计划生育一票否决的实践与思考

第一篇：计划生育一票否决的实践与思考

文章标题：计划生育一票否决的实践与思考

为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，我市从1991年开始，将一票否决运用于计划生育目标管理中。经过十多年的不断探索和完善，已形成了一套执行一票否决的具体标准和操作规程，彻底扭转了计生工作抓好与抓坏一个样的局面，有效地调动了各级干部做好计生工作的积极性和自觉性，促进了全市计

划生育工作的顺利开展。实践证明，严格执行计划生育一票否决，是巩固基本国策地位，强化计划生育工作运行机制的非常举措，是我市抓紧抓好人口与计划生育工作的一大法宝。我认为，要执行计划生育一票否决制度，有效开展人口计生工作，必须要把握好以下几点:

一、认识要提高

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平，要坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。计划生育“一票否决”制度是根据人口与计划生育工作的战略地位，对未完成人口与计划生育工作目标管理任务或造成严重后果的单位和责任人，以及违反计划生育法律法规禁止性规定和计划生育的当事人的有关资格、荣誉、待遇予以否决的制度。实行计划生育一票否决，是突出计划生育基本国策地位的需要，是坚持党政一把手亲自抓、负总责的需要，是完善部门配合、齐抓共管机制的需要，是落实各级干部计划生育工作岗位责任制的需要。因此，做好新时期人口计生工作，离不开法律法规的约束，离不开人民群众的参与支持，也离不开“一票否决”推动。

二、政策要适度

计划生育一票否决，一方面触及相对人政治荣誉和经济利益，是一件非常严肃、政策性极强的工作。另一方面计划生育责任目标管理考核结帐受到诸多因素影响，难免存在不合理的地方，如指标的设置、考核的严与松、政策变化、岗位调整、外部环境、工作基础差异、流动人口、经济的制约等客观因素，都可能影响考核结帐结果。为了防止主观臆断，滥用职权，必须从制度上进行规范。1994年省委出台专项文件后，麻城市委、市政府就印发了《关于执行计划生育“一票否决权”的实施办法》。针对执行工作中出现的问题，1996年9月市委办、市政府办又印发《关于办理计划生育“一票否决”涉及事项程序的规定》，进一步明确了涉及范围和具体操作程序。市委、市政府出台的《麻城市计划生育管理办法》、《麻城市人口与计划生育工作实施办法》中都有大篇幅内容是涉及一票否决的规定。针对新形势下我市人口计生工作新情况，市委、市政府2005年10月下发了《关于进一步落实人口与计划生育一票否决的实施办法》，列举了一票否决的适用情形。此外，办理某些专门事项时，如干部录用、民师转招等，事先都切合实际地制订计生一票否决意见，就否决的对象范围、涉否事项、否决期限、办理否决审查程序都界定得详细具体，操作性强，真正做到了规范化、制度化。我市一系列“一票否决”政策的出台，既是上级政策的具体化，又充分考虑我市工作实际，在政策把握上坚持了适度原则，过松则无警诫作用，过紧则否决面过大，适得其反。2004年，我市在“一次性解决民师问题”的工作中，由于坚持了适度的政策，保持了民师转招执行计划生育一票否决政策的连续性，否决了超生对象59人，同时保证另外符合计划生育政策的59人上线，由于公开、公正、公平，我市民师没有1人因计划生育问题而上访。

三、范围要明确

在执行一票否决实践中，要明确不同层次否决的对象，不留死角。一是对个人的否决，违反计划生育法律、法规禁止性规定的当事人或有计划外生育的当事人除按法律、法规和责任处理外，适用于一票否决。近几年，我市出生人口性别比出现严重失衡，根据上级有关法规和政策，我市加大了孕情包保、非法引产、非法鉴定胎儿性别、溺婴弃婴案件查处工作，并对有关当事人和责任人进行了一票否决。二是对有关单位的否决。未完成责任目标的乡镇办区，有计划外生育的机关单位和村，都应受否决，单位不得评先受奖。全市每年后十分之一的村及后十分之一的乡镇有近百个单位受到否决。根据工作实际，我市还规定对超生多胎的村及其有关责任人进行否决，以稳定低生育水平。三是对抓计生工作不力的领导的否决。计生后进单位的领导，一年受黄牌警告，两年就地免职，如中途调动，追踪考核，组织专项考核，跟踪否决。四是对有关职能部门的否决，每年市政府要专门同有关职能部门签订计生工作目标责任状，根据履行职责的情况，对造成工作失误的要一票否决，促进了各部门齐抓共管。

