美国城市化的启示与思考（推荐）

第一篇：美国城市化的启示与思考（推荐）

美国城市化的启示与思考

简介：美国是当今世界上最大的发达国家，也是世界上城市化水平最高的国家之一。尽管美国的城市化过程同美国特殊的政治、经济、历史、地理和其他因素息息相关，但仔细考察美国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，借鉴其城市建设中的一些先进的理念与做法，对加快推进我省的城市化进程，促进经济及社会协调发展依然有十分重要的参考价值。关键字：美国,城市化,思考

美国是当今世界上最大的发达国家，也是世界上城市化水平最高的国家之一。尽管美国的城市化过程同美国特殊的政治、经济、历史、地理和其他因素息息相关，但仔细考察美国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，借鉴其城市建设中的一些先进的理念与做法，对加快推进我省的城市化进程，促进经济及社会协调发展依然有十分重要的参考价值。美国城市化的三个主要特征

城市的发展与经济发展密切相连，具有良好的互动机制。在1870年以前，由于美国工业还没有得到大规模的发展，基本上还处于传统的农业社会，这时的城市多是为了商品的交易而建立，城市是区域贸易中心。1870年以后一直到1940年，美国的工业化发展迅速，铁路的建设与使用改变了传统的交通运输方式，制造业、采矿业的发展不仅提供了大量就业岗位，吸引了大量人口向城市迁移，而且工业化也提高了农业的生产率，减轻了农业劳动的强度，解放了一部分农村劳动力，为工业化的劳动力需求提供了源泉。这一时期美国形成了大量的新城市，城市的规模也不断增大。1940年到1970年，美国进入后工业化社会，高速公路网的建设与完善，轿车的普及与使用改变了人们的出行方式；新通讯方式改变了人们的交流方式和生活方式，从而导致了城市的快速郊区化。1970年以后，美国成为一个经济高度发达的信息化社会，信息产业和高新技术产业成为其主导产业，第三产业高度发达，同时，美国开始在全球范围内组织生产，大量的制造业转移到国外。在美国城市化过程中，虽然外国移民，种族隔离和政府政策都起了重要的作用，工业化水平的不断提高和产业结构的不断升级是美国城市化的根本动因。

市场机制在城市化过程中起主导作用。在美国，不论是政府投资城市建设还是社会投资城市建设，市场需求和效益是决定性的因素。美国的城市规划和我国的不同，美国的城市规划没有人口和规模的限定。最早的城市规划主要是土地使用规划，至于何时进行建设、建什么则根据市场的需求，由市场主体来选择决定。在美国多数基础设施都是由社会投资建设的，只要城市有需求和项目有效益就有人投资建设。现在，多数美国的城市编制有城市发展综合规划，编织这一规划的主要目的是规定城市发展的各项目标，以及达到目标的方针政策。其主要内容有土地使用规划、投资改善计划、居住社区规划、地区就业规划及专业系统规划等。但这些规划一般不具有强制性，实际上是一个未来城市发展的计划，主要用于指导未来的城市建设。

政策、体制与制度为城市化提供了良好的制度支持。从影响城市化的主要因素来分析，美国的土地政策、移民政策、户籍政策对美国的城市化有着重要的促进作用。美国是一个以私有制为基础的国家，土地为私人所有，可以进行买卖和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都从土地的交易中得到了好处。失去土地的人获得资本来到城市投资发展，得到土地的人，获得了更大的发展空间，这些都推动了城市化的进程。美国的人口管理制度也有利城市化进程。美国的人口管理制度非常有利于人口的流动。没有任何人为的障碍来限制或阻碍人口的流动。

这样的人口管理制度为人们职业选择、居住地选择提供了自由空间，便于形成城乡乃至于全国统一的劳动力市场，有利于农业劳动力的转移，有利于资源的合理配置。实际上，正是美国的人口的迁移成为战后美国城市人口变化的主要因素。

