医务青年发展需求与流失原因的研究

第一篇：医务青年发展需求与流失原因的研究

医务青年发展需求与流失原因的研究

内容摘要

本课题通过对本市一所三甲医院、一所二甲医院共467名医务青年的抽样调查，发现在不同性别、年龄、学历层次、工作岗位、结婚与否的医务青年中福利待遇、医疗安全、家庭美满均稳居前五位；待遇偏低、医患关系紧张，医务青年对环境不满意进入辞职原因的前三位。研究表明：医务青年普遍有接受继续教育，获得更高学历的要求，追求福利待遇的满足是医务青年的第一需求；医务青年的跳槽率大于45%，稳定医务青年队伍形势严峻。

关键词

医务青年 发展需求 人才流失

一、研究的背景与概况

（一）研究目的对医务青年来说，不仅要面对加入WTO的挑战，而且要面对三医联动改革的深入，在这一特定的关键时期，开展医务青年需求及流失原因的调查，有利于建立合理的机制对医务青年进行引导，有利于医务青年工作的开展，提高医务青年工作的成效，有利于制定合理的措施稳定医务青年队伍，提高医疗质量。医务青年是医疗事业发展的生力军，理解和满足医务青年合理的需求是调动他们积极性、发挥他们内在动力的重要而有效的办法。

（二）调查方法与样本情况

对“医务青年需求及流失”的调研，我们通过调查问卷表的形式收集资料。总发放467份调查表，回收425份，回收率91%。对回收表进行统计分析。

结果表明：医务青年学历层次大专以下为最多70.8%，这与所调查年龄层次的医务青年以女性护士、技师为主要群体（占78.8%）有关。所调查医务青年100%希望进一步提高自身学历，但其中57.6%希望不脱产，通过在职学习达到提升学历的目的。另一个不容忽视的依据是其中41.6%有跳槽想法，只有43.3%的医务青年对工作前途充满信心。39.4%的医务青年选择工作前途作为择业的首先考虑，其次是月薪（28.1%）。

二、研究的内容与结论

在不同性别、年龄、学历层次、工作岗位、结婚与否的医务青年一般情况、需求及辞职原因调查结果：

（一）不同年龄组的一般情况

18-28岁组：43%对工作前途充满信心；但40%想跳槽；46%的人以工作前途为工作首选；以医疗安全为第一需要，待遇差是辞职的第一原因。

29-35岁组：44%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占44%；42%的人以工作前途为工作首选；以福利待遇为第一需要，待遇差是辞职的第一原因。

（二）不同性别组的一般情况

女青年组：44%对工作前途充满信心；但42%的人有跳槽的想法；39%工作首选工作前途；对良好环境、退休保障的需求进入需求前五位，环境差、医患关系紧张、工作负担重进入辞职原因的前三位。

男青年组：42%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占38%；42%的人以工作前途为工作首选；对需要的选择，稳定工作进入需求的前五位；待遇差是辞职的第一原因。

（三）不同婚姻组的一般情况

未婚组：43%对工作前途充满信心；但40%想跳槽；46%的人以工作前途为工作首选；医疗安全为第一需要，对良好环境的需求进入需求的前五位；待遇差是辞职的第一原因，现实工作与理想工作有较大差距，心理不平衡、医患关系紧张、工作负担重进入辞职原因的前三位。

已婚组：44%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占44%；37%的人以月薪为工作首选；福利待遇为第一需要，学习进修进入需求的前五位；待遇差是辞职的第一原因，环境差、医患关系紧张、工作负担重进入辞职原因的前三位。

（四）不同工作岗位组的一般情况

医师组：51%对工作前途充满信心；但36%想跳槽；50%的人以工作前途为工作首选；医疗安全为第一需要，对良好环境的需求进入需求的前五位；医患紧张，工作负担重是辞职的第一原因，待遇差、医务青年对环境不满意进入辞职原因的前三位。

护士组：42%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占48%；36%的人以工作前途为工作首选；家庭美满为第一需要；待遇差是辞职的第一原因。

技师组：31%对工作前途的选择是跳槽；而43%未考虑跳槽；36%的人以工作前途为工作首选；福利待遇为第一需要；医患关系紧张，工作负担重是辞职的第一原因。

（五）不同学历层次组的一般情况

大专以下组：40%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占43%；35%的人以工作前途为工作首选；福利待遇为第一需要；待遇差是辞职的第一原因。

本科以上组：50%对工作前途充满信心；而想跳槽的人占38%；50%的人以工作前途为工作首选；医疗安全为第一需要；医患关系紧张，工作负担重是辞职的第一原因。

三、相关的对策与建议

在上述分组对比中，11项需求比较在统计学上无显著差异（t>0.05），在辞职原因调查中，“现实工作与理想工作有较大差距，心理不平衡”选项存在显著差异，其他各项均无显著差异。因此对这些需求和辞职原因的分析能反映当代医务青年的客观思想状况，有利于制定具体合理的对策对他们进行引导。

医务青年总的调查统计福利待遇是第一需求，而在18-28岁年龄组、未婚组、医师组、本科以上组，医疗安全成为第一需求。在这一部分人群中，他们更年轻，拥有的学历更高，更具有未来医务青年的代表性。造成医疗安全成为第一需求的原因有：（1）随着社会的发展，医疗改革的深入，对医疗的要求也越来越高，给医护青年造成很大的压力，让医务人员想的更多的是医疗的不安全问题；（2）医疗行业是高风险行业，患者的个体差异、治疗的不可重复性和病情发展的不可预见性，面对是人的问题，造成医务人员青年一定程度上担忧医疗安全问题；（3）医疗改革的深入，医疗行业的竞争激烈，事业单位人事制度的改革，增加了医务人员的从业压力；（4）随着社会的进一步开放，信息通讯的发展，各行业的透明度越来越高，对医疗行业的要求也增高；（5）执业医师法及新医疗事故处理条例等一系列医疗法规的实行，加重了医务人员对医疗安全的忧虑。

（一）对实现医疗安全需求的思考

首先，医务青年要改变认识观，患者已完成从“求医”到“看医”的转换，而青年医护人员还等患者来“求医”，医护青年也要完成这一转换，这样患者的一些看似不合理要求也能得到合理的解决，可避免造成医患冲突而加重医护青年的心理压力。

其次，医药卫生体制的改革引进的机制是医疗机构的竞争、人的竞争，在这场空前的改革大潮中，只能是那些具有良好个人综合素质的人，才能在竞争中立于不败之地。显而易见，医务人员仅具备的专业技能、良好的医德还不够。他们还必须具备：一是人文素质。人文医学是医学与人文学的结合，它能解决生物医学科学本身并不能解决的诸多道德、社会、人性等问题。它强调的是以人为中心的整体医学，而不是现代医学的以人体的有关疾病和健康的科学知识体系为核心。具备人文素质有利于医务青年在竞争中立于不败之地。二是执法意识。建立和完善相应的法律法规是卫生改革的可靠保证。机制、体制和法制三位一体的有机结合，是医疗卫生改革进一步深化的需要。医务青年要具备法律意识，不仅是依法行医的要求，更是有法可依的自我保护的需要。三是经济意识。医保改革的目的是实现便捷、价廉的医疗卫生服务。在这样背景下，医务青年必须摒弃旧理念，不能只知道就病治病，还要从病人的实际情况出发。为病人设计经济有效的诊断治疗方法。这是低廉价格提供优质医疗服务的重要内涵，这样才能吸引满足多层次医疗需求，在竞争中取得胜利。

团组织可开展一些有益的、适合青年特点的活动促进医务青年综合素质的提高：开展岗位技能比赛，促进专业技能的提高；可请社会知深的人文学教授、经济学教授、法律学教授开展系列专题讲座，提高相关方面的知识；开展沙龙式的专题讨论，有利于各知识的深入理解和掌握；以研讨的形式对一些重要理念进行探讨，也有利于观念的更新；组织文艺活动，将医务青年中的一些“美”和“丑”，通过艺术形式进行褒奖和鞭策；要重视心理疏导和心理调整。

