千方百计增强经营活力对症下药推进转型跨越

第一篇：千方百计增强经营活力对症下药推进转型跨越

千方百计增强经营活力

对症下药推进转型跨越

本报长治消息 长子联社围绕省联社“加快改革攻坚步伐，推动体制机制转型”发展思路，以加快符合农商行准入条件为切入点，不断加大增资扩股和清降不良贷款力度，使各项监管指标达到并超计划完成三年规划目标，经营实力显著增强。到9月末，该联社资本充足率由负转正达到2.42%,较年初提高5.54个百分点,完成三年规划目标的526.09%；拔备充足率为33.48%，较年初提高13.34个百分点,完成三年规划目标的101.27%；贷款损失准备充足率为72.48%，较年初提高29.80个百分点，完成三年规划目标的143.92%；不良贷款率为21.75%，较年初净压3614万元，占市办下达全年净压额目标的78.57%，占比较年初下降7.03个百分点，提前完成三年规划目标。

实际工作中，长子联社对症下药，将清降不良、清扩股金作为两项亮点和基础性工程去抓，使经营指标在6月底实现了历史性突破。通过清理小户股金，规范职工股，吸纳企业、黄金客户、引入战略投资人，增扩股金、增提拔备等措施，资本净额由年初的-5581万元增加了11204万元，到9月底资本净额达到5623万元。同时，针对不良金额大、笔数多、占比高、清理难度大的实际情况，通过与县委、政府、纪检等相关部门多次协调，率先在全省出台和实施了《长子县清收国家公职人员逾期拖欠农村信用社贷款的实施方案》，按照省政府及省联社清收国家公职人员电视电话会议精神，利用电视台、报纸、传单、宣传车等媒体和工具，在全县范围内开展大规模的清收宣传攻势，强力推进了宣传教育、自觉还款，通报批评、责令还款，停职停薪、离岗还款，依法诉讼、强制还款等几个阶段性的工作。截止目前，共清收国家公职人员不良贷款107户，占总户数150户的71.33%；清收贷款本金658.72万元，占清收总金额的63.44 %，利 1

息276.5万元。同时，加大依法收贷力度，打击逃废债务行为，截止9月底，共起诉155笔，起诉金额854.8万元，收回不良贷款51笔，金额272.1万元，拘留2人，冻结资金165.3万元。

（田关平程英）

第二篇：推进改革开放 增强发展活力

推进改革开放 增强发展活力

——四论做好下半年经济工作

坚定不移推进改革开放，是促进经济平稳较快发展的强大动力和体制保障。做好下半年经济工作，要继续深化改革开放，用改革的办法，突破体制机制障碍，解决前进中的矛盾和问题，为经济社会的长远发展创造良好条件。

今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，党中央、国务院总揽全局，精心部署，把握节奏和力度,各项重点改革继续深化，体制机制不断完善。医药卫生文化体制改革有序推进，国有企业和事业单位改革迈出新步伐，资源税改革稳步推进，个人所得税改革方案出台，汇率形成机制改革继续深化。农村等领域改革扎实推进。

当前我国经济正由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出。这恰恰说明，制约科学发展的体制机制障碍尚未根除，深层次改革还没有到位。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。过去30多年国家的沧桑巨变，靠的是改革开放；未来实现中华民族的伟大复兴，还是要靠毫不动摇地推进改革开放。目前，我国经济社会正在发生深刻的变化，新老矛盾交织，短期困难和长期问题叠加，改革进入攻坚克难的“深水区”。结构调整艰难，收入差距拉大，资源环境约束强化，一个个难题绕不开、躲不过。“逆水行舟，不进则退。”不深化改革就没有出路，不扩大开放就抓不住机遇。我们必须进一步增强推进改革开放的紧迫感和自觉性，以更大的决心和勇气，开拓创新，完善机制，扫除障碍，突破瓶颈，充分调动和发挥广大群众的积极性、创造性，进一步解放和发展社会生产力。

推进改革开放，增强发展活力，就是坚持用改革的办法破解发展难题，强化改革的统筹规划和方案设计，加强协调配合，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进财税金融、资源环境、收入分配、社会事业等重要领域和关键环节改革。同时，深化对外开放，坚持出口和进口并重、吸引外资和对外投资并重，改善国际收支状况，促进对外经济速度、质量、效益协调发展。妥善处理好改革发展稳定的关系，立足当前，着眼长远，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为促进科学发展、加快转变发展方式提供制度保障。

做好下半年经济工作，还面临着不少风险和挑战，各地区各部门要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，敢于攻坚,锐意进取，为经济社会平稳较快发展注入新的活力和动力。

第三篇：加快转型升级 增强企业活力

加快转型升级 增强企业活力

雷勇健

省第十一次党代会报告指出，加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的一场硬仗。“十一五”以来，广东农垦坚持以科学发展观为指导，围绕集团战略目标推进产业升级，垦区经济保持了较快增长。但是同时也面临着经济总量不大、产业层次处于低端、产业竞争力带动力不强、体制机制活力不够、人才结构性不足等问题和制约。因此，我们必须进一步贯彻落实好省党代会精神，转变观念，把握机遇，明确目标，抓住重点，着力推进垦区经济转型升级。

抓住“三个重点”

加快现代农业的发展。报告指出，加快转型升级，必须夯实“三农”基础。发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，发展现代农业，既是垦区的立足之本、优势产业之所在，也是农垦的历史使命和责任。一要进一步加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗灾能力，为加快现代农业建设奠定坚实基础。二要积极推进种业工程建设。在继续加强垦区橡胶、甘蔗、生猪、奶牛等良种中心建设的基础上，加快形成种子产业，积极发展生物育种。三要加快农业支柱及优势产业的发展，扩大产业规模，延长产业链条，优化种养结构，提高养殖比例。

实施更高层次的“走出去”战略。报告指出，要更加注重在全球配置资源，实施“走出去”战略。我们要按照省委、省政府的要求，鼓励农垦企业积极开展对外投资和跨国经营，实施更高层次的“走出去”战略，拓展外部发展空间，提升农垦企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平。当前要重点抓好三方面海外产业：一是海外橡胶业。在抓好马来西亚沙巴州橡胶种植项目的同时，尽快组织开工建设马来西亚马沙捞越州4万公顷和柬埔寨6万公顷橡胶种植项目，抓紧建设马来西亚、泰国橡胶种苗项目，抓好泰国素拉、春蓬加工厂项目。发挥新加坡公司的平台、窗口作用，扩大橡胶国际贸易规模，稳妥开展套期保值。二是海外糖业。继续探讨缅甸糖厂租赁项目和斯里兰卡糖厂租赁及配套生物发电项目，争取早日上马，为糖业发展走出去经营探索一条新路子或一个新模式。三是 海外畜牧业。加快柬埔寨橡胶基地配套养猪等农业综合开发项目的进程，实施“橡胶—养猪—沼气—发电”循环农业模式，达到“胶、木、畜、副产品”共赢目的。

拓宽发展现代服务业及制造业的新路子。报告指出，加快转型升级，必须把建设现代产业体系作为战略重点。优先发展服务业，尤其要加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业。大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向。垦区有序地发展现代服务业具有政策、区位、土地、品牌等诸多优势，只要我们找准切入点、创新运行机制，就能在转型发展现代服务业上有大的突破。一是要充分利用垦区的土地资源优势推动房地产业的发展。二是发展仓储物流。支持广垦物流公司扩大农资及产品贸易；鼓励广垦仓储在搞好广州地区业务的同时会同有条件的农垦二级集团，利用我们地处中心城市车站、港口及周边交通要道的优势条件规划建设农产品仓储物流基地，扩大仓储业务。三是酒店旅游业。支持绿色旅行社拓展酒店管理业务和抓住获得出境游资格的机会扩大旅游业务，利用垦区资源策划农业休闲旅游。四是拓展国际贸易。继续支持省农垦集团进出口公司扩大贸易规模，提高效益，重点抓好松香工贸一体化和利用天然橡胶销售网络拓展合成橡胶的销售；支持广垦橡胶销售公司利用保税等扩大销售。

