第一篇：关于进一步开发榆林岩盐资源的调研
关于进一步开发榆林岩盐资源的调研
-----------------------来源:决策咨询委 作者: 日期:2011-10-8 1 根据安排，我们深入实际就我市的岩盐资源开发问题进行了认真调研，并就进一步开发利用我市岩盐资源的对策和措施进行了探讨，现就有关情况报告如下：
一、我市岩盐资源的开发现状
陕北地下有岩盐资源，1955年就被延长油矿在钻油井时发现，由于当时资料不详和经济发展条件所限，对其开发一直停留在纸上。直至2001年国土资源部51号矿产资源报告书认定：陕北盐资源探明储量8855亿吨，远景储量6万亿吨，我市方拉开了开发序幕。近十年来，开发的基本情况是：
1、动作较快。当见到国土资源部矿产资源认定书后，我市立即行动，于2002年5月就启动了年产8万吨真空制盐项目。由榆林市盐业公司发起、中国盐业总公司、陕西省盐业总公司、陕西省投资集团公司、陕西省产业投资公司、长庆新产业有限责任公司等六家共出资4500万元在榆阳区注册成立了“陕西榆林皓海盐化有限责任公司”。项目于2003年7月在镇川镇建成投产。2004年10月该公司进行了股份调整，由中国盐业总公司控股后更名为“中盐榆林盐化有限公司”。后经技术改造和设备的添平补齐，该公司的生产能力已扩大到20万吨/年，总资产达1亿元，有员工254人。所生产的“中盐”牌精制食用碘盐、精制工业盐、肠衣盐等三大类产品销往我省各市县以及山西、内蒙、宁夏等地。
2、力度较强。继8万吨真空盐项目之后，2003年5月，由神木民营企业出资在锦界注册成立了“陕西北元化工有限责任公司”，建成一套年产10万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。该公司2009年3月引入陕西煤业化工集团有限责任公司等四家法人企业的巨额资金（占股40.48%），并对原股东的股份进行扩大，共同投资16.8亿元注册成立了“陕西北元化工集团有限公司”，新建100万吨聚氯乙烯装置、80万吨烧碱装置、4×60MW发电装置、240万吨工业废渣水泥装置。项目总投资80亿元，分两期进行。一期今年七月投产，二期明年七月投产。建成后，北元将成为全国最大的聚氯乙烯生产企业，同时跻身全国最大盐化工企业行列，年可转化原盐、电石各150万吨，可提供3000个就业岗位。年销售收入可达100亿元，缴纳税金可达10亿元。
紧随北元，2003年12月，由陕西省投资集团有限公司等四家企业出资3亿元在米脂县注册成立了“陕西金泰氯碱化工有限公司”。公司一期投资13亿元，于2005年建成年产10万吨聚氯乙烯和10万吨离子膜烧碱装置一套，并配套2×25MW自备热电机组。目前该公司的产值已达8亿元，产品远销广东、福建、浙江等12个省区。今年，中盐榆林公司投资3.8亿元在鱼河镇新建60万吨真空盐项目。目前已动工，计划明年建成投产。陕西金泰也计划再投资10亿元上二期项目——15万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱装置。项目正在实施，计划于明年10月建成投产。
在上大项目的同时，日晒盐、平锅盐等小项目也紧锣密鼓在佳县、米脂等县上马。佳县王家砭乡王寨村已建起了500亩太阳能制盐示范田。
3、规划紧随。对岩盐的开发，各资源县(区)基本上都有庞大的规划。绥德县规划100万吨纯碱项目，意向引进浙江光宇集团投资，目前正在努力推进。另外该县还规划新上240万吨真空盐、5万吨氯酸钠、2万吨金属钠和4万吨双氧水项目；米脂县规划300万吨一期60万吨真空盐项目，由华龙公司出资，目前正在实施。该县还规划在龙镇、郭兴庄等13个乡镇搞1300亩日晒盐田，以每亩产盐1140吨计算，年产盐148万吨，产值3.6亿元，利润1690万元；佳县规划东引黄河水，西运榆阳煤在王家贬乡搞盐化工园区，拟上120万吨工业盐、30万吨纯碱、5万吨小苏打、6万吨氯酸钠项目；榆阳区在鱼河镇规划了盐化工业园区，控制面积14.5平方公里，计划投资266亿元，上300万吨真空盐、100万吨联碱、90万吨烧碱、120万吨聚氯乙烯、10万吨氯酸钠、5万吨金属钠以及塑料制品、散装水泥等项目；神木县规划上3万吨液氯和2万吨金属钠项目，同时规划在高家堡镇打盐井向锦界园区供卤水；靖边县规划引入延长集团的资金在园区新建120万吨聚氯乙烯项目。
据不完全统计，全市规划的盐及盐化工项目产能：真空盐及日晒盐1100万吨、聚氯乙烯240万吨、纯碱230万吨、烧碱200万吨、小苏打5万吨、氯酸钠20万吨、金属钠4万吨、双氧水4万吨、液氯3万吨。总投资500—600亿元。
经过近十年的开发，我市岩盐及盐化产品的产量从无到有，从小到大，先后投资约25亿元建成中盐、北元、金泰三个项目。2009年生产原盐35万吨（含卤水折算盐，不含湖盐），聚氯乙烯17万吨，烧碱16万吨，盐酸6.5万吨。提供就业岗位两千余个。这三个项目都在扩建，计划投资约100亿元，扩建后新增产能：原盐230万吨（含卤水折算盐）、聚氯乙烯115万吨、烧碱110万吨、水泥260万吨，新增就业岗位3000余个。
在资源开发的同时，我市还加强了资源勘探工作。现已取得采矿权的有中盐榆林公司，取得探矿权的有米脂金泰、米脂华龙、神华陶氏上盐湾矿区及神木高家堡矿区。市政府成立的华奥盐田开发公司先后在榆阳区大河塔、米脂张家湾、绥德满堂川、吴堡张家山、佳县王寨、子洲苗家坪打井11口，中盐榆林公司打井2口、陕西金泰打井4口、环渤海公司在榆林开发区打井1口、神木县政府在高家堡打井1口、佳县个人在王家砭打井2口、神华陶氏在榆阳区清泉打井2口、榆阳区个人在刘千河打井1口、总计打井25口，其中23口已完工，提高了对我市盐资源的认知程度。
二、目前岩盐资源开发中存在的突出问题
盐资源开发对经济发展释放的能量远不及煤、气、油，这既有盐业市场的客观情况，也有工作主观因素，主要表现在：