启示美国城市化三点启示

（一）要科学地认识城市化，树立全面、协调、可持续的发展观。

1、准确判断我国的城市化发展阶段。

从世界城市化的实践来看，当前世界上存在着三种类型：一是同步城市化（Synchro

urbanization），是指城市化的进程与工业化和经济、城市与农村、农业人口与非农业人口发展的水平趋于一致的城市化模式。过度城市化）0ver urbanization），又称超前城市化，是指城市化进程和乡村人口向城市迁移，明显超过城市工业化和经济发展水平的城市化模式。三是滞后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工业化和经济发展水平的城市化模式。

当前，一种普遍的观点是我国的城市化水平滞后于工业化，即认为我国的城市化是滞后的，对应于工业化水平应该有更高的城市化水平。其主要论点来自于国内外城市化水平与工业化水平的比较。我们认为，这一观点值得推敲。主要有以下几点考虑：

（1）中国的国情比较特殊，比较的基础，或者说基本条件不同。世界上任何一个发展中国家都不像中国这样拥有如此多的人口，广袤而资源相对缺乏的国土面积等。如果仅仅利用这种比较就可以得出这个重要的结论，未免过于草率。

（2）统计的方法和口径不同。我国的统计是以户籍为依据的，城市户籍人口占总人口的比例就是城市化水平，主要从事非农劳动的劳动力人口没有作为城市人口进行统计。而国外则不同，如美国是以“标准大都市统计区”（Standard Metropolitan Statistical Area，缩写为SMSA）来统计的，标准大都市统计区由一个拥有5万或5万人口以上的中心城市及拥有75％以上非农业劳动力的郊县组成。这样的统计标准统计的结果当然高于我国的统计标准统计的结果。

（3）现在的工业化和以前的工业化不同。20世纪80年代以后，特别是进入20世纪90年代以来，由于信息技术、网络技术等新技术的发明和利用，工业化的实现形式发生了根本性的变化。新型工业化不仅大大提高了产品的质量、效率、自动化程度，而且需要劳动力的数量也不断减少，对劳动力素质的要求不断提高。因此，城市化与工业化之间的对应关系不同。用不同时代的工业化水平和城市化水平进行比较缺乏科学性。其得出的结果缺乏可信度。

（4）因制度转轨而导致一定的经济社会问题，成为进一步城市化的制约因素。从当前城市的发展来看，尽管城市的规模近些年取得了突飞猛进的发展，基础设施条件有了很大的改善，但是总体来说，城市的发展仍不能满足人民群众的需求，交通拥挤，污水、垃圾处理率不高；住房紧张，教育与社会福利事业不完善。特别是就业问题，城市人口的下岗与就业问题成为了社会的焦点和难点问题，且日益突出，也是影响社会稳定的主要问题之一。现在，农村依然有大量的劳

动力无法转移，如果他们都进入我们的城市，我们的工业化程度以及城市化程度能吸纳他们吗？这与城市化滞后的表现，即城市劳动力的短缺是相反的。

2、正确认识我省城市化发展。

我省的城市化水平如何呢？它处于一种什么状态？是平衡发展的还是过度的，或者是滞后的？正确认识这一问题对我们科学地制定城市化政策有着重要的决定性作用。据城镇发展统计调查，到2003年底，我省总人口7164.22万人，其中城镇人口3429.02万人，占全省总人口的47.86％；苏南地区总人口2219.48万人，其中城镇人口1433.67万人，占总人口的64.6％；苏中地区总人口1735.17万人，其中城镇人口775.99万人，占总人口的44.7％；苏北地区总人口3210.29万人，其中城镇人口1219.36万人，占总人口的38.0％。依照诺桑姆的理论，总体上看，我省城市化进程处于“加速阶段”。但是我省城市化水平地区差别很大，苏南地区城市化水平较高，基本达到了发达国家50－60年代的水平；苏中地区基本达到了1990年世界平均水平以及发展中国家2000年底平均水平；苏北地区则达到了1970年世界平均水平，比发展中国家1990年底平均水平高出3个百分点。苏南地区、苏中地区、苏北地区城市化水平的巨大差别决定了各地区下一阶段城市化发展的方向、方法、重点、思路与措施不同，城市在空间上的扩散、组合方式的差异。因此，要牢固树立全面、协调发展的观念，坚持分类指导，区别对待，推进全省城乡协调发展。

