调研二：坚持依法行政 建立广告监管长效机制

第一篇：调研二：坚持依法行政 建立广告监管长效机制

坚持依法行政 建立广告监管长效机制

————城北工商所

探索建立有效防范和打击违法不良广告的长效机制是广告规范研究课题中应有之意。一直以来我国对广告规范问题的理论研究较为薄弱，进展比较缓慢，有时甚至滞后于实践。这种状况显然影响到广告规范化的进程。鉴于目前我国广告规范机制现状，在立足于广告规范理论与实践的有机结合的基础上，拟通过对广告规范机制建设原则的探讨研究，推动广告规范机制建设。广告规范作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须建立一种不断发展创新、适合管理的长效机制。广告规范机制建设原则为：

一、以人为本，教育与培训有机结合

“以人为本”就要重视人的素质的提高和锻塑广告各主体要素的人格。即加强广告道德教育，加强广告法制教育，加强广告活动各主体要素所包括的各类人员法律法规、职业道德培训。真正意义上的广告规范的实现，是需要良好的现代素质做保障的。美国学者英格尔斯曾这样说过，“那些完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲、管理守则，本身是一些空的躯壳。如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历了一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。再完善的现代制度和管理方式，再先进的技术工艺，也会在一群传统人的手中变成废纸一堆。”从我国广告活动实践来看，没有广告从业者的自觉履行，没有广告监管者的责任心，没有广大消费者的有效监督，所有的管理行为 肯定是低层次的，其效果也必然会大打折扣。所以，通过构建广告规范机制的首要原则就是要抓人的教育和培训，营造一种广告规范观 念，纠正以往广告主“为我”而做广告的错误观念；广告人应纠正“一切广告人都应该树立为客户服务观念，即一切广告推销都应以满足用户的需求为前提”；广告经营者要纠正只为“广告主”而做的“唯上帝”的观念；广告发布者要纠正只管卖版块时段不考虑广告内容等的观念；要加强对广大消费者的广告素养（advertising literacy）的教育，加强每一个公众的知情权和参与权；广告监管者作为这个运行机制的主体要素，不但要进行管理职业道德教育，而且要提高管理业务水平，特别是基层执法管理人员更是如此。监管人员的业务素质上不去，任何制度都只能是建立在沙漠上的阁楼。要根据经济形势的变化、广告市场的动态和社会需要，制定相关计划和方案，确定培训内容，健全完善培训考评办法，比如培训考评，要确定内容，定期培训，达到培训的要求，考评不合格的再培训，连续两次培训考评不合格的实行淘汰制，并把培训考评成绩优秀的作为晋级、晋职、评优的依据。只有这样，才能达到培训的目的，不断提高监管队伍整体素质和水平。

二、科学规划，刚性与柔性有机结合

法律规范、行政管理属于正式的、外在的、硬性的、他律性规范，侧重于强制。在操作中容易发生由法律规定的原则性而导致的实施“漏洞”—有法难依；由法律制定的滞后性而导致的“真空地带”---无法可依；由管理人员素质低下或行政不作为而导致的有法不依、执法不力等等。其规范效益是即时而短暂的。道德规范、行业自律属于非正式的、内在的、软性的、自律性规范，侧重于自觉。其规范效益是超前而长久的。康德认为，为使社会生活成为可能，单纯依靠道德法则的约束是远远不够的，还必须有强制性的外在法律做后盾。通过法律制度和道德制度的建设与实施，把提倡与反对，引导与约束结合起来，就我国目前广告业的发展和广告管理现状而言，刚性的规范与柔性的引导都处在一种起步阶段，还需要有一个较长时期的磨合与进一步的健全和完善。当务之急应是通过严格的规范监管培养文明广告行为，抵制乃至严惩不良广告行为，促进广告活动新风正气的形成与发展。制度建设、机制运行、机制效果评估、制度矫正与完善，是四个相互联系、互为基础的环节，它们的实施与运行是广告规范机制建设有效性和长效性的根本保证。