（二）对医务青年流失原因的思考

医务青年的正常有序流动，是医疗行业进步的表现，因为这可以为医疗行业培养更多的复合型人才，也可以让每一位医务青年处于最佳工作状态、发挥个人特长。但是在短时间内如果有大量医务青年外流，且得不到及时的补充，那就是人才流失，必将造成医疗行业后备人才断层，影响医疗行业的长远发展。医药卫生体制的改革引进的是医疗机构的竞争、人的竞争，医务青年都工作在第一线，他们是医疗行业可持续发展的保证。因此留住医务青年，让他们处于最佳工作状态、发挥特长是各个医院面临的一个现实而又紧迫的问题。

要提高医务青年全心全意投身医疗行业的积极性，尽量减少优秀青年人才的流失，完善激励机制。要“用感情留人”，帮助他们解决实际问题。针对不同青年的不同需求，主动关心，积极、妥善地解决他们的困难，帮助他们进步、发展，让每一位医务青年体会到组织对他的期望。让他们感到医院是需要自己的，让他们从内心溶入到医院中去，对工作产生热情。要在青年工作上投入更多的支持和热情，有计划地与青年开展对话沟通，对青年的建议和意见及时反馈或作专题研讨等。要“用事业留人”，营造青年人才施展抱负的氛围，适当的给青年人压担子，让其觉得在医疗行业可以大有作为。青年人都是好学上进的，成就感很强烈，必须尊重青年的热情，工作上取得成绩要及时给予肯定和鼓励，敢于打破论资排辈的陋习，给青年充分发挥个人才能的空间。在人才培养上要重视更小、更新、更有潜力的青年的挖掘，甚至可以设立专项的青年基金，起到鼓舞青年的作用。要“用适当的待遇留人”，逐步改革奖金分配制度，真正体现多劳多得。根据工作岗位的性质，从技术含量、工作难度、强度、责任与风险等方面合理划分奖金系数、岗位工资。

团组织在这过程中，要多和医务青年交心，及时去了解、关心他们的困难、需求和困惑，及时向院领导汇报，及时去帮助他们；将有利于他们的政策、措施传达给他们，做好上传下达的纽带作用；定期组织院领导与医务青年“对话”交流。

（三）对医务青年群体队伍建设的思考

青年医师中的跳槽率达36%，这已影响到了医师队伍的稳定，因此稳定医务青年队伍形势已变的严峻。中国医师论坛调研活动报告指出：有60%的医师对当前他们所处的医疗执业环境是不满意的；在社会普遍认为医师职业是理想的职业的同时，医师赞同自己子女报考医学院校的仅占10.89%，而不赞同的则高达53.96%，另有35.15%被调查的医师填写“由子女自己选择”。

要从医务青年的需求着手，为他们创造好的环境。医务青年的需求排列前五位的是医疗安全、福利待遇、家庭美满、良好环境、退休保障，满足了需求，也就消除了辞职的前三位原因：待遇差、医患关系紧张，工作负担重、环境差。这与三大留人原则相符合。目前医务青年整体学历水平仍较低，这与护士、技师构成医务青年的主体有关，他们职称的主体仍为初级职称，调查表明他们中只有42%对工作前途充满信心；而42%想跳槽；其中护士中想跳槽占48%；而中级及以上组中有48%对工作前途充满信心。学历水平在医疗身涯中越来越显得重要，调查中100%的医务青年期望进一步提高自己的学历证实了这一点。可以充分利用好这一点，建立一项激励机制以稳定和激励医务青年。据调查，57.6%的医务青年希望通过在职学习达到提高学历的目的。

团组织应在医务青年队伍建设中发挥重要作用，这直接关系到团组织在青年中凝聚力,这也是团组织今后生存发展的保证。团组织只有从实际出发，实事求是，结合青年的实际问题、共性问题、热点问题出发。要努力提高医务青年在医院中的地位；要帮助青年认清形势，正确分析自己，合理制定个人发展计划，促进个人成材；要努力实践，建立在医务青年中择优去进修学习的机制，推动医务青年学历学位的提高。

（四）对改善医患关系的思考

目前，医患关系的改善已越来越重要，这不仅会影响医疗秩序的正常进行，而且还关系到社会的稳定。本次调查医疗安全成为稳居前两位，医患关系紧张是医护青年流失的第二重要原因，医患关系的改善。一方面要稳定医务队伍，让他们安心工作，不仅能自觉自愿为患者服务，而且能在工作中实现自身的价值。要满足他们对医疗安全、福利待遇、良好环境的需求；要让社会了解医务人员工作的辛苦和责任的重大，让他们的付出能得到社会的认可，从而让医务人员能得到社会的尊重。另一方面，医务青年应加强自身改造，顺应社会发展。医务青年应该认清从医是一项有前途的职业，在工作首先考虑的选择上选择最多的是工作前途（占39.4%），充分认识这一点有利于医务青年安心从事医疗事业；在上岗前可先行规范服务培训，规范服务用语、礼仪等；不仅要加强自身专业技能的培养，而且要加强专业以外综合技能，尤其是人文科学的培养，这样不仅能给患者提供良好的医疗服务，而且能很好的与患者交流，有利于良好医患关系的建立。团组织应帮助医务青年做好上述要求，发挥团组织的作用。

第二篇：农村初中学生流失原因及对策研究

农村初中学生流失原因及对策

甘肃省康县王坝九年一贯制学校

邮编：746500

李玉才

<摘要>随着我国经济和文化的飞速发展，九年义务教育政策得到了有效落实，但农村初中学生流失问题还依然存在，影响着普九成果的巩固和提升。本文在甘肃康县若干农村初中学校调查研究的基础上，就造成初中学生流失的学校、家庭、教育行政部门、社会等各方面因素进行研究和分析，尝试寻找解决该问题的对策及办法。

关键词：农村 初中学生 流失 原因 对策

我们调查的康县是个全国贫困县，全县二十多万人口，经济文化相对落后，但随着国家经济文化事业的逐步发展，该县的孩子都享受了九年义务教育和两免（学杂费、书本费）一补（住校生生活补助费）政策，按常理学生流失现象应该得到缓解，但通过近几年的调查和研究，该县农村初中学生流失现象依然存在，而且呈正增长趋势发展，一方面是国家越来越多的教育投资，另一方面却是学生大量流失，这一现象导致教育成本加大而教育产出率降低，因此这一问题已经严重影响了该县甚至整个经济文化落后的西部地区教育的发展，教育的落后必然影响经济的发展，当然它势必也就影响党中央西部经济大开发战略的实施，于是这一问题的解决便被提上了日程，成为我们课题组研究的目标。

在为期两年的研究时间里，我们对康县经济文化较好的中部、北部的王坝、周家坝学校，较落后的南部三河、铜钱、白杨三所学校，最落后的西部豆坝学校共发放调查问卷300余封，收回调查问卷192封，把近三年来（2008——2011学）192名流失学生作为研究对象，我们通过家访，个别调查、发放问卷表等方式对他们流失的原因进行归纳和总结，并对班主任和学生家长进行培训，使他们也切实投入到控制学生流失这一重要的工作中来，从而帮助我们在有限的时间里完成了大量的调查摸底、跟踪辅导、重点监控、个别劝返的工作，下面我就依据手头研究资料从导致农村初中学生流失的原因和对策两方面来谈一谈我们课题组的一点收获。

一：导致农村初中学生流失的原因

导致农村初中学生流失的原因有很多，但通过分析和总结主要可从以下四个方面入手研究。

1.学校方面。虽然我们提倡了好多年的素质教育，给学生减负也喊了好多年，但这些问题都没有得到有效的解决并日趋严重，再加上教师队伍素质的良莠不齐，教学方法陈旧，教学设施落后，从而使很多农村初中学生早早的离开了学校走向社会。细分起来有以下几个方面。