（二）正确把握城市化与工业化的关系，积极营造有利于城市化的政策环境。

1、要以工业化为基础来推进城市化。

美国的城市化过程非常明显地说明了工业化与城市化之间的互动关系。城市化作为非农产业发展的必然结果，需要工业化来支撑，没有高度发达的工业化，人们的生活质量无法提高，城市缺乏必要的就业条件，无法吸纳农村剩余劳动力，城市化也就成了空中楼阁。因此，要加速城市化进程，首先要大力推进工业化，要根据工业化的客观规律来加速工业化进程。缺乏合理、高质量的工业化，就难以有效的促进城市化进程。当前，要抓住进经济全球化趋势进一步加剧，信息产业高度发展，国际制造业加快转移的有利时机，吸引国际资本，利用国外先进技术和管理经验，充分发挥后发优势和比较优势，加快推进工业化进程，为城市化和现代化打实基础。

2、要改革、完善规划编制管理方法。

从近年来我国城市发展的实践来看，我国城市规划管理还存在着许多与市场经济要求、与经济发展的要求不相适应的地方。提高规划的水平不高，并充分发挥规划引导、指导城市发展的作用，应对现行的规划编制管理体制进行完善。一是要按照中央提出的“五个统筹”的要求科学的编制城市发展规划；二是在编制城市发展规划中，突出产业发展规划，强化产业在城市发展中的基础性作用和支撑作用，以产业的发展来推动城市的发展；三是规划编制的内容和重点要转变。要从重点确定开发项目转向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求；从重点确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境改善和城市可持续发展。实现规划管理松紧适度，科学规范，与城市发展的规律、市场经济发展的要求相适应。实现工业化与城市化之间良性互动，相互促进。

3、进一步研究和创造有利于城市化的体制与政策环境。

对加快城市化进程而言，最为重要的是营造以下三种政策环境：一是有利于劳动力资源合理利用的政策环境。主要是改革人口管理办法、农村土地使用办法、劳动就业与保险制度、义务教育入学制度等，逐步建立城乡统一的劳动力市场，消除人为设置在城乡、地区之间的体制与政策障碍。使得城乡之间、不同地区之间的人口得以合理流动，使得劳动力资源能够按照市场经济的规则合理配置。二是有利于各类资本向城市聚集的投融资环境。改革投资审批办法，取消对社会资本进入城市公共服务领域，如城市道路，煤气、自来水供应，垃圾处理，污水处理，公共交通等的限制，让更多的社会资本参与城市建设、发展，改变城市建设资金不足，城市基础设施不能满足城市发展的要求的状况，使得城市的建设与发展与市场经济的规律相一致，用市场经济的方法来建设和发展城市，更好的发挥市场在资源配置中的作用。三是有利于人们身心健康的工作与生活环境。从美国的城市发展历程可以明显的感受到，城市的生活环境对城市的发展与繁荣具有极其重要的决定作用。

（三）要正确认识城市化的机遇与挑战，用可持续发展理论指导城市化的实践。

美国与世界城市化的过程表明，城市化既给社会发展、人类进步做出了重大贡献，同时又给人类社会带来了许多问题与挑战。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，导致了地价和房价的抬升，公共服务和基础设施短缺。对政府来说，公共安全、公共健康等方面的政府职能日益加重，基础设施建设、旧城改造的任务日益紧迫，而满足这些要求的资金却无法从财政收入中得到解决。这些问题的出现给政府对社会的管理提出了新的挑战。要求政府重新调整自己的定位，充分发挥社会力量，用可持续发展理论指导城市化的实践。

一是要处理好新区开发与旧城改造的关系，有效利用现有资源。当前，我国的一些地区在城市建设中出现了一种值得关注的现象，这就是城市建设过于注重新区开发，对旧城改造重视不够。主要原因是老城改造不仅复杂而且成本高，而新区建设则相对容易且成本较低。一些城市对新城和老城的关系处理的不够得当，新城区的建设使一些本来繁华的老城区日见衰落，基础设施老化得不到维修，街道没有人管理，到处是违章建筑，形成了城市的贫民区。