推进“四个创新”

推进科技创新。报告指出，加快转型升级，必须把创新作为核心推动力。继续加强垦区科研推广体系建设，落实财政支持，搞好农场农技推广站所的配套工作。加强与科研院所、高等院校的科研合作。建设好湛江国家级现代农业示范区和广东现代农业循环经济示范区。抓好影响垦区主导产业升级的关键技术联合攻关，主要有甘蔗高产高糖的综合技术、甘蔗全程机械化生产的综合配套技术、适应国内外橡胶新品种的低频高效割胶技术、热带区域奶牛高产和性控育种技术、生猪疫病防治等技术攻关。

推进体制创新。报告提出，要分类推进国有企业改革，提升国有企业市场竞争力。深化垦区体制改革，建立健全现代企业法人治理结构，是增强企业活力，促进垦区企业转型升级的制度保障。一是继续按照专业化、集团化的方向推进垦区产业和企业的整合，逐步有序地把优质资源向支柱及优势企业集中，邀请专业机构为垦区产业整合提供方案。二是有计划地推进垦区企业股份制改造。三是积极引进社会资本包括有实力产业基金、私募基金参与垦区股改，鼓励企业抓住机遇进行产业并购。四是改革融资模式，加大直接融资的比例，继续跟进粤垦投资发债的落实；加强与大型金融机构的战略性合作，努力降低融资成本，利用好金融的多元服务。

推进管理创新。实现垦区转型升级，管理升级是重要支撑和保障。要强化垦区发展战略的研究和管控，围绕垦区主导产业的转型升级，完善“十二五”发展规划。特别是对新进入的领域、业态和重点项目要进行充分的论证和策划，避免一哄而起盲目多元。要在总结今年试点的基础上，全面推广企业全面预算管理，与此同时加强风险管控。针对不同行业和企业，进一步优化考核评价模式，充分调动各方的积极性，促进转型升级。此外，推进垦区信息化，建设智慧农垦。

推进人才创新。转型升级，人才是关键。继续强化人才是第一资源的理念，渴望、爱护、珍惜、使用好人才。继续实施党组决定的人才培训工程，根据不同行业、企业的特点，组织领导和相关骨干有计划地进行系统培训，出外交流学习，开拓视野。根据产业发展的需要，采取多种方式引进人才，如通过企业并购或合作，引进优秀团队。与此同时，要完善激励机制。

（作者系广东省农垦集团公司党组副书记、总经理）

第四篇：加快转型振兴推进跨越发展

加快转型振兴 推进跨越发展

王建鸣

2011年第10期 ——经济建设

近年来，在省委、省政府的坚强领导和省有关部门的大力支持下，全市上下以黄石、大冶被列为全国资源枯竭转型试点城市为契机，解放思想、积极探索，走出了一条以“理念、功能、项目、创新、民生”五位一体、全方位转型发展的新路子。

坚持理念为魂，引领转型发展

实现黄石转型发展，最根本的是要创新理念。尽管黄石矿产资源取之日竭，但我们努力做到“精神资源不枯竭”：

一是强化“规划引领、科学发展”理念。坚持规划先行、顶层设计，科学编制《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划》及16个配套专项规划，明晰了城市转型发展的思路、定位、目标和路径。

二是强化“借助外力、凝聚内力”理念。坚决摒弃“恋矿情结”，坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放”，千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”。三年来，争取到全国资源枯竭转型试点城市等8个国家级试点和国家扩大内需系列政策支持，实施了一批转型项目，特别是通过举办“双迎”（迎接建国、建市60周年，迎接中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节）活动，将悠久的矿冶文化转化为全市人民热爱家乡、建设黄石的精神动力，形成了转型振兴、跨越发展的强大合力。

三是强化“不能功能化，就会边缘化”理念。按照国发[2010]46号文件提出“培育黄石成为区域副中心城市”的要求，深入贯彻省委、省政府“两圈一带”重大战略，提出并实施了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略和“三基地一中心”（全国重要特钢精深加工基地、铜产品精深加工基地、中部地区先进制造业基地，辐射鄂东、皖西、赣北现代物流中心）建设目标，力争把黄石建设成为鄂东南区域性特大城市。

四是强化“产业第一、企业家老大”理念。推进转型振兴，黄石最缺乏的是市场主体；实现跨越式发展，黄石最急需的也是市场主体。为此，黄石全力优化“亲商、重商、悦商”的发展环境，要求每个领导干部特别是“一把手”都要当好招商引资宣传员、项目建设协调员、市场主体服务员和发展环境督查员，一切以发展为要，一切以服务为上，让客商在黄石放开手脚投资兴业，让企业在黄石少些磕绊地自由发展。

五是强化“统筹发展、共建共享”理念。坚持以新型工业化、新型城镇化和农业现代化三轮驱动促转型，以“三园一带”为依托，推进城区与大冶、阳新全面对接融合，积极支持大冶市创建全省城乡统筹发展排头兵、率先跻身全国百强县市，积极支持阳新县创建全省承接产业转移、脱贫致富示范县；坚持以统筹城乡发展为目标，打破城乡二元结构、促进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，打破城乡生活垃圾处理、公共交通、教育文化卫生等体制壁垒，让城乡居民共建城乡和谐，共享发展成果。

坚持功能为要，带动转型发展

功能化是一个城市可持续发展的底力、底气，也是城市转型的坐标、方向。

一是强化产业引领功能。围绕打造“2个千亿元产业、培育10家百亿元大企业、发展1000家规模以上工业企业”，突出内生外引，坚持园区化发展、集群化推进和高新化提升，基本形成以“三园一带”为主体的“一核”（国家级经济技术开发区增长核）“一带”（沿江百里经济带）“一轴”（106国道、武九铁路、大广高速发展主轴）的发展新格局，使黄石发展由“环磁湖”迅速扩展到“环大冶湖”，并取得积极成效。2010年，全市2家企业产销量居全球前三位，3家企业位居全国同行业第一位，4家企业进入“全国500强”行列；拥有“中国名牌”8个、“驰名商标”11件；华新、东贝、三环锻压3家企业先后获“全国科技进步二等奖”。

二是强化区域辐射功能。着眼于区域发展，努力建设“超六

十、跨双百、过双千、达一万”（城镇化率超过60%，建成区面积跨200平方公里、人口跨200万，过千亿元产业集群、过千亿元园区，人均GDP力争达到1万美元）的区域性特大城市。按照宜居、宜业、宜游的要求，三年累计投入300多亿元，实施了场馆建设、道路改造、环湖沿山景观建设等6大类、62个重点建设项目。同时，累计投入115亿元，全面加快大交通、大港口、大物流建设，启动与深圳盐田港合作开发黄石新港（物流）工业园、与新兴际华合作开发沿江重化物流中心等重点项目建设。

三是强化试点示范功能。抢抓8个“国家级试点”机遇，坚持先行先试，在全省率先建立矿山地质环境恢复治理备用金制度和衰退产业援助机制，累计缴存备用金8000多万元，实施“危机矿产找矿”省部级项目16个，新增资源储备价值约700亿元。同时鼓励企业抢抓黄石“两比照”机遇，用好增值税转型政策，两年来全市企业税前抵扣5亿多元，促进全市完成工业投资376亿元。

坚持项目为体，支撑转型发展

坚持把政策争取、战略落实、实绩考核项目化作为抓落实的重要手段，不断强化城市转型的支撑和载体建设。

一是政策争取项目化。以武汉城市圈被列为全国“两型”社会建设试验区为契机，积极向上争取资金1.2亿元，完成城区地质灾害治理5.6平方公里；以全国资源枯竭城市转型试点为契机，策划并实施棚户区改造等项目。国家就这些项目安排财力性转移支付9.02亿元。此外，还以中央扩大内需政策为契机，三年来先后争取中央投资项目398个，争取中央投资11.88亿元。

