六盘国税研究：推进基层国税文化与效能机关建设的思考

第一篇：六盘国税研究：推进基层国税文化与效能机关建设的思考

六盘水国税工作研究

第06期

六盘水市钟山国家税务局办公室编2012年08月3日

推进基层国税文化与效能机关建设的思考

钟山区国家税务局雷源芳

一、当前基层国税文化建设与效能机关建设存在的问题 国税文化是一种管理文化，强调在优化结构、完善制度、提高质量和效率的基础上充分调动被管理者、积极性和主动性的人文管理。国税文化建设属于政治经济上层建筑的范畴，是一项系统工程，具有实践性和渐进性的特点，受经济条件的限制。虽然，近年来基层国税部门在加强国税文化建设和效能机关建设上作了大量的工作，国税文化建设框架体系基本形成，但与国税文化和效能机关建设的总体目标、工作要求相比还有一定的差距，还存在一些问题：一是对国税文化和效能机关建设的认识不够到位，有的领导干部创新意识不强，精品意识不够。由此产生的思维模式滞后，一些活动被动应付，搭搭架子，做做样子，方法过于简单，层面较低。制约了文化建设应突显的效能国税机关建设成效，机关工作效率不高，发展速度受到制约。二是部分基层国税机关，领导干部整体综合素质与国税文化建设的要求存在差距，干部队伍年龄老化，文化层次

偏低，近年来尽管加大再教育的培训，使部分干部的学历结构有所改善，但是学历与工作能力不成正比。专业人才、复合型人才缺乏。三是基层国税文化和效能机关建设尚未有专门的资金投入，经费缺乏来源支撑和保障。四是信息物态文化建设较为薄弱，成为国税物态文化建设中的“短板”。受客观环境和长期以来的思维定势的影响，基层信息建设较为闭塞，一些基层单位在信息化建设上，没有完全配备完善的信息硬件设施，信息化专业人才匮乏，成为制约基层国税文化建设的关键性因素。五是制度建设监督管理效率缺位。重制度建设，不注重制度的落实，一些制度基本成了挂在强上，写在纸上的摆设，工作中对制度的执行和落实常常缺乏必要的反馈和跟踪改进，使得一些好的制度成为“一纸空文”，自然会出现由 “制度管人” 变 “人管制度”的不良倾向。

二、国税文化对效能税务机关建设的影响

国税文化是以税收为载体的行政管理文化，是国税机关落实科学发展观，把推进依法行政，权力公开透明、廉洁高效运行，办事效率提高、工作作风转变、纳税服务水平显著提高，税收征管质量和效率不断提升，履职能力明显增强、干部队伍素质明显增强的一种思想管理文化。是切实解决国税机关效能方面存在的问题，弘扬新时期税收精神，展示国税系统良好社会形象，最终达到效能税务机关的职能作用发挥，促进税收事业发展的思想保证。国税文化渗透到税收领域的各项工作活动过程中，体现在税收实践活动中形成和发展起来的集体思想意识，它不是一种单纯的文化形态，从税务机关的性质、职能和任务上，是一种组织文化，它所蕴涵的潜在影响可以转换成量化的经济价值，体现着聚财为国，执法为名的税收-2-

工作宗旨，凝结着全体税务人员的集体智慧和辛苦劳动。税务文化建设的终极目的，在于有效地提高税务组织的核心竞争力。打造独树一帜的税收工作品牌，让税收事业在文化的映衬下熠熠生辉。

新时期的国税文化，还必须不断地加以创新和提炼，科学扬弃，使之更具有时代的特征，充分发挥国税文化在依法行政、组织收入、税收征管、基层建设、党风廉政建设等方面粘合剂的作用，从而保证税收事业各项工作的有序开展，国税事业的全发展。推进国税文化建设，构建效能国税机关，要在民主法治的平台上，使公平与效率、人治与法治、法治与德治逐渐回归本位，满足国税人和纳税人日益发展变化的物质和精神需求。构建效能国税关，共建和谐税收，需要以国税文化为载体，把效能国税机关建设寓于理想信念、创新精神、服务意识、奉献意识等先进文化的道德观念内涵之中，使效能税务机关理念成为国税干部的核心价值观，营造出一种求真务实，办事效率高、服务质量优，文明和谐的国税文化，形成上下关系和良好工作环境，调动国税机关领导干部的积极性、主动性和创造性，最终实现基层兴税的战略目标。另一方面，新时期的国税文化于潜移默中影响着个体的因素，是一种无形的力量，是软实力。税务机关强调通过文化这种软管理，从个体的愿望和诉求出发，尊重人、理解人、温暖人、激励人、塑造人，达到实现人才强税的最终目标。推进国税文化建设与效能税务机关建设，就是要着眼于提高全体领导干部和工作人员的整体精神文化素质和自我管理的能力，继续发挥好自身优势，最大限度地调动广大国税干部的积极性、主动性、创造性，切实找准今年的政策方向，以贯彻落实国发2号文件为切入点，在促进科学发展、大力推进文化建设与效能税务机关建设上发