1、市场不旺，效益较低。陕北奥陶纪岩盐具有分布广（北起红碱淖、南抵清涧、西至靖边、东到黄河，总面积4.3万平方公里，其中榆林境内2.5万平方公里）、盐层厚（平均厚度120米，最大厚度360米）、储量大（探明储量8855亿吨，预测储量6万亿吨）、品位高（氯化钠平均含量在90%以上）等特点，是具有很大开发价值的优质矿产。但是，我国海盐的资源更为丰富，长期以来我国是以利用海盐为主的国家，过去海盐产量一直占到全国盐产量的60%以上，湖盐和岩盐只是起补充作用。近些年，由于沿海地区大批开发区的建设和海水养殖业的扩展，使嗮盐的滩涂面积减少，导致海盐的产量相对有所下降，但仍占50%以上。另则我国岩盐的赋存十分普遍，河南、四川、湖北、湖南、江西、重庆、云南、江苏、山东、安徽等省市都有，其中储量大于100亿吨的盐矿就有十余个。因此，盐资源在我国属于非紧缺资源，盐业市场一直比较平淡。同时，近年来由于金融危机的影响和产能扩张过快，纯碱、烧碱、聚氯乙烯等主要盐化工产品的市场也低迷，导致制盐和盐化企业比较效益低，目前，我市中盐、北元、金泰三大盐化企业效益都不理想，基本处在微利状态或处于亏损的边缘。因此，由于市场的客观情况，影响到投资者对岩盐资源开发的热情。
2、认识片面，思路不清。面对榆林丰富的岩盐资源，当前有两种截然相反的认识，即大喜过望和悲观失望。乐观者认为，储量大，开采一平方公里可供全国人民吃28年；潜在价值大，储量8855亿吨，采出率以20%计算、吨盐以200元计算，价值便是35万亿元，人均1000万元。应尽快打造新盐都，释放经济效益。悲观者认为，世界盐资源是取之不尽用之不竭的，有海水就有盐，况且海盐的成本很低，不到岩盐的四分之一，开发岩盐毫无意义，不会有经济效益，也不会有社会效益。由于认识的偏颇，导致发展思路不清，开发有时脱离实际。
3、产业规划盲目，开发利用缺乏统筹性。对我市岩盐的开发，县有规划，市有规划，且都很大，但缺乏统筹性。特别是县一级的规划，只片面看重了盐资源，而没有全面考虑水、土地、能源、交通等资源的支撑，大都难以实施。米脂的土地并非广袤，而规划13个乡镇上日晒盐，产量搞到148万吨。佳县把王家贬乡王寨村规划为盐化工园区，该处水资源不足，交通不便，缺少能源，园区很难启动。多个县规划上100万吨纯碱、100万吨氯碱以及聚氯乙烯等项目，雷同重复，大都只能停留在纸上。另外，几个县规划上金属钠、氯酸钾、双氧水、液氯等项目，这些项目基本都是技术密集型、资金密集型项目，且市场需求十分有限，在我市目前的条件下没多少优势。
分析我市已实施的几个大项目，亦缺乏资源的合理配置。神木北元化工的100万吨聚氯乙烯项目，年用固体盐150万吨或液体盐（卤水）450万吨。用市内的盐，还是用市外的盐。用固体盐，还是用液体盐（卤水），至今没有明确的方案。米脂金泰也不例外，二期上马后，每年有60万吨电石渣产生，没有水泥厂消化，如何处理？且厂区紧临城区和河边，发展受限。
4、条块利益冲突，制约盐业发展。目前镇川中盐榆林公司由中盐公司控股，属中央企业。盐的行政管理机构——市县盐务局及其盐业公司实行条条管理归省管，金泰和北元由省企控股，亦属省管。华奥盐田开发管理公司及大部分小企业归市、县管。利益的冲突使企业之间矛盾重重，难以形成发展的合力。加之盐业实行专营，除食用盐实行高度计划管理外，工业盐一次销售5000吨以上方可与氯碱企业直接签定合同自销。反之，5000吨以下的一律不得自销，一旦自销，便以私盐论处，轻者没收，重者再加罚款。佳县王家砭的日晒盐曾销售过一次，被罚款4万元，目前该盐场尚有3000吨产品，虽有市场，但不能销售，只好现场堆放，任凭风吹雨打黄沙掩埋，一片狼籍，损失残重。
5、投资环境差，项目落地难。投资的硬环境差，吴堡、绥德、佳县划定的盐化工园区也好，中小企业创业园也好，大多路、水、电不通，基本不具备投资办企业的条件，其结果是招商引资力度虽大，但项目入园遥遥无期;投资的软环境也差，有些人认为煤、气、油基本被外来户开发了，钱被外来人赚走了，盐绝不能再让外来户拿走，必须我们自己开发。在这种“肥水不流外人田”思想的影响下，坎坎坷坷太多，使一些本有意向的投资者望而却步，招商引资工作比较困难。
三、促进我市岩盐资源开发的建议
如何促进我市岩盐资源的开发，变资源优势为经济优势，面对其现状和存在的问题，建议采取以下措施：
1、明确认识、理清思路。对我市丰富的岩盐资源，目前存在的两种认识都有其片面性。就全国而言，盐资源的确是丰富而广泛的，我国也的确是以海盐为主的。但盐的合理经济运输半径为300公里以内，最大不超过500公里，海盐大省山东、辽宁、河北、天津、江苏的盐一般不会运到陕西来销售。我市的岩盐资源就全国来说确实没有什么特别优势，但就局部地域而言，优势还是明显的。北至大青山、南至大巴山、西至贺兰山、东至太行山这个区域内，唯独我市有丰富的岩盐资源且位于该区域中央地带（注：山西运城、我市定边及内蒙有湖盐，但数量有限），这便是我们的优势。根据国家的产业政策，耗盐巨大的部分氯碱工业也将向本区域转移，预测到2020年该区域需盐量有望突破1500万吨，这便是我们的机遇。只要我们未雨绸缪，措施得当，巧抓机遇，我市岩盐资源是可以释放出可观的经济效益和社会效益的。要加大对盐资源开发的宣传力度，引导人们正确认识，加大开发力度。
2、匹配资源、科学合理开发。盐资源的价值较低，吨盐成本湖盐约30元，海盐约80元，岩盐约300元（指真空法）。原盐的销售半径也在500公里以内。盐化工产品，盐在其成本中所占比重很小。以电石法生产聚氯乙烯为例，盐仅占成本的6%，而电石却要占67%以上（电石成本未在烧碱中摊），故盐的优势和煤、气、油不能相提并论，仅靠盐资源招商引资难度很大。为此，在岩盐资源开发项目招商引资时，要适当配以煤资源、气资源乃至电资源，用优势资源来弥补，降低产品成本，使项目确实有获利空间，企业确实有抗风险能力，以增强投资者的信心。神木北元化工100万吨聚氯乙烯项目，假如没有手中有煤的陕煤集团介入，是不可能这么快上马的。好多项目长期挂在嘴上、停在纸上，资源不配套是主要原因之一。