二是战略落实项目化。为落实“三大战略”，分别制定出台大产业发展、大园区开发和大城市建设“三年行动计划”，共列出436个市级重点项目，总投资1274亿元，并成立“三大战略”项目建设指挥部，引导全市上下加快项目建设；为实现争创全国资源枯竭转型示范城市的目标，围绕转型总规，分别编制16个专项转型规划，并列出总投资8795亿元的项目清单；为举办中国·黄石首届国际矿冶文化旅游节，连续两年组织“双迎”活动，2009年列出146个项目、总投资667亿元，2010年列出217个项目、总投资334亿元，强力推进项目建设；为实现“十二五”良好开局，把今年作为“项目建设年”，列出了7大类、76个市级重大项目，总投资547亿元。

三是实绩考核项目化。坚持明确导向、建立机制、严格奖惩，引导和促进各级干部创造性地推进项目建设、抓好招商引资。落实“五定”责任制、专题会议制度和专班督查机制，并将项目建设考核作为市直各部门及领导班子考核重要内容，占全年考核权重的60%，坚决奖惩兑现。

坚持创新为力，助推转型发展

创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是黄石转型振兴的“原动力”。

一是转体制，构建精干协调、运转高效的行政管理系统。按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”思路，积极再造审批流程、压缩行政层次、整合管理资源。从2008年开始，全面推行“两集中一代办”（将部门审批服务事项向一个科室集中，该科室向服务中心集中，全程代办所有审批服务事项），在全市27个职能部门成立行政审批服务科，平均压缩审批时限11天。以铁山区、下陆区为试点，将市一级经济社会管理权限下放城区；将37个区直部门精简为25个；精简街道办事处一级，并将社区进行整合；今年，又实施警务改革，实行局所合一，变三级管理为二级管理，一线执勤警力从50%增加至80%。同时，在市、县（市、区）两级合并成立党委、政府总值班室；整合全市信访网络资源，建立全市网络信访中心；将市直机关工委（牌子保留）合并到市委组织部，加挂“社会工作委员会”牌子；整合县（市、区）委党校，成立市委联合党校。

二是破瓶颈，构建多方融合、流动通畅的要素配置系统。重点进行四大创新。①创新园区管理模式。探索建立“托管带动”、“联合驱动”、“共建互动”、“飞地联动”、“主体拉动”等开发模式，由黄石开发区对大冶市150平方公里的区域进行托管；对大冶、铁山工矿废弃地统一规划、连片治理，联合筹建全省工矿废弃地综合开发试验区；建立棋盘洲新港物流园市、县共建共享联合开发体制；支持黄石港、铁山等城区到黄金山创办工业园；以远大制药为主体，积极筹建阳新富池化工产业园。②创新用地保障机制。在全国率先探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制，全市复垦矿山废弃地2.7万亩，新增耕地1.6万亩，争取增减周转用地指标5025亩。③创新投融资体制。先后引进5家银行分支机构；成功开发“采矿权质押贷款”等多种信贷品种，有力缓解中小企业“融资难”；市城投公司10亿元、大冶有色7亿元企业债券成功发行。④创新社会事业和社会保障投入机制。坚持争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，筹资9879万元实施学安工程项目371个，完成改造面积18.85万平方米；与省农发行合作，投入8500万元，集中用于乡镇卫生院改造、社区服务站建设；投入各类社会救助资金2.55亿元，救助困难群众35万人次。

三是强基层，构建基础稳固、服务有力的社会管理系统。坚持“多给基层放权、多树基层威信、多给基层减负、多给财力倾斜”的“四多”原则，建阵地、强组织、给保障、树威信。市级列支1400万元用于社区办公活动场所建设以奖代补，新建村（社区）办公活动场所253个，改扩建210个。大力推进阳新县73个非建制村调整、全市软弱涣散村转化提高工作，积极推进基层党建全覆盖，全市252家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。为1137名村主职和2081名副职干部办理了养老保险和医疗保险，为913名离任村干部发放了生活补助；筹集666万元，设立党内激励关怀帮扶基金；按照“两新”组织和农村党员人平50元、国有企业和机关事业单位党员人平100元的标准落实了基层党建活动经费。坚持在思想上重视基层，在感情上贴近基层，在工作上依靠基层，支持和帮助基层多做惠民生、促和谐的工作。

坚持民生为本，考量转型发展

坚持“六民”要旨，积极从制度安排上破解民生难题，健全保障体系，切实增强群众的幸福感和满意度。

一是建立完善就业创业服务保障机制。以创建全国创业型城市为抓手，健全创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等“七个接力棒”的全过程帮扶机制，与国开行、省工行联合开展信用社区无抵押贷款试点工作，进一步降低创业门槛；将市中小企业担保资本金由1亿元扩充到4亿元，小额贷款基金由2200万元扩充到6100万元。

二是建立完善公共租赁住房保障机制。探索棚户区改造与公租房结合的办法，创新“五个一”住房保障模式（多项产品一个篮子归并，多股力量一个平台汇集，多类群体一个口子保障，多种需求一个通道转换，多种标准一个杠杆调节）。近两年，筹集资金6亿多元，解决了近4000户低收入家庭住房困难；今年将完成保障房2.6万套，“十二五”期间将基本完成73万平米的棚户区改造和132万平米的保障房建设任务。

三是建立完善维护群众合理诉求保障机制。在全国率先开展“县（市、区）委书记大接访”活动，建立信访、综治、维稳、司法、民政等部门联动的“大信访、大综治、大稳定”三位一体的工作格局。两年来，全市包保化解重大疑难积案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黄石市委书记）

第五篇：江苏如东坚持科学发展 推进转型跨越

坚持科学发展 推进转型跨越 为加快建设 现代化新如东而努力奋斗 ——在中国共产党如东县第十三次代

表大会上的报告

（2011 年 6 月 28 日）

詹 立 风

同志们：

中国共产党如东县第十三次代表大会，是在如东基本现 代化建设进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。这次大 会的主要任务是：全面总结县第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中共如东县第十三 届委员会和纪律检查委员会，号召全县各级党组织、广大共 产党员和干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想 和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精 神，紧扣主题主线，聚力开发开放，持续推进跨越发展，为 全面超额完成“十二五”规划确定的各项目标任务，加快建 设现代化新如东而努力奋斗。

现在，我代表县第十二届委员会向大会作报告，请予审 议。过去五年工作的回顾 县第十二次党代会以来的五年，是如东发展史上速度 最快、投入最多、变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群 众，积极应对复杂多变的宏观形势，抢抓机遇，创新举措，攻坚克难，负重拼搏，经受住了国际金融危机的严峻考验，保持了又好又快的发展势头，较好地完成了县第十二次党代 会确定的各项目标任务，建成全面小康社会，为“推进现代 化、建设新如东”打下了坚实基础。