挥更大作用，构建积极向上的国税部门精神氛围，树立全新的外部形象，为国税税收事业加速发展、推动跨越再创佳绩。

三、新形式下大力推进国税文化，着力加强税务机关效能建设的措施

先进的税务文化建设是一项系统工程，只有经过不断地综合分析，通过科学实践过程，才能发挥好综合效能。对当前基层国税文化建设和机关效能建设面临的困难和问题，基层国税部门应当结合实际，着力从增强国税干部的成就感出发，建设一流的物质文化，为国税事业的健康发展创造条件；从增强国税干部的使命感出发，建设先进的精神文化，为促进国税事业发展注入应有的动力；着力从增强国税干部的责任感出发，建设完备的制度文化，为依法行政、从严治队提供制度保证。通过开展广泛深入的思想教育、规范严格的制度管理、丰富多彩的教育活动，不断提升国税干部的思想境界和执法水平，达到建设效能税务机关的目的。

（一）着力在制度上强化严格管理。实现用制度管人，是当前国税机关落实依法行政、加强队伍建设的一个重要内容。要把制度建设和制度管理结合起来。一方面不断健全、完善制度机制，让国税文化建设和机关效能建设有章可行。另一方面增强制度落实的刚性，让国税文化建设和机关效能建设有章能行。在制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向。将以人为本、可持续发展和统筹兼顾的科学发展观贯穿于国税文化建设和机关效能建设中。将共同愿景贯穿于税务行政管理制度中，使税务系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念内化为税务人员自觉遵循的行为规范和工作准则，严格管理，保证各项工作有章可循，有据可依，促进管理专业-2-

化、科学化、规范化和精细化。同时，要加强制度与制度之间的协调性，统一口径和标准，防止因制度间相互重叠，相互冲突相互矛盾而导致无法执行。建立相关的制度督促执行反馈机制，及时了解制度的贯彻情况，及时发现和调整执行中出现的问题，及时完善制度存在的缺陷。

（二）着力在精神上强化责任意识。学习和借鉴现代企业的先进管理理论，树立“细节决定成败，成败人人有责”的理念。促使责任感成为税务干部行为规范的核心，形成国税机关独具特色的责任文化。以文化活动多样化为重点，充分发挥先进文化的渗透、导向、激励等作用，以先进的国税文化理念占领广大基层干部的思想阵地，塑造具有国税特色的团队精神，增强凝聚力。以关心干部职工的工作和生活，经常开展交心谈心活动，加强情感交流和思想沟通，及时了解干部职工的思想动态，主动帮助解决实际国难。开展好余文化生活，在元旦、春节、“七一”、”等重大节日期间，举办多种文化活动，丰富干部业余文化生活，陶冶干部思想情操。使税务干部把个人的使命与自身履职的责任感统一起来，主动做好协调配合，并努力做到分工，合作，制约，协调，心往一处想，劲往一处使，产生工作合力，自觉主动地履行好自己的职责，做好每一项工作，使一条主线，三大战略在基层得到具体的落实。

（三）着力在行为规范上强化精细化管理。树立精细作业理念、充分认识到“天下大事必做于细”，“天下之事成于精而败遇忽”。做到每一件事严谨，注重细节，不断提高税收管理质量和效率。坚持依法行政原则，突出税源专业化分工、岗责明确、量化目标，责任落实，协调配合，规范操作流程，不断完善工作体系。突出“人

