少的外部条件，而城市规划的中心任务是有利生产，方便生活。

9.[综合应用]城市基础设施的投资融资体制有哪些？[201104单选]

一、国家和城市的财政支出是城市基础设施建设资金的主要来源

1、中央财政用于城市基础设施建设的支出来源于中央的各种税收。

2、城市财政用于基础设施建设的支出来源于下列城市财政收入：

（1）城市维护建设税

（2）城镇土地使用税

（3）城市公用事业附加

（4）其他税收

（5）若干种收费

二、正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的产品和服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设

1、一般说来，国家和城市的财政拨款主要用于基础设施的扩大再生产；

2、而城市基础设施的运营收入主要用于基础设施的简单再生产，包括设备的维修、日常经营管理的开支和员工的工资、奖金及福利费用等。

3、一般认为，公共部门中的公共服务机构可以适度收取服务费用，用以弥补财政投入的不足。

三、通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道

1、从国内外城市基础设施建设的融资改革看，主要有三种趋势：通过资本市场融资、城市基础设施的专业融资机构融资以及项目融资。

2、首先是通过资本市场吸收社会资金。利用资本市场进行城市基础设施融资，包括利用债券市场、股票市场和证券投资基金三种方式。

3、城市政府或经过市政府批准的法人，可以作为发行某个基础设施建设项目债券的债务人，一定的单位和个人可以成为该债券的债权人。

4、城市基础设施中一些科技含量高、市场潜力大、政府难以拿出足够的资金给予支持的新兴产业，可以通过向社会发行股票来筹集资金。

四、城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设备技术，则可以用外国政府或银行的贷款

1、改革开放以来，中国一部分城市主要用外国政府贷款和国际金融组织的贷款，为城市基础没施建设的重大工程筹集资金。

2、这两类贷款与商业银行的贷款比较，利率比较低，还贷期比较长。

3、但这种贷款往往带有附加条件，如必须以贷款总额的一定比例，购买贷款国的设备和材料等。

五、允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础设施的必要补充 在城市基础设施领域引入私人投资可以有多种形式：

1、专门谈判投入法

私人只提供资金而不参与具体操作，具体实施仍由公共部门进行，公私双方只对未来的收益分配通过谈判加以确定。

2、公私合作

即公私双方建立一个组织，可以全部参与，也可以部分参与城市基础设施的建设。这种方法的灵活性较大，适用性较广。

3、承包

这是一种应用最为广泛的私人投资方式。例如某些建设项目和公路养护。

4、授予特许权

其含义是私人被授权进行投资建设；完工之后在一定期限内由私人经营管理，利润为私人所有；到期之后将项目移交给政府部门。

10.[识记]城市基础设施管理机构有哪些？[201107多选]

中国城市基础设施的管理机构，作为市政府的工作部门或附属机关，有以下三种类型：

1、综合机构

市政府的住房和城乡建设委员会是城市基础设施管理的综合机构。它是市政府的工作部门，是市政府的全面负责城市基础设施管理的职能机构。

2、协调机构

城市基础设施管理的协调机构有市政委员会、交通委员会等。

3、专业机构

它们也是市政府的工作部门，是市政府的负责城市基础设施某方面管理的职能机构，包括交通局、环境保护局，园林绿化管理局，市容管理局、城市管理局等。

11.[领会]住房和城乡建设委员会的职能有哪些？

（1）贯彻落实国家和上级政府有关建设事业的方针政策和法律法规；研究制定全市建设事业的发展战略和实施措施，拟订有关建设事业的地方性法规、规章；对全市城市规划、建设、管理中的重大课题进行调查研究。

（2）编制并组织实施全市城市建设中长期发展规划；指导和参与编制城市规划、国土规划和区域规划。

（3）组织编制全市城市建设计划和城市建设资金收支计划，综合平衡城市维护和建设资金，检查、监督税费的征收和资金的使用情况，负责综合管理经市政府授权的城市建设资金投资形成的固定资产。