县域经济综合实力显著 增强。始终突出发展第一要务，坚持加快发展不动摇，县域 经济实现了量的快速扩张和质的显著提升。2010 年全县实现 地区生产总值 352.4 亿元，人均地区生产总值达到 3.5 万元，分别是 “十五” 期末的 2.4 倍和 2.7 倍； 实现财政总收入 50.38 亿元、一般预算收入 19.04 亿元，均比“十五”期末翻了两 番多。产业结构更趋合理，三次产业结构演进为 12.8∶ 53.4∶33.8，二三产业比重比“十五”期末提高了 7.4 个百 分点，县域经济基本竞争力连续 8 年跻身全国百强行列。产 业集聚发展能力大幅提升。始终突出工业经济主体和项目建 设中心，大力推进招商引资，走集聚吸纳发展之路。五年来，围绕建设长三角北翼现代物流基地、先进制造 业基地、绿色能源基地、休闲旅游胜地的目标，精心打造 “东 方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张名片，成 功举办了四届海洽会，实际利用外资累计达 15 亿美元，是 “十五”期间的 3.9 倍。五大主体功能区建设步伐进一步加 快，配套设施日臻完善，落户项目的质量和规模明显提升，产业基础越来越好，集聚能力越来越强。沿海开发建设实现 重大突破。积极抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大历 史性机遇，举全县之力，推进以洋口港为龙头的沿海开发建 设，“规划审批、工程建设、招商引资”三大会战取得了重 大突破，洋口港海上作业区、临港工业区、港口新城区、陆 岛连接通道和集疏运体系建设同步推进，实现了港口通航、口岸临时开放和 LNG 接收站投入运营，累计完成开发建设投 入 115 亿元。港区总体规划进一步完善，金牛挖入式港区和 东太阳沙港区的规划研究取得重要成果。一批重大项目成功 落户沿海，沿海产业带正在加快形成。城市和交通基础设施 建设强势推进。围绕提升承载能力和打造区域性交通枢纽，大力实施环境革命，加大城市和交通基础设施建设投入。新 一轮城市总体规划修编完成，形成了“一心、两轴、三核” 的县域城镇空间布局。建设新区、完善老区、接轨港区步伐 加快，累计完成市政建设投入 33 亿元，县城主城区 73平方 公里框架基本形成，城市功能大幅提升，重点镇建设速度明 显加快，国家级生态县创建扎实推进。累计完成交通基础设 施投入 44 亿元,以高速、铁路、省道、运河为骨架的现代交 通格局加速形成，加快发展的基础条件显著改善。统筹发展 取得明显成效。始终突出改善民生这一根本，加快公共服务 向农村延伸，累计投入 40 多亿元，用于“三农”、社会事业 发展、保障体系建设、生态环保等方面。富民进程不断加快，2010 年城镇居民人均可支配收入 20502 元、农民人均纯收入 9120 元，分别是“十五”期末的 1.8 倍和 1.9 倍。新农村建 设成绩斐然，农村生产生活条件得到极大改善。社会保障体 系不断健全，保障水平进一步提高。各项社会事业加快发展，区域教育现代化创建成效显著，公共卫生服务能力进一步增 强，广电事业发展再上新台阶，公共文化服务网络基本建成，体育健身设施加快建设，人口计生事业续写新篇章。全县人 民共享了改革发展成果，人民群众的幸福感大幅提升。党的 建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强。坚持以执政 能力建设为重点，扎实开展深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动，广大党员干部的能力素质进一步提高。深化 干部人事制度改革，县、镇两级机构改革和镇党委、村“两 委”集中换届全面完成，各级领导班子得到进一步优化。强 化科技第一生产力和人才第一资源意识，加大了科技创新和 人才培养、引进力度。加强党风廉政和机关效能建设，在全 市率先推行县委权力公开透明运行，建成具有如东特色的惩 防体系基本框架，机关作风进一步好转。以《如东县构建社 会主义和谐社会“十一五”规划纲要》为主线，加强“学习型” “创新型”如东建设，大力弘扬“厚德笃行、扶海越江” 新时期如东精神，深入开展群众性精神文明创建活动，社会 文明程度有效提升。民主法制建设取得新进展，人大、政协 工作富有成效，基层民主政治建设得到加强。扎实推进政法 综治和社会管理创新，大防控、大调解和基层基础“三大建 设”更加完善。长安、法治如东建设取得明显成效，连续五 年蝉联“省社会治安安全县”，荣获“省法治创建先进单位” “省信访工作先进县”称号。与此同时，人武、统战、群团、老龄、老干部、关心下一代、残疾人等工作都取得了新的成 绩。五年来，我们取得的成就，是全县各级党组织团结带领 广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果；是社会各 界人士、各人民团体风雨同舟、和衷共济的结果；是历届县 委打下的良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。在此，我谨代表县第十二届委员会，向在座的各位代表，向奋战在 全县各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持如东改革 开放和现代化建设事业，为如东经济社会发展作出贡献的同 志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年的奋斗历程，回顾五年的奋斗历程，既坚定了我们“推进现代化、建 设新如东”的信心和决心，也给了我们诸多的经验和启示： 一是坚持以统筹统领的思维谋划发展全局。一是坚持以统筹统领的思维谋划发展全局。理念决定走 向，思路决定出路。五年来，县委以科学发展观为统领，统 筹谋划发展全局，整体系统地推进各项工作，鲜明提出并始 终坚持“两集聚、两突破、两促进”的总体思路，既注重抓 发展的源头，又注重发展环境的打造；既注重抓当前发展，又注重抓长远发展；既注重经济建设，又注重民生事业的发 展，实现了经济社会的协调共进。二是坚持以重点重抓的举措加快发展步伐。二是坚持以重点重抓的举措加快发展步伐。抓住了重 点，才能更好地推动全局；突破了重点，才能实现跨越式发 展。五年来，县委始终突出项目建设中心，坚持求高求实、求好求快，一以贯之地狠抓招商引资、工业经济、港口开发、城市和交通基础设施建设、新农村建设等重点工作，以各项 重点工作的快突破，推动了全县经济社会发展的大提速。三是坚持以创新创优的机制破解发展难题。三是坚持以创新创优的机制破解发展难题。创新推动发 展，创优才能争先。五年来，县委全力推动思想解放，主动 应对新情况新问题，面对危机创新思路，面对制约创优机制，着力化解了资金、人才、用地等要素瓶颈，坚决突破投资环 境、项目建设等方面的体制机制障碍，激发了活力，增强了 动力，推动了经济社会又好又快发展。四是坚持以实干苦干的作风谋求发展实效。四是坚持以实干苦干的作风 谋求发展实效。干部的作 谋求发展实效 风，决定了抓落实的力度和成效。五年来，县委持之以恒地 抓机关效能和作风建设，大力营造真抓实干、埋头苦干、干 就干成的工作作风，锁定目标不放松，明确责任强推进，一 心一意抓落实，坚持以一流的服务推动转型升级、以过硬的 本领攻坚克难，取得了实实在在的发展业绩。五是坚持以富民惠民的宗旨践行发展使命。五是坚持以富民惠民的宗旨践行发展使命。发展为了人 民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五年来，县委始 终把发展富民惠民作为工作的出发点和落脚点，坚持富民优 先，大力推进就业创业，切实提高城乡居民的收入水平。坚 持发展惠民，完善社会保障体系，推进社会各项事业发展，加强生态环境建设，注重社会管理创新，让发展成果全民共 享，形成了和谐发展的局面。在总结过去五年发展成就的同时，也必须看到我县经济 社会发展和党的建设中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问 题，主要表现在：产业发展的层次和水平还不够高，跨越发 展的基础还不够扎实，转型升级的步伐还需进一步加快；沿 海开发支撑经济发展的作用还需进一步增强；城镇化水平有 待进一步提高；富民步伐还需进一步加快；党的建设和精神 文明建设还存在一些薄弱环节；干部队伍的能力和作风建设 还有待进一步加强；发展环境有待进一步优化;等等。对此，我们必须高度重视，增强紧迫意识、忧患意识和责任意识，采取切实有效措施，认真加以解决。今后五年的奋斗目标和工作重点 今后五年，是我县沿海开发、转型升级和建设基本现 代化的关键期。从国际上看，世界经济总体向好，主要新兴 经济体保持着较为强劲的增长态势，资源和环境约束对经济 的影响日益凸现，加速了资本、人才、科技在世界范围内的 流动，为我们加快发展战略性新兴产业带来了极好的机遇。从国内看，我国仍将处于重要的战略机遇期，工业化、信息 化、国际化、市场化、城市化互动并进，有保有压的宏观调 控政策将对转变经济发展方式、扩大国内消费需求产生持久 而深刻的影响。从我县发展情况看，经过近几年的发展，我 县已经进入了转型发展的关键期、产业集聚的加速期、沿海 开发的黄金期，同时也面临着以科技驱动、创新发展为主要 内容的更为激烈的区域竞争。机遇前所未有，机遇大于挑战。今后五年，全县各级党组织和广大党员干部要突出科学发展 主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，进一步增强加快转 型跨越的共识，统一思想和行动，凝聚智慧和力量，在“推 进现代化、建设新如东”的过程中做到“四个牢牢把握”，凝聚“四个新共识”，坚持“四个更加注重” ： 第一，牢牢把握如东发展的新起点新目标 第一，牢牢把握如东发展的新起点新目标，进一步凝聚 继往开来、又好又快推进发展的新共识，继往开来、又好又快推进发展的新共识，更加注重持续跨越 发展。发展。经过近几年的发展，如东开启了基本现代化建设的新 征程，站在了新的发展起点上。“推进现代化、建设新如东” 是我县今后五年发展的总定位，全县各级党组织和广大党员 干部要充分认清面临的新形势新任务，坚持高点定位不动 摇，开拓创新，锐意进取，承接和放大良好的发展势头，奋 力推动持续跨越，实现赶超式发展，缩小与先进地区的差距，力争到 2015 年，全县人均水平实现与南通大市“齐步走”，对照全省基本实现现代化指标体系，实现程度达到 80%以上，进入苏中地区基本现代化建设第一方阵。第二，牢牢把握基本现代化的新内涵新标准，第二，牢牢把握基本现代化的新内涵新标准，进一步凝 聚科学统筹、全面协调可持续发展的新共识，聚科学统筹、全面协调可持续发展的新共识，更加注重转变 经济发展方式。经济发展方式。对照新阶段江苏“两个率先”的新要求，今 后一个时期我们所要建设的基本现代化，标准更高，内涵更 丰富，涉及经济建设、城市建设、社会建设、生态建设和人 的发展等诸多方面，不仅要注重量的扩张，更要注重质的提 升。经济现代化是基础，是实现全面现代化的重要保障，我 们要按照科学发展观的要求，努力在转变经济发展方式上取 得重大进展。围绕产业的现代化，加快建成新的产业体系； 围绕城市的现代化，加快形成新的城市格局和面貌；围绕生 活的现代化，加快使人民的生活水平有新的提升、生活质量 和生活环境有新的改善。第三，牢牢把握建设新如东的新机遇新动力，第三，牢牢把握建设新如东的新机遇新动力，进一步凝 聚抢抓战略机遇期、再创黄金发展期的新共识，聚抢抓战略机遇期、再创黄金发展期的新共识，更加注重推 进沿海开发开放。进沿海开发开放。在长三角一体化进程加快、江苏沿海开发 深入推进的新阶段，如东面临前所未有的发展机遇。在重大 历史机遇面前，我们要更加突出发展第一要务，牢牢抓住经 济建设中心，进一步强化科技驱动，创新体制机制，激发跨 越发展的内在动力，再创如东发展的黄金期。坚定不移、全 力以赴地推进沿海开发开放，加大开发建设投入力度，提升 开放层次和水平，充分发挥港口在全县经济发展中的龙头作 用，争创发展新优势，拓展发展新空间，不断提升沿海开发 的贡献份额，推动全县经济社会又好又快发展。第四，牢牢把握人民群众的新期待新要求，第四，牢牢把握人民群众的新期待新要求，进一步凝聚 以人为本、创造美好生活的新共识，以人为本、创造美好生活的新共识，更加注重民生福祉与社 会和谐。会和谐。让全县人民充分享受改革发展的成果，过上更加美 好的生活，是“推进现代化、建设新如东”的出发点和落脚 点，也是检验“推进现代化、建设新如东”实际成效的标准。随着建设新如东进程的不断加快，人民群众对过上美好生活 充满新期待。我们要把保障和改善民生放在更加突出的位 置，坚持以人为本、民生优先，把增进人民幸福贯穿于“推 进现代化、建设新如东”的全过程，不断夯实人民幸福生活 的物质基础，促进城乡居民收入普遍较快增长，加快完善覆 盖城乡的社会保障和公共服务体系，加强社会管理创新，保 持社会持续和谐稳定，有效提升人民群众的满意度和幸福 感。今后五年，全县工作的指导思想是： 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实 党的十七大、十七届五中全会和省委十一届十次全会精神，全力抢抓江苏沿海开发和长三角一体化深入推进的战略机 遇，更加突出科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方 式主线，以“推进现代化、建设新如东”为统领，以沿海开 发为支撑，以改革开放和科技创新为驱动，以改善民生为根 本，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发 展”四大战略，加快新型工业化、城市化、国际化步伐，切 实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，全面超额 完成“十二五”规划确定的各项目标任务，勇当江苏沿海开 发第一县，为 2018 年左右基本实现现代化奠定坚实的基础。根据这一指导思想，今后五年的总体目标是： 经济更加繁荣。16%以 经济更加繁荣。地区生产总值按不变价年均增长 16%以 亿元，上，2015 年确保 850 亿元，力争达到 1000 亿元；人均地区 万元，达到南通全市平均水平； 财政总收入、生产总值突破 8 万元，达到南通全市平均水平； 财政总收入、“十一五” 期末翻两番，分别达到 200 亿元、亿元、一般预算收入比 十一五” 期末翻两番，亿元以上；产业结构进一步改善，发展质量明显提升； 70 亿元以上；产业结构进一步改善，发展质量明显提升；改 革开放进一步深化，沿海开发取得重大突破，革开放进一步深化，沿海开发取得重大突破，成为江苏沿海 重要增长极、长三角北翼区域性物流新枢纽。重要增长极、长三角北翼区域性物流新枢纽。科教更加发达。科教更加发达。科技对转型发展的驱动力进一步增强，全社会研发经费投入占 GDP 比重达到 2.5%，高新技术产业产 值占规模以上工业总产值的比重达到 35%以上,科技进步对 经济增长的贡献率达到 60%以上；自主创新体系和能力建设 进一步加强，做优一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技 创新型企业；教育现代化水平进一步提高，职业教育实现新 突破；人才强县取得明显成效，力争建成创新型县份。社会更加和谐。社会更加和谐。各项社会事业加快发展，公共服务体系 更加完善；新时期如东精神进一步弘扬光大，全民综合素质 普遍提高，文明程度进一步提升；社会管理机制更加健全，各类社会矛盾有效化解；民主法制建设进一步加强，依法行 政能力明显增强，人民权益得到切实保障，长安、法治如东 建设继续走在全省前列。环境更加宜居。环境更加宜居。单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主 要污染物排放总量持续下降，环境质量全面改善，节能减排 目标全面实现，建成国家级生态县；交通条件大幅度提升，建成现代化交通网络体系；城市功能进一步完善，现代化的 城市格局基本形成，到 2015 年城市化率达到 55%，基本建成 宜居创业、富有现代气息的滨海城市。人民更加幸福。人民更加幸福。城乡居民生活水平和质量大幅提升，人 均收入实现倍增，城镇居民人均可支配收入达到 40000 元，农民人均纯收入达到 18000 元。社会就业更加充分，城镇登 记失业率低于全省平均水平。城乡公共服务均衡发展，社会 保障体系日益完善，人民群众享有更高水平的公共产品，满 意度和幸福感不断提升。实现上述目标，今后五年要突出抓好以下四个方面的工 作：