（1）课业负担沉重。小学只有语文、数学、社会、科学四门学科，内容简单、再加上推行九年义务教育政策后，不让学生留级，这就导致部分学生由于一些原因，把部分时段的课程没有掌握好，也被推着升上了高的年级，家中父母又不能进行有效地辅导，从而导致学习越来越差。进入中学阶段课程量猛然增加，在校时间延长，这一问题被显著的暴露出来，相当一部分学生感到学习吃力，最终沦为差生，“在

辍学生形成的过程中，差生群体恰似一个大“温床”，它孕育了辍学生。显而易见，一旦没有了差生或者现阶段大量减少差生数量，辍学生就会成为无源之水，而辍学问题就有可能得到根本解决。”调查资料显示流失学生中因厌学和学习困难者占62.5%，因此探讨差生形成的原因，有利于学生流失问题的解决。

（2）学生学习兴趣不足。兴趣是最好的老师，作为心智均在发展中的青少年来说只有对所学知识有足够的兴趣才能推动学业的进步。在调查中我们了解到因厌学而导致失学的竟然占到62.5%，比例相当高，这也说明学生兴趣不足对造成农村中学生流失具有重大影响。

（3）教师素质不高，积极性不够，教学方法陈旧，解决学生问题简单粗暴。随着国家高校扩招，进入大学的门敞开了，人们上大学已不再像过去那么艰难，但“宽进严出”的政策并没有落实，而“宽进宽出”的结果导致大量人才流向市场，为了生存拿到教师资格证的人无论是何专业都可以考取老师进校执教，很多人专业知识欠缺，心有余而力不足，无法胜任工作，学生对这样的课堂自然也是不感兴趣，部分学生因此而沦为差生最终失学。

早晨6点多上班，晚上10点多才能休息，作为时下最辛苦的职业之一的教师工作，工资待遇一直未落实中央的政策，温总理讲了几年的绩效工资，不但没有落实反而被一些别有用心的人把教职工的正常工资给“集”掉了一部分，这样教师的工作热情不但没有被激发，反而从某种程度上抑制了教师的工作积极性。再加上职称评定方法陈

旧，各校标准和制度不统一，而教师的调动又比较频繁，这就导致职称评定中矛盾重重，也抑制了教师工作积极性，从另一个角度看也影响了学生对知识的接受，抑制了学生学习的热情。

教师队伍管理制度中缺乏竞争机制，只要端上这个碗，就可以保证一辈子有饭吃的思想，使得教师队伍知识更新滞后，很多人多年从教但方法不变，学生上这样的课没有兴趣。还有一部分民办转正的教师由于自身知识欠缺，能力有限，教学方法陈旧，导致课堂气氛沉闷，学生积极性不足。

一部分教师和班主任迫于强大的升学和班级管理压力，对学生没有感情，处理问题简单，方法粗暴，导致学生对老师失去信任，从而对学习失去兴趣，最终沦为差生，走向失学之路。

（4）教学设施不足，资源短缺，无法激发学生的学习积极性

虽然近年来在党的关怀下，K县的教育设备有了大幅度的提升和更新，但面对不断更新的课本，依然无法满足教学的开展。学生学习的很多资料均要从网络上下载，例如中学语文课中的很多单元活动的开展均离不开网络来查阅资料但学校却无法提供此类设备，因此部分课程内容无法有效落实，但这又往往是他们最感兴趣的知识点，从而使课堂内容陈旧枯燥，无法调动学生的学习积极性，从而使部分学生对学习失去信心。

2.家庭方面。中学思想政治课本上这样说：“家，是我们的情感栖息地，是我们的物质生活后盾，安全健康保障，还是我们的娱乐天地，天然学校和今后发展的大本营。我们在家中享受亲情和温暖，我们热

爱自己的家”但在k县很多农村家庭却不是这样的，问题主要表现在以下几个方面

（1）家长文化知识不够，无力辅导孩子的课业。从普九资料中我们了解到现阶段我校87%的学生家长为小学及以下文化，15%的学生家长为初中文化，8%的学生家长为高中或中专文化，也就是说绝大多数家长是无能力给孩子辅导作业的，这就造成他们在家庭中课业任务没有办法得到有效落实，那么仅凭教师在学校的教学，知识无法得到有效巩固，因此一部分学生的学习在遇到困难后就无法在家庭中得到有效解决，而最终沦为差生。

（2）家长素质不够，不能给孩子树立一个良好的生活、学习的榜样和目标。部分家长文化水平低，素质差，从来不考虑自己的行为会影响到孩子的成长。说粗话、划拳喝酒、甚至赌博等违法行为均当着孩子的面进行，而不知道回避。家长这样的行为对孩子的成长造成了不利的影响，青少年正处于身心成长阶段，对问题的判断，还没有形成正确认知的标准，家长负面的引导极易使孩子模仿学习，最终走向歧途，更不要说影响学习了。在调查中还有2.64%的学生家长不让孩子上学，我国义务教育法第一章第二条规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”第五条又规定“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”以上家长的这一行为已严重违反了《中华人民共和国义务教育法》，他的这一行为直接导致孩子失学。

（3）留守儿童的教育落实起来难。农村有一部分家长常年在外打工，孩子沦为留守儿童，让爷爷奶奶或者寄放在亲戚家照顾，由于隔代教育的老人和亲戚常常狠不下心来教育孩子，对孩子监管不力，教育不到位，再加上这些孩子家庭温暖和情感教育的缺失，导致他们内心孤独、脾气暴躁、心理自闭等问题的滋生极易影响学习而沦为差生。

3.教育行政管理部门方面。教育行政管理部门作为教育执行者（学校）的直接领导机构，他们的每一项政策，每一个决定都直接影响着学校的运转。对于学生的流失她们也有不可推卸的责任，归纳起来主要表现在以下几点。

（1）师资力量分布不均。经调查在城区及其周围地区教师普遍存在超编问题，其中优秀教师多，但在较偏僻的农村地区学校，人才大量流失，特别是山大沟深交通不便利的地方，老师严重短缺，有的主课甚至都没有老师。另一方面专业课老师短缺，我所从教十年的这所学校，拥有十几个教学班，但长期短缺体、音、美教师，只到今年才安排了三名专业课教师。长期专业教师的短缺势必影响学生的学习兴趣，从而影响学生学习，最终走向失学。

(2)政策落实不到位。国家三令五申要求给中小学生减负，但政策落实起来矛盾重重。在考评制度不变的情况下，一方面是领导要的成绩，一方面是教育体制改革中的提倡素质教育和减负，老师往往为了能拿全工资而重视成绩，忽略素质。与此同时在成绩第一位的情况下，学生负担进一步加重。有的学校一周中只有星期天半天学生可以

休息，这样好多寄宿生连回家的时间都没有。早晨6点多开始上学，晚上9点多下自习，全天要上13节课和自习，劳动强度可想而知，就连假期各种假期作业也是挤得满满当当，例如小学一、二年级竟然连美术都成了正规出版的假期作业，我想再过几年音乐、体育、手工怕不都会有了假期作业。让学生全面发展是好事情，更是好想法，但“贪得多了嚼不烂”这句俗话也是不无道理的。我们求多求全往往沉重的课业负担压抑了学生的学习积极性，最终一样都学不好。

（3）部分政策不合理，严重挫伤教师积极性。就拿教师考核制度来说在教育系统这个大圈子里，却以每校具体人数来核定考核优秀者。这样在一些教学质量高的学校，老师辛辛苦苦干了一年，由于成绩位居全县前列甚至第一的科目太多，最终连个优秀都拿不上。而教学质量差的学校，大家成绩都差，结果矮子里面选将军，成绩差，能力低的人考核也能拿到优秀。考核原本是为了肯定成绩，激发教师工作积极性的行为，但这种圈子内部的不公平最终挫伤的是教师的积极性，自然对学生学习的提高也有一定的影响。