三、统筹监管，治标与治本有机结合

在遏止广告违法现象逐步过渡到标本兼治，从对广告个案的监管提升为对广告主、广告经营者、广告传媒的监管，实施从源头上预防和治理虚假违法不道德广告的战略方针。从规范审批行为入手，强化广告内容监管等各个环节，积极探索改进广告市场监管的有效模式和方法，不断提高广告监管执法的效能。根据监控信息掌握一定范围、一定时期的全局情况，确定重点监控对象，加强日常检查，办理登记和年检重点审查、公开违法记录、媒体曝光等。一般来讲，法律的边际效率取决于人们愿意遵守的程度。因此只要我们建立的监管制度和制定的法律法规足够科学，在广告活动各主体要素之间及其广大消费 者之间构建一个有机利益链，就能最终达到和谐共赢的目的。以刚性的规章条例和柔性的情感控制的有机结合，一方面使其在强大的法律制度压力下不得不遵守规范，在切实的广告违法处罚中受到信用警告或被迫退出广告市场的威慑，另一方面利用人的荣誉感、归属感、道德感来认识和规范自己的行为，从而能够变化角色认识到合法从事广告经营在根本上符合自身利益，从而自觉自愿地遵守规范。

四、综合治理，分工与协作有机结合

落实责任制，职能赋予权力，权力就是责任。责任到位，实现首问责制管理，是广告规范管理的关键。要按照措施有力、注重实效的要求，明确日常和特殊阶段工作的目标、重点、步骤、措施，并认真组织实施。各部门要在分工负责的基础上，加强协调配合，切实履行职责。各级工商行政管理机关要切实负起责任，落实责任制，精心组织，周密安排，把任务和责任分解到有关单位，并在人员经费等各个方面予以充分保障，建立规范广告的综合机制。建立领导责任追究制。建立层层负责制，一般工作人员向本单位领导负责，下一级领导向上一级领导负责。特别是新闻媒体更要建立健全广告发布责任制，对未经审查或与审查批准的内容不一致的广告，对不具备相应证明文件的广告，对发布虚假违法及不良广告问题严重或放弃广告终审权而导致新闻媒体广告发布出现导向错误的新闻单位，经工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关责任人予以处分或调离工作岗位，必要时追究其主管负责人的领导责任，并报党委宣传部门、广播影视和新闻出版行政部门备案。切实做好广告监管工作，根据实际情况和要求，在新法颁布前进一步开展广告监管工作的前移与后延，加强广告发布前的审查管理，加强对违法广告的查处，加大对虚假违法广告的公开更正力度，消除违法广告的影响，以正视听。发挥综合执法的整体功能和整体效应，突出重点，齐抓共管。各部门要按照职责分工，突出整治工作的重点，从重点商品服务广告入手，严把媒体广告发布这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。在各部门协同管理中必须明确广告监管部门的权威地位和主要责任，以避免形神俱散，难以对不法不良广告产生长期有效的强大压力。建立以工商行政管理部门牵头，党委宣传部门、公安、监察、纠风、电信管理、卫生、广播影视、新闻出版、食品药品监督管理、中医药管理等部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，并建立常设机构负责协调和落实工作。

五、创新发展，调整与更新有机结合

广告规范机制建设必须是一个动态的过程。以国家工商管理总局为代表的权力机构应树立广告规范的紧迫感、责任感和使命感，掌握和利用法律等强制手段，以较低的成本带来正规规则的变化与调整。针对新形势、新情况、新问题，对现有政策规则进行不间断的调整，及时废止过时的，建立适时的。只有创新发展才能进入良性循环的轨道，加速优化，否则就会在与现实相悖的恶性的道路上滑下去，不断恶化，甚至被“锁定”在一种无效的状态中不能自拔。只有与时俱进，才能不断探索新的方法和有效模式，在实践中发挥更大的作用。

第二篇：“五坚持”建立纪律作风建设长效机制

特警七支队一大队“五坚持”建立纪律

作风建设长效机制

为巩固大队作风建设年活动成果，防患于未然，一大队采取“四坚持”措施，建立作风建设年长效机制，进一步加强队伍建设。

一、坚持每周一讲，加强对民警的教育。坚持每周一下午开展集中学习，组织全体民警学习公安部“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、各类法律法规和七支队、大队的各项规章制度，并结合典型案例开展警示教育，引导民警时刻绷紧遵章守纪这根弦，切实提高思想政治觉悟。

二、坚持每月一谈，掌握民警的思想动态。采取大队领导与中队干部及民警谈心和中队干部与民警谈心的两级谈心制度，坚持每月对中队干部及民警谈一次心，了解其在工作、生活、学习和家庭等各方面的情况，排疑解惑，纠正思想偏差，并尽中队、大队力量解决其实际困难，努力营造良好的沟通渠道，及时掌握其思想动态。