（一）突出港口引领，推进集聚发展，全力谋求沿海开 突出港口引领，推进集聚发展，发新突破 沿海开发是如东今后五年实现跨越发展的主引擎，围绕 争当江苏沿海开发第一县的目标，抢抓战略机遇，加快港口 开发，扩大沿海开放，放大港口引领作用，促进各类资源要 素向沿海经济带集聚，努力实现县域经济爆发式增长。加快建设现代深水海港。加快建设现代深水海港。坚持把港口建设作为沿海开发 的重中之重，发挥洋口港开发建设起步早、航道等级高、岸 线资源丰富的优势，举全县之力，聚各方之能，加快洋口港 开发建设，进一步放大港口集聚和辐射效应。加快集聚临港 产业。坚持以工兴港，重点围绕建成能源、石化、冶金、船 舶海工、现代物流五大产业基地的目标，着力打造千亿级产 业板块。确保 LNG 二期工程、LNG 燃气电厂一期工程、差别 化粘胶纤维项目竣工投产，努力争取炼化项目落户港区，加 快推进成品油库、矿石和煤炭中转基地、石材和粮食物流园 区建设，促进上下游配套项目、关联项目落户，实现产业集 聚发展。推进港口设施建设。加快太阳岛三期、四期工程建 设，确保“十二五”时期金牛挖入式港区基本建成、东太阳 沙港区开工建设，推进 15 万吨级深水航道和石化、煤炭、通用散货等 5 万吨级以上深水泊位建设，提高港口吞吐能力。完善口岸联检设施，健全口岸综合服务体系，实现国家一类 口岸开放。加快港口集疏运体系建设。力争到“十二五”期 末，基本建成港口设施配套、功能较为完善、集疏运体系健 全的现代化深水海港。优化港口发展规划。立足于建成我国 东部沿海地区多功能、现代化、综合性大型深水海港的目标 定位，抓紧完善“港、产、城”一体化规划，推动港产城融 合发展。依托港口科研机构，加快编制各类等级航道、泊位 码头和港区规划，重点开展 30 万吨级航道前期研究，尽快 形成最终成果。进一步优化临港产业发展布局，统筹规划能 源、石化、冶金、船舶海工和物流产业园区，着力提高港口 资源的集约化利用水平。加快打造优势载体板块。加快打造优势载体板块。园区经济直接代表了一个地区 经济发展的水平，依托港口辐射和快速连接通道，推进港口 与腹地联动开发，加快打造具有如东特色的优势板块集群。提升园区功能定位。坚持高起点规划、高水准建设，打造特 色产业链，努力建成定位鲜明、错位发展、产业高度集聚的 一流园区。如东经济开发区重点集聚发展机电、光电、汽车 电子等先进制造业；沿海经济开发区重点集聚发展高科技精 细化工产业；东安科技园区全力打造循环经济产业园，建成 国家级进口再生资源加工区；沿海旅游经济开发区积极创建 国家级生态旅游度假区。推动洋口港经济开发区跻身国家级 开发区、沿海经济开发区升格为省级开发区。加快园区设施 配套。坚持环境先行，着力提升项目承载能力。统筹园区基 础设施建设，实行并联配套模式，形成滚动开发、梯次推进 的良好格局。重点在项目供地、供电、供水、供热和治污等 环节上完善配套，促进项目快落户、快建设、快达产。抓紧 完善园区生产性、生活性服务配套设施，搭建各类发展平台，打造宜居创业新环境。创新园区经营理念。积极探索科学的 管理体制和运行机制，引进专业人才，提升园区经营管理水平，加快园区转型升级步伐。充分发挥龙头企业的带动作用，选准最有基础、最具成长性的优势产业，集中力量优先突破，拉长产业链，培育产业集群。大力开展跨区合作，主动承接 先进地区产业转移，借力加快发展。优化政策机制，推动企 业加大技改投入，淘汰落后产能，不断提升园区产业的竞争 力。加快招引优质项目。加快招引优质项目。优质项目是加快区域发展、实现转 型升级的重要支撑，坚持把招引优质项目作为招商引资工作 的重点，加大有效投入，促进产业快速集聚。持续推动大招 商。抢抓江苏沿海开发升温、产业集聚加快的机遇，加大招 商引资的力度。配强招商力量，进一步提高招商引资的组织 化水平。强化载体招商、产业招商、专业招商、以商引商，突出长三角、珠三角、欧美日韩、香港、台湾等重点区域，紧盯世界 500 强、上市企业、行业龙头企业等大企业大集团，力争有更多的国内外资本参与我县沿海开发建设。全力猛攻 大项目。抓大项目是实施大投入、大建设，促进大发展、大 提升的关键举措。各载体要结合自身的产业定位，准确把握 资本流动和产业转移的方向，将技术含量高、产业关联度大、产业链长的重大项目作为招商引资的主攻方向，力争每年引 进一批超亿元的科技成长型、税赋增长型、产业带动型项目。进一步加强项目质量管理，更加注重招引项目的投资强度和 税赋贡献率，不断提高招商引资的实效。