3、软硬齐抓、改善环境。改善投资硬环境，首先要搞工业园区化管理，实现园区的三通一平，最好是七通（水、电、路、电话、电视、宽带、天然气）一平，具备项目入园条件。榆阳区在鱼河镇规划了14.5平方公里的园区，由三部分组成。其中北园区位于无定河与榆溪河交汇的三角地带，占地11平方公里，规划了专线铁路和站场。该园区盐资源、土地资源、水资源、煤资源（距横山魏墙井田、榆阳红石桥井田较近）、电资源相对充足，交通条件好，有一定的可行性，建议市上给以支助，促使尽快启动。其次要实行群体化推进，同时上一批项目，最好是循环经济项目。市场经济的特点是企业以群体出现往往容易开拓市场，有利生存发展。而以个体出现，单打独斗，反而不利生存发展。改善投资软环境，一要认真落实招商引资的各项政策，坚决杜绝一些部门工作人员的吃、拿、卡、要，确保项目实施一路绿灯。二要坚决倡导只求所在，不求所有，不管是市外商人还是市内企业家，一视同仁，真诚欢迎其投资岩盐及盐化工开发。
4、两碱为主、兼顾其他。两碱即氯碱和纯碱。过去盐的消费主角是两碱。2009年我国产盐5845万吨（不含卤水盐），从消费看，氯碱占49%、纯碱占19%，两者合计占68%，消费约3975万吨；道路融雪占9%，约526万吨；食用（含食品行业添加）占10%，约600万吨：软水处理和其他化工各占4%，各约234万吨；防腐等其他领域占5%,约290万吨。分析盐的消费结构趋势，当今人们的饮食提倡低盐，食用盐的比例有可能下降；道路融雪盐的比例不会有大的增长；随着空调设备、设施的增加，防腐等用盐的比例也在下降。不难看出，将来盐的消费主角仍然是两碱。为此，盐资源的开发，必须紧紧围绕两碱工业做文章。
2009年，我国生产纯碱2001万吨，烧碱1891万吨，聚氯乙烯916万吨，分别增长8.7%、8.6%和11.0%。尽管两碱工业受到国家产业政策的限制，但从增长幅度看，市场空间还是有的。退一步说，即使产量基本饱和，但市场经济是竞争经济，是优胜劣汰的经济，只要自身有条件，产品成本低，质量好，企业就有生存发展的空间。
上两碱项目，应总体规划、分步实施。建议成立鱼河盐化工园区管理机构，规划启动800万吨真空盐、200万吨聚氯乙烯、200万吨烧碱、200万吨纯碱、300万吨水泥项目。力争用十年时间全部建成。到时工业总产值可达280亿元，同时可带动或促进一批相关联的中小企业的发展。
上两碱项目，也符合省有关部门的规划要求。根据省盐化工规划，到2020年，要求新建成烧碱项目7个，纯碱项目4个，分别新增产能408万吨和400万吨。
除两碱外，盐化工的其他下游产品，诸如氯酸钠、金属钠、液氯、双氧水、氯乙酸、有机硅、氯化聚丙烯等也可以考虑规划，但这些产品盐在其成本中所占比重甚微，上这类项目主要靠技术、资金优势，选择时一定要慎重。
在抓大项目两碱的同时，应放开对小项目如日晒盐等的限制。日晒盐尽管是原始工艺，但只要市场认可就说明有存在的价值，就不应该堵死。其实湖盐、海盐都是日晒盐。只要有闲置荒废的非农林用地、有可用的水源，日晒盐并非不能搞，日晒盐可以做为南六县富民强县的措施之一。只是要从实际出发，坚持科学发展观，合理布局，精心组织，加强管理，切不可一哄而起，放任自流。关于环保等方面的问题可以通过技术措施和严格监管予以防止。山东潍坊有盐田500万亩，日晒盐年产量已突破1462万吨，成了该市的支柱产业，被称为“一盐独大”。我市可以学习其经验和做法。
5、调整结构、联动发展。我市轻、重工业的比例已严重失衡，不利盐化工的联动发展。开发盐资源，要调整轻重工业的比例，狠抓轻工业的发展，用轻工业来拉动盐化工的发展。诸如造纸工业需要大量的烧碱，每生产一吨纸需消耗0.4吨烧碱。玻璃工业需要大量的纯碱，我国57%的纯碱用于生产玻璃。随着林权制度的改革，林业会有大的发展，将会提供较多的木材。可考虑规划办几个以木材为原料的大型造纸厂，可拉动烧碱工业的发展。我市有丰富的石英砂资源，可通过新建和扩建玻璃企业来拉动纯碱工业的发展。我市也有发展塑料工业的基础，可通过发展薄膜、管材等塑料制品工业来拉动聚氯乙烯工业的发展。另外，可通过发展管输卤水扩大岩盐的消费市场。
6、呼吁改革、创新体制。我国经济体制改革30年的核心是“放”，而盐业体制则相反，核心是“收”。1996年国务院出台了盐业专营条例，2003年省政府亦出台了相应的更细的条例，专营的结果保证了食用盐的加碘，但是生产企业失去了活力。盐价成倍增加，腐败到处蔓延。食用盐出厂价每吨不到400元，经各级盐业公司层层加码，到消费者手里时突破2000元。工业盐出厂价不到200元，到用户时接近600元。由于实行高度计划管理，产量要有计划安排、销售要有分配指标、价格要经上级核定，致使生产企业经营者的主要精力不是放在加强管理、降低成本、提高效益上，而是疲于拉关系、走后门、要计划、争指标，形成了典型的权力经济，权力越大利益越大，腐败滋生蔓延越严重。盐业体制的弊端，引起了媒体的高度重视，多家媒体多年来曾不停地揭露。也引起了人大代表的关注，全国两会曾有代表多次提写议案，现已引起国务院的重视，被列为今年经济体制改革的内容。我市亦应积极呼吁将盐业管理体制由条块分管变为块块统管，管理办法由高度集中计划管理变为统放结合的管理办法，即：食用盐统管，生产等用盐放开走市场化管理的路子。
总之，只要客观认识我市岩盐资源的优势，明晰开发思路，理顺管理体制，采取大项目战略和联动措施，会较好较快地释放我市岩盐资源的潜在价值。
第二篇：资源开发与环境保护调研报告
资源开发与环境保护调研报告
资源开发与环境保护调研报告
近年来，随着县域经济的加快发展，**在以保护生态环境，推动经济社会与资源环境协调发展过程中，已探索出一条加快科学发展，促进县域经济社会发展之路，极大地增强了全县经济社会发展势头，人民生活水平、资源开发利用与环境保护能力得到较大提高。当前，人民群众对资源开发与环境保护协调发展的期望值越来越高。尤其是党的十八大提出：全党全国上下要大力推进生态文明建设，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻形势，如何合理开发资源，有效保护环境，全面提升环境质量是摆在我们面前的一件头等大事。
一、全县资源开发与环境保护基本现状
（一）资源开发基本情况