三、坚持每月一会，开展述职述廉活动。坚持每月召开一次民主生活会，紧紧围绕纪律作风建设主题，针对民警的思想作风、工作纪律、廉洁规范执法等方面存在的不足，以民主生活会的形式开展述职述廉活动，自我剖析，自查自改，进一步转变工作作风，提升服务质量，加强执法规范，纯洁民警队伍。

四、坚持随机回访，及时收集大队民警意见。建立随机回访机制，对大队作风纪律不够扎实，进行帮扶教育过的队员进行随机回访，及时了解民警的意见和建议，调查民警在管理、思想教育、勤务训练、生活和工作中存在的问题。

五、坚持常抓不懈。抓大队作风不能一蹴而就，必须坚持不懈，建立长效机制，才能取得显著效果。重点应从提高管理能力和队员自觉能力，建章立制、加强科学管理上下功夫，从队员反应强烈的问题抓起。要把大队作风建设作为长期工作，作为工作的重点，纳入考核范畴。建立上下联动、齐抓共管、便与监督、科学合理的机关作风建设规划、检查和考评体系，使大队作风建设真正取得实效。

第三篇：建立监管长效机制构筑食品药品安全防线

建立监管长效机制构筑食品药品安全防线 秦川镇食品药品监督所是根据国务院有关食品监管机构体制改革于2013年10月成立的，隶属于兰州新区卫生局（食品药品监督局），全所现有干部3人。该所从成立即日起就严格落实国家、省及新区局的有关文件精神，狠抓宣传教育，担负起属地监管和食品药品安全监管职责，加大食品药品专项整治力度，通过严把四个关口（市场主体准入关、食品药品进货关、食品药品销售关和食品药品售后责任关），建立了四个机制（完善监督所监管机制、经营者自律机制、消费投诉举报机制、食品药品安全机制），并在逐步建立以“345”安全监管机制（即三员、四档、五项制度）为主要内容的食品安全监督管理模式。

一、认真学习相关法律法规，努力营造良好的食品药品安全经营氛围。

在贯彻执行国家法律、法规、规章和上级文件的工作中，我们首先要求执法人员认真学习与食品、药品、医疗器械、餐饮、化妆品等经营相关的法律法规，其次要求执法人员坚持不懈地深入这些经营单位宣传相关的法律法规，以辖区经营单位提高对食品安全重要性的认识为目标；增强经营单位经营合格产品的意识；同时加强对重点食品经营单位人员的培训，制定培训计划，分期分批对辖区所有经营单位的负责人进行法律法规知识的培训。

二、建立了“345”安全监管机制，为食品药品安全监管工作提供有力的保障。

在食品药品监管的工作中，我们探索的正在逐步建立以“345”安全监管机制（即三员、四档、五项制度）为主要内容的食品药品安全监督管理模式。

（一）明确职责定“三员”，三方联动促监管。“三员”就是在食品药品安全监管过程中设立检查员、联络员和监督员：检察员由监督所的执法人员担任，负责日常的食品药品安全监管，并将有关法律法规、文件精神及监督员的监督情况向联络员传达，同时接受监督员对自己工作的监督；食品药品经营单位负责人为本单位食品安全监管联络员，负责建立和改进本单位食品药品经营的各项规章制度，并经常与检察员联络，改进食品药品安全经营过程中的不足；我们还准备聘请行政村的支部书记为食品药品安全社会监管员，监督食品药品经营单位和检察员的工作。由此初步构建了以食品药品监督所、企业自律、社会监督三位一体的三级联动机制。

（二）建立“四档”夯基础，有的放矢抓监管。我们对辖区食品药品经营户进行了全面摸底清查，并按照餐饮业、食品零售经营户（食品商店、超市、个体户）、食品生产经营户、药品经营户、医疗器械经营户、化妆品经营户等进行分类建立了食品药品经营户经济户口档案、食品药品准入备案档案、监督所日常巡查登记档案、食品安全信息公示档案，全面落实了巡查人员、监管任务和监管责任，确保食品