二要处理好城市建设与资源保护之间的关系，切实保护好各类稀有资源。尽管美国的历史不长，但美国人民和政府却十分重视对资源的保护，包括人文资源和自然资源。美国对需要保护的资源不仅有严格的限制措施，而且每年要花费大量的资金用于稀有资源维护和抢救。我国是一个历史悠久的文明古国，又是一个自然资源比较缺乏的国家，所以保护好已有资源，合理开发和利用现有资源具有更为重要的意义。

三是处理好整体规划和分区规划之间的关系，合理使用土地资源。城市总体规划既要体现出一定的原则性，又要有一定的灵活性，该保护的要严格保护，同时又要便于市场经济的发挥，不限制阻碍城市经济的发展；既要注重功能分区，使同类产业相对集中，充分发挥产业、人口的集聚效应，又要注意各功能区的联系和交通组织，加强功能区的详细规划控制，尽量减少城市人口内部的不必要流动，减轻城市的交通压力和城市污染。要采用理性发展的理论做好功能区的详细规划，强调土地的综合利用，进行产业、办公、住宅、商业、学校等合理配置。

第二篇：德国城市化的启示与思考

德国城市化的启示与思考

德国是世界上高度城市化的国家之一，是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国际上仅次于美国和日本，为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，其主要特点是：统一筹划，协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，对加快推进我省的城市化进程有十分重要的参考价值。

德国城市化及城市现代化的特点

城市化的速度快，城市化的水平高。经济的快速发展是城市化的前提和保证。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国，与英、法、美相比，德国工业革命起步较晚，城市化启动较迟。但随着经济的快速发展，到１９１０年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了１９３１年和１９２０年才基本实现城市化。到１９９６年，德国城市化水平已达９４．６％。

德国的中小城市多，分布比较均匀，人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市，小城镇星罗棋布在全德各地，城市化的过程中，各类城市协调发展，布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市，但是无畸形发展现象。

德国注重协调发展。城乡之间，地区之间，经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心，也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。

良好的区域交通，通讯，供电，供水等基础设施网络为城市均衡发展创造了良好的条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇，各项市政设施的水平基本一样，几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件，接近大自然的生活环境，使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。

德国的城市管理水平比较高。规划，特色保护，公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题，一方面又大量放权给地方，充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中，德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护，注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。

德国城乡建设经验对我们的启示

对城市化的重新认识：农民进城只是城市化的一种表象。城市化的实质在于现代化，即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化，而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市的汇集，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程，也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统，许多人居住、生活在小城镇，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变：目前，居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异，同样，生活在小镇上的农民与居民并无二至。一位教授课堂上说：当时他出生的小镇，以前大部分是农民，而现在１０００户居民中，只有４户是农民。在施瓦本哈尔县的一个农业合作社中，其农家的生活已与城市居民一样，生产方式也转变为大生产的农业化。

坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物，城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，经济不发展，就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段，应当选择投资少、见效快，当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展，为城市发展积累资金，然后才有市容市貌的改造，不应把有限的资金都用来装点门面。通过行政可以促进和引导城市化，但是单靠行政手段是无法实现城市化的，而且行政推动的城市化，问题将会很多。

坚持协调发展。江苏省实施三大都市圈的战略，以中心城市为龙头，形成布局合理的城市发展群带，以中心城市带动一片地区的城市化，既发挥出城市群落的整体优势，又可以避免个别城市畸形发展。

大中小城市均衡协调发展。根据江苏省人多地少，村镇密集的特点，城市化应走相对集中，同时避免城市摊大饼式的发展模式。以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，避免“城市病”的出现，使城市与自然和谐共处。同时要充分发挥中心城市的经济文化辐射与集聚效应，形成雁阵式的发展。