四

第二篇：“计划生育一票否决的实践与研究”计划生育工作计划

为了进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，我市从1991年开始，将一票否决运用于计划生育目标管理中。经过十多年的不断探索和完善，已形成了一套执行一票否决的具体标准和操作规程，彻底扭转了计生工作抓好与抓坏一个样的局面，有效地调动了各级干部做好计生工作的积极性和自觉性，促进了全市计划生育工作的顺利开展。实践证明，严格执行计划生育一票否决，是巩固基本国策地位，强化计划生育工作运行机制的非常举措，是我市抓紧抓好人口与计划生育工作的一大法宝。我认为，要执行计划生育一票否决制度，有效开展人口计生工作，必须要把握好以下几点:

一、认识要提高

胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，树立和落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境协调发展，必须加强领导、完善机制，进一步提高人口资源环境工作的水平，要坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。计划生育“一票否决”制度是根据人口与计划生育工作的战略地位，对未完成人口与计划生育工作目标管理任务或造成严重后果的单位和责任人，以及违反计划生育法律法规禁止性规定和计划生育的当事人的有关资格、荣誉、待遇予以否决的制度。实行计划生育一票否决，是突出计划生育基本国策地位的需要，是坚持党政一把手亲自抓、负总责的需要，是完善部门配合、齐抓共管机制的需要，是落实各级干部计划生育工作岗位责任制的需要。因此，做好新时期人口计生工作，离不开法律法规的约束，离不开人民群众的参与支持，也离不开“一票否决”推动。

二、政策要适度

三、范围要明确

在执行一票否决实践中，要明确不同层次否决的对象，不留死角。一是对个人的否决，违反计划生育法律、法规禁止性规定的当事人或有计划外生育的当事人除按法律、法规和责任处理外，适用于一票否决。近几年，我市出生人口性别比出现严重失衡，根据上级有关法规和政策，我市加大了孕情包保、非法引产、非法鉴定胎儿性别、溺婴弃婴案件查处工作，并对有关当事人和责任人进行了一票否决。二是对有关单位的否决。未完成责任目标的乡镇办区，有计划外生育的机关单位和村，都应受否决，单位不得评先受奖。全市每年后十分之一的村及后十分之一的乡镇有近百个单位受到否决。根据工作实际，我市还规定对超生多胎的村及其有关责任人进行否决，以稳定低生育水平。三是对抓计生工作不力的领导的否决。计生后进单位的领导，一年受黄牌警告，两年就地免职，如中途调动，追踪考核，组织专项考核，跟踪否决。四是对有关职能部门的否决，每年市政府要专门同有关职能部门签订计生工作目标责任状，根据履行职责的情况，对造成工作失误的要一票否决，促进了各部门齐抓共管。

四、程序要规范

建立一套完整规范的执行程序，是确保否决到位的关键。我市出台了《关于办理计划生育一票否决涉及事项程序的规定》，建立了涉否程序。一是明确涉否事由。凡党政机关、企事业单位进行表彰奖励的，凡个人评优评先、晋职晋级、入党入团、招工转干及当选各类代表、委员资格的，都应进行计划生育审查，落实一票否决。二是明确责任分工。领导机关或主管部门在通知下级呈报办理涉否事项时，应有计生一票否决的具体要求；承办单位应填写《计划生育情况审查表》连同其它材料一并上报；主管的计生部门负责审查计划生育情况并签署意见；凡未进行计划生育审查或审查不合格的应予否决，审批机关不予审批。三是建立专门登记表册。计生部门在审查时，应进行登记，审查结论必须有经办人和分管领导签名。四是及时通报情况。凡计划外生育的对象或有举报材料未得到落实的一律缓办，并及时告之有关部门。市计生局每年编印《单位应受计生否决名册》和《个人应受计生否决名册》，向组织、纪检、人事等执行一票否决的有关部门通报情况。在受否决的对象中，每年都有因挂点的乡村计生后进而被否的市、乡和部门的领导干部。

五、否决要到位

对各级领导干部来说，一票否决是一种问责制。在执行过程中要严格认真，确保否决的准确

我市在执行计划生育一票否决上仍然处于探索阶段，也存在着一些问题，如条块不协调，垂直部门、私营业主、招商引资企业否决执行难，否决的合理性、科学性有待改进，社会上“一票否决”过多、过滥，影响计生否决的严肃性，我们迫切希望经过上下努力，科学运用计划生育一票否决，不断探索激励约束机制，努力做好新时期人口和计划生育工作。

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第三篇：计划生育村民自治的实践与思考

计划生育村民自治的实践与思考

从2000年以来，台州市黄岩区遵循计划生育工作的特点和规律，立足本地实际，经过长期实践和不断探索，走出了一条以村（居）民自治为基础、依法管理为前提、优质服务为保障、政策推动为动力、综合治理为手段的计划生育工作新路子（简称“二十字”工作模式），从根本上加强和夯实了基层基础，逐步形成了区级主要抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓监督、管理的格局，得到了上级领导的重视和肯定。