药品经营主体底数清、情况明，为有针对性地开展食品药品安全专项整治工作夯实了基础。

（三）“五项”制度明责任，有章有法保监管。“五项制度”即食品药品安全监管市场巡查制度、食品药品安全监督备案制度、食品药品质量监督公示制度、食品药品安全应急处置制度、食品药品安全监管责任制度。这“五项制度”是确保食品安全监管到位的五项制度。在建立健全五项制度的基础上，进一步明确了食品药品安全监管责任，按照区域划分管理范围，实施“两图一书”的管理，即监督所辖区食品药品经营布局图、监管人员责任区分布图、监督所与食品药品经营者签订的《食品（药品）安全承诺书》。上诉工作为食品药品安全监管工作有序开展和应急处置提供了有力保障。

三、提升能力，严格准入，实施“一抓、两把关” 以防为主的食品安全监管方略。

按照“防打结合，以防为主”的方针，我们在完善优化“345”安全监管模式的同时，狠抓了监管能力的提升，确保食品药品安全监管工作落到实处。

（一）严把食品准入关。

为了把好食品药品进入市场的关口，我们建立食品药品准入——准入监管——质量备案——警示通告四大流程环节的食品药品准入制度、备案制度、索证索票制度，不合格食品药品坚决不能进入市场。要求经营者记好 “两本帐”（进货台帐和销货台帐），在进货时查验生产者和批发商“两个主体”，索要进货凭证和合格证“两种票证”；

对于食品生产者，我们对其进行不定期抽查送检，检验不合格坚决不能进入市场。同时对市场上的不合格食品药品采取了强硬的退出措施：一是严格食品药品退出制度。重点规定对涉及群众生命健康安全的不合格食品药品，依法采取销毁，停止销售、没收等强制措施；二是强化退出食品药品监控机制。须退出食品药品的名单，包括规格、型号、批次号等，由执法人员严密监控，强制退出。

四、严格行政执法，大力整顿和规范食品药品市场。

食品药品安全涉及面广、工作任务重、难度大。为做好这项民心工程，今年我们将深入开展食品药品安全专项执法检查。一是以粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健品、处方药、精神类药物、医疗器械、餐饮业为重点的检查工作；尤其是在食品药品的检查中，将检查重点放在“查三证”（经营许可证、检验合格证、进货凭证）、“验三期”（生产日期、安全食用期、失效期）、“清三无”（无厂名、无厂址、无商品名称）上。二是经常与媒体及内部办公网络联系，及时发布消费警示，引导消费者安全消费。三是集中开展食品药品安全专项整治行动。

我们将通过以上工作的开展，将辖区内食品药品及餐饮经营主体的经营行为日渐规范，提升辖区内的食品药品、餐饮的消费环境。同时我们也要清醒地认识到食品药品安全监管工作任务还很艰巨，在实际操作中也有这样那样的问题，如：食品药品打假力度还不够；过期、变质等不合格食品药品的上市行为还不能彻底遏制；食品药品安全的宣传工作还需常抓不懈等。在今后的工作中，我们将进一步加强食品

药品安全监管，着力构建食品药品监督所监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的食品药品安全长效监管体系。

秦川镇食品药品监督所

二O一四年二月二十日

第四篇：明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制

学习实践科学发展观调研报告：

明确责任 强化监督 建立监管工作长效机制

为了使全局深入学习实践科学发展观活动扎实有效推进，在坚持“规定动作不走样”的前提下，大胆创新工作思路，紧扣科学发展观主题实践活动，提早介入，超前谋划，在充分酝酿、讨论的基础上，及时组织开展学习实践科学发展观活动专题调研活动。在教研中，坚持“科学发展，示范带动，区域推进，绿色高效”的发展理念，以“坚持科学发展，加快推进畜牧产业化进程”为主题，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设高水平现代化的畜牧业发展目标。按照县上的统一安排部署，深入全县各乡镇，进行了畜禽规模养殖、动物卫生监督及畜产品质量安全、动物疫病防控工作现状和对策、牧草资源开发及利用等专题调研。采取多种方法，重点针对当前畜牧产业发展监督管理工作中存在的不符合科学发展观要求的突出问题，开展调研活动。

当前我县动物卫生监督现状及存在问题的根源：

一、兽医卫生监督现状：

我县动物检疫站和动物卫生监督所合署办公，两个牌子一套人马。下属张川镇检疫分站、龙山镇检疫分站、马鹿公路动

物检疫检查站。并在15个乡镇兽医站有检疫员和协检员，主要从事产地检疫和疫情监测工作。2009年，动物检疫站（所）将继续以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真履行职责，不断开拓创新，紧紧围绕省兽医局、市兽医局和县兽医局的中心任务，积极开展动物卫生监督、兽药饲料及动物产品安全监管等工作。