人有事干，事事有人干”。突出精细化的要求，把握税源管理盲点，切实采取措施，提高征管运行质量数据分析能力，提高征管效能。

（四）着力在纳税服务上提升效率。基层国税部门必须围绕地方经济发展的要求，把纳税人作为关注焦点，将优质高效服务作为为纳税人服务的基本要求，真正以“居于纳税人需求、终于纳税人满意”为标准，换位思考，把纳税人当“亲人”，建立畅通、高效的办税绿色通道，采取温馨服务和便捷服务等方式，以最快速度和最优的质量办结各项涉税事宜，降低纳税人的办税成本。实现“规范化、贴近式、零距离”服务，提升服务效率和质量。

（五）着力在信息化建设上强化科学管理。提升国税机关基层信息化建设和管理水平，突出统筹规划，讲求实效，保证安全的原则和一体化要求，实现所有工作上机、所有数据入网、所有信息共享、人人会用并用好，促进税收收信息化管理和应用水平的提高。按照 “美化、净化、亮化、优化”工作要求，进一步抓好基层信息物态文化建设管理，为基层配备完善通信、计算机等硬件设施，创造良好工作环境，为税收管理高效开展提供物质保障。让广大税务干部以饱满的热情和良好的精神面貌投身于税收事业，机关效能在信息化建设中优化。

本期报送：省国税局办公室

发：市局领导，副调研员，各县(特区、区)国家税务局，局内各部门。

编校：张道琼联系电话：0858—8200447-4-

第二篇：加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。

第三篇：加强基层国税思想政治建设的思考

加强基层国税思想政治建设的思考

思想政治工作是我们税务工作的生命线，如何发挥好这一政治优势，更好地服务基层，服务人民，为顺利开展各项国税工作提供强大的保证，是摆在我们面前的一大课题。笔者认为，我们要正确把握新时期、新形势下税务干部的思想动态，找出加强和改进思想政治工作的突破口，有的放矢，充分发挥思想政治工作的强大优势，努力将思想政治工作转化为推进国税工作顺利开展的动力。

一、当前基层国税干部思想现状及问题表现

调查显示，当前基层国税干部队伍的思想主流是好的，能够适应时代的要求和国税工作的需要，但是随着改革开放的不断深入，税收改革的不断推进，当前干部职工的思想观念发生了变化，出现了一些不良倾向，个别干部的理想信念和价值取向出现了偏移，思想上存在六种倾向：一是存在拈轻怕重的思想。图清闲怕劳累，不愿意承担较重的、额外的或责任大的工作任务。二是存在追名逐利的思想。拜金主义、攀比思想严重，大局意识淡薄，责任心不强，只讲索取，不讲奉献，工作作风漂浮，不深入、不扎实。三是存在不思进取的思想。缺乏动力，对工作不求过得硬，但求过得去。四是存在小进则满的思想。取得一点成绩就自我陶醉、沾沾自喜，滋生了骄傲情绪，缺乏精益求精、尽善尽美的进取意识。五是存在得过且过的思想。这种思想“40、50”人员居多，认为年龄偏大，个人发展空间小，“船靠码头车到站”，没有奔头，于是就“当一天和尚撞一天钟”，其言行对年轻同志产生了不良影响。六是存在“怀才不遇”的思想。自认为一身本事被埋没，带着情绪干工作，怨天尤人，牢骚满腹。

二、思想及问题成因

队伍中个别人员存在上述思想及问题，究其原因，从客观上分析，当前正值我国经济发展的重大转型期，税收改革的重要推进期，特别是随着信息化的强势推进，人们获取信息的途径全面拓展，社会价值取向更趋多元化、个性化、复杂化，税收工作要求的提高与虚化的思想政治工作淡化的矛盾日益突出。从主观上分析，传统“说教式”、“家长式”、“压制式”和“查处式”的思想政治工作模式，难以适应新时期国税干部个性化、多元化的教育需求，思想政治教育形式单一，方法不活，实效性不强，思想政治工作的引导、凝聚、激励、约束作用没有得到充分发挥。再有就是由于历史原因领导层关心群众疾苦、解决实际问题不够，弱化了政务公开工作，处理各方面利益关系没有真正做到公平、公正，造成干群之间存在误解和矛盾，而沟通解释工作又不很及时到位，影响了干部的工作积极性，已经危及到干部队伍的和谐稳定和工作效率的提高。

三、有的放矢，不断加强和改进思想政治工作。

做好思想政治工作，并非一招一式所能完成，需要领导带头，一把手亲自抓，需要不断地把握干部职工的思想动态，找出思想政治工作的薄弱环节，有的放矢，有针对性地将思想政治工作做细做活。结合当前国税干部的思想动态，我们应从以下几方面将思想政治工作落到实处，力争取得实效。