根据江苏目前的经济发展水平，以及江苏省土地紧缺的现状。我们的城市规模不宜像德国那样过小，以免造成土地浪费和城市设施建设的不经济。

注重省情，正确选择城市化的道路。德国城市化走了一条自己的道路，江苏的城市化照搬别人的经验是走不通的。江苏应该结合自身的特点，走自己的城市化道路。

根据苏南苏北不同的历史自然条件和经济社会发展状况，要因地制宜的发展各地城市。在苏南这样人口稠密，经济发达的地区，可以学习德国的经验，注重发展中小城市，加强城市之间的交通网络建设，使数量众多，相距不远的小城镇构成联系紧密，相互促进的城市群落，建构城乡一体的城镇体系。在苏北地区，城市化水平较低，人口相对分

散，城市密度偏低，经济相对落后。要重点发展大中城市，积聚人气，形成中心城市，强化大城市的辐射带动作用，走相对大城市化的战略。

坚持可持续发展。要特别注重城市的均衡协调发展，注重城市中自然、人与社会的和谐统一。关注发达国家在城建方面走过的弯路，早做预案。注重城市历史文化的保护。在城市大发展，大建设的今天，要特别注意加强，防止一味追求发展而破坏不可再生的城市历史文化遗产。注重城市环境保护工作，实现优良的生存环境。实行公交优先战略。在大建城市交通的今天，注重大力发展城市公共交通系统，特别要多考察城市轨道交通，除了地铁和轻轨外，可以考虑建设城市有轨电车系统。不要轻易否定自行车的作用，作为绿色交通自行车是城市公共交通的有益补充。

注重科学发展，打破“诸侯规划”。人们常常习惯于在自己行政区划范围内规划自身的发展，局限于自给自足地解决问题。行政区划的影响，无形中会形成一些贸易上的壁垒、生产的壁垒，对地区经济的发展形成一个重要的体制上的障碍，结果导致无序发展、重复建设、盲目竞争等问题。科学发展就是要淡化行政区划的概念，强化区域协调发展，加强城市之间的横向联系，以社会，经济，环境的均衡发展为追求目标。不要过多计较肥水流了外人田，或是别人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到发展，是否达到双赢。

区分规划的层次，注重规划的政策性与灵活性的统一。学习德国的经验，明确不同层级的规划控制内容。在规划中首先明确哪些是不可动的，那些是可以建设的。对不可动的，要严格控制，而该放开的就要允许其充分的自由度。

加强市民对城市规划建设的参与。区分好市民参与与重大战略决策的范畴。在战略上的城市总体规划，应该由决策者，专业部门，专家学者来制定。对于贴近老百姓的详细规划，要注重充分听取驻地群众的意见，充分让群众参与其中，让群众参与规划，参与监督，参与管理。

农工一体化。逐步缩小城市居民与农民在各项待遇上的差距，逐步降低农民进入城市的门槛，使每年进城打工的农民逐步居住在城市，转化为城市居民。因此，在农民子女上学，居住，社会保障等方面需要逐步出台一些政策，解决农业人口向城市转移的问题。促进农民土地的流转，使放弃土地的农民与城市居民享有同等待遇。加强农民的职业教育，促进其生产方式的转化。

为了解决农业人口向城市转移的问题，可以考虑一些政策。例如允许公民自己在市民与农民两种身份之间做出选择。一个农民在城市有固定住所并连续居住满６个月，就应在放弃农民身份及其相应权利的前提下，有权获得市民身份及其相应权利。为了适当控制大城市的人口，可以根据城市的不同规模，将获得市民身份的居住期限延长至１－３年不等。

总结德国的经验教训，避免德国的负面情况。要注意在学习德国注重公平观，均衡观，民主观的同时，要警惕在现阶段过度强调民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德国目前在这方面也是我们的一面镜子。例如德国的一个拆迁项目用去１５年的时间。德国自己也在检讨过去在建设上为强调公平而造成投资过散，效益不高。对项目的意见不能统一，久议不决，延误时间。