目前个别党员对科学发展观的理解不够深入，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不太强。思想不解放，存在不适应、不符合科学发展要求的思想观念，搞不清楚什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样才能科学发展等问题。部分党员干部的组织纪律性不强，个别党员干部存在目无组织、目无纪律、目无制度的现象。个别党员干部存在相互拆台，小组织、小团体意识及个别人有麻烦找组织，有利益悄悄干的狭隘个体意识。个别党员干部怕担风险，不敢于执法，不善于执法，工作中无所作为或不作为的现象。单位存在对畜禽和畜禽产品市场监管不力，畜产品质量安全监督检查不力的现象。

二、存在问题的根源：

放松了自己党性修养方面的长期锻炼以及世界观人生观价值观的长期改造。思想上没有与时俱进，领会贯彻党中央方针政策不深不透。组织纪律观念不够，有时不按时上班，参加会议，随心所欲，不按单位的规章制度办事，自搞一套；

没有大局意识，组织观念较差，对单位、组织中存在的问题漠不关心，自己不认真学习理论，不用信息体系的指示，不深入思考新问题，思想上固步自封，停滞不前，工作上敷衍了事，得过且过，庸碌无为。思想消极，工作缺乏主动性，在工作上忙于应付的思想比较严重，本着当一天和尚撞一天钟的思想，淡泊名利不思进取，不求上进，领导安排的工作完成后，没有积极主动地为检疫监督工作出谋划策。明哲保身，事不关己，高高挂起的思想比较严重，在工作上平平淡淡，政绩不突出，责任心不强，等、靠、推的思想比较严重，工作上不够大胆，怕得罪人，工作总是瞻前顾后，畏缩不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全县动物卫生监督暨兽药饲料动物产品质量安全监管工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以确保动物健康和提高动物产品质量安全水平为中心，严格执行《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》和《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，提高人员素质、完善执法手段、强化依法监管、严打违法行为，认真做好动物卫生监督、动物检疫、兽药饲料和动物产品安全监管及无公害畜产品认证等工作。

二、重点工作：

1、认真做好政治理论和《动物防疫法》等法律法规的学习和宣贯，努力提高管理相对人依法生产、经营和使用的意识。

2、认真组织开展农产品质量安全执法年活动，确保畜产品质量安全。2009年是农业部确定的农产品质量安全执法年，我们将按照农业部方案的要求，认真组织实施。一是强化兽药饲料经营和使用环节的监管；二是加强兽药、饲料及动物产品质量安全检测工作；三是加强对不合格动物产品的处理。

3、继续抓好全县动物卫生监督执法规范化建设。一是进一步加强动物卫生监督执法队伍建设；二是全面规范执法和检疫行为；三是继续开展动物卫生监督执法案件案卷建立；四是建立养殖场（养殖小区）、户登记制度；五是建立执法公示制度，推进“阳光执法”。

4、加强活畜禽交易市场的监督检查。一是加强查证验物，所有活畜（禽）凭动物检疫合格证明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的无害化处理；三是积极与工商等部门密切配合，明确活畜（禽）经营市场的分区、隔离等，改善市场条件。

5、建立动物卫生监督和兽药饲料动物产品监管信息通报制度。一是切实落实跨省调运动物隔离观察制度及信息通报制度，保证跨省调运动物的信息畅通，积极防止重大动物疫病通过跨省调运动物这个环节传播。二是完善我县动物卫生监督网

络，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、积极参与重大动物疫情及重大畜产品质量安全事故应急处理，做好应急队伍建设、应急物资的储备和管理以及应急处置工作。

2、进一步规范屠宰检疫行为。严把入场关、宰前检疫关、屠宰同步检疫关、出场关和消毒关，健全检疫证明、免疫耳标的回收和登记备案制度，屠宰动物受检率、耳标回收率、出证率、无害化处理率达到100%。

3、加强引进及输出动物的检疫监管。认真执行《甘肃省跨省（自治区、直辖市）调用引进乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋检疫审批办法（试行）》的规定，建立健全乳用动物、种用动物调运档案和检疫监督记录。