（4）指导、监督和综合协调全市市政公用设施、市容环卫、园林绿化、风景名胜区等方面的建设与管理工作；负责有关文物古迹的复建工作；确定城市基础设施维护定额；指导、协调环境综合整治和最佳人居环境创建工作。

（5）负责全市城市建设项目的审查、审批、报批等管理工作；组织或参与全市城市建设工程的竣工验收和移交工作；牵头负责全市城市建设工程的竣工验收备案工作；负责市级奋斗目标城建项目的归口管理。

（6）负责全市建设行政执法的检查和城市建设监察工作，指导全市城建各专业执法队伍和各区县城建监察队伍的工作。

（7）规范和监督建设市场，综合管理全市建设工程的监理和招标投标；负责全市工程建设标准定额和工程造价管理工作；负责房屋建筑工程以外的施工队伍的资质管理；负责全市装修装饰行业管理及质量监督和资质管理工作；宏观指导全市工程质量、安全监督工作。

（8）综合管理全市城市建设勘察设计工作。负责全市工程勘察设计单位资质管理和从业人员执业资格管理；负责全市建设工程设计方案招投标管理和施工图没计审查工作；负责全市勘察设计市场监督管理。

（9）负责全市民用建筑工程项目初步设计审批工作；综合管理全市涉外建设项目安保设施建设工程；参与国家大中型项目、省市地方项目的选址、可行性研究工作。

（10）负责全市房地产开发行业管理和宏观调控，组织编制全市住宅建设的规划、计划；负责全市房地产开发项目全过程管理和企业资质管理；指导、督查全市拆迁安置工作，指导、规范全市房地产开发经营、评估中介。

（11）牵头负责全市村镇建设工作，综合管理

12.[领会]市政委员会的职能有哪些？

（1）贯彻执行国家有关法律法规、战略规划和政策措施；起草本市关于市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生、城乡环境建设等方面的地方性法规草案、政府规章草案，拟订市政市容方面的发展规划、计划，并组织实施；制定相关标准化工作规划、计划，拟订相关地方标准和规范，并组织监督实施。

（2）承担综合协调、管理本市地下管线、输油气地下管道、城市地下设施检查井及井盖设施、架空杆线的责任；参与城区防汛工作。

（3）负责本市燃气、供热的行业管理；负责市加油（气）站管理的综合协调；负责加气站经营资格的审查工作并进行监督管理。

（4）承担本市城市容貌管理责任；负责管理户外广告、牌匾标志、标语、宣传品设置；组织协调落实重点地区、重点街道的景现建设和治理工作；组织协调、管理城市道路公共服务设施设置；负责城市照明管理工作，会同市规划部门编制夜景照明专项规划并组织实施，监督照明设施的维护管理；负责市容环境综合整治工作。

（5）负责本市环境卫生的组织管理和监督检查工作；承担生活垃圾清扫、收集、储存、运输和处置的监督管理责任；会同市环境保护部门核准生活垃圾处置设施、场所的关闭、闲置或拆除；制定工程施工过程中产生的固体废物利用或处置规定，并组织实施。

（6）承担综合协调、督促落实本市城乡环境建设、环境秩序整治责任；承担首都城市环境建设委员会的具体工作。

（7）负责本市信息化城市管理系统工作；组织协调、督促有关单位处理城市管理问题；组织协调、管理城市运行保障的监测工作。

（8）承担本市市政管线及附属设施、燃气、供热、市容环境卫生等方面的安全监管责任；负责相关重要设施建设工程质量和安全运行的监督管理；督促行业内重点单位建立安全管理制度和应急预案，落实安全防范措施，消除事故隐患，并在职责权限范围内负责监督检查和依法处理。

13.[领会]市交通委员会的职能有哪些？

（1）贯彻落实国家关于交通方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案和政策措施，并组织实施；拟订交通发展战略，对交通行业改革与发展中的重大问题进行调查研究，并提出对策建议。