1.资源情况。**是全省资源大县之一，境内资源较为丰富。一是矿产资源。现已发现矿产30种，探明储量14种，煤、铅、锌、铁、硫铁矿、大理石、石英等矿产储量较为丰富，其中石英矿储量23亿吨，居**首位；煤储藏总量15.9亿吨，小发路优质无烟煤被誉为世界煤炭“**”;铅、锌储量104.32万金属吨;铁储量4700万吨。矿产地129处，中型矿床3处，小型矿床15处。二是水能资源。境内有大小河流150多条，开发条件好，其中经流面积大于50KM2的17条，总径流面积1850.4KM2,径流量17.4亿m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面积产水60.1万m3，以**、**江和**河三大干流水能储量最大。根据水利部门水电资源规划数据显示，全县水电资源理论蕴藏量86.76万千瓦，可开发量34.725万千瓦，现已规划电站197座，总装机容量34.725万千瓦，年发电量193755万度。三是生物资源。全县生物资源品种多，开发潜力大。天麻、核桃、魔芋、竹笋、花椒、板栗等最具特色、发展前景极为广泛。小草坝天麻驰名中外，**被誉为世界天麻原产地，现已开发出天麻胶囊、天麻饮片、天麻保健酒等产品，药用价值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之称。四是旅游资源。**具有独特的红色、生态、文化旅游资源，是罗炳辉将军和时代英雄徐洪刚的故乡，是红军长征经过的地方。境内有小草坝原始森林、**万亩竹林等自然风光。小草坝省级风景名胜区，面积达108平方公里，有各类野生动物1200余种;**竹海旅游景区面积达40多平方公里。牛街古镇历史悠久，民族民间文化底蕴深厚。在《中国旅游资源普查规范》所列的旅游资源基本类型74种中，**县就有59种，占79.73%，旅游资源类型组合较为有序。
2、资源开发利用情况。全县资源开发潜能和市场利用价值大，招商引资氛围浓，投资环境条件好。按照国家产业发展相关政策，**县大力开展招商引资工作，着力调整产业结构，有效整合和合理配置资源，努力实施“工业强县”战略目标，促进全县资源得到合理开发利用。以工业经济发展为例，全县加快“工业强县”步伐，工业经济连续5年高位运行，总产值从2007年的12.49亿元增加到2012年的40.54亿元，年均增长22.22%，从全省的75位跃升到55位。驰宏铅锌选厂，天力煤化，庙林电站等一批骨干项目相继建成投产，天力碳素，旺立达增温还原剂，**水泥厂技改等一批重大项目建设进度加快，煤炭、铅锌、电力等产业集群培育初具雏形，现已累计完成工业投资46.3亿元。
（二）环境保护基本情况
1.环境质量现状。一是地表水环境质量状况。根据**县水资源区划报告数据显示，全县源头水功能保护区内水质较好，水质为I至Ⅱ类。主要包括角奎小河源头支流海子河与眯洱河全河段、**河从源头至角奎纸厂段、钱家沟全河段、黑龙潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**坝小河自源头至牛街纸厂段、云峰沟全河段。**省级自然保护区，**江一级支流中厂河；小草坝地级自然保护区，大桥河、朱家沟；**江小河桥至溪口县级自然保护区，**江干流小河桥至溪口河段。**河保留区现状水质为III类。**一角奎段开发利用区，河段范围自巴爪河出口至欧家小河出口，**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，水质均为IV类。现状水质为IV类，以及**江水系的牛街纸厂一大石盘段开发利用区，河段范围自**江支流**坝**纸厂至**江干流大石盘，现状水质为IV类。二是生态环境质量状况。县城绿化覆盖率为20％，全县森林覆盖率为30％。现有省级自然保护区2个，总面积9075公顷，其中**自然保护区主要保护天然毛竹林生态系统，**自然保护区主要保护亚热带山地湿性阔叶林原始森林生态系统。三是空气环境质量现状。县境内绝大部分为河谷区、山区和半山区，其环境空气质量基本达到一级标准。县城中心区空气质量达到二级标准，雨季达到或超过二级标准。四是声环境质量现状。县域大部分地区声环境质量良好，县城及周边地区由于工业生产和居民相对集中，交通拥挤，按照国家《城市区域环境噪声标准》(GB33096－93)评价，所测4类区域环境噪声等效声级均不同程度超标。
2.环境监管情况。“十二五”以来，全县环保工作成效显著。一是环境治理资金和设备投入加大。督促18个行业、369家中小民营企业加大环保建设资金投入，累计投入资金2.56亿元对**江、**、**河、**等河流进行治理，对河流两岸生态进行建设；加大环境监察执法力度，督促16家企业加大环境污染整治，提升节能减排设施改造，关停14家高污染、高耗能企业，督促126家企业完善环保设备设施。二是严把环境准入关，严格控制污染源。主持评审，新建、扩建、改建等项目365个，发放排污许可证101个。三是环境保护与监察执法力度明显加强。依法开展核与辐射及危险化学品监管，对全县32家企业进行排污申报及核定，累计征收排污费377万元。“十二五”以来，累计出动执法车辆580车次，执法人员2300余人次，检查企业548家，查处违法企业71家。四是环境监测工作有序开展。全面完成大气、水、噪声等常规监测，完成18家煤矿、4家采石场、2家洗选厂的噪声监测。五是重点项目建设快速推进。**重金属污染治理项目即将进入招投标程序，灾后恢复重点环保项目6个农村环境综合整治、水源地保护项目均已评审通过。
二、资源开发与环境保护建议
（一）增强环保意识，树立良好的法制观念。加大环境保护法律法规宣传及培训教育力度，提高全民参与环境保护意识。充分利用**县委政府网、**电视台等新闻媒体广泛宣传环保法律法规，增强全民参与环境保护意识。县政府每年应至少召开一次全县环境保护工作大会，采取以会代训的方式，着力宣传培训环保各项法律法规及制度。县环保部门要采取“请进来、走出去”的方式对企业管理人员和环境执法人员进行法制教育及各项业务培训，提高企业企主及环境监管干部对资源开发利用与环境保护水平，进一步增强他们的法制观念和依法行政能力。在资源开发和环境保护监管工作中，尤其是要加强对《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》的学习了解。如我国《宪法》规定：国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；《矿产资源法》规定：保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，使用人有管理、保护、合理利用的义务。环境保护、人人有责，全县各级各部门及广大人民群众要增强环保意识，法律意识、责任意识，自觉参与到全县资源开发与环境保护中来，树立资源保护与节约集约利用意识，加强环境污染监督。环保部门要通过法律手段构建公众参与环保长效机制，建立环保法制宣传效果与行政问责制度，确保企业法人和公众环境保护法制意识的提高。