（一）以人为本，发挥思想政治工作的凝聚力作用。

思想政治工作的对象是人，归根到底，做好思想政治工作就是不断地提高人的素质，充分调动人工作的积极性、主动性和创造性，为开展好各项工作提供强大的保证。只有坚持“以人为本”的原则，真正地做到理解人、尊重人、关心人，才能使思想政治工作取得应有的效果。

首先，尊重人，充分调动人的积极性。在平等意识、自主意识、价值意识不断增强的今天，要充分调动人的积极性，必须满足干部职工尊重自我的要求。日前，许多税务干部尊重自我的需求很明显，因此，我们要发挥思想政治工作凝聚人的作用，尊重他们的思想、人格、个性以及创造性，分配工作时不强加于人，做到量才适用，合理分工，工作方法讲究多样化，不能简单粗暴。只有这样才能使干部职工产生归属感，认同感，从而勤奋努力地去学习、去工作。

其次，理解人，用高尚的精神塑造人。“人之初性本善”。人性中有善的一面，也有恶的一面。只有把握好思想政治工作的本质内容，在理解教育对象的同时，以高尚的精神塑造人，克服人性中消极的一面，弘杨积极的一面，才能达到培育人的目的。多数税务干部在税收工作的第一线，终日埋头于各自的工作岗位，兢兢业业、无私奉献，他们渴望理解，需要理解。作为部门的领导，要以身作则，深入一线，与一线干部职工抱成一团，打成一片，多一些宽容，少一些苛刻，多一点谆谆善诱，少一点空洞学教。要设身处地，掌握下属的心理动态，多说些理解的话语，有了理解的“过滤器”和“催化剂”，才会滤去干部职工思想中的消极因素，从而加快思想的认同和行为优化的步伐。

再次，关心人，用真诚感化人，激励人。有句俗话：“人心都是肉长的”。在工作中，凡涉及到原则性的问题我们要有“铁石心肠”，但生活中，作为部门领导，对待下属要多一些关爱，时刻地将干部职工的冷暖放在心上，常暄寒问暖，主动地帮助干部职工解决一些力所能及的实实在在的困难。哪怕是一声关爱，一件不起眼但发自内心真诚的关心之举，都能够激发干部的工作热情。实践证明，只有在关心人的基础上建立起来的工作原则，才能产生激励人的效应；只有真心实意地关心人，才能使枯燥的工作具有浓郁的人情味，并以此感染人、激励人，使干部职工愉快满意地接受任务，踏踏实实、心安理得地去干好工作。

（二）强化理性教育，发挥思想政治工作的导向作用。

思想政治工作必须始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为活的灵魂，强化理想信念、人生价值取向和“三德”教育，发挥其导向作用，积极引导干部职工坚实理想信念，建立正确的价值取向，不断提高自己的修养和素质，解决干部职工思想上遇到的各种困惑、迷茫和了解。

一是突出政治性。思想政治工作作为导向，必须把党的基本路线、基本理论、基本方针作为思想政治工作的政治方向和主要内容，通过政治学习日，组织干部职工学习党的路线方针，不断增强税务干部职工的政治觉悟，树立大局意识，坚定共产主义的理想信念和“全心全意为人民服务”的宗旨。

二是引导树立正确的价值观。要不断地加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，深入开展“四心五珍惜”和“树立正确的权力观、价值观”活动，通过典型引路和反面警示，引导干部职工建立正确的价值取向，不断增强干部职工的集体主义观念、大局观念，把个人的前途和荣誉与部门的前途和荣誉结合，建立在整体发展进步中实现自己的价值的取向，从而不计个人得失，无私奉献。

（三）健全机制，发挥思想政治工作的激励作用。

充满生机活力的事业始终是与充满生机与活力的工作机制紧密地联系一起的，只有把思想政治工作与健全各项工作机制相结合，才能激发干部职工的工作热情和积极性。

第一，完善用人机制。“火车跑得快全靠车头带”。一个部门的思想政治做得如何，关键要靠部门的领导。用好的机制选拔靠得住有本事的人，关系到事业的成败。近年来，我们在全县国税系统引进竞争机制，通过述职演说、群众测评、任前公示等办法选拔干部，落实了广大干部选择任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正将那些群众威信高、信得过的有本领的同志选拔到领导岗位，营造了能者上、庸者下的用人氛围，干部的积极性被前所未有地解放了，怀才不遇的人少了，埋头苦干、自我提高的人多了，这给思想政治工作注入了强心针，增添了活力。