（2）组织编制本市交通基础设施建设和交通运输行业的中长期发展规划；参与研究城市总体规划、控制性详细规划中有关交通专项规划；负责大型城建项目交通影响评价方案的审核；负责市管道路建设项目规划设计方案中交通内容的审查；参与市级交通基础设施建设项目初步设计的审查；组织编制市级交通基础设施建设项目前期工作建议计划和建设建议计划；组织编制交通基础设施维修养护和交通运输行业的计划，并组织实施和监督管理。

（3）负责本市交通基础设施的行政管理和交通运输的行业管理；承担公路建设市场和道路、水路运输市场监管责任，协调推进交通产业发展；负责交通行业的行政许可工作；参与编制现代物流业发展战略和规划，提出有关政策和标准；指导交通行业节能减排工作。

（4）承担本市交通行业安全生产的监管责任；负责交通安全应急方面的组织协调，协助有关部门调查处理交通行业重大安全事故；负责重大突发事件中的运输组织和交通设施保障；负责铁路监护道口安全的管理工作。

（5）负责编制本市交通专项资金的使用计划，并组织实施和监督管理；参与交通发展建设投融资政策的研究和实施；负责城市轨道交通和其他公共交通特许经营项目的具体实施和监督管理工作；提出交通行业收费政策及标准的建议。

（6）制定本市交通科技发展规划、计划和政策；组织指导交通信息化建设，推动智能交通系统的建设；组织指导重大交通科技项目立项、研究、开发和成果推广、应用工作。

（7）协调解决本市交通方面的综合性问题，负责行政区域内铁路、民航和邮政等综合运输的协调工作，拟订交通组织方案并监督实施。

14.[综合应用]简述城市基础设施管理体制？

城市基础设施管理体制是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，依靠城市基础设施企业、事业单位的经营和管理，发挥人民城市人民建的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。

一、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证。

1、目前，中国市政府对基础设施管理体制的统一领导有两种模式：第一种模式是在绝大多数城市，由市政府的住房和城乡建设委员会对城市基础设施管理体制实行统一领导。

2、第二种模式是在一部分大城市，市政府分别设置城市规划委员会以及住房和城乡建设委员会，各自领导城市规划管理和城市基础设施管理。

二、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建没管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障。

1、城市基础设施的管理需要市政府的发展和改革委员会、商务委员会、农业委员会、科学技术委员、国有资产管理委员会、财政局、审计局和公安局等部门的配合，应该用地方行政规章或其他行政规范，规定它们配合的职责和权限。

2、城市基础设施可以分为市级和区、县级两种规模，区、县级基础设施的建设和管理，应该调动区、县政府城市建设管理部门的积极性，让他们根

据法律和权限，自主管理。

三、改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键。

检验城市基础设施管理体制改革成功与否的标准，只能看基础设施企业、事业单位的经营和管理是否得到改善，并能否为生产和生活提供优质的产品和服务。

四、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径。

1、基础设施是资本密集型产业，也是国民经济的重要命脉。

2、无论从生产力还是从生产关系的角度，都应该坚持国有经济在基础设施中的主导地位。

五、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

1、重大的基础设施建设项目，在制定建设方案前，组织群众讨论，集思广益；

2、因基础设施建设拆迁住房，动员居民与政府合作；

3、发动群众参加义务劳动，使基础设施建设工程降低成本，加快进度。

15.第六章的主要内容是什么？

本章主要引入了城市基础设施的概念，围绕这些概念介绍了城市基础设施的含义、类型和作用，然后介绍了城市基础设施的性质和供给方式，接着介绍了城市基础设施的规划和投融资体制，最后，本章阐述了城市基础设施管理机构、职能和管理体制。本章重点是城市基础设施的含义、类型和作用；城市基础设施的性质；城市基础设施管理体制。

第三篇：干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

干部学习讲稿：城市基础设施建设与管理

大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。

我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。

一、城市基础设施相关概念

相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。

最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。

下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。

我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的。

尔在1919年，发表的一篇论文里。真正把公共物品和私人物品这两个概念呢做出严格的区分，定义、并且使用的人是被誉为经济学中爱因斯坦的保罗萨米尔森，他在公共支出的纯理论中指出呢，纯粹的公共物品是指这样一种产品。每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。