4、加强马鹿公路动物防疫监督检查站的规范化建设。认真落实《公路动物防疫监督检查站管理办法》及《十项工作制度》，进一步规范执法行为，切实发挥检查站抵御和防范重大动物疫病的整体能力。

5、开展对执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构的动物卫生监督检查。按照《执业兽医管理办法》、《乡村兽医管理办 法》和《动物诊疗机构管理办法》的规定，对全县执业兽医、乡村兽医和诊疗机构从业情况进行调查登记，建立档案，对其从业行为定期开展监督检查。5

6、加大检疫证、章、照的使用及管理力度，继续提高使用量。今后，我县动物卫生监督机构、派出机构、执法车辆都 要标贴统一的执法标志。

7、继续做好动物卫生监督信息统计工作，督促监测点做好畜产品生产与防疫信息的报送。

8、加大无公害畜产品一体化认证和监管力度。

9、继续做好我县进出畜产品质量安全监管的服务。

10、探索畜牧兽医综合执法新模式。

四、主要措施：

1、明确责任，切实抓好各项工作的落实。我站继续发挥“宏观管理，监督检查，技术指导和服务基层”职责，各乡镇报检点充分发挥桥梁与纽带作用，切实做好产地检疫工作的落实，县站狠抓落实，确保各项工作取得实效。县、乡、村三级检疫机构要坚持“逐级管理，逐级负责”的管理体制，充分调动各级机构的工作积极性。

2、强化监督检查，确保监管工作不留死角。我站将制定全年监督检查等实施方案，各基层站制定全年监督检查计划，将平时监督检查和定期集中监督检查结合起来，做到监督检查经常化，确保监管工作不留死角。

3、加强全县“两员”培训，努力提高执法水平。

第五篇：加强财政支农资金监管建立资金管理长效机制

加强财政支农资金监管建立资金管理长效机制

贺方志

近年来，中央财政对农业政策的投入扶持和农业财政专项资金的拨入，是解决“三农”问题的重要措施，也是促进农业和国民经济协调发展的重要手段，财政支农资金为新时期破解“三农”问题提供了重要保障。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，如何管好、用活财政支农资金，如何充分发挥财政支农资金的链条效应和带动作用，必须有效利用国家积极的财政支农政策，主动调整支农方向，逐步完善支农措施，着力转变支农方式，创新财政支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

一、当前财政支农资金管理中存在的问题

一是财政支农资金投入低。财政支农资金投入总量不足，投资结构不合理。投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度，目前，由于地方财政收入增长缓慢，收支结构不合理，地方财政主要依赖上级财政的投入。具体表现为：县级预决算安排支农资金的比重呈下滑趋势，支农支出占一般预算支出的比例低；财政支农资金投入事业费比重较大，支持农业生产、发展农业科技、改善生活环境、推进农村综合改革的资金比重较小；虚列支农资金数额高、比例大。

二是资金拨付不及时。财政支农资金由于涉及部门多，职能交叉、机构重叠，形成财政支农资金条块分割、多头管理的格局；再加上财政管理体制要求平均分配资金，影响到财政支农资金的政策支持效果，分配拨付制度制约支农资金发挥最大效益；其次，各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，资金使用分散和投入交叉重复，影响财政支农资金的正常运转和及时拨付，滞留支农资金。

三是资金使用监督管理不严。在财政支农项目实施过程中缺乏有效的管理和监督检查，有的脱离财政部门的监督，存在帐外核算、出借、白条顶库、挤占挪用、虚报冒领、骗取项目资金及损失浪费等问题。具体表现在项目实施单位不按程序申报审批、立项和建设，重要钱、轻建设、轻管理。由于支农政策涉及农、林、牧、渔、副等产业，主管部门多，投资渠道广，不利于对资金实行动态跟踪管理，监督管理不到位，资金没有按规划要求实施，容易产生资金“黑洞”和诱发侵占资金等犯罪行为。

四是资金分散重复，缺乏整合。由于财政支农资金主管部门多，缺乏归口综合管理，致使资金管理松散，领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用相当普遍，没有严格按照预算方案执行，将财政支农资金分散拨付到各个部门或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差，白白浪费的多。