4.社会方面。目前，随着经济的飞速发展，社会文化越来越繁荣，由此而带来的不利因素也很多。

（1）网吧、驾吧、电玩、娱乐等场所对青少年的学习和成长造成不利影响。国家虽明令禁止青少年进入此类场所，但有些老板为了赚钱往往致法律而不顾，允许青少年进入。调查显示有31.2%的学生因网吧的诱惑而失学。由于青少年儿童的自制力不够，辨别力不足，往往玩乐成瘾而忘记学习，不顾一切的去玩，最终对学习失去兴趣，走向失学。

(2)社会青年的干扰。部分闲游乱逛的青年由于无事可做而拉帮结派，称兄道弟，往往为一点小事而和人发生矛盾，不排除部分学生参与其中，调查中有8.3%的同学因为社会青年的干扰而无法正常上学，最终失学。

（3）部分社会青年的影响。一部分提前失学的青年走向社会以后由于打工挣了钱，出门见了世面，回来后很气派，在同学面前也很有面子，导致一部分差生对外面的世界心生羡慕向往之情，从而跟随其走向社会，导致学生流失。

（4）高校毕业人才大量闲置，对在校生心里造成负面影响，认为教育无用。在调查中有46.8%的学生是认为读书无用而放弃读书走向流失。不可否认的现实是大量高校毕业生毕业后，考工作是千军万马过独木桥，虽然国家为了扩大就业，常常有各类公职招考，但“僧多粥少”往往几十人争夺一个职位，导致大量高校毕业生闲置，给在校生心里造成极大的负面影响，他们自然有理由认为读书没有多大的作用从而流失。

以上我们通过对影响学生失学的家庭、学校、教育管理部门、社会四个方面在调查的基础上进行分析，总结出了一些导致学生失学的因素。在经过一年多的研究和部署，下面就我们所采取的措施做一简单的总结。

二：解决农村初中学生流失的对策。

通过调查造成农村初中学生流失的原因是来自方方面面的，我们

通过请示领导给我们各方协调，逐步对这些问题进行了解决，虽然有些问题的解决需要一个漫长的过程，但课题组通过对流失学生数量的分析来看，已经有了初步的效果，下面就我们所采取的措施，逐一进行总结。

1.给学生减负。为了真正落实这一项措施，我们学校专门派课题组成员和部分教研组长向开展杜郎口“336模式”比较早切已有一定成效的兄弟中学进行为期一周的观摩学习，回来后积极开展观摩教学比赛，展示学习成果，力争学生每天零作业，并且校领导亲自抓落实。通过实践我们又总结出了适合我校的“531”教学模式。在改革中，教师的课堂火起来了，学生的手动起来了，学习的积极性涨起来了，可爱的孩子们笑起来了，学习成绩也随之好起来了。

2.为培养学生兴趣，成立各类兴趣小组。我校先后成立排球、篮球、乒乓球、羽毛球、书法、美术、音乐等各类兴趣小组。每个小组均由责任心强的老师负责，在每天的课外活动分组进行活动。每月还对在活动中表现好进步大的同学进行表彰奖励，以前那些因学习差从未得过荣誉证的同学也有机会获得荣誉证，并向同学们展示他们的实力了，在获得认可后，自信心又恢复了，学习积极性很高。经调查通过活动学生的协作精神得到加强，学习热情也很高，普遍比以前更热爱学校，更喜欢在学校里待。

3.加强教师素质培养和业务能力培训。学校组织全体师生开展清理河道垃圾的公益性活动，在活动中大家不怕脏不怕累，团结互助，干劲十足。通过整治，河道又恢复了往日的美丽，大家体会到了劳动

带来的快乐，并且都提倡以后多开展一些这样的公益性活动。在抽调教师参加省市各类培训的同时学校开展了轰轰烈烈的“教师基本功大赛”并对前五名进行了表彰奖励，在活动中，大家互相学习，教学相长，既有效激发了学生的学习兴趣，也促进了教师技能的提升。

4.重新进行网络布置，争取全覆盖。过去我们用的网速低，覆盖面小。为了让学生也能不出门而了解天下事，学校加大了网络流量，并给原本不能上网的两个机房接通了网线，这样学生学习所需资源均可以在网络上下载，这一举措极大地激发了学生的学习兴趣，更扩大了他们的知识面。

5.成立留守儿童之家。学校在资金短缺的情况下，经多方筹措，最终成立了留守儿童之间。学校提供电子琴、图书、篮球、排球并安排专人每周定期举行活动，让他们和家长通过电话联系，视屏聊天来加深感情，让孩子享受家一般的温暖，通过活动留守儿童们均能安心学习，并能理解父母的艰辛，通过和家长的电话联系，家长们对孩子的了解更多了，对学校工作的支持更多了，师生关系更和谐了，同学关系更和睦了。留守儿童的问题得到了有效解决，他们流失的问题也就跟着解决了。

6.学校每学期定期召开家长会以便家长和老师的双向交流，在会后我们课题组专门对家长进行培训。内容包括如何和孩子沟通交流、确定孩子的成长方向，人生目标的确立、儿童心理的剖析、常规的心理辅导方法、以及目前知识时代文化知识的重要性等。通过沟通他们普遍反映现在孩子比以前懂事了，交流起来也方便了，孩子能够主动

找他们谈心了。

在培训交流过程中，有家长说，以前给孩子定的目标低，只要初中毕业就可以了，结果导致孩子连初中都没心思上了，现在通过交流孩子又有信心了，对待学习更认真，读书的劲头更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局整治周边环境。我校结合周边环境联合公安局、文化局对我乡的网吧、娱乐场所等公共娱乐设施进行了不定期的突击检查。通过检查学生上网的现象杜绝了，没有可供玩耍的环境，只好定下心来读书。

8.根据我校实际情况，我们课题组也把与教育管理部门有关的资料信息给上级领导部门做了专题汇报，希望领导能够关心重视早日解决相关问题，给教师工作创建一个更为团结、和谐、轻松的环境。

综上所述，我课题组在实践的基础上做了大量的工作。随着时间的推移，课题组的工作取得了丰硕的成果，通过调查我校的学生流失量在本学年得到有效控制，已经实现了国家规定的不高于2%的目标。但探索的道路是曲折的、时间是漫长的。我们无法保证数据不反弹，但我们能保证课题组的同志们会沿着这个方向继续努力下去，争取把这一问题彻底解决，以便更好的服务于人民教育事业。

第三篇：农村初中学生流失原因及对策研究

浅析农村初中学生流失原因及对策

<摘要>随着我国经济和文化的飞速发展，九年义务教育政策得到了有效落实，但随之而来的农村适龄儿童流失问题特别是农村初中学生流失问题越来越严重，本文在甘肃k县调查研究的基础上，就造成农村中学生流失的学校、家庭、教育行政部门、社会等各方面因素进行研究和分析，尝试寻找解决问题的对策及办法。

关键词：农村 初中学生 流失 原因 对策

我们调查的k县是个全国贫困县，全县二十多万人口，经济文化相对落后，但随着国家经济文化事业的逐步发展，该县的孩子都享受了九年义务教育和两免（学杂费、书本费）一补（住校生生活补助费）政策，按常理学生流失现象应该得到缓解，但通过近几年的调查和研究，该县农村初中学生流失现象依然很严重，而且呈正增长趋势发展，一方面是国家越来越多的教育投资，另一方面却是学生大量流失，这一现象导致教育成本加大而教育产出率降低，因此这一问题已经严重影响了该县甚至整个经济文化落后的西部地区教育的发展，教育的落后必然影响经济的发展，当然它势必也就影响党中央西部经济大开发战略的实施，于是这一问题的解决便被提上了日程，成为我们课题组研究的目标。

在为期一年的研究时间里，我们对k县经济文化较好的中部、北部的W、P、Z三校，较落后的南部S、T、B 三校，最落后的西部D校共发放调查问卷300余封，收回调查问卷192封，把近三年来（2008