我们举个例子，比如说城市道路，这是一种城市的公共物品。你走这条道是吧，不影响别人走这条道，就是你对这种，你对这个道路的使用通行不会导致别人对于该道路这个通行的，这样的一个功能。当然呢有一个前提就是道路不能太拥堵，如果太拥堵的话大家都会互相影响。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消费的非排他性，就是在消费上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者消费。其中任何一个消费者都不会被排斥在外，比如说空气，你有空气可以呼吸，其他人也有空气可以呼吸，或彼此之间不会互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就会出现搭便车的这个现象。所谓这个搭便车就是指某些个人虽然参与了公共物品的消费，但是却不愿意支付公共物品的生产成本。由于搭便车这个现象的客观存在呢，导致我们后面要讲，就是典型的市场失灵这种情形发生。也就是说通过市场机制没有办法来实现公共物品的有效供给。这是第一个公共物品的特征，消费的非排他性。

第二个特征是消费的非竞争性。这个特征是指在给定的生产水平之下，向一个额外消费者提供商品或者是服务的边际成本是0。公共物品一旦被提供，多一个消费者这个加入，并不能够影响其他人对该公共物品的消费。这是消费的非竞争性。

第三是项目的不可分割性。公共物品只能作为一个整体，被人们享用。公共物品是向整个社会共同提供的具有共同受益或联合消费的特点。你不能说把一个公共物品划出来，说这是我的，或者某个人的专属的，这个就是不合理的。

下面是公共物品的分类，我们可以根据公共物品是否有竞争性，或者是竞争性的强弱以及排他性的强弱可以把它分成四种类型。首先是非公共物品，非公共物品我们也可以称为纯私人物品，比如说食品、衣服等等。对于这种物品的消费，主要是通过收费的方式。比如说我付费这种方式来实现。第二种公共物品公共资源，比如说公共渔场、牧场、江河、湖海等等。那对于这类资源的使用可以通过税收的方式来实现，也可以通过直接收费的方式来实现。第三种类型是准公共物品，比如说水、电，公共桥梁、公共游泳池、公共电影院、教育、医疗等等，对这类物品的使用也要通过收费的方式来实现。第四种是纯公共物品，比如说国防环境保护、城市开发的这个道路等等。这个纯公共物品是需要通过税收的方式来消费的。

（二）市场失灵与政府失灵

我们要学习的第二部分理论就是市场失灵和政府失灵，这个可能同学们也都听到过，什么是市场失灵呢？它是指由于市场内在功能性缺陷，和外部条件缺陷，所引起的市场机制在资源配制的某些领域不灵了。或者说呢由于市场机制发挥作用的不完全，或者不充分，市场不能够达到资源的最优配制。

市场失灵通常在以下领域发生。首先信息的不完全性，这是也可以认为是市场失灵的一种表现。信息的不完全性实际上就是，可以表现为信息不对称以及由于信息不对称导致的道德风险，这里我们就不多做解释了。第二是外部性，以及第三部分是垄断性失灵、公共产品失灵。其余还有社会公平分配失灵，经济周进行波动等等这些市场失灵的领域。其中我们和我们城市基础设施最关联的是外部性、垄断性失灵以及公共产品失灵。因此我们后面就主要对于这三部分内容来做一个介绍。

首先是外部性，外部性是指生产者或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响，或者是不利影响。这种有利影响带来的收益，或者有害影响带来的损失，都不是消费者和生产者本人获得或承担的。那么他有两种表现，一个是外部经济，一个是外部不经济。外部经济是指私人利益小于社会利益。也就是说投资某个项目，不仅能够为投资者创造受益，社会其他人也因此受益。那这种表现就是我们称为外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部经济，私人获得的利益小于社会利益。第二种是外部不经济，比如说投资者投资某个项目，投资者付出了成本，但是社会其他人也因此遭受了损失，那这种情况就是私人成本小于社会成本，出现了外部不经济的现象。