（二）突出科技驱动，推进转型发展，全力构建现代产 突出科技驱动，推进转型发展，业新体系 大力推进科技创新是加快转变经济发展方式、构筑发展 新优势的必然选择。坚持把实施科技驱动战略与建立现代产 业体系结合起来，以科技创新水平的提升推动现代产业体系 建设。加快发展战略新兴产业。加快发展战略新兴产业。将发展战略新兴产业作为我县 现代产业体系建设的重点，依托优质增量推动产业转型。加 快编制符合我县产业发展基础、具有如东特色的战略新兴产 业发展规划，完善配套政策措施，推动战略新兴产业快速发 展。全力打造绿色能源之都，大力发展新能源产业，充分发 挥我县沿海风电场资源丰富的优势，拉长风电产业链，做大 做强风电产业；加快发展太阳能电池制造及发电项目，提高 新能源产业对全县经济增长的贡献份额。加快发展新材料产 业，鼓励现有企业向产业链高端环节延伸，重点发展化工、感光、纺织新材料，着力打造新型功能材料、复合材料、化 工新材料制造基地。加快发展生物医药产业，依托现有医药 化工产业基础，加大研发投入，提升生物医药产业技术水平和产业规模。加快发展现代物流业，发挥港口优势，以物流 企业发展为重点，以物流人才培养为核心，以信息化建设为 动力，加快培育和发展第三方、第四方物流。大力发展服务 外包产业，重点推进如东科技城、软件园建设，加大政策扶 持力度，引进创意设计、软件设计、研发中心等服务外包企 业，推动服务外包产业快速集聚。大力推进现有产业升级。大力推进现有产业升级。现有产业升级是转变经济发展 方式、构建现代产业体系的重要环节，加快推动现有产业由 粗放型向集约型、数量规模型向品牌效益型转变，努力构建 如东现有产业竞争发展新优势。推进农（渔）业现代化。以 实施农（渔）业现代化工程为抓手，创新农村经营体制机制，加大“三资”投入力度，大力发展设施、高效规模、生态农（渔）业，加强现代农（渔）业科技园区建设，培育壮大产 业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，加强农产品流 通体系建设，实现传统农（渔）业向现代农（渔）业转型。推进新型工业化。引导企业围绕创新能力建设、技术装备升 级、品牌质量提升、降低能源消耗实施技术改造，促进企业 上台阶、增效益。加快工业化、信息化融合，提升工业的信 息化水平。强化资本运作，积极推动企业上市。支持企业兼 并重组、嫁接改造，实现规模扩张。推进建筑业品牌化。以 跨入“省建筑强县”行列为契机，推动龙头企业组建大企业、大集团，加大品牌创建力度，调结构、拓市场、快转型，进 一步做大做强如东建筑业，实现全省位次前移。推进服务业 质态优化。促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加 快发展现代金融保险业，积极吸引银行、保险公司、证券和 投资性公司来如设立分支机构。鼓励制造类企业实施主辅分 离。倾力打造黄海旅游胜地，加快现代旅游业发展，加大旅 游景区及配套基础设施建设，加强文化旅游资源的挖掘、保 护和开发工作，建成全国闻名的休闲度假与生态旅游基地。加快县城核心商圈建设，着力发展新型商贸业态。实现服务 业规模化、特色化、集聚化发展，力争到 2015 年服务业增 加值占比达到 40%。切实提升科技创新水平。切实提升科技创新水平。科技创新是科技驱动的核心，是推进现代产业体系建设的主要力量，进一步加强科技创新 能力建设，为科技创新提供更加有力的支持。提升企业创新 能力。充分发挥企业科技创新主体作用，引导企业加大科技 创新投入，加强自主创新创业平台建设。推动产学研更加紧 密合作，加快科技成果转化步伐。鼓励龙头企业组建产业创 新联盟，实施产业共性技术攻关。大力培育创新型企业，推 动传统企业加快转型。积极引进国内著名高校科研院所共建 研发基地、院士工作站、工程（技术）研发中心和科技孵化 器，为中小企业提供更多的科技服务。加快创新型产业园区 建设。加大科技投入力度。建立和完善公共科技投入机制，调动全社会科技资源配置的能力。加快完善以财政投入为引 导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体 系，以高强度投入支撑科技驱动，确保财政性科技投入占地 区生产总值的比重逐年提高、企业主体性投入持续增长、社 会多渠道投入大幅增长。积极推进科技与金融紧密结合，着 力构建多元化、多层次的科技创新投融资体系。强化人才支 撑作用。深入实施“人才强县”战略，围绕我县优先发展产 业和重点领域，大力培养和引进科技领军人才、创新创业团 队以及高素质管理人才、高技能人才，打造创新人才集聚高 地。进一步完善鼓励人才创新创业的激励政策，强化社会化 人才服务平台建设，推进创业载体完善功能配套，为人才发 挥作用创造更好的条件。