（二）优化产业布局，合理设置矿权。根据全县资源分布的区域特征、环境承载能力，大力发展能源经济、城市经济、生态经济和区域经济，优化区域产业布局，实现资源共享、优势互补。加快产业结构调整，从源头减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，严格执行产业政策和环保标准，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后产能。严禁新上污染环境建设项目。按照生态建设产业化、产业发展生态化要求，大力发展优势特色经济，加快环保发展产业，大力推进节能、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推动清洁生产。要发展生态经济，生态农业，全面提升产业经济水平；发展区域经济，打通交通大动脉、积极融入周边地区经济发展圈；要发展城市经济，重点打造建设能源化工基地服务业中心，大力发展制造业、精细化工业，不断提升第三产业发展层次和水平。始终坚持资源开发和环境保护并重，以改革创新和科技进步为动力，尽快将全县资源优势转化为经济优势，下大力气将经济砝码向低耗能、低污染产业转移，向高科技高附加值产业转移，向旅游文化业、现代服务业和高新技术产业转移。全县在新设置矿权和布局产业时，要强化规划，科学编制矿权设置方案，从源头上杜绝产业布局不合理问题。政府要充分发挥主导作用，对现有产业布局和矿权设置不合理的企业，严格按照国家、省市资源开发整合意见相关要求，加快推进资源开发整合，实现资源重组改造升级，淘汰落后产能，关闭一批高污染、高耗能企业，促进产业规模化经营、集约化生产，努力实现产业布局和矿权设置合理目标。
总之，资源是人们生存的基础，环境是人们生存和发展的空间，环境是生存之基、发展之本，合理开发利用资源，有效保护环境是为人民谋利、为子孙造福。资源开发与环境保护协调发展是一项系统工程和民心工程，我们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展为统领，开拓创新、真抓实干，为全力推进**县资源开发与环境保护协调和可持续发展做出贡献。）
第三篇：老挝水电资源及其开发情况调研报告
老挝水电资源及其开发情况调研报告
2010-11-26 10:18文章来源：商务部
文章类型：转载内容分类：新闻
老挝是中南半岛的内陆国家，周边分别与越南、柬埔寨、泰国、缅甸及中国云南接壤，国土面积23.68万平方公里，地形南北长，东西窄，地势北高南低，西北向东南倾斜，山地和高原占全国总面积的80%。老挝全国有20多条流程200公里以上的河流，其中最长的是纵贯老挝的湄公河，境内全长1,877公里。近年来，随着老挝政府不断强化革新开放政策，扩大对外合作，外资企业纷纷进入老挝寻找投资商机，其中水电资源开发已成为外国投资的重点领域之一。为便于我企业了解老挝水电资源及其开发情况，促进中老经贸务实合作，现将有关情况整理如下，仅供参考。
一、水电资源丰富，可开发潜力较大
经电力勘察设计部门勘查，老挝境内水电资源理论蕴藏总量约为3000万千瓦，技术可开发总量为2,347万千瓦，其中湄公河干流1,225万千瓦（国际界河按1/2分摊水资源）约占全国技术可开发量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122万千瓦，约占全国技术可开发量的47.3%。老挝政府高度重视本国水电资源开发和利用，提出要将老挝建成“中南半岛蓄电池”的目标，为实现摆脱国家贫困和逐步实现工业化和现代化提供战略依托。
二、审批项目众多，实际开发利用较少
在第六个五年经济社会发展计划（2006-2010年）期间，老挝政府大力招商引资开发本国水电资源，将境内5万千瓦装机以上50多个可开发水电站项目悉数批给国内外公司，但截止目前大部分项目还未进入实际开发阶段。据老方统计，已投入运营的水电站有12座，总装机容量187万千瓦，仅占全国技术可开发量的8%。目前在建项目有7个，总装机容量282万千瓦；有15个项目已签署开发协议，装机容量585.2万千瓦；有47个项目已签署合作备忘录，装机容量1,270万千瓦。未来5年还将有7座总装机344万千瓦水电站投入运营，届时老挝全国建成水电站总装机容量将达到502万千瓦。
三、电网建设滞后，等级有待提升
老挝目前还没有形成统一的全国电网，部分农村和偏远山区仍无电力供应。现有电网最高电压等级为115千伏。据老方统计，截止2009老挝全国输变电线路总长19,503公里，多数为单回线路。其中115千伏输电线路2,364公里；35千伏输电线路194公里；25千伏输电线路165公里；22千伏输电线路13,844公里。电网连通各县市、村庄和家庭的比重分别是69.3%、58.2%和69.3%。未来5年，老挝政府将重点建设115千伏国内电网和230千伏、500千伏连通泰国、越南电网，其中230千伏输变电线路共1,377公里，22千伏输变电线路370公里，全国用电家庭比例达80%。
四、发电总量有限，但财政贡献率大
2009，老挝国内发电总量仅为33.9亿度，从邻国进口8.2亿度，其中中国2,158万度，泰国7.72亿度，越南2,539万度；老挝出口电量2.3亿度，创汇835万美元（3.6美分/度）。随着新建成电站陆续投入使用，老挝政府预计未来5年的电力税收总额将达8.8亿美元，年均约1.75亿美元，占财政收入约15%，占GDP约3%。
五、中资企业积极参与，未来潜力可期