——2011学）192名流失学生作为研究对象，我们通过家访，个别调查、发放问卷表等方式对他们流失的原因进行归纳和总结，并对班主任和学生家长进行培训，使他们也切实投入到控制学生流失这一重要的工作中来，从而帮助我们在有限的时间里完成了大量的调查摸底、跟踪辅导、重点监控、个别劝返的工作，下面我就依据手头研究资料从导致农村初中学生流失的原因和对策两方面来谈一谈我们课题组的一点收获。

一：导致农村初中学生流失的原因

导致农村初中学生流失的原因有很多，但通过分析和总结主要可从以下四个方面入手研究。

1.学校方面。虽然我们提倡了好多年的素质教育，给学生减负也喊了好多年，但这些问题都没有得到有效的解决并日趋严重，再加上教师队伍素质的良莠不齐，教学方法陈旧，教学设施落后，从而使很多农村初中学生早早的离开了学校走向社会。细分起来有以下几个方面。

（1）课业负担沉重。小学只有语文、数学、社会、科学四门学科，内容简单、再加上推行九年义务教育政策后，不让学生留级，这就导致部分学生由于一些原因，把部分时段的课程没有掌握好，也被推着升上了高的年级，家中父母又不能进行有效地辅导，从而导致学习越来越差。进入中学阶段课程量猛然增加，在校时间延长，这一问题被显著的暴露出来，相当一部分学生感到学习吃力，最终沦为差生，“在辍学生形成的过程中，差生群体恰似一个大“温床”，它孕育了辍学

生。显而易见，一旦没有了差生或者现阶段大量减少差生数量，辍学生就会成为无源之水，而辍学问题就有可能得到根本解决。”调查资料显示流失学生中因厌学和学习困难者占62.5%，因此探讨差生形成的原因，有利于学生流失问题的解决。

（2）学生学习兴趣不足。兴趣是最好的老师，作为心智均在发展中的青少年来说只有对所学知识有足够的兴趣才能推动学业的进步。在调查中我们了解到因厌学而导致失学的竟然占到62.5%，比例相当高，这也说明学生兴趣不足对造成农村中学生流失具有重大影响。

（3）教师素质不高，积极性不够，教学方法陈旧，解决学生问题简单粗暴。随着国家高校扩招，进入大学的门敞开了，人们上大学已不再像过去那么艰难，但“宽进严出”的政策并没有落实，而“宽进宽出”的结果导致大量人才流向市场，为了生存拿到教师资格证的人无论是何专业都可以考取老师进校执教，很多人专业知识欠缺，心有余而力不足，无法胜任工作，学生对这样的课堂自然也是不感兴趣，部分学生因此而沦为差生最终失学。

早晨6点多上班，晚上10点多才能休息，作为时下最辛苦的职业之一的教师工作，工资待遇一直未落实中央的政策，温总理讲了几年的绩效工资，不但没有落实反而被一些别有用心的人把教职工的正常工资给“集”掉了一部分，这样教师的工作热情不但没有被激发，反而从某种程度上抑制了教师的工作积极性。再加上职称评定方法陈旧，各校标准和制度不统一，而教师的调动又比较频繁，这就导致职

称评定中矛盾重重，也抑制了教师工作积极性，从另一个角度看也影响了学生对知识的接受，抑制了学生学习的热情。

教师队伍管理制度中缺乏竞争机制，只要端上这个碗，就可以保证一辈子有饭吃的思想，使得教师队伍知识更新滞后，很多人多年从教但方法不变，学生上这样的课没有兴趣。还有一部分民办转正的教师由于自身知识欠缺，能力有限，教学方法陈旧，导致课堂气氛沉闷，学生积极性不足。

一部分教师和班主任迫于强大的升学和班级管理压力，对学生没有感情，处理问题简单，方法粗暴，导致学生对老师失去信任，从而对学习失去兴趣，最终沦为差生，走向失学之路。

（4）教学设施不足，资源短缺，无法激发学生的学习积极性

虽然近年来在党的关怀下，K县的教育设备有了大幅度的提升和更新，但面对不断更新的课本，依然无法满足教学的开展。学生学习的很多资料均要从网络上下载，例如中学语文课中的很多单元活动的开展均离不开网络来查阅资料但学校却无法提供此类设备，因此部分课程内容无法有效落实，但这又往往是他们最感兴趣的知识点，从而使课堂内容陈旧枯燥，无法调动学生的学习积极性，从而使部分学生对学习失去信心。

2.家庭方面。中学思想政治课本上这样说：“家，是我们的情感栖息地，是我们的物质生活后盾，安全健康保障，还是我们的娱乐天地，天然学校和今后发展的大本营。我们在家中享受亲情和温暖，我们热爱自己的家”但在k县很多农村家庭却不是这样的，问题主要表现在

以下几个方面

（1）家长文化知识不够，无力辅导孩子的课业。从普九资料中我们了解到现阶段我校87%的学生家长为小学及以下文化，15%的学生家长为初中文化，8%的学生家长为高中或中专文化，也就是说绝大多数家长是无能力给孩子辅导作业的，这就造成他们在家庭中课业任务没有办法得到有效落实，那么仅凭教师在学校的教学，知识无法得到有效巩固，因此一部分学生的学习在遇到困难后就无法在家庭中得到有效解决，而最终沦为差生。

（2）家长素质不够，不能给孩子树立一个良好的生活、学习的榜样和目标。部分家长文化水平低，素质差，从来不考虑自己的行为会影响到孩子的成长。说粗话、划拳喝酒、甚至赌博等违法行为均当着孩子的面进行，而不知道回避。家长这样的行为对孩子的成长造成了不利的影响，青少年正处于身心成长阶段，对问题的判断，还没有形成正确认知的标准，家长负面的引导极易使孩子模仿学习，最终走向歧途，更不要说影响学习了。在调查中还有2.64%的学生家长不让孩子上学，我国义务教育法第一章第二条规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”第五条又规定“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。”以上家长的这一行为已严重违反了《中华人民共和国义务教育法》，他的这一行为直接导致孩子失学。

（3）留守儿童的教育落实起来难。农村有一部分家长常年在外

打工，孩子沦为留守儿童，让爷爷奶奶或者寄放在亲戚家照顾，由于隔代教育的老人和亲戚常常狠不下心来教育孩子，对孩子监管不力，教育不到位，再加上这些孩子家庭温暖和情感教育的缺失，导致他们内心孤独、脾气暴躁、心理自闭等问题的滋生极易影响学习而沦为差生。

3.教育行政管理部门方面。教育行政管理部门作为教育执行者（学校）的直接领导机构，他们的每一项政策，每一个决定都直接影响着学校的运转。对于学生的流失她们也有不可推卸的责任，归纳起来主要表现在以下几点。

（1）师资力量分布不均。经调查在城区及其周围地区教师普遍存在超编问题，其中优秀教师多，但在较偏僻的农村地区学校，人才大量流失，特别是山大沟深交通不便利的地方，老师严重短缺，有的主课甚至都没有老师。另一方面专业课老师短缺，我所从教十年的这所学校，拥有十几个教学班，但长期短缺体、音、美教师，只到今年才安排了三名专业课教师。长期专业教师的短缺势必影响学生的学习兴趣，从而影响学生学习，最终走向失学。

(2)政策落实不到位。国家三令五申要求给中小学生减负，但政策落实起来矛盾重重。在考评制度不变的情况下，一方面是领导要的成绩，一方面是教育体制改革中的提倡素质教育和减负，老师往往为了能拿全工资而重视成绩，忽略素质。与此同时在成绩第一位的情况下，学生负担进一步加重。有的学校一周中只有星期天半天学生可以休息，这样好多寄宿生连回家的时间都没有。早晨6点多开始上学，晚上9点多下自习，全天要上13节课和自习，劳动强度可想而知，就连假期各种假期作业也是挤得满满当当，例如小学一、二年级竟然连美术都成了正规出版的假期作业，我想再过几年音乐、体育、手工怕不都会有了假期作业。让学生全面发展是好事情，更是好想法，但“贪得多了嚼不烂”这句俗话也是不无道理的。我们求多求全往往沉重的课业负担压抑了学生的学习积极性，最终一样都学不好。