一、推行村（居）民自治的历史背景

在计划生育问题上，多年来政府与群众、管理者与被管理者在生育政策与生育意愿、管理方法“一刀切”与自主管理以及是否提供服务和提供什么样的服务这三个方面矛盾突出，特别是八十年代末、九十年代初，一方面随着中央发出《关于加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，以及《浙江省计划生育条例》的贯彻实施，计划生育法律法规体系逐步建立起来，管理体制不断完善，工作措施基本到位，控制人口能力大为增强；另一方面社会主义市场经济体制建立完善，经济社会管理机制转轨，育龄群众文化程度普遍提高，人们生活水平较大改善，民主与法制观念增强，对生活质量和生命质量提出了更高要求。在这种情况下，计划生育仍然靠行政命令、经济处罚和集中突击，实行乡镇代办、定期透查、发现问题采取强制补救措施为主的管理办法，管理主体是乡镇，这种粗放式的管理办法造成了很大弊端，乡镇热、村里冷，乡镇重视、村级消极，村级组织处于被动应付状态。同时，乡镇每年花费大量人力、物力搞定期普遍透查，兴师动众，劳民伤财，引起了上上下下的普遍不满，程度不同地影响了党群、干群关系。有些班子建设强、工作基础好、群众观念转变快的村提出，我们响应号召，只要不超生，能不能不结扎、不参加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。该区在调研论证的基础上，从2000年开始在部分乡镇的部分村进行了村（居）民自治试点，初步形成了村（居）民自治的工作思路，为了保证村（居）民自治的顺利推行，他们又先后实行了依法管理、优质服务、政策推动、综合治理。从而系统、完整地实践了“二十字方针”工作模式。

二、村（居）民自治的基本实践做法

村（居）民自治实质上就是国家提出的“两个转变”在基层的实践，是“巩固、提高、稳定、上水平”的保证。具体的讲，就是通过合理划分各级职能，明确标准条件，建立利益导向机制，依法规范管理者和群众的责、权、利，调动基层和群众的活力，把计划生育经常性管理工作从乡镇转移到村级，由政府管理转到群众的自我管理和监督，从而形成区级抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓管理、教育，群众抓落实、监督，促进和保证农村计划生育工作的健康发展。在具体工作中主要抓了五个环节。

（一）依法建制，以制治村。根据计划生育任务目标和法律法规，结合《村民委员会组织法》，利用村规民约的形式，依法制定计划生育村（居）民自治章程，村民大会通过后执行。这个章程把村（居）民自治和知情选择标准条件、优惠政策、村干部的责任、村民的义务以及违约应承担责任等都作了明确交待。根据章程，村党支部、村委会与计生专职人员签订责任书，村委会与育龄群众签订计划生育合同，出现违约现象，由村委会按照村民大会的意见提出处理办法，申请乡镇计生办下达处罚通知单，进行处罚。在村级形成了干部群众责任共担、利益均沾的共同体，增强了村民特别是直接利益关系人的责任意识，抑制了个别人的超生思想。

（二）明确标准，严格条件。该区制定的《自治村开放标准》，明确规定凡符合条件的村，村委会首先召开村民大会宣传动员，向群众交代清楚村（居）民自治的目的、好处和义务、责任，在群众自愿的基础上，由村委会提出申请，乡镇审核后开始村（居）民自治。实行村（居）民自治的村必须在班子队伍、阵地网络、制度规范、协会工作、工作基础、政策落实等方面达到规定条件，即“村两委”班子坚强有力，配齐了计生专兼职人员，计生人员责、权、利分明，工作协调有序，真正发挥作用；有人口学校，内部设施规范配套并真正发挥作用，工作超前主动；成立的计生协会，主动参与计划生育工作，经常开展“三自”活动，积极为计划生育户提供“三结合”服务；日常工作扎实，连续三年以上无计划外出生、无大月份引产、无非法婚姻、无私自抱养、无信访积案、无漏管育龄妇女，统计合格率达100%；各项政策落实，具有独立开展计划生育工作的能力，有实行计划生育村（居）民自治70%的要求；并实行节育措施知情选择。