近几年，我企业积极参与老挝水电资源开发，已有14家专业企业进入老挝参与水电站投资和工程承包，以及输变电的工程承包项目。据统计，截至2010年9月，中资企业与老挝政府签署开发MOU及投资开发的水电项目共19个，总装机约535万千瓦（约占可开发总量的22.8%），其中正式开始商业运营的一个，即：中国水利电力对外公司以BOT方式投资的南立河1-2号水电站（10万千瓦、投资1.5亿美元，于今年8月份正式发电，发电量为7,200度/月，平均超出设计30%；在建项目一个，即：中水电建设集团以同样方式投资的南俄5号水电站项目，装机10万千瓦，投资2亿美元，预计2011年投入商业运营。此外，我企业积极参与老挝水电站建设工程和输变电线路项目工程承包，占有较大市场份额，未来仍有很大发展空间。
六、几点建议
（一）找准合作对口部门。老挝的电力规划、开发、实施及运营由老挝国家电力公司（Electricite du Laos，简称EDL）负责。EDL为国营公司，隶属老挝能源矿产部，主要负责管理全国主干电力网络的发、输、配电系统，以及与周边国家的电力进出口，是老挝唯一的电力开发和运营机构。目前老挝规划水电站的建设分为两
种方式：10万千瓦以上的水电站以外商投资的形式建设，如采用BOT或BOOT方式；10万千瓦以下的水电站以EDL为业主，以总承包方式由外商带资建设。
（二）掌握有关政策。老挝政府鼓励外国资本投资开发老挝水电资源，投资模式以BOT模式为主，特许经营期限一般为30年（含建设期）。在项目经营期内，老挝政府提供一定程度的税费减免和法律豁免等优惠政策，其中包括免费租用项目建设用地以及除1%的资源税和个人所得税外，全部减免其他税费包括营业税、企业所得税、建安税、关税等，但具体项目的税费优惠条件需要与老挝政府进行协商和申请。
（三）科学核算投资成本。在老挝投资开发水电项目，需考虑其建设成本和融资成本。建设成本中发电设备和主要建筑材料如钢材和粉煤灰需从国外进口，项目施工所需要的高级工和熟练工必须引进。此外老挝政府在水库移民安置工作中不承担主要责任，开发商需承担约为5万美元/户（户均人口5.5人）的移民安置费。融资成本方面，由于老挝缺乏资金，当地金融机构没能力提供资金支持，而世行或亚洲开发银行的贷款条件苛刻，中国四大商业银行和政策性银行提供贷款的利率水平与中国境内项目相近，或有一定程度的利率优惠，与境内项目贷款条件的主要区别是要求项目必须购买政治保险。
（四）合理规避风险。老挝国内电力市场容量有限，湄公河干流上的大型水电项目无法在老挝境内销纳，必须外送泰国、越南或中国，在中泰两国电力销售的当前价格条件下，湄公河干流上的水电项目由于河床宽、水头低，单位电能成本高，项目在经济回报上存在较大风险。
第四篇：湿地资源保护开发调研思考
最近，笔者有幸参加了市政协视察组，对市区滨河湿地、青铜峡库区湿地自然保护区和市区孙家滩开发区的湿地保护恢复和开发利用情况的视察，并结合自己参与湿地保护和开发利用建设管理工作多年的经验，对**市湿地资源保护和开发利用情况有一些思考，谈一些粗浅看法：
一、要树立抓生态建设就是抓发展的观念
当前，生态问题
已经成为人类生存与发展的最大问题，全球变化引发的一系列生态问题，使全世界对生态问题给予了前所未有的关注。党中央审时度势，党的十七大做出了建设生态文明的战略部署，并将其列入全面建设小康社会的重要目标。这是我们党倡导的科学发展、和谐发展理念的又一次升华，具有重大而深远的意义。
宁夏生态环境恶劣，已经引起了党中央、国务院的高度重视。最近党中央、国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》把水资源短缺和生态环境脆弱作为制约宁夏经济社会发展的根本原因，明确指出全面支持宁夏生态建设，支持宁夏建设全国防沙治沙示范省。自治区党委、政府高度重视林业和生态建设，自治区党委书记陈建国，政府主席王正伟多次对林业工作做出重要批示或指示，多次调研、检查、指导林业工作。自治区王正伟主席亲自提出建设“六个百万亩”林业工程思路，并指出：“生态建设对宁夏长远发展意义重大，宁夏生态脆弱，在宁夏抓生态建设就是抓发展。”这一观念的确立对我区的林业和生态建设具有重大的现实意义和深远的历史意义，是对落实胡锦涛总书记提出的“科学发展观”的最好诠释。林业建设得到自治区领导这样高度的关注和重视，在我区的林业建设史上是少有的，它将成为我区林业建设大发展的重要动力。
二、加强湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。
当前我国的林业建设已进入到一个重要的转折时期，林业建设的主要任务是植树造林和保护生态环境。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。在我区林业资源保护包括两部分：即森林资源的保护与湿地资源的保护，尤其是后者，也是我区林业建设的一项十分重要的内容。我区位于黄河中上游地段，十分优越的水利条件造就了许多的湿地，宁夏湿地总面积255743公顷，占全区总面积的4%，较全国平均水平高出12个百分点。**市湿地总面积48464公顷，占全区湿地18.95%，占全市总面积2.4%。湿地和森林、海洋一样是地球上重要的生命支持系统之一，在维护生态平衡，保护人类健康中发挥着不可代替的重要作用。实验证明，五类劣质水流入湿地被净化后可提高为三类以上水质，故此，湿地被誉为“地球之肾”。在淡水资源日益短缺的今天，保护好湿地意义更为重要。
近年，宁夏湿地保护工作得到自治区党委、政府十分关心。2008年10月宁夏十届人大五次会议通过的《宁夏回族自治区湿地保护条例》，使我区的湿地保护走上了法制化之路。提出了恢复和建设银川市“塞上湖城”景观和建设好“两宜”城市的决策；**市“打造滨河生态水韵城市”的要求。
因此，从这个意义上对宁夏、对**市来讲，抓好湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。
三、我市主要湿地的恢复保护和开发利用现状、方向及存在问题