（3）部分政策不合理，严重挫伤教师积极性。就拿教师考核制度来说在教育系统这个大圈子里，却以每校具体人数来核定考核优秀者。这样在一些教学质量高的学校，老师辛辛苦苦干了一年，由于成绩位居全县前列甚至第一的科目太多，最终连个优秀都拿不上。而教学质量差的学校，大家成绩都差，结果矮子里面选将军，成绩差，能力低的人考核也能拿到优秀。考核原本是为了肯定成绩，激发教师工作积极性的行为，但这种圈子内部的不公平最终挫伤的是教师的积极性，自然对学生学习的提高也有一定的影响。

4.社会方面。目前，随着经济的飞速发展，社会文化越来越繁荣，由此而带来的不利因素也很多。

（1）网吧、驾吧、电玩、娱乐等场所对青少年的学习和成长造成不利影响。国家虽明令禁止青少年进入此类场所，但有些老板为了赚钱往往致法律而不顾，允许青少年进入。调查显示有31.2%的学生因网吧的诱惑而失学。由于青少年儿童的自制力不够，辨别力不足，往往玩乐成瘾而忘记学习，不顾一切的去玩，最终对学习失去兴趣，走向失学。

(2)社会青年的干扰。部分闲游乱逛的青年由于无事可做而拉帮结派，称兄道弟，往往为一点小事而和人发生矛盾，不排除部分学生参与其中，调查中有8.3%的同学因为社会青年的干扰而无法正常上学，最终失学。

（3）部分社会青年的影响。一部分提前失学的青年走向社会以后由于打工挣了钱，出门见了世面，回来后很气派，在同学面前也很有面子，导致一部分差生对外面的世界心生羡慕向往之情，从而跟随其走向社会，导致学生流失。

（4）高校毕业人才大量闲置，对在校生心里造成负面影响，认为教育无用。在调查中有46.8%的学生是认为读书无用而放弃读书走向流失。不可否认的现实是大量高校毕业生毕业后，考工作是千军万马过独木桥，虽然国家为了扩大就业，常常有各类公职招考，但“僧多粥少”往往几十人争夺一个职位，导致大量高校毕业生闲置，给在校生心里造成极大的负面影响，他们自然有理由认为读书没有多大的作用从而流失。

以上我们通过对影响学生失学的家庭、学校、教育管理部门、社会四个方面在调查的基础上进行分析，总结出了一些导致学生失学的因素。在经过一年多的研究和部署，下面就我们所采取的措施做一简单的总结。

二：解决农村初中学生流失的对策。

通过调查造成农村初中学生流失的原因是来自方方面面的，我们通过请示领导给我们各方协调，逐步对这些问题进行了解决，虽然有

些问题的解决需要一个漫长的过程，但课题组通过对流失学生数量的分析来看，已经有了初步的效果，下面就我们所采取的措施，逐一进行总结。

1.给学生减负。为了真正落实这一项措施，我们学校专门派课题组成员和部分教研组长向开展杜郎口“336模式”比较早切已有一定成效的兄弟中学进行为期一周的观摩学习，回来后积极开展观摩教学比赛，展示学习成果，力争学生每天零作业，并且校领导亲自抓落实。通过实践我们又总结出了适合我校的“531”教学模式。在改革中，教师的课堂火起来了，学生的手动起来了，学习的积极性涨起来了，可爱的孩子们笑起来了，学习成绩也随之好起来了。

2.为培养学生兴趣，成立各类兴趣小组。我校先后成立排球、篮球、乒乓球、羽毛球、书法、美术、音乐等各类兴趣小组。每个小组均由责任心强的老师负责，在每天的课外活动分组进行活动。每月还对在活动中表现好进步大的同学进行表彰奖励，以前那些因学习差从未得过荣誉证的同学也有机会获得荣誉证，并向同学们展示他们的实力了，在获得认可后，自信心又恢复了，学习积极性很高。经调查通过活动学生的协作精神得到加强，学习热情也很高，普遍比以前更热爱学校，更喜欢在学校里待。

3.加强教师素质培养和业务能力培训。学校组织全体师生开展清理河道垃圾的公益性活动，在活动中大家不怕脏不怕累，团结互助，干劲十足。通过整治，河道又恢复了往日的美丽，大家体会到了劳动带来的快乐，并且都提倡以后多开展一些这样的公益性活动。在抽调

教师参加省市各类培训的同时学校开展了轰轰烈烈的“教师基本功大赛”并对前五名进行了表彰奖励，在活动中，大家互相学习，教学相长，既有效激发了学生的学习兴趣，也促进了教师技能的提升。

4.重新进行网络布置，争取全覆盖。过去我们用的网速低，覆盖面小。为了让学生也能不出门而了解天下事，学校加大了网络流量，并给原本不能上网的两个机房接通了网线，这样学生学习所需资源均可以在网络上下载，这一举措极大地激发了学生的学习兴趣，更扩大了他们的知识面。

5.成立留守儿童之家。学校在资金短缺的情况下，经多方筹措，最终成立了留守儿童之间。学校提供电子琴、图书、篮球、排球并安排专人每周定期举行活动，让他们和家长通过电话联系，视屏聊天来加深感情，让孩子享受家一般的温暖，通过活动留守儿童们均能安心学习，并能理解父母的艰辛，通过和家长的电话联系，家长们对孩子的了解更多了，对学校工作的支持更多了，师生关系更和谐了，同学关系更和睦了。留守儿童的问题得到了有效解决，他们流失的问题也就跟着解决了。

6.学校每学期定期召开家长会以便家长和老师的双向交流，在会后我们课题组专门对家长进行培训。内容包括如何和孩子沟通交流、确定孩子的成长方向，人生目标的确立、儿童心理的剖析、常规的心理辅导方法、以及目前知识时代文化知识的重要性等。通过沟通他们普遍反映现在孩子比以前懂事了，交流起来也方便了，孩子能够主动找他们谈心了。

在培训交流过程中，有家长说，以前给孩子定的目标低，只要初中毕业就可以了，结果导致孩子连初中都没心思上了，现在通过交流孩子又有信心了，对待学习更认真，读书的劲头更大了。他也希望孩子能有好的前途。

7.配合公安局，文化局扫清周边环境。我校结合周边环境联合公安局、文化局对我乡的网吧、娱乐场所等公共娱乐设施进行了不定期的突击检查。通过检查学生上网的现象杜绝了，没有可供玩耍的环境，只好定下心来读书。

8.根据我校实际情况，我们课题组也把与教育管理部门有关的资料信息给上级领导部门做了专题汇报，希望领导能够关心重视早日解决相关问题，给教师工作创建一个更为团结、和谐、轻松的环境。

综上所述，我课题组在实践的基础上做了大量的工作。随着时间的推移，课题组的工作取得了丰硕的成果，通过调查我校的学生流失量在本学年得到大幅控制，已经实现了国家规定的不高于2%的目标。但探索的道路是曲折的、时间是漫长的。我们无法保证数据不反弹，但我们能保证课题组的同志们会沿着这个方向继续努力下去争取把这一问题彻底解决，以便更好的服务于人民教育事业。

第四篇：民营企业职业经理人流失原因的实证研究

民营企业职业经理人流失原因的实证研究

影响民营企业经理人流失的5个最重要因素依次为:企业的发展前景、工资福利水平、收入分配与晋升的公平性、职业发展的机会、雇主对经理人的信任与信用。其中现金收入越高的经理人退出的倾向越严重。

防止经理人流失边际效益最为显著的途径是:改善经理人的收入和福利,对不同层次 的经理人采取多种分配方式;为经理人提供更多的学习和发展机会;在完善监督制度的前 提下,提高对经理人的信任和信用度。