第二，建立正确的评价机制。一是作为部门领导，对单位人员要适才使用，做到才有所用，人尽其才。同时，要正确评价人。“人无完人”，要一分为二地看待人，及时真诚地指出干部职工身上存在的缺点，帮助其不断改进，引导其不断进步。二是部门领导要正确地看待

自己的助手，管好、用好副手，这样才会如虎添翼，形成一个核心。三是形成正确评价制度，对每一个干部职工定期进行客观公正地评价，对那些工作辛苦，成绩突出的干部职工给予精神鼓励，使每个干部职工对自己的工作有一种成就感和认同感，从而不断激发其工作积极性。第三，建立合理的分配机制。这对于调解人们心理上的平衡，缓解某些冲击、强化向心力必不可少。用实惠、实际的激励方式来激励和保护干部职工的工作积极性、创造性，尽量减少“干和不干一样”、“干好与干坏一样”、“旱涝保收”等现象，从各种方式上体现按劳分配、多劳多得、不劳不得，让人们感到有干头、有奔头、有甜头。

第四篇：加强基层国税机关政务管理的思考

加强基层国税机关政务管理的思考

国税机关政务管理是税收管理的重要组成部分，是保证各项税收职能正常运转的制度和机制保障。行之有效的管理制度对于国税机关实现“为国聚财、为民收税”的光荣使命，深入推进省局、市局制定的十项改革任务和十项重点工作，提高行政执法效能，促进税收管理科学化、规范化、现代化具有十分重要的意义。

一、政务管理的重要性

（一）政务工作无小事。税务机关政务管理是税务工作的基石，处于税务工作的中枢位置，对于确保各级机关保持良好的工作秩序和协调高速运转具有重要的意义。机关政务管理涉及到上级和下级的关系、部门之间的配合、内部与外部的沟通，只有搞好综合协调，处理好各方面的关系，才能保证政令畅通，各项工作高效运转，让社会各界更好地了解国税部门，进一步树立国税部门的良好形象。

（二）政务工作是税收中心工作顺利完成的有力保障。政务管理工作千头万绪，涉及面广，和税收工作息息相关。只有落实好政务管理各项制度，提高工作的质量和效率，才能形成联动机制，发挥全局整体的工作效能，确保圆满地完成各项税收工作任务。

二、基层国税机关政务管理中存在的问题

（一）思想认识上有误区。一是概念不明确。有的同志将国税机关行政管理与办公室标准化建设或后勤保障、搞好接待等工

作等同起来，认为行政管理就是单纯抓好相关科室的工作。二是责任不明晰。有的认为规范行政管理是一把手的事，与自己无关，或者认为那是办公室抓的事，是后勤摊子上的事，致使各职能科室在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视程度不同。少数干部职工重视税收业务，忽视行政管理，总认为做好税收业务是实，做行政管理是虚的，是上面的事情，而完成任务“一好百好”，“一俊遮百丑”的观念不同程度的存在，使得行政管理措施在落实上不可避免地出现了管理不全面、工作运行紊乱等现象。

（二）工作落实上有偏差。一是重意志办事，忽视制度管人。有的同志在接受工作任务之后，沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，很少想到管理制度，总是采取“求快”方法进行处理。二是重平衡协调，忽视系统管理的导向性。如在评先表优、奖惩处罚等方面，往往尽可能的方方面面都兼顾到，而忽视行政管理的内在要求和舆论导向。三是奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处。四是重制度完善，忽视贯彻落实。往往是制度规范完善后，就“制度上墙、装订成册”，而不能在日常工作中长期贯彻落实到位。

（三）管理手段上欠科学。一是人治管理、人情服从仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也有因“人治者”素质差异或不稳定，带来了工作随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理效率。二是可操作性不强。

虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，有的不实用、不适用、用不长、用不好。三是精细化管理不深。存在岗位职责不明、管理措施不细、协调配合不当等问题。