我们为了更生动的来说明什么是外部性，什么是外部经济，什么是外部不经济，通过以下的例子大家来做个区分。首先渔民过渡捕捞，大家分析一下这个是属于外部经济还是外部不经济。渔民过渡捕捞，渔民个人获得了这个更多的好处是不是，而导致了其他人发生了损失，所以它是属于外部不经济。第二呢高效率设备的应用使手工生产者大失业，这个呢是属于外部不经济的一个情况。第三，你注射了流感疫苗，减少了别人得流感的机会。这个认为是外部经济，第四养蜂人晾蜜，周围果园产量提高，这个也属于外部经济。第四，旅游者蜂拥而至，导致旅游区物价上涨，舒适度下降，这个是外部不经济的一个表现 接下来我们再看这样的一个例子，某企业为方便运输修了一条道路，方便了周围民众的出行。这个呢也是外部经济。最后这样一个例子，某化工企业向河流排放污水，这是明显的或者典型的一个外部不经济的一个体现。所以对于城市基础设施，它作为不同程度上的这个公共产品而言，可能会存在着外部经济和外部不经济的现象。

市场失灵领域我们还要介绍就是垄断性的失灵这样的情况。这种垄断性失灵是指市场上只有为数很少的几家供应商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价、谋取暴力，使市场均衡作用失灵。同学们可以联想我们这个，我们的移动通信这样一个行业，实际上就存在这样的一些垄断性。

市场失灵的一个，另外一个非常重要的领域就是公共产品失灵。这个经济学家撒谬尔森认为呢由于公共产品的非排他性和非竞争性，通过市场方式提供公共产品、成本高昂而且缺乏规模效率，因此用市场机制来提公共产品是失效的、失灵的。另外一位美国的一个学者哈丁则提出了公地悲剧，这是1968年他在科学杂志上发表的这样一篇文章提出的。所谓的这个公地悲剧呢是指比如说一群牧民，一同在一块公共牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收益，虽然他明知草场上的羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。在这样的情况之下，这个牧民他将如何取舍呢？如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获取收益。因为草场退化的代价不是由这个牧民自己承担的，而是由大家共同来承担的。而且每一位牧民都如此思考的时候，公地悲剧就上演了。草场持续退化，甚至无法养羊，最终导致所有牧羊破产，这就是一个公地悲剧。公地作为一项资源或资产，有许多拥有者。他们中的每一个人都有使用者，但是没有权利阻止其他人来使用。从而造成资源的过渡使用和枯竭。过渡砍伐的森林，过渡捕捞的渔业资源以及污染严重的河流和空气，都是公地悲剧的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过渡使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力，而且都抱着及时捞一把的心态加剧事态的恶化。

我们举一个例子，比如说城市交通经常会出现这样的一个事情，在大城市中这个道路拥堵。比如说这个道路拥堵的时候，对于非动车道，或者叫应急车道，对于应急车道有很多时候都在占用，都希望能够赶超前面的这个排队的队伍。但是每一个人实际上他可能都知道，我走应急车道可能是违规了，或者是对于其他人造成了不好的影响。但是呢每一个人都没有权利，或者没有能力去阻止旁边的人去占用这个应急车道。由此就形成了我们现在堵车的时候，这样的一个现象。应急车道被占用，这道路更加拥堵，并线的特别多，所以这个也可以用公地悲剧来解释。

公共产品因为产权难以界定，而被竞争性的过渡使用或者侵占是必然的结果，这是公地悲剧这个带给我们的一个思考。

这样的市场失灵，面临这么多的市场失灵，怎么办呢？需要政府的干预。

第四篇：浅谈基础设施与城市经济发展的关系

城市基础设施是城市建设与发展的前提与载体，其系统的技术状态，功能负荷直接影响城市经济增长速度与城市经济系统的运行效率。基础设施是城市综合服务功能的物质载体和保障，是一个城市赖以生存和发展壮大的前提和基础，是城市产生聚集效应的决定性因素。随着我国城市体制的深化改革，尤其是以人为本的城市可持续发展的目标的确立，加强城市基础设施建设是加快城市经济发展与城市经济运行效率的基本保证。