（三）合理分权，规范程序。根据村（居）民自治的内涵和要求，他们对区、乡、村三级应承担的主要职责作了明确界定。在管理上，区级主要根据上级要求，编制和下达人口计划和基本工作原则、措施，并实施必要的检查和监督。乡级主要搞好分类管理、指导、督查落实和综合服务，对自治村和知情选择村实行动态管理，定期督查日常运作情况；对不够自治条件的定向管理，促其尽快自治；对自治两年后不出现问题的，逐步实行节育措施知情选择，实行开放式管理。在服务上，区里对计划生育服务站和妇幼保健站实行了“两站合一”，组建了区计划生育妇幼保健服务中心，加强了阵地建设、设备投入和人才引进，侧重开展了优生优育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干预等技术含量高的综合项目服务；乡级主要开展新婚指导、优生咨询、避孕节育、宣传教育、致富帮扶等方面的服务。村级主要履行管理职责，安排生育指标，落实节育措施，充分发挥村计生协会和育龄妇女小组长的作用，按照居住、从业、年龄等因素，建立育龄妇女联系户制度，搞好随访服务等基础性工作；育龄夫妇享受乡镇免费健康查体和小组长月随访服务，遵守村（居）民自治章程和村规民约，搞好自我约束和相互监督，主动向小组长汇报计划生育情况。

（四）建好协会，保证监督。该区把计划生育列入村务公开的范畴，对计划生育政策落实、流动人口、服务承诺、村（居）民自治或知情选择的优惠政策及管理模式等实行公开，由协会组织会员进行监督。村委会定期向村协会通报计划生育政策落实、待遇落实、优质服务及村（居）民自治章程和村规民约执行情况等，再由协会小组长传达给会员和本组的育龄妇女。通过发挥协会会员的带头作用，使广大村民树立起了参与意识和主人翁思想，把计划生育变成自觉行为。去年村委直选、土地延包之后，村级班子受到了一次群众力量的洗礼，使他们更加注意理顺村务公开制度，加强协会组织建设，引导协会会员和育龄群众积极参与监督，使协会在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，从而使“自治”真正变成了“民治”、“群治”。

（五）激励制约，杠杆调节。在村（居）民自治中，该区一方面抓思想认识提高，一方面用利益驱动，发挥激励约束的“杠杆”作用，调动了干部群众抓计划生育的积极性和自觉性。在激励机制方面，与两个文明建设挂起钩来，凡达到自治的村，在农业建设、扶贫开发、技术指导、干部待遇、群众利益等方面都给予优惠。具体包括三方面的内容：凡实行自治的村，年终不再考核，直接授予人口目标达标一等奖；育龄妇女不再一年四次透查，每年享受一次乡镇提供的免费健康查体；知情选择村育龄妇女可以自愿选择避孕节育方法；与乡镇包片干部和村“三驾马车”（支部书记、村委会、村计生协会）挂钩，每有一个村实行自治，乡镇包片干部和村干部都受奖励，并提高相应报酬待遇。在制约机制方面，凡实行自治后，放松管理、工作下滑出现问题的村，取消享受的一切优惠政策和年终评奖资格，追究乡镇包片干部、村支部书记、村委主任、村计生协会长的责任，追回奖金，并处以一定数额的罚金；对该村的项目审批、资金扶持、提供信息等方面予以限制，实行重点管理，责令限期搞好整顿；对实行知情选择出现问题的,要严肃处理。

推行“二十字”工作模式近六年来，效果显著，显示出了强大的生命力和深远意义。据统计该区村（居）民自治村356个，占本区总村数的70%，计生率一直保持在95%以上，性别比连续保持在正常范围。实践证明，村（居）民自治是人口与计划生育工作机制的改革和创新，是稳定低生育水平的必由之路，也是计划生育以人的全面发展为中心的具体体现。①适应了社会主义市场经济体制的客观要求，摒弃了传统的工作方式，建立了符合社会发展一般规律的机制，管理手段更加科学。②找准了强化基层基础工作的切入点，纠正了主次颠倒的做法，调动和发挥了乡、村两级的活力和作用，强根固本战略得到了真正落实。③推动了民主与法制建设，制止了简单粗暴行为，更多的尊重了群众意愿，使人治走向法治，专治走向民主。④坚持了政府指导与群众工作相结合的方针，实践了党的群众路线和以人为本的思想，融洽了党群、干群关系，维护了社会稳定的大局。⑤改变了就计划生育抓计划生育的做法，调节了人口与经济社会的关系，推动了经济、社会发展，起到了两个效益“双赢”的作用。