**市共有湿地面积48464公顷，占全区湿地面积的18.95%，占全市总土地面积的2.4%。
**市位于宁夏回族自治区中部干旱带，深处内陆。是全国回族主要聚居地，是全区生态较为脆弱的地区和自治区重点风沙治理区。加强湿地恢复保护及合理地开发利用，对发挥湿地在**市经济社会发展中的生态、经济和社会三大效益，改善**人居环境，构建人与自然的和谐发展，实现市委、政府提出的“打造滨河生态水韵城市”的目标，显得尤为重要。
下面着重就具有代表性的三个主要湿地的保护和开发利用谈一些意见：
（一）保护和利用现状
1、**市滨河湿地：面积为5000公顷，占全市湿地总面积的的10.3%。作为滨河生态水韵城市建设的一部分，近年来，市委、市政府加大了对滨河湿地资源的保护和开发利用的工作力度，使滨河湿地面貌发生了深刻变化。一是有了可持续发展的实施规划。在2003年编制的《**市湿地保护与利用建设规划》基础上，向国家林业局上报了滨河湿地项目可行性研究报告。经过努力争取，国务院于2007年将市区滨河湿地建设项目列入《全国湿地保护工程实施规划》（2005年至2010年）中，以争取到《宁夏**黄河湿地生态综合治理建设项目》，现正在积极争取《**市利通区湖泊湿地生态建设工程》项目。为滨河湿地的可持续发展奠定了基础。二是实现了保护与利用的有机结合。随着滨河生态水韵城市建设步伐的加快，市委、市政府加大了对湿地保护与开发的投入力度，有效地开展湿地管理工作和湿地保护执法，於2005年成立了**市湿地保护管理中心。继滨河大道一期、二期、三期工程的实施，市委、市
政府通过退田（塘）还湖蓄水、水系连通湖泊、湿地植被恢复、湿地环境整治、城市防洪排涝等工程建设，扩大了湿地面积，保护了湿地资源。同时，对黄河湿地附近形成的自然湖泊进行改造、归并、先后栽植各类树木几百万株。建成树木园、回乡情韵、古峡青塔等14个主景点和42处园林小品，实现了湿地生态环境的改善和湿地自然资源的合理利用，彰显了人与自然的和
谐共处。三是湿地污染得到了基本控制。去年以来，市环保、建设部门加大了对湿地周边环境整治和建设项目的监管力度，及时制止随意侵占和破坏湿地行为，较好净化了湿地生态环境。
2、青铜峡库区湿地；总面积为8933公顷，占全市湿地总面积的18.4%。属自治区级湿地生态系统类型自然保护区，其内动植物分布多样，共有脊椎动物316种，植物210种。近年来，青铜峡市政府按照**市委、市政府的总体要求，积极采取措施，加快对湿地的保护和开发步伐。一是湿地规划编制工作正在有序进行。针对保护区湿地前期过度开发利用，开发主体各自为政和原《规划》不符合开发需要的现状，去年以来，青铜峡市政府组织专业人员，在深入考察、多方听取意见、广泛征集资料的基础上，对《青铜峡库区湿地生态旅游总体规划》提出了补充完善意见，交规划设计部门进行修正改进。二是依法保护湿地生态资源。青铜峡市政府采取强制措施保护湿地资源，成立了青铜峡库区自然保护区管理局。依法收回黄河沿岸违法开垦土地21300亩，责令保护区内经营单位无条件退出，恢复湿地12700亩。在开发利用方面，将保护区划分为核心区、试验区和缓冲区三块。在核心区，严禁生产开发和捕盗等活动；在试验区，适度开展水产养殖、生态旅游建设等活动；在缓冲区，进行植树种草、水产植物修复等外部生态环境建设。目前各项工作正在进行之中。三是正在争取到《宁夏**黄河湿地生态综合治理建设项目》，为保护和利用现有湿地资源奠定了良好基础。
3、孙家滩开发区湿地；总面积233公顷，占全市湿地总面积的0.48%。去年以来，市委、市政府从保护和开发利用湿地资源的需要出发，加大了对孙家滩开发区湿地的治理力度，先后投入资金360万元，将水库容量扩大到385万立方米，面积达3500亩，在湿地周围植树48万株，补植水草、芦苇近百亩。建设高标准的“四水”产业基地3000亩，较好地保护和开发了湿地资源，使其成为集观光、休闲、文化科普、旅游度假等功能为一体的休闲渔业区。
（二）存在的问题
1、认识不到位。《宁夏回族自治区湿地保护条例》规定：湿地保护应当遵循“优先保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。
由于我们对湿地保护的宣传力度、深度和广度不够，因此对全社会来讲“湿地”的概念、功能、效益对大多数人来讲还较为陌生，一些干部和群众对于湿地保护的生态意识较差。表现在决策和实践中，对湿地保护和利用的主次、先后顺序颠倒；对湿地的利用是无节制、无计划，甚至是带有破坏性的开发利用。
2、规划较为滞后。市区滨河湿地的保护和开发尚处在初始阶段；规划中的景观设计格式较为单调，文化支撑力度不够，湿地湖泊水体深度不够。青铜峡库区湿地的规划仍处在补充完善之中，进度较慢，与实现**经济社会跨越式发展的要求存在一定的差距。
3、保护措施不力和利用不够合理。湿地污染问题未从根本上得到解决。南干沟、清水沟是流经市区滨河湿地的两大排水沟，其湿地上游周围的工业废水、生活污水全部排入该沟，使南干沟水质类别超过地表水环境质量标准和水体标准，藻类大量繁殖，水质状况恶化，严重威胁着市区滨河湿地的水体质量。市区滨河湿地的开发利用与休闲旅游结合不够紧密，基础建设有待进一步加强，未能形成较强的吸引力和积聚效应。青铜峡库区湿地自然保护区，虽经多方投资开发，但由于缺乏统一规划，既无规模，又少效果。所开发项目与周边自然景观不相协调，且各自为政，重复建设，浪费了湿地资源。
4、专项经费紧缺。保护和开发利用湿地资源是一项系统工程，需要项目支持和经费保证。目前，因市财政困难，用于湿地建设投入经费有限，全面保护和深度开发利用湿地资源尚缺专项经费保证，专项经费短缺问题已成为制约发展的“瓶颈”。
5管理机制不够完善。由于历史形成的原因，青铜峡库区湿地自然保护区的统一规划、统一管理受诸多因素影响。一是湿地的使用权不够统一。有1.4万亩自然保护湿地仍有渠口农场经营，核心区大部分土地属于宁夏伊斯兰信托投资公司所有。二是多头管理，各自为政现象严重。湿地保护区范围内的金沙湾旅游区、108塔风景旅游区、渠口农场以及鸟岛风景旅游区分别由不同单位和个人经营，严重影响着保护区的统一规划和有效管理。三是缺少管理人员，执法难度大。库区管理局属自治区批准设立的事业局，有工作人员13名，不具备执法资格，在有效管理上，既缺少人员，又难于执法，增加了工作难度。
四、发展建议