第五篇：国有资产流失的途径、原因及防范对策研究

国有资产流失的途径、原因及防范对策研究

摘要

社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济大发展的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞，国有资产流失还相当严重，引起了全社会的广泛关注。国有资产的全方位多渠道流失己经是一个不争的事实，因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。本文通过深入剖析国有资产流失的途径与原因以及我国国有资产流失的现状进行分析，提出防范国有资产流失的主要对策。

关键词

国有资产流失；原因；途径；防范对策

一、国有资产流失的概念

（一）国有资产的定义

国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民经济中主导地位日益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增强。

（二）国有资产流失的概念

固然国有资产流失这个概念在我国很多文件中经常出现，但是有关文件并没有明确地界定其内涵。从法律上看，国有资产流失是指由于国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者主观上的过错而造成的国有资产损失或者减少的状态或者结果。因为国有资产流失可以在不同的学科视野中进行审视，在实质上它不可能只是“法律”上的。如果把国有资产流失只局限在法律范围内将会因我国法制状况而使国有资产流失的漏洞无法弥补。也正是从这个角度，我们不得不重申：国有资产流失的责任主体是国有资产的经营者、占有者、出资者、管理者；在主观方面，是由于有关责任主体主观上的过错即故意或过失；而从客观方面看，国有资产流失是有关责任人的违法行为造成的；在行为结果上，是造成了国有资产的损失或减少。只有同时具备这些方面，才能在法律上构成国有资产流失。从这个意义上来说，由于自

然原因如地震、台风等造成的国有资产流失以及国有资产作为物质的自然损耗，不能称之为国有资产流失。

所以，国有资产流失是指国有资产在未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体占有或控制的事实；或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体占有或控制，但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分，被非国有性质的产权主体占有或控制的事实。

二、国有资产流失的现状

近几年来，随着改革的深入，国有资产的流失日益成为一个不容忽视的问题。国有资产流失触目惊心，据有关专家估计，以各种形式流失的国有资产每年近千亿元。愈演愈烈的国有资产流失现象，已经严重影响到国家经济的安全和正常的发展。同时，国有资产流失造成多数社会财富被少数人无偿占有，贫富差距不断拉大，社会分配明显不公，贪污腐败现象蔓延增长。有研究表明，国有大、中、小型企业权益损失占净资产的比重分别高达15.2% 59.4%和82.8%，国有企业资产流失现状令人震惊。不仅如此，据报载，我国国有企业的呆帐、死帐及银行不良资产损失至少在 12000亿以上，每年公款吃喝的费用高达 1000亿，每年偷漏税损失 1100亿以上．由于决策失误造成的浪费，每年至少在 1000亿以上。根据统计资料估计，自80年代以来，我国国有资产流失累积达14000亿元，另据世界银行的一份研究报告估计，我国公共部门的资产流失约占GDP的8%-12%。

上述现象不仅造成国有资产大量流失，国家利益受到严重侵害而且加剧了社会矛盾，扰乱了国家正常的社会秩序。因此，必须采取有效措施，坚决堵住这股暗流，以维护国家和人民的利益。

三、国有资产流失的途径

（一）规避法律和违法犯罪造成国有资产流失

1、国有企业向股份转制过程中，有的企业董事长兼总经理，还是单位下属公司总经理，大权独揽，利用职务便利，采取各种手段巧妙地变更股权，化公为私，导致国有资产流失。

2、在生产经营中，把国有公司、企业应入正规帐的营业性收入、利润等不入帐，形成帐外资产，然后巧立名目，集体私分这部分国有资产。

3、部分国有公司、企业在相互合并、兼并过程中，采用“移花接木”的办法，通过单位间业务往来以高进低出，赔本销售等手段，转移、隐匿和侵吞国有资产。

（二）以各种所谓正常活动的名义大量消耗国有资产赞成国有资产流失

1、借洽谈业务、接待参观、考察等为名，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产。

2、利用合资企业的身份或合作投资的名义，向国有企业和社会个人进行非法融资，然后非法占为已有，使国有资产严重损失。

3、在商贸活动中以各种名义截留贷款私用或以各种借口滥发“项目活动费”虚列中间人和开支等方式，使大量国有资产装进个人腰包。

（三）钻改革开放过程中的法治不完善和管理上的漏洞，造成国有资产严重流失

1、国有企业承包租赁联营，无法律约束，造成大量国有资产流失。据调查，一些私有企业负责人将国有企业承包租赁亲戚或朋友，最后，承包人或租赁人以亏损为由拒绝交纳承包、租赁费。还有的企业与个人联营，在联营中，企业出钱出场，有的出资额达几百万甚至上千万。由于企业缺乏对联营有效合理的监督，相互之间的权利与义务不明，几年下来联营企业瘫痪，几百万的国有资产付诸东流。

2、随着国有企业改革的深入，国有企业组建股份公司势在必行，在组建股份公司过程中有的人乘国有企业清产时，故意涂改帐册，谎报损耗，提供虚假情况和资料；有的人与评估人来意串通，对国有资产低估，致使国有资产流失。

（四）工作严重不负责任和玩忽职守千万国有资产流失。

1、在经营活动中，一些企业负责人和业务员盲目轻信。有的轻信诈骗犯的花言巧语，导致国有资产被骗，有的严重不负责任，对国有资产缺乏保护意识导致国有资产被转移。

2、违章经营管理，随意委托他人办理业务或在与外方人员合作过程中，轻听轻信，不负责任，使外方债务转移到合资合作企业身上，造成国有资产大量流失。

3、国有企业为私营企业盲目提供经济担保千万国有资产损失。尽管担保法1995年已颁布实施，但大多数国有企业负责人对担保法的意义不了解，对担保的法律后果不清楚也不重视，往往出于人情、私情关系或其他种种原因为私营企业提供担保，一旦担保的私营企业不能偿还债务时，损失便落到国有企业身上。该类案件在经济纠纷案件中所占的比例相当大，由此造成的国有资产流失也日趋严重。

4、国有商业银行中有的掌握信贷大权的人，贷款审查批报不严格，即使是严重亏损的企业仍贷巨资，造成银行大量的呆帐和坏帐，使国家大量贷款无法收回。

5、部分掌握经营管理大权的人官僚主义思想严重，工作中不注意掌握有关业务知识和投资经营信息动态，盲目投资，在投资经营活动中千万严重亏损，使国有资产大量流失。

（五）隐性国有资产流失

1、“三产”企业无偿占用国有资产。一些国有企业为了安排子女、家属就业，投入一定的资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业，或让出适销对路产品的经营权给“三

产”公司，或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司，或者为没有产权关系的“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时，仅凭协商或领导意见确定，手续不全，资产转移无账可查，造成国有资产大量流失。

2、国企“寄生公司”侵吞国有资产及其收益。一些国有企业，特别是垄断行业、高利润企业，把主营业务中高收益部分独立出来，由企业领导、员工私人投资成立“民营”公司经营，从中获取的高额利润就成了职工特别是中高层管理人员的“福利”。

3、国有企业无形资产的流失。一是企业自行研制新技术取得的无形资产未按规定入账，虽然这些新技术已为企业所拥有和使用，并带来经济效益，但由于未入账，致使总资产中少了无形资产这一块；二是在出售、转让技术，尤其是转让技术与提供技术服务同步进行时，往往忽视技术本身的价值，搞低价出售、转让技术和技术服务；三是在对外技术服务、学术交流、接待参观访问中无意泄密，把所掌握的技术秘密或内部事项提供给其他企业，造成企业无形资产的损失；四是在企业整体转让时，将“商誉”无形资产忽略不计，只计算实物资产。

四、国有资产流失的原因

1、法律规定不尽完善，对导致国有资产流失的违法犯罪打击力度不够。比如玩忽职守犯罪案件，往往给国家财产千万严重损失，而刑法规定处罚的幅度却很低。修订后的刑法在打击预防国有资产流失犯罪方向迈出了可喜的步伐，规定了为亲友非法牟利罪，签订、发行合同失职被骗罪等等，但是，对其它玩忽职守千万国有资产流失的行为未能明文规定。