三、目前存在的问题和对策

总得来看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不论从外部客观环境还是内部运作情况看，都还存在一些需要解决的问题。一是随着计划经济体制转向市场经济，生产主体从集体转到以家庭为主上，集体对个体的约束力和影响力逐步缩小，农村经济社会事务管理体制转轨，新时期基层政权建设面临很多挑战，特别是《村民委员会组织法》颁布实施后，相关的法律法规还不健全，在村民委员会换届选举中，暴露出许多问题，这必然影响到计划生育工作，需要很好研究并加以有效解决。①基层党政关系不理顺，个别新当选的村委班子错误地认为自己是群众选出来的，不自觉服从党支部的领导，甚至跟党支部搞对立；②有的村委班子法制观念淡薄，对应履行的职责、任务及其法律依据搞不清楚，认为不论做什么事，只要群众当时高兴就行，更多地讲应享受的权利，很少甚至不管国家法律规定的义务。在这种情况下，对计划生育村（居）民自治工作产生了不利影响。二是计划生育案件依法执行难度大，签订了计划生育合同后，当出现个别拒不履行合同和违约现象时，计划生育部门没有强制执行权，而司法部门对计划生育案件往往采取回避态度，不予受理支持，形不成政策的威慑力，依法管理难。三是个别基层领导和计生人员对村（居）民自治认识上存在误区：①有的思想不解放，认为计划生育必须靠乡镇严管严控，实行村（居）民自治就会失控，计划生育就会出现倒退。所以推行起村（居）民自治来犹豫不决、徘徊不前。②有的认为村（居）民自治“包治百病”，教条式的认为村民委员会组织法颁布后，不允许出现非自治村，否则就是与法律相对立，因此不顾客观条件和基础，一哄而上，甚至违背事物发展的一般规律，包办代替，拔苗助长，对一些达不到自治要求的村也放开自治，一旦出现了问题，又毫无准备、不知所措，产生了不少负面作用。③有的虽然知道村（居）民自治是个好事，应该推行，但是由于工作思路不清，缺乏创新，工作不大上路，虽然实行了村（居）民自治，但运行起来还是老一套，透查、流产、结扎、收费“一刀切”。出现问题后，不是发动群众提出解决的办法，而是继续沿用单一的行政手段，“新瓶装旧药”，老百姓不满意。四是协会作用没有得到很好发挥，主要是没有摆正协会工作的位置，有的认为协会工作无关紧要，开展不开展无所谓，忽视了协会在村（居）民自治中的载体地位；有的把一切都归功于协会，这显然也是不切实际和经不起推敲的。定位不准，具体工作难免忽左忽右，协会“车之两轮、鸟之两翼”的作用得不到充分发挥。五是队伍素质不适应，特别是乡、村两级计生专职人员，年龄偏大、文化素质偏低、服务能力较弱的问题比较突出，年龄结构、知识结构、专业结构等都需要尽快加以调整。

推行计划生育村（居）民自治是大势所趋，历史必然，不可逆转。为解决问题，加快发展，调研组建议：

一要对村（居）民自治进行再认识。村（居）民自治是多年计生工作实践的结晶，是工作思路和方式方法的改革和创新，揭示了计划生育发展变化的客观规律，具有历史必然性和客观现实性。它以依法管理为前提，优质服务为保障，是计划生育管理从专治到民主、从人治到法治的实现形式，同时突出优质服务，寓管理于服务之中，通过服务实现更高层次的管理。这项工作不是要不要做的问题，而是怎么做、做的更好的问题。

二要与基层政权建设有机结合起来。村级政权班子坚强有力，是推行村（居）民自治的重要组织基础。要积极协调各级党委、政府，切实加强基层政权建设，坚决调整那些对人口与计划生育工作不愿抓、不敢抓、不会抓，甚至对上级精神阳奉阴违的班子，解决班子散、懒、闲、瘫的问题，以适应工作发展的需要。

三要加强基层特别是村级计生队伍建设。基层工作人员，是各项工作的具体宣传者和直接执行者，必须按照“四制”改革的要求，配齐配强计生专职主任、育龄妇女小组长和计生“三大员”，加强对他们的思想教育和业务培训，使他们具备基本的职业道德，掌握必要的法律知识、管理知识和业务知识，成为推行村（居）民自治的坚强力量。

四要搞好检查监督和优质服务。推行村（居）民自治后，乡级要尽快转变职能，把主要精力放到检查监督和提供优质服务上，要建立切实可行的检查监督机制，完善宏观监控体系，定期对村级工作进行检查指导，发现问题及时纠正。要牢固树立优质服务意识，全面开展以技术服务为重点的优质服务，加强阵地建设，加大技术含量，引进高素质人才，不断满足群众对优生优育、避孕节育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要进一步加大宣传力度。村（居）民自治在很多干部和群众眼里还是个新鲜事物，必须根据群众的理解程度和接受能力，利用现有宣传阵地和舆论媒介，广泛深入宣传，要改变宣传方法，既讲究必要形式，更要注重效果，教育群众真正明白自己的责、权、利，防止在宣传实行节育措施知情选择、《新婚姻法》实施后不参加婚检等方面产生误区，提高参与的积极性。

六要发挥协会的主力军作用。村（居）民自治就是在计划生育的前提下，群众自我管理和服务，计生协会作为群众性组织，理所当然的成为推行村（居）民自治的主力军，一方面要大力加强协会建设，从领导、组织、人员、投入等方面给予支持；另一方面协会也要搞好定位，找准突破点，到群众中去寻找力量源泉，真正成为群众利益的忠实代表，而不能等靠要，怨天尤人，无所作为。