工业化是一国经济发展关键，综观各国经济的发展，当代所有发达国家都是高度工业化的国家，而不发达的国家基本上都是工业落后的国家，工业化是经济发展不可缺少的中间阶段，而基础设施的发展是工业化过程必须经历的一个阶段，从工业革命开始，当社会基本解决了温饱问题，社会资本有了一定的积累，经济进入为起飞或快速发展做准备的阶段。通过这一时期基础设施的集中大规模的快速发展，工业化的进程就有了坚实的基础，如果经济发展中缺少基础设施的集中发展时期，这种结构的缺陷必然成为今后发展的瓶颈！

基础设施的先行建设是一国经济起飞的一个必要但不是充分的条件，在一国经济可能出现起飞之前，从最广泛的意义上说，必须有最低限度的先行社会基础资本建设。在发展中国家，城市居住条件的改善促进了人口和国民生产总值的增长。而城市经济活动的开展严重依赖于道路、供电、供水、污水及固体废弃物等基础设施的发展。纵观我国现行的基础设施基本状况：铁路建设落后，超负荷运转，铁路运载力不足而导致能源损失；公路规模尚小，高速公路处于起步阶段，全国尚未形成具有大规模效益的高等级公路网；长期以来，我国电力供应严重不足、不稳，多数年份电力的增长速度低于同期的国民经济增长速度；水利设施的建设不能满足抗灾和工农业生产的需要。

城市基础设施落后制约了城市化的发展。城市化是当代世界各国社会经济发展的一个主要趋势，城市化水平的高低是衡量一个国家社会经济进步状况的重要标志。由此可见我国城市基础设施建设严重滞后，大大影响城市综合功能的发挥，更不能满足城市发展扩张的需要。城市供水的短缺、城市道路及公共交通设施建设滞后，造成城市交通拥挤、城市环境基础设施建设落后，城市环境恶化，污染日趋严重；这些现象不仅从宏观上制约了经济的发展，从微观上，影响企业的经济行为和活动结果，而且影响经济的另一微观主体一家庭。从而国家基础设施的发展程度直接决定社会福利水平的高低。

我国目前正处于工业化的第二阶段，根据国际经验，这一阶段正是基础设施必须也能够大规模发展的时期。不失时机地投资于基础设施建设，将为我国经济的起飞创造必要的前提条件。

第五篇：城市基础设施建设费的征收标准

第三条 城市基础设施建设费的征收标准：

（一）城市基础设施建设费的征收基数，以批准的投资计划的建筑面积（包括地下建筑面积）为准。

（二）城近郊区内的建设项目，除第四条规定外，住宅每平方米160元，非住宅每平方米200元。

（三）远郊区县征收标准由各区、县人民政府提出，并报市物价局审批，但不得高于城近郊区和第四条规定的征收标准。

征收标准定期调整，由市计委、物价局、市财政局根据城市基础设施建设工程造价水平提出调整意见，报市人民政府批准后实施。

第四条 下列城近郊区内建设项目城市基础设施建设费，住宅按每建筑平方米60元征收，非住宅按每建筑平方米100元征收：

（一）能源、交通、市政公用设施。不包括主管部门办公、生活及其它建设项目。

（二）学校的教学设施。包括教学楼、实验楼、图书馆、体育场（馆）、学生宿舍、教工单宿、会堂、学生食堂、教工食堂等。

（三）中小学教师宿舍。包括职业高中，不包括中专、中技。

（四）污染治理、环境保护设施。包括废（污）水、废气、粉（烟）尘、噪音、废物、电磁辐射等污染治理设施以及水源保护、环保监测等环境保护设施。

（五）看守所、收审所、劳教所、监舍。

（六）火葬场、骨灰堂、殡仪馆。

（七）军队的战士营房，单身干部宿舍，各类阵地、机场、靶场、训练及通信设施，作战指挥用房，军需、军械的储备、修理用房。

（八）国家批准的军工专项工程。

（九）建筑面积300平方米以下的单项零星建设项目。

（十）工业技术更新改造项目。

（十一）市政府文件规定免交城市基础设施建设费但不免交城市基础设施“四源”建设费的其它建设项目。