（三）突出城乡一体，推进均衡发展，全力打造宜居兴 突出城乡一体，推进均衡发展，业新环境 构筑良好的发展环境，是建设现代化新如东的迫切要 求，坚持以城带乡、城乡一体推进，加快城市现代化和新农 村建设步伐，着力打造特色鲜明、功能完善、适宜人居的城 乡发展新环境。加快建设现代滨海城市。加快建设现代滨海城市。城市现代化是区域现代化的重 要标志。抢抓沿海开发深入推进的新机遇，加大开发投入力 度，加快形成与长三角北翼重要节点城市相称的现代城市新 格局。全面优化城市布局。围绕“十二五”期末县城区人口 规模达到 35 万人的目标，进一步优化城市功能区布局，提 高县城片区开发建设规划和专项规划编制的水平，突出前瞻 性，体现整体性，增强科学性，维护严肃性。按照“一心、两轴、三核”的县域城镇空间布局，加快港城联动开发和小 城镇建设，进一步提高人口吸纳、产业集聚的能力。着力提 升城市品位。围绕做优、做特、做精的目标，加快推进县城 商业中心、商务中心、文体中心建设，建成一批充满现代气 息的标志性建筑和生态园林小区，充分展示现代化滨海城市 的魅力。推进城市水脉生态景观和城市绿地公园、郊野公园 建设，加大历史文化街区的保护和开发力度，提升城市内涵。加快老城区改造步伐，不断改善人居环境。加快完善城市功 能。统筹推进城市基础设施、公用设施和环境建设，实现城 市规模扩张与功能完善同步推进。加强城市综合交通网络建 设，不断提升城市辐射集聚功能，逐步实现城乡公交一体化； 加快城市服务业发展，不断提升城市现代商务功能；加大城 市基础配套设施建设的力度，不断提升城市公共服务功能。推进城市网格化、数字化、规范化管理，建立依法管理、科 学管理、长效管理机制，不断提高城市管理水平。加快构建现代交通体系。加快构建现代交通体系。大力推进对外大通道和县内路 网建设，着力构建以铁路、高速公路为骨架，省级干线公路 为支撑的现代化快速交通网络体系。加快推进海洋铁路电气 化工程建设，实施铁路港区连接工程。推进通洋高速建设，确保 2013 年建成通车，争取海启高速早日开工，力争 2015 年建成通车，使如东真正融入长三角高速公路网。加快临海 高等级公路如东段、港城中通道、省道 334 线东延、苴东线、省道 225 线复线南北延、省道 223 线北延等交通工程建设，进一步完善干线公路连接线和镇（区）间连接线，力争到 2015 年基本形成现代化的交通网络格局。加快推进新农村建设。加快推进新农村建设。实现基本现代化，重点和难点在 农村。坚持以建设“幸福美好家园”为导向，着力改善农村 生产、生活、生态环境，有效提升农村基本公共服务和保障 水平。大力推进城乡一体化。实现建设规划城乡全覆盖，促 进基础设施投入向农村倾斜、公共服务和保障体系建设向农 村延伸。坚持以城镇化带动新农村建设，推进农村产业发展 向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适 度规模经营集中，在更高的层次上推进新农村建设。加快发 展村级集体经济。大力推进村级“四有一责”建设，充分发 挥村级在新农村建设中的基础性作用。鼓励支持村级集体通 过资源开发、资产经营、为农服务等多种形式，发展壮大集 体经济。进一步加强村级“三资”管理，建立城乡统一的建 设用地市场，保障村级集体资产收益，确保全县村级集体收 入大幅增长。加大村级公共服务中心建设的扶持力度，拓展 便民商业、农产品购销、农资配送、网络信息咨询等服务功 能，提高村级综合服务能力。加强农村基础设施建设。全面 完成农村改水任务，确保饮用水安全。加快农村公路建设和 危桥改造。推进高标准农田和小型农田水利建设。完善农村 环境“四位一体”长效管理机制，集中收运处置农村生活垃 圾，强化秸秆禁烧和综合利用，加大农村面源污染治理，着 力建设环境优美的新型农村。

（四）突出可持续战略，推进协调发展，全力开创和谐 突出可持续战略，推进协调发展，共享新局面 促进经济社会协调可持续发展是建设基本现代化的根 本要求。坚持以改善民生提升幸福感，以创新社会管理增强 安全感，以建设良好生态提高满意度，不断增进人民福祉，促进社会持续和谐。大力推进民生幸福工程。大力推进民生幸福工程。围绕提高人民群众的生活水平和质量，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。着力实施“居民收入倍增计划”。以农村居民、企业职 工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收为重点，进一 步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，以稳定 和扩大就业增加工资性收入，以大力推进全民创业、加快发 展民营经济增加经营性收入，以扩大投资增加财产性收入，以完善社保和加大扶贫增加转移性收入，促进城乡居民收入 普遍增长，力争到 2015 年，全县城乡居民人均收入实现倍 增计划。大力发展各项社会事业。深化教育、医药卫生、文 化等领域的体制改革。坚持教育优先，保障教育投入稳步增 长，整合教育资源，巩固和提升教育现代化创建成果，加强 素质教育，做强职业教育，促进教育事业优质均衡发展。完 善公共卫生服务体系，提升基本医疗卫生服务水平，满足多 层次的就医服务需求。加强食品、药品安全监管，努力保障 群众饮食用药安全。着力构建覆盖全社会的公共文化服务体 系，全面繁荣文化事业，积极实施“文化惠民”工程；加快 文化产业发展，繁荣和壮大新闻、广播电视服务业，“三 推进 网融合”，加速提升文化产业增加值的 GDP 占比。加强体育 基础设施建设，全面实施全民健身计划（2011—2015 年）。着力优化人口计生公共服务，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。不断提升社会保障水平。扩大城镇居民社会 养老保险覆盖范围，实现农村新农保、新农合基本全覆盖，进一步完善被征地农民社会保障制度，推进社会保障信息一 体化平台建设，力争到 2015 年，全县社会保险综合覆盖率 达到 96%以上。加快社会救助体系建设，鼓励社会力量参与 慈善救助，进一步扩大救助覆盖面。健全城乡低保对象、农 村五保对象等困难、弱势群体基本生活标准自然增长机制，逐步提高基本保障水平。完善住房保障体系，加大保障性安 居工程建设的力度，着力解决城镇中低收入家庭住房问题。加快推进养老服务体系建设，建成县社会福利中心，鼓励扶 持社会力量兴办敬老助老机构，完善高龄补贴制度，逐步提 升老年人的生活品质。积极发展残疾人事业，促进残疾人保 障和服务体系建设。大力推进社会管理创新工程。“十二五”时期，既是我 大力推进社会管理创新工程。县经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的凸显 期，必须高度重视和加强社会管理创新工作，加快建立与我 县经济社会发展相适应的社会管理新体制。强化源头治理。全面推行社会稳定风险评估，充分考虑重大决策、重大项目 实施可能对社会稳定带来的影响。不断提升公共服务能力，加快推进公共服务均等化。深化法治如东建设，推进依法行 政，严格公正廉洁执法，切实提高执法公信力。全力推进民 生权益保障中心建设，加大对特殊群体、社会弱势群体的关 心、帮扶和救助力度，使他们能够得到最基本的生活保障。加强安全生产隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。创新管理机制。加强社会服务、社会运行、社会治理三个层 面的管理创新体系建设，针对征地拆迁、企业用工、教育卫 生、食品安全、环境保护等矛盾比较集中的领域，进一步健 全诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应 急管理机制、公共安全管理机制等五大机制。加强信访工作，畅通信访渠道，及时发现苗头，妥善化解矛盾，强化舆情引 导，主动稳控事态，最大限度地增加和谐因素，最大限度地 减少不和谐因素，确保社会稳定有序、健康运行。夯实基层 基础。充分调动各方面的积极性，进一步做好抓基层、打基 础的工作，把更多的人力、物力、财力投向基层，扎实推进 基层社会管理和服务体系建设，加快社区管理体制、功能和 工作转型。突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联 网的管理，全面建立“一委一居一站一办”的社区管理模式，强化社区自治和服务功能，把社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。大力推进生态文明建设工程。大力推进生态文明建设工程。牢固确立生态文明理念，始终坚持环保优先方针，大力推进资源节约型、环境友好型 社会建设，积极开拓发展空间，持续优化生活空间，走“生 产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。大力推广 节能环保技术，鼓励发展低碳经济、循环经济，不断提高资 源再利用率。严格落实环保目标责任制，通过项目源头控制、基础设施支撑、严格日常监管三措并举，有效降低能源消耗、减少污染排放，确保“十二五”节能减排任务全面完成。深 入实施生态修复和保护工程，大力开展绿色如东建设，加大 环境污染综合整治力度，建成国家级生态县，启动生态文明 县创建，打造天更蓝、水更清、地更绿的人居环境。全面加强和改进党的建设 坚强的组织领导是实现今后五年奋斗目标的关键，必 须坚持以加强执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创 新精神全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为 加快建设现代化新如东提供有力的政治保证。