五是资金投入类型单一。近年来，财政支农资金无偿资金多，如农村投入的低保资金、民政救助资金、开发扶贫资金等，一些部门领导将各类资金混为一类，对资金投入批示干预的多，没有严格按预算投入使用。不管资金的名目类别，或巧立名目，财政支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，对财政支农资金缺乏深层次开发利用。没有从启发农民思想、拓宽农村发展思路、提高农业综合生产能力上作文章，无偿投入使用的多，收到社会回报的少。

二、创新财政支农资金管理的长效机制

一是增加财政对农业投入力度，提高资金预算比例。“三农”问题必须长期关注，要从战略的意义来加快农村的发展，以城带乡，以工哺农，积极调整财政支农政策，有效增加财政资金支持“三农”稳定增长的长效机制。完善农业财政政策制度，建立有效的农业保护机制，调整支出结构，转变支出方式，拓宽支持范围，提高财政支农资金的预算投入，特别是支农生产、发展科技、改善基础设

施、保护生态环境的投入比例和增幅，新增教育、卫生、文化支出。

二是加强资金管理，设立专户直接拨付。针对财政支农资金难以及时拨付到位的现状，减少沿途跑、冒、滴、漏，保证财政支农资金及时、足额到位。要设立支农项目资金管理专户，简化报账程序，减少中间拨付环节，规范资金的管理运行，直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。如莒县招贤镇在对农民的种粮补贴、化肥柴油补贴、库区移民补贴推行“一卡通”信息化管理，直接拨付到农户的“一卡通”上，极大程度地提高了办事效能，减少了支农的中间环节，方便了群众。要进一步创新财政支农资金的运行管理，规范资金账户管理、资金报账管理、物资采购及调拨管理、监督管理等相关内容，从规范、安全、高效的角度创新财政支农资金稳健运行的长效机制。

三是规范操作，严格审批报账手续。由于目前财政支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。由项目主管部门会同相关单位的第一责任人对项目予以验收，并由验收负责人签署验收意见，对合格的出具验收合格证，再由实施项目的乡镇凭合格证到县财政局报账中心填写报账审批表，申请办理拨款手续。要不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取国家财政支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，并根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。四是调整支农方式，多种形式并存。为了有效改变直接向农村投放资金的模式，提高财政支农资金的综合利用率，对支农投放方式不仅仅以现金的形式，还可以通过实用技术培训、购买种苗、提供生产资料等方法，利用科技扶贫、物资投放、完善基础设施等模式和政府集中采购等手段，促进资金向物质和技能转化，延伸资金发展链条，有效提高财政支农资金的使用效果。挖掘整理地方比较优势产业，选准选好适合地方发展带动性强的优势项目和优质主导产业，集中资金优先开发，加快农业结构调整步伐，推动地方经济快速发展。如2006年莒县招贤

镇根据全镇的实际情况，大搞农业开发项目，在黄埠、土岭、仕阳三个管理区的丘陵地带争取国土部门的1.5万亩土地综合治理项目；在双庙、相官庄平原地带争取农业部门的5000亩中低产田的农业综合开发项目。

五是加强资金归口管理，明确资金使用方向。为了有效克服财政支农资金分散重复使用的弊端，要充分理顺支农管理部门，避免各部门之间相互争利，简化办事程序，使财政支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确，加大财政支农资金归口管理力度，着力提高从业人员素质，规范财政支农资金的申报办理，减少中间环节，减少层层滞留、挤占挪用财政支农资金现象，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理有效机制。要明确资金使用方向。各部门要通力合作，结合长期规划和近期目标全面整合支农资金，对有开发价值的项目如农村的能源建设、生态建设、小型水利工程建设、土地治理项目等优先发展，其他项目有序发展，切实增强财政支农资金的活力，促进资金健康流转。从广泛性扶持向择优性集中扶持方向发展，加快发展扶持“三高”农业，开发名、优、特、稀新型产业，促使支农工作取得实效。如我镇紧紧围绕“突破招贤，带动莒北”的战略目标，在财政支农方面，突出特色，重点在山丘区搞土地综合治理项目，在平原区搞中低产田改造项目，几年来，争取上级财政支农资金近千万元，在资金的争取上，明确资金使用方向，本着“山丘区搞土地综合治理项目，在平原区搞中低产田改造项目”的原则，促进了全镇农村经济跨越式发展。同时，通过良种补贴向新技术、新品种推广应用倾斜，重点支持发展丘陵地区的水利工程建设，形成了财政支农资金管理的长效机制。

作者单位：山东莒县招贤镇人民政府