1、进一步加大对湿地保护工作的宣传力度，提高全社会对湿地保护工作的认识。在认识上，要由无用向重要生态系统转变；在经营理念上，要由注重开发利用向保护与利用并重，保护优先转变；行动上，要由随意侵占，无序开发向严格保护、合理利用的转变。在规划设计中要突出保护、恢复，合理保护、恢复和开发、利用的关系。
2、加快规划步伐，合理有效地利用湿地资源，提升设计质量。要突出市区滨河湿地在水韵城市建设中的重要地位，进一步完善规划内容，在景观设计上要充分体现民族特点和文化内涵，把民族特色、文化韵律、休闲娱乐结为一体，使其真正成为水韵城市的亮点和重要组成部分；青铜峡库区的湿地规划应从“宁夏第二沙湖”的高度予以设计。
3、完善湿地管理机制，加强湿地执法力度。市区滨河湿地现在由滨河生态管理中心管理，不属于湿地专门管理机构，建议改名称为**市湿地管理中心，以便更好到行使管理职能。针对青铜峡库区湿地保护区管理机制不完善的问题，建议青铜峡市委、政府应该进一步加大专项工作力度，通过有效的组织领导，尽快解决保护区管理工作中存在的问题，以加强湿地管理执法力度。
4、加大湿地保护恢复和开发利用的投入。抓机遇，立项目，争取国家的支持，抓住国家对宁夏经济社会发展实行倾斜政策的机遇，在湿地开发利用上切实做好项目的论证、立项和申报工作；在基础建设方面，地方财政逐步加大投入，解决管理中经费不足的问题。
第五篇：我县林地资源开发调研报告
**省**县位于**省北部，属黄泛冲击平原。自上世纪70年代初引进南方意杨栽植成功以来，**的杨树栽植面积逐年增加，到目前，**县森林覆盖率已达42，拥有意杨成片林60万亩，木材加工企业1000多家，年加工木材100万m3。2003年，**县被中国林学会授予全国唯一的“中国意杨之乡”称号，2005年9月，中国杨树节暨首届中国杨树产业博览会在**县成功举办，使“中国意杨之乡”响彻海内外。
随着开发利用杨树林地资源，延伸农民增收链条，成为**县新农村建设的重要内容。我们通过充分的调研，提出了科学、合理、可行的林地资源综合开发思路：60万亩林地资源中,可开发利用的有45万亩，其中近期可开发利用的有26万亩。“十一五”期间，将建设6个产值超1亿元的林地资源综合开发基地，10个特色鲜明、科技含量较高、产值在1亿元以上的林地资源综合开发示范村；扶持500个主营产业突出、年产值超百万元的林地资源综合开发示范大户。林地养殖业产值占农业产值比重将达50以上，农民人均纯收入将增长2000元以上，林地资源综合开发将累计实现综合产值100亿元。
坚持保护与开发并重，确保林地资源开发合理有序坚持保护与开发并重的原则，在保护好森林生态环境的前提下进行合理开发。大力实施微型林网建设工程、河渠绿化工程、绿色通道工程、高地岗区和沿湖低洼地造林工程、庄台林改造工程以及四旁植树工程等绿化造林重点工程，确保每年新植杨树500万株，逐步实现“意杨之乡，生态家园”的目标。在林木采伐过程中坚持林地总面积不减、林木总量不减的原则，确保林业资源动态平衡、逐年递增。
充分挖掘资源潜力，大力培育林地优势特色产业林农复合经营是林、农、牧、副等有机结合在一起而形成的多种群、多层次、多效益、高产出的复合生产系统，具有收益高、见效快、投资回收期短的特点。进行林地综合开发利用要按照市场需求，因地制宜，分类指导，大力发展生态、高效、观光、外向型农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育林地特色产业。在徐淮高速路、泗沭路等绿色通道两侧建设菌菜产业带，重点发展食用菌，推进我县食用菌生产上规模、上水平；在六塘河建立水禽养殖产业带，发展四季鹅、草鹅、优质商品鸭；在黄河故道建设家畜、家禽养殖带，充分利用林地草场优势，稳步发展食草型养殖业，发展生态猪、生态鸡、生态羊，加快畜牧业的发展速度，提高规模效益；在沿湖乡镇建设水产养殖产业带，开发大面积的滩涂和滩地，利用沟河发展养殖业，使农、林、渔有机结合，形成多产业结构。
发展壮大龙头企业，建设林地资源综合开发载体坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，引导龙头企业深化改革，提高经济效益，增强竞争力、带动力和辐射力。（1）催生一批劳动密集型特色农产品加工企业。特别是围绕畜禽、菌菜两大支柱产业，鼓励投资者兴办农产品深度加工企业，鼓励现有企业开发新产品，扩大生产规模。（2）培大一批有科技创新开发能力的成长型龙头企业。重点扶持和引导省食品集团**养殖场等企业，抓好产、加、销一体化经营。（3）配套一批产业发展服务流通型农业企业。积极引导饲料加工企业、家畜家禽种苗企业、农副产品批发市场等服务型农业企业瞄准市场发展生产，组织销售，加强与农户间的利益联结关系。
开发打造绿色品牌，抢占林地资源综合开发制高点充分利用中国“意杨之乡”的绿色品牌，开发绿色有机产品项目，构建绿色有机产品通道，引导绿色有机产品消费。积极参与各种形式的商品交易会、产品洽谈会，大力宣传林地绿色产品营养价值，突出其绿色品质和保健功能，扩大产品品牌效应。要从原料到成品，从产品到包装，从产前、产中、产后进行全程质量控制、监测，树立良好的林地产品信誉。要大打有机绿色产品品牌战，提高林地绿色产品的市场竞争能力。大力发展生态旅游业，塑造绿色生态旅游品牌。依托京杭大运河、黄河故道为主体的自然水系，集地貌、河流、农田、园林、人文景观为一体，最终建成以森林资源、生态观光、娱乐休闲、避暑度假、科学考察、科普教育、历史研究等为主题的森林公园，推动生态旅游与林业生产共同发展。
强化服务体系建设，努力实现林业可持续发展“十一五”期间，重点实施林地水系整理工程和节水灌溉工程等。建立精干、高效的农业公共服务体系，强化科技兴农服务，加快农业科技成果转化与应用，大力推广农业适用新技术，健全植物病虫草综合防治和动物重大疫病防治体系，为全县林地资源综合开发提供强有力的技术和安全保证。加强信息技术在林地资源综合开发利用中的应用，引导林地种养大户、农业龙头企业以及农民协会组成大型、多级信息服务网络体系，及时为林地种养大户、农产品加工企业提供准确的信息服务，保证服务质量和服务效果。
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