2、寻求法律保护的积极性不高，保护国有资产的意识不强。主要表现为：国有资产所有权被侵犯后，这些企业怕麻烦或企业领导、业务人员拿了“回扣”，得了好处费而主动放弃三权：即放弃起诉权、放弃抗辩权、放弃申请权，致使国有资产千万损失。

3、国有资产还未建立完善的管理机制。国家作为所有权主体，对国有资产享有占有和运用权，但这个占有和运用并不是对资产直接进行支配，资产的管理和经营建立在不同层次的授权关系基础上。国家对不直接支配的资产如何管理，目前还没有统一的模式。

4、企业领导权力过于集中缺乏必要的监督机制。政企分开以后，普遍实行厂长、经理负责制。企业有了更多的自主经营权，但从违法犯罪案件看往往由于厂长、经理“一支笔”，一个说了算或是厂长、经理身兼数职，上下一条线，缺乏专门的机构进行监督。失去监督的权力必然导致腐败千万千万的损失也难以挽回。

5、企业财务管理混乱，财产帐目不清。有的企业财务制度形同虚设，一些资金和经费掌

握在个别领导和经办人手中，特别是私设名目繁多的“小金库”，这些管理上的混乱使犯罪分子有机可乘。还有的企业连对外拥有多少债权都不知道，导致企业对外的债权多年不收，超过诉讼时效而得不到法律保护，千万国有资产流失。

6、国有企业工作人员在认识上有心理误区，千万国企犯罪增多，从而使国有资产的部分流入到个人腰包，这些误区主要表现在：藐视法制，认为工作辛苦，挣点“油水”属小节无害；贪图享乐；还有部分国企工作人员认为对企业贡献大，而得到的少，心理失衡产生通过将国有资产占为已有，弥补不足等等。

7、政企不分，国有资产运营低效。政企不分的问题现今主要体现在能源、电力、通讯、交通等垄断行业和公用事业部门。政企不分导致政府直接干预企业的生产经营，对企业管理过细、过死，致使企业缺乏应有的自主权，这就严重挫伤了企业的积极性，其最终结果是企业经营管理不善、国有资产流失；同时在国有资产运营上，由于政企不分，职责不明，企业无法有效承担国有资产保值的责任。企业经营者读职失职，搞暗箱操作。尤其是在转制过程中，某些人利用国家企业改制制度不完善的漏洞，人为混淆是非，将转制当成转私，产权量化到个人；在改制中的国有股转让和国有资产出售中没有创制一种透明、公平竞争和获得债权人同意的机制，使得利益转移

五、防范国有资产流失的主要对策

（一）发挥检察打击职能，遏制国有资产流失

国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象，贪污贿赂等经济犯罪以及玩忽职守犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。为此作为检察机关，应从以下几个方面工作入手：一是自觉增强发慌市场经济条件下保护国有资产安全的意识，深入到金融、工商、税务等部门调查研究，摸清侵吞国有资产的贪污贿赂等经济犯罪情况，把保护国有资产安全视为检察工作的一个重要着眼点和立足点来部署打击犯罪工作。二是要注意调整侦查思路，加大打击侵吞国有资产的各种犯罪分子，调动起广大干部群众与侵吞国有资产的违法犯罪活动作斗争的积极性。三是要把法律监督专门工作与群众迫切要求反贪惩腐的热情结合起来，把经济举报中心的工作做得更好，为群众积极参与惩治侵吞国有资产的各种犯罪提供有效的途径。

（二）健全国有资产管理监督机制

首先，国有资产管理部门对企业负有指导、督查责任。明确国资管理 部门和企业领导 的责任，对失职、渎职者要严格依法追究其民事、行 政、刑事责任。加强审计力度，对企业的不法行为进行曝光、披露。通过“审计风暴”进行严厉的打击，依靠社会公众实行舆论监督。

其次，强化国企的内部监督。如国企监事会制度、职工代表大会制度应健全且有效运转。不能让内部监督流于形式。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资。加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格．核查评估结果。保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。

最后，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任、规范企业的行为。通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。强化企业民主监督机制．充分发挥职代会作用。职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督。确保国有资产保值增值。

（三）建立健全科学的国有资产管理体系

1、建立科学、合理的国有资产经营责任制。经营责任制必须具备较强的可操作性和激励性。首先要建立科学、可量度的国有资产经营责任制指标体系。这个体系的建立要体现企业的效益、发展与个性，除了通常的利润总额、净利润、国有资本保值增值率、净资产收益率、总资产报酬率、不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定一些量化或非量化指标。

2、建立完善的人才管理机制。对企业领导人的任免是国有企业出资者实施对国有资产管理的重要方式，选拔优秀的企业领导人，组建好的企业领导班子，往往是企业生存与发展的关键。按照党管干部与《公司法》要求相结合的原则，以能力和业绩为导向，拓宽渠道，广纳贤才，废除领导行政级别制度，建立能者上、拙者下的灵活用人机制。

3、改革国有企业分配制度。有关部门要进行制度创新，探索实现国家、企业、员工多赢局面的国有企业经营者和员工的分配制度，用机制约束人力成本，激励人力资源，确保经营者及员工的行为不偏离出资者利益。

（四）重点防范企业改制过程中国有资产的流失

1、审批改制企业，严把“六关”。一是严把“界定关”。界定清楚国有资产的范围，特别注意的是利用国有资金、资产创造的收益也属于国有资产。二是严把“审计关”。对改制企业首先进行清产核资，再聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表

人进行任期(或离任)责任审计，对法定代表人在任期内的财务收支和经营情况进行全面的审计评价。三是严把“评估关”。严格按照国务院《国有资产评估管理办法》，采取符合实际的标准及方法，按规定程序和环节进行操作。四是严把“核销关”。按照“少核销，多挂账，慎剥离”的原则慎重处置企业申报的呆坏账，注重保持改制企业法人财产的完整。五是严把“方案关”。慎重制定改制方案，改制方案充分考虑和听取职代会意见。六是严把“交接关”。严格执行付款“三不许”原则，严防用国有资产买国有资产。

2、规范产权转让过程，严格要求进场交易。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已经成为从源头上防治腐败，防止国有资产流失，加强国有产权交易监管的制度性要求。产权交易市场是在公平、公正、公开的交易平台上，经过严格程序化的方式把交易信息完全暴露在阳光之下。通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，规范交易行为，节约交易成本，对反腐倡廉，防止国有资产流失具有积极作用。

（五）防范国有资产的隐性流失

1、完善法律法规体系。隐性国有资产流失现象的发生，很大程度上与我们现行的法律法规体系不够完善有关。少了法律的支撑，没有强有力的约束力，种种隐性国有资产流失现象如何界定性质都是一个问题。如果我们的法律法规体系能够进一步的完善，将对杜绝此类国有资产流失现象起到重要作用。

2、严格执行“主辅分离、辅业改制”政策。中央七部委联合印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知，一方面是要辅业改制分流安置富余人员，另一方面也是为了防范主业的效益和利润通过辅业流失。

3、加强对企业无形资产的监管。企业应从内部加强对无形资产的管理，特别是现在企业对外资产重组的转让、租赁、兼并收购、资产置换等经济活动，无形资产的运作和交易显得格外活跃，通过对无形资产的内部核算管理，可以减少交易过程中的损失。做好无形资产保护和保密工作，以防止泄密而导致的无形资产流失。

（六）建立健全国有资产流失的责任追究制度

企业国有资产流失往往不单纯是国有资产流失问题，而是与违法违纪行为相伴而生。对已发生的国有资产流失或损失问题应当弄清事实，认真分析，分清责任，区别不同情况子以处理。分清是不可抗力影响，还是经验不足造成失误；是责任心不强个人失职，还是主观从中牟利，损公肥私。有针对性地加大责任追究力度，以达到惩前毖后之效。

参考文献：

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