七是正确处理积极推进和稳妥求实的关系。任何新生事物的发生、发展都要经过一段曲折、漫长的过程，村（居）民自治作为计生工作领域的一项改革，是新旧模式的交替转换，在推行过程中既要积极推进，又要稳扎稳打。黄岩经过近六年的努力，他们的自治村只达到了总村数的70%，（这70%内也有很大的水分，为的是完成考核指标）知情选择村也只达到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不讲条件，不看现实，盲目开放，瞎抬高指标，否则不但“欲速则不达”，还会损害计划生育工作，给稳定低生育水平带来麻烦。

第四篇：关于农村计划生育工作的实践与思考

浙江农林大学2011年学生暑期社会实践报告

关于农村计划生育工作的实践与思考

经济管理学院，陈思瑶，农林经济管理10

1摘要：本文是关于农村计划生育工作的实践报告，对农村计划生育落实情况进行了有效调研和思考。

关键词：计划生育；农村；实践；思考

一、农村计划生育在我国计划生育工作中的地位

计划生育是指在全社会范围实行人类自身生产的计划化，简单地说就是有计划的生育子女。我国的计划生育 政策是于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，并于1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行的，并将有关规定列人宪法。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。据统计，20多年来，中国少生了2亿多人。但是，由于中国人口基数大，每年净增人口数量仍然很大。因此，计划生育成为中国一项长期的基本国策。中国政府进一步颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口计划生育工作的历史。

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村 ：

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素质、结构和分布等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。

农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

二、三联村简介及计划生育的实施情况

湖南省湘潭县河口镇三联村，是社会主义新农村试点村。“中国湘莲之乡”湘潭县的湘莲种植历史悠久，有“湘莲甲天下，潭莲冠湖湘”之美。而三联村正是有名的湘莲种植基地，新农村建设的代表。为了进一步深化计划生育村工作，推行计划生育“村民自治”，推动农村计划生育再上新台阶。创建少生快富奔小康的新局面。三联村制定了“三联村计划生育村规民约”（于2006年4月26日讨论通过）。

第一 他们建立了组织机构，首先成立了领导班子计划生育村民自治理事会，议事会

第二他们要求广大村民必须知道计划生育政策、法规，和依据《人口与计划生育法》、《湖南省计划惩治条例》、以及《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，规范村民的婚育行为。

第三他们宣传教育青年，要求依法登记结婚，并按政策法规有计划的生育，严禁非婚生育。

第四他们认真落实优惠奖励政策对独生子女户双方在发展经济项目，资金，技术方面优先获得资助扶持。

第五他们对重点户一年三查四次，对非婚生的子女进行处罚。

第六制定三联村计划生育村民自治章程。

通过对三联村计划生育的深入调查，从村民的言行举止间我深深的体会到，广大村民对政府的计划生育政策是相当拥护和支持的。从思想上基本转变了生育观念，对女孩相应的给予更多的关爱，让她们接受更好的素质教育 ,为新农村事业输送了更多优秀的人才，促进了农村产业结构的优化和升级......经过广大村民和干部的不懈努力，三联村的人口始终在600—700人之间良性浮动，男女比例不断的得以协调。近年来三联村在市委市政府的有力支持下，进行了农业结构的调整，建起了湘莲种植基地，村民的生活质量得到了前所未有的提高，许多妇女成为发家治富的技术能手，在社会主义新农村建设中撑起了“半边天”。

三、亲身参与的具体计生工作

经过几天的细致走访和熟悉村计生工作后，我接到的主要任务是协助乡计生办主任下户开展计生“三查”（查环、查孕、查病）和完成三联村计生统计分析报告

1.协助村上组织全体已婚育龄妇女参加“三查”工作。

三联村有8个村民小组，265户，总人口1368人，有已婚育龄妇女181人，其中外出打工的121人，在家60人。乡上要求的在家的所有已婚育龄妇女全部要到村参加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”证明。根据这一规定，我协助村党支部书记兼村委会主任李仁明同志根据乡上的工作要求，分析了村里过去“三查”时存在的困难和问题，结合村上现在实际情况，制定了村、组干部及全体计生中心户长人人参加“三查”工作的奖罚制度，然后交村民大会讨论通过，建立了《三联村计划生育村民自治章程》。全村的计生“三查”管理工作都要以这个章程规定办事，制度面前人人平等。这一做法得到实施的结果是全村计生三查率从过去的76%提升到了96%,增张了二十个百分点。