（一）加强思想政治建设，锤炼创新发展的坚强党性。加强思想政治建设，锤炼创新发展的坚强党性。全县各级党组织和广大党员要主动适应建设现代化新如东 的新目标新要求，不断加强思想政治建设，始终牢记党的宗 旨，坚持执政为民，推动科学发展。扎实推进学习型党组织 建设。坚持把加强学习作为增强党性、提高本领的首要途径，深入学习党的十七届五中全会和省委十一届十次全会精神，以建设 “学习型党组织、学习型领导班子” 为抓手，做优 “扶 海大学堂”学习的平台，紧密结合建设现代化新如东的实际，紧扣主题主线，深入开展“学理论、促转型、助跨越”主题 活动，进一步发挥各级党组织的领导核心作用，增强各级干 部引领创新发展的底气和信心。大力弘扬创先争优的时代旋 律。坚持以社会主义核心价值观为引领，进一步弘扬“厚德 笃行、扶海越江”新时期如东精神，着力提升全社会文明程 度。大力营造突出科学发展、推动转型跨越的浓烈氛围，始 终把思想集中到立大志上，把本领体现在干大事上，把目标 锁定在创大业上，把争创一流作为最大的责任，把建功立业 作为最大的追求，不断超越自我，努力创造在同行业、同系 统中有位置、有影响的骄人业绩，勇当创新发展的时代楷模。善于凝聚攻坚克难的强大合力。在加快建设现代化的新征程 上，难免会遇到各种困难和挑战。全县广大党员干部要始终 保持与时俱进、开拓创新的勇气和锐气，勇挑重担，带头攻 坚克难。充分发挥党组织的思想政治工作优势，紧紧依靠群 众，善于做好新时期的群众工作，善于凝聚各方面的智慧和 力量，大力组织实施“四大战略”，全面加快现代化新如东 建设进程。

（二）加强党的组织建设，夯实推动发展的执政基石。加强党的组织建设，夯实推动发展的执政基石。实现建设现代化新如东的宏伟蓝图，归根结底要靠各级党组 织来推动，靠广大党员干部来落实，必须着力加强各级党组 织建设。打造奋发有为的领导班子。围绕加强执政能力建设，进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，高度重视党政“一把手”的配备，选优配强各级领导班子。健全促进科学发展的考核评价体系，加强述职评议和实绩考 核，进一步增强各级领导干部引领科学发展、推动转型跨越 的责任意识，确保每一位领导班子成员“在岗在位在状态，有责有为有激情”，创造出无愧于组织、无愧于时代、无愧 于人民的业绩。打造朝气蓬勃的干部队伍。突出素质培训和 能力提升，以加强干部教育培训为抓手，增强各级干部推进 科学发展、应对复杂局面、做好群众工作等方面的能力，着 力打造“三宽”型干部队伍。切实加强年轻干部的培养和后 备干部队伍建设，注重在一线实践锻炼中增长才干，为优化 领导班子结构、培养高素质领导人才提供源头活水。打造坚 强有力的基层组织。深入开展“创先争优”活动，推动改革 创新，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，筑牢加快建 设现代化新如东的坚强堡垒。大力开展“强村行动”，着力 加强村党组织书记和大学生村干部队伍建设，切实提高村级 组织的运转能力和水平。不断扩大“两新”组织中党的组织 和工作的覆盖面，积极探索党组织和党员发挥作用的新途 径。强化社区党建，充分发挥社区党组织的领导核心作用。加强党员队伍建设和管理，着力提高党员队伍整体素质，发 挥好党员的先锋模范作用。

（三）加强惩防体系建设，营造保障发展的清正环境。加强惩防体系建设，营造保障发展的清正环境。贯彻《廉政准则》要求，严格落实“一岗双责”，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，为建设基本现代化营造风清气 正的环境。切实加强反腐倡廉教育。深入开展示范教育、警 示教育、岗位廉政教育，扎实推进廉洁教育“四化”工程，教育广大党员干部加强党性修养、坚定理想信念。大力推进 党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，努力营造廉荣 贪耻、诚实守信的社会氛围。进一步强化权力运行监督。抓 住重点领域和关键环节，突出党政机关和领导干部等重点对 象，完善科学合理的内控机制、公开透明的运行机制和规范 严密的监督机制，加强对权力运行的制约和监督。深化党务、政务、村务、厂务公开，推进县委权力公开透明运行。全面 推行廉政风险防控管理。认真贯彻党内监督条例，进一步整 合监督资源，形成整体监督合力。加大违法违纪案件的查处 力度。深入开展工程建设领域问题专项治理，着力解决社会 关注的热点难点问题。坚决惩治不作为、乱作为等妨碍经济 发展的行为，严肃查处久拖不决、敷衍塞责的人和事，坚决 纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案 件。强化反腐倡廉的治本功能，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，始终保持惩治腐败的高压态势。

（四）加强干部作风建设，树立服务发展的先锋形象。加强干部作风建设，树立服务发展的先锋形象。干部的作风事关党的形象，事关全县发展大局。进一步强化 “作风就是生产力、环境就是竞争力”的理念，以更大的决 心、更大的力度抓作风建设。强化责任勇担当。职务意味着 责任和使命，建设现代化新如东的责任靠我们共同来担当。建立和完善更加科学、严密的责任体系，确保各项工作有人 负责，有人落实。各级领导干部要率先垂范，敢于担当，善 于决策，勇于突破，切实履行自己的职责。狠抓落实快推进。全县各级干部都要提高执行力，强化落实之功，雷厉风行抓 项目，心无旁骛促发展，坚持深入一线掌握情况，深入一线 解决问题，深入一线跟踪问效。紧紧抓住影响推进的关键环 节，咬住既定的时间部署，及时研究解决问题的有效办法。加强过程控制，严格督查督办，既注重工作的结果，更注重 工作的过程，确保各项工作齐头并进、快速落实到位。提升 效能强服务。机关效能决定了一个地区的发展速度和水平。坚持把加强服务型机关建设作为提升发展环境、促进转型升 级的重要举措来抓，加强机关工作人员的基层历练，不断强 化服务基层的意识，大力推行服务承诺、限时办结、绿色通 道等制度，进一步优化服务流程，创新服务方式，拓展服务 功能，提高服务效率，树立机关干部服务发展的良好形象，打造更加优良的发展软环境。各位代表、同志们，新征程充满机遇和挑战，新使命光 荣而艰巨。全县各级党组织和广大党员干部要坚持以科学发 展观为指导，团结和带领全县人民，进一步解放思想、求真 务实，拼搏奋进、勇争一流，不断开创如东经济社会又好又 快发展的新局面，为争当江苏沿海开发第一县，加快建设现 代化新如东而努力奋斗！