（四）管理机制上缺活力。一是激励评价机制不全面。就工作现状上来说，很多人宁可去进行个体户征管或到办税服务厅坐八小时，也不愿意做行政管理工作，主动申请到办公室的人少之又少。目前对内部行政管理其他工作内容上还缺乏有效的激励措施来吸引人不能不说是个缺陷。二是检查监督与考评机制不完善。由于行政管理一些岗位职责界定中权责还不是很明晰，以及执行中人为因素的影响，苦乐不均、甩手掌柜的现象也没有有效避免，相互观望停滞不前或者得过且过的思想也就制约了行政管理难以创新或突破。三是文化引导还没有真正深入。往往偏重的是表层行为文化活动的开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺乏针对性和实用性强的文化引导，还没有形成稳定积极的良好作风和氛围。

三、加强国税机关政务管理的建议

（一）转变管理理念，实现理念科学化。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进国税部门内部行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导国税部门内部行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化和精细化管理 的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。

（二）坚持以人为本，强化队伍专业化。一是加强干部教育培训。素质建设重在加强政治业务学习。只有不断的学习，才能获得新的理论、新的知识，才能做好政务管理工作。要注重理论联合实际，既要学习政治理论知识，也要学习税收、经济、法律以及业务岗位知识，不断提高新形势下的工作本领。二是建立竞争激烈机制。把能干、愿意干的税务干部提升到重要岗位，尊重个人志向、爱好，发挥个人的能力水平，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥绩效考核的作用，解决干好干坏一个样，干多干少一个样的平均主义，激发干部队伍的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。三是加强国税文化建设。组织开展丰富多彩的读书、摄影、健身、演讲等娱乐和教育活动，推动各项文化活动普及化、经常化，不断提高干部职工的文化艺术修养，达到国税文化精神与载体的有机统一。

（三）完善制度体系，实现管理规范化。行之有效的制度体系对政务管理具有十分重要的作用，要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度，加强制度体系的科学化、精细化，实现政务管理制度化，对各项政务管理按照制度办事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

规可依、有错能纠、有违必处”的制度体系。

第五篇：关于基层国税机关关联企业管理的思考（推荐）

关于基层国税机关关联企业管理的思考

李长平

关联企业税收管理对于基层国税机关来说，是一个比较陌生的课题。关联业务往来，由于企业间关系的特殊性和税收政策的专业性往往成为企业偷逃税款的避风港，可以说关联企业管理是企业所得税管理的重中之重。如何加强关联企业管理，从而进一步加强企业所得税管理，是当前基层国税机关急需解决的难题。笔者结合工作实际，谈谈自己的一些思考。

一、关联企业管理的现状。

以笔者工作的汨罗市局为例，2009年共有270户企业进行关联业务往来申报，申报关联交易额为412114万元，占全部交易额比例为53.32％，2010年共有294企业进行关联业务往来申报，申报关联交易额为 667713万元，占全部交易额比例为 60.76％，通过审核发现各类申报错误600多户次，督促企业调整应纳税所得额940多万元。关联企业数量多，交易额大，所占比重也大，税收管理存在很大难度。

二、关联企业管理存在的问题

（一）底子不清。全面掌握情况是税收管理的基础，而在基层国税机关的实际工作中，往往不能及时掌握关联企业的相关情况，摸不清关联企业的底子，更谈不上搞好关联企业管理，究其原因主要是以下三点：一是业务不精。关联企业管理对基层国税机关来说是个新课题，企业所得税管理专干和税收管理员对关联企业管理的业务不精，业务素质还有待提高；二是人力不够。由于关联企业管理工作量大，而基层一线的管理人员偏少，年龄偏大，专业人才更是缺乏，人力明显不够；三是管理难度大。由于关联企业数量多，交易额大，企业之间关系特殊，涉及的税收政策又专业又多，管理难度很大。

（二）责任不明。因为关联企业管理是个新课题，基层国税机关缺乏管理经验，没有形成行之有效的管理制度，往往导致在关联企业管理中存在责任不明确、互相扯皮的现象，管理专干和税收管理员不知道该干什么，什么是自己必须做好的事情，一旦出现管理上的问题不知道如何追责。

（三）监管不严。日常监管是关联企业及关联交易税收管理的关键所在。基层国税机关由于业务不精和人力有限，往往对关联企业的转让定价、关联交易物流、存货变化情况、申报纳税调整等情况监管不严，难以从源头上堵塞税收漏洞。