2.三联村计生统计分析报告

要写出一份有价值的计生统计分析报告，真是不容易。面对一份份光是数字的报表，要从中理出它所反映的现状和问题，非熟悉专业人员是无法完成的。

准备工作细致而繁多，比如先要统计计算出这个乡的出生人口数，人口出生率，人口自然增长数、人口自然增长率，人口死亡数及死亡率，落实各类节育避孕措施人数及节育措施及时率，育龄妇女人数，已婚育龄妇女人数，零孩、一孩、二孩、多孩妇女人数，每一季度参加三查人数及三查率，领取独生子女父母光荣证人数，亨受国家奖扶人数，参加合作医疗人数,领取独生子女保健费人数，放弃二孩生育指标人数，使用避孕药具人数，药具应用率和有效率，还要统计出参加计生“三查”妇女人数，计算三查率，宣传品发放数和进村入户率，独男户、独女户、双女育户，双女绝育户，参加计生保健人数，参加合作医疗人数，另外还要登记统计出计划生育示范户，贫困户，帮扶户等等。

3.我的感想和体会

实践期间，我详细地咨询相关事宜并得到了村民的配合和帮助，由此能细致地深入计生工作，并且在这期间充分地发挥了计算机操作的优势，用属于大学生的激情和干劲，认真地做好了这份工作，最终赢得计生主任和村民的赞赏。通过实践工作，我真切地感受到了农村计划生育工作的辛劳，不由得为这些在基层默默奉献的人们所激励，希望自己在学习的途中也能始终秉承这样的信仰，用最大的热情投入最平凡的工作中去，通过努力勤勉工作，得到身心的充实和快乐。

四、三联村计划生育工作中存在的问题

通过对村民的沿街走访和村民的饭后闲聊，我发现农村计划生育政策和其他的国家政策一样，在实施过程中存在着政策真空，比如：有的家庭受传统思想的束缚把未满月的女婴忍痛送给别人收养；有的家庭，家庭成员大大的超过国家计划生育的规定的范围，超生现象仍然存在；有的家庭经过B超机检查，确知为女孩后便中止妊娠；更有甚者把刚生下的女婴遗弃或无情的终止生命，形成了对人生命权的践踏。村里的计划生育干部并没有从根本上理解计划生育政策，只是在形式

上给予实施，对独生子女、双女户、晚婚家庭没有很好的落实国家规定的优惠政策，使村民对国家计划生育政策没有深刻的认同感，相反的产生了曲解。更有甚者在执行计划生育的过程中对村民采取了暴力手段，造成了很恶劣的影响，损害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、对农村计划生育中存在的问题的些许思考和建议

我不断在想为什么会发生这些现象？难道生一个男孩就能从根本上改变家庭现状？这些是村民的不智之举还是整个社会造成的呢？我仅从自己现有的知识储存进行分析，从根本上来说是这由农村所处的地域和经济地位以及根深蒂固的封建残余思想导致的。农民是一个需要保护和引导的弱势群体，受经济能力的影响，在农村需要更多的青壮年来实施田间劳作以及防老，所以人们对男孩衷爱有佳，男孩承受着一个家庭的生计和未来，他们肩上的负担变的尤为沉重。相反的由于男女之间的性别差异，女孩们不能承受高强度的田间劳作，只能干干家务，不能给家庭带来更多的收入，导致了女孩在农村经济地位的不平等，这也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往会给村民们带来苦恼，每个家庭的经济收入能承载的人数是有限的，为了生育男孩的梦想，使家庭成员不断的增加，导致了家庭整体消费水平的下降和生活质量的降低，进入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。

我觉得村民们的这些不智之折射的是无奈和社会保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他们拥有浓厚的小农色彩看问题和处理问题的方法方式存在着与城市人的明显差别。国家、社会对农村的关爱是否只停留在口头和看似温暖的政策上。

进入21世纪，中国面临着良好的战略发展机遇期，实现中华民族的伟大复兴，急需走出一条具有中国特色的可持续发展道路。无数实践表明实施有计划有目的地人才战略是最有效的出路，然而这样浩大的人才工程需要更多的人才资源储备，我国有八九亿农民，如果对众多的农村青年给予良好的教育资源，使农村的整体教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在农村的广阔天地中撑起“半边天”。当然中国政府在“三农”问题中投入了巨大的精力和资金，取得了可喜的成果......我这里想说的是尽管政府的文件精神很好，但是地方在实施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好农村计划生育工作不光需要老百姓的配合支持，还需要政府不断提高实施政策的成效（对政府工作者进行有计划的培训和提高收录政府公务员的标准），我相信在政府和广大村民的共同努力下我国的计划生育事业一定会新的发展。

六、本此活动的感悟

我十分珍惜这次深入农村实践计划生育工作的机会，通过本次活动使我了解到了最基层人民的心声，学会了农村计划生育的工作流程和具体操作，并且真正地进行计生下户调查和报表分析。与此同时，在工作走访和交流中，我也感到了做农民的艰辛和不易，虽然他们的话语没有更多的华丽辞藻，但更多的是属于农民的那种朴实无华，看似朴素的话语背后却蕴藏着更深层次的人生感悟。通过和他们的交谈我明白自己和他们比起来，着实是心浮气躁的青年人脾性，缺少经历生活百变积淀的沉稳和踏实，我需要更多的社会实践来锻炼自己充实心灵，以使自己符合新时代人们对大学生的基本要求，对自己的将来投下更坚固的砝码，为祖国的将来奠定更坚实的基础。

第五篇：xxx乡人口和计划生育“一票否决”实施办法

xx乡人口和计划生育“一票否决制”

实施办法

（征求意见稿）

第一条 为深入贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，认真落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关规定，结合本乡实际，制定本办法。

第二条 计划生育“一票否决制”是指各村、单位在综合性评比中，机关、团体、企事业单位工作人员在个人各类评比、工作人员录用、晋升、调任等方面，凡达不到人口和计划生育管理要求的，均予取消评先评优、晋升录用等资格。

第三条 各村、单位在综合性评比中，凡有下列情形之一的，实行“一票否决”：

（一）乡党委、政府下达的人口和计划生育目标责任制考核未达标的；

（二）本部门、本单发生违反人口和计划生育法律法规生育情况的；

（三）在计划生育统计数据和执行计划生育政策中弄虚作假的；

（四）不履行计划生育法定职责、分工职责，造成严重后果的；

（五）口和计划生育工作重点治理地区未能按期改变面貌的；

（六）拒绝配合计生办开展计生工作的；

（七）发生计划生育恶性事件的；

（八）计划生育经费投入严重不足、不能满足计划生育工作需要，截留挪用社会抚养费等其他情形的。

第四条 个人在各类评比、公务员录用、晋升、调任等方面，凡有下列情形之一的，实行“一票否决”：

（一）本人有违法生育、非法收养行为的；

（二）因工作失职，造成联系单位计划生育工作严重滑坡的；

（三）在执行人口和计划生育法律法规过程中，违法乱纪、徇私舞弊造成不良后果的；

（四）包庇纵容亲属违法生育的；

（五）为超怀超生人员提供躲生场所和提供方便的；

（六）未经计生部门同意为违法生育行为的人办理入户、建房等手续以及给予政策优惠扶持的；

（七）拒绝配合计生办开展计生各项工作的；

（八）个人有其他违反人口和计划生育法律法规行为的。

第五条 被“一票否决”的村、单位，除取消其当年综合性先进的评选资格，其主要负责人和其他直接责任人员，当年考核不得确定为“优秀”等次，一年内取消各类先进的评选资格，不得提拔、晋升和调任；任期内被否决两次以上的，予以降职或免职；已提拔或调任后发现有“一票否决”情形的，予以追溯否决。

第六条 本人违法生育的，从违法生育行为发生之日起五年内取消各类先进的参评资格，不得入党入团、晋升、调任，拒绝录用为国家公务员、事业单位职工，不得列为党代表、人大代表、政协委员、村党组织委员候选人等推荐人选。

党员违法生育的开除党籍，公职人员的开除公职，党代表、政协委员的撤销其党代表、政协委员资格，人大代表的按规定程序予以罢免。

第七条 区属驻乡部门、单位在评定文明单位、先进集体、先进个人和劳动模范，授予集体和个人荣誉称号，推荐党代表、人大代表候选人或政协委员、发展党团员、录用公务员、晋升职务时，要审查其计划生育法律法规执行情况，发现有应予以计划生育“一票否决”情形的，不得向上申报或推荐。

相关部门应认真执行计划生育“一票否决制”，切实把好评优、晋升等方面的前置审查关，主动征求人口和计划生育部门意见。人口和计划生育部门负责对推荐的先进集体、先进个人和晋升领导职务人选等计划生育法律法规执行情况进行审查，提出审查意见。

第八条 全乡党政基层组织要把人口和计划生育工作摆上重要位置，加强统筹协调和督促检查。要将“一票否决制”纳入目标管理责任制考核，定期通报“一票否决制”执行情况。对不按规定执行“一票否决制”的，要追究其主要负责人的责任。要把人口和计划生育工作实绩作为干部提拔和奖惩的依据之一，严把审核关。

第九条 实行追踪“否决”制。凡是应“否决”而未否决的单位和个人，一经发现，即由党委、政府于发现当年予以“否决”，并宣布撤销其批准决定和所获得的荣誉及其奖励，同时追究相关人员的责任。

第十条 本办法由乡人口和计划生育领导小组负责解释，乡纪委严格把关，切实做好本办法执行工作。

第十一条 本办法从发布之日起实施。