（四）申报不实。一方面由于企业会计人员业务素质不高，对关联企业申报业务不熟，对关联企业的相关政策不了解，客观上导致关联申报不实；一方面由于企业老板利用关联企业的关联业务往来转嫁税负，以达到少缴税款的目的，主观上导致关联申报不实。

三、加强关联企业管理的建议

（一）摸清企业底子，做好“基础”文章

在关联企业税收管理上，首先是及时掌握情况，澄清底子。一是要加强对国税干部的关联企业管理知识培训，使得管理专干和税收管理员熟练掌握关联企业管理的业务知识，增强工作技能，提高工作效率；二是督促企业及时将关联企业及关联交易的相关情况及时报告税务机关；三是通过一年一度企业所得税汇算清缴中的关联企业纳税申报掌握关联企业及关联交易的情况；四是通过日常巡查、涉税审批核查等日常管理活动随时掌握关联企业纳税申报掌握关联企业及关联交易的情况。

（二）强化管理责任，做好“规范”文章

一是要全面落实责任，对税收管理员、税源管理部门负责人、政策法规部门管理专干等都明确了具体职责，做到责任到人到岗。二是设计专门审核表，对申报资料是否齐全、内容是否完整、填报数据是否准确等关键要素逐项进行把关。三是制定专门考核办法，将企业的申报质量、相关岗位人员的审核质量纳入岗位责任制考核。

通过以上措施，力求做到三个规范：一是规范独立企业，所有企业从经营管理机制、经营场地、人员使用上要与其相关联的利废企业分开；二是规范企业会计核算管理，通过健全企业会计核算体系，配备专职财务人员，使企业做到按要求设立账簿，完善物流、资金流凭证及其他形式要件；三是规范资金管理，使关联企业之间原则上要全部通过银行进行资金结算，减少现金支付关联交易货款，同时关联企业之间要做到不代垫或代收货款。

（三）抓好监督管理，做好“扎实”文章

一是规范关联企业转让定价。关联交易定价往往成为企业间规避税收的主要手段。部分企业经常利用自行开具收购发票的便利抬高货物进价，拉开进销差价，以达到利废企业降低税负少缴税款的目的，为此必须制定关联交易定价规则，对“一对一”回收公司的价格构成作出统一规定，并督促企业将关联交易的定价情况及时报主管税务机关备案。

二是监控关联交易物流的真实性。为了确保企业关联交易的真实性，对于部分重点关注企业的关联交易货物，要求税源管理部门进行实物查验；在日常巡查过程中，要重点核查关联企业的经营情况。

三是掌握关联企业的存货变化情况。要及时掌握企业关联交易情况，对关联企业定期进行存货盘底，并对重点监控企业实行财产监盘。

四是把住关联企业之间的对比分析。为了有效防范关联企业逃避纳税，在关联企业日常税收管理中要做到 “四个必核”：企业票种核定核查时必必须对比分析关联企业的相关情况；在进行企业纳税评估时必须评估分析其对应的关联企业的关键指标；在进行企业所得税汇算清缴时必须要求企业报送关联申报数据和同期申报资料；在对企业进行税务稽查时同时检查域内关联企业。

五是强化关联企业税收纳税调整。再生资源行业由于废旧物资收购发票由回收公司自行填开，部分企业往往利用这一便利虚抬进销价格已达到利废企业多抵扣税金的目的。为此，要定期对关联企业的存货、进销价格和资金往来账户进行审查，发现存货账实不符、进销价格高于市场行情或同类企业同类货物价格或存在应收账款、应付账款长期挂账的，督促企业进行自查自纠；拒不自查的，税务机关实施特别纳税调整。

（四）搞好关联申报，做好“落实文章”

为确保关联申报和同期资料申报的申报率和申报质量，主要要抓好以下几个方面的工作：

一是搞好清理摸底。每年元月份必须要求税源管理单位安排专人对辖区内的关联企业和应当报送同期资料的企业进行清理摸底；二是搞好宣传发动和培训辅导。在一年一度的企业所得税汇箅清缴培训班上扎实搞好关联申报和同期资料申报的宣传发动和政策辅导和申报业务培训；三是上门督促辅导。对于关联企业和同期资料申报企业，安排税收管理员上门进行督促和业务辅导；四是层层审核把关。对于关联企业报送的关联申报数据和同期申报资料，实行税源管理部门和税政法规科两级把关审核；对重点企业由主管局领导实行审核把关。

（作者系汨罗市局局长）