江苏省人口为７１２７万人，土地１０万平方公里。江苏地少人多，面积不到德国的１／３，人口只比德国少１千万人，人地矛盾大。２００２年底城镇人口占全省总人口的４２．９％。苏南地区达到５７．８％，而苏北地区只达到３３．８％。总体上，江苏省处于城市化加速发展阶段。但是我省城市化水平地区差别很大。苏南地区基本达到发达国家５０－６０年代水平，而苏北地区则低于１９７０年世界平均水平约３个百分点。我省城市化、城市现代化水平与发达国家的差距，以及省内发展水平的不平衡，决定了我们决不能照搬国外的经验。我们的发展必须依据中国的国情，江苏的省情，借鉴先进国家的经验，总结他国的教训，通过我们自身的努力，使我们的发展更加顺畅，更加稳健，更加迅速。

第三篇：美国城市化给我们的启示

美国城市化给我们的启示

毫无疑问，城镇化是当前最热门的话题之一。中国的城镇化之路该如何走？各种观点你方唱罢我登场。对于我们国家来说，城镇化是个新鲜事物，没有前人的经验可言。但是，对于欧美发达国家来说，他们早已经走完了城镇化的道路。他山之石，可以攻玉，了解美国的城镇化发展模式，必将给我们带来新的启发。

城市化是西方国家的叫法，中国则叫“城镇化”，主要是因为西方国家把几千人、上万人的小镇也叫城市，如美国，共有大中小城市1.9万个。城镇化是现代化的必由之路，也是现代化的重要标志，它是伴随着工业化发展，非农产业向城市集聚、非农人口向城市集中的自然发展过程。

世界城市化出现过两次浪潮。第一次浪潮是以英国为代表的欧洲城市化。英国城市化相伴工业革命而生，英国是世界上第一个完成工业革命的国家，也是第一个城市化水平超过50%的国家（1851年），更是当时世界上最先进、最发达的国家。第二次浪潮是以美国为代表的北美洲城市化。美国城市化比英国晚了整整100年，城市化率从1860年的20%起步，增长到1950年的64.15%，用了近100年时间。

中国是世界上最大的发展中国家，中国在走向现代化的过程中，城镇化是绕不过的坎。

城镇化不能拔苗助长

1776年美国独立后，究竟以什么立国曾有过一段争论，当时的国务卿杰弗逊主张以农业立国，反对城市化；而财政部长汉密尔顿则主张以工业立国，走城市化路子。华盛顿总统采纳了汉密尔顿的意见。正是由于华盛顿总统的远见卓识，把新生的美国带上了工业化、城市化的路子，工业化推动着城市化，城市化又反过来促进工业化，两者并驾齐驱，相得益彰。

美国的经验说明，城市化不是可有可无的东西，它是国家走向现代化的必然选择，必须有所作为；同时城市化有其自身发展规律，必须因地制宜、因势利导，顺势而为、循序渐进。

中国人多地少，适宜城市化开发的面积仅占国土面积的3%，水资源、能源和矿产资源相对短缺，生态环境比较脆弱，自然灾害频仍，因此，推进城镇化面临巨大的挑战。

目前我国常住人口城镇化率仅为53.7%，而户籍人口城镇化率更低，只有36%左右，要达到发达国家80%的平均水平，还有相当长的路要走。我国城镇化是从1978年改革开放以后起步的，当时的城镇化率是17.9%。不少专家预测，我国城镇化的顶峰值大约是70%（户籍人口）左右。按此推算，我国约在2050年才能基本完成城镇化。

城镇化要以城市群为主体形态

法国地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是由地域上集中分布的若干城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次的城市联合体。一般来说，城市群内往往以一个或两个特大城市为中心，以一定的自然环境和交通条件为基础，经济联系紧密、产业分工合作、基础设施和公共服务设施共建共享。

以美国为例，目前美国共有四大城市群，即东部的波士华城市群，中部的芝加哥——匹兹堡城市群，西部的旧金山——洛杉矶城市群，南部的达拉斯——休斯顿城市群。

我国当前也把发展城市群作为城镇化的主体形态和主要实现形式，也是基于对国际国内城镇化的分析和研判而作出的科学决策。中央政府提出优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，培育发展成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，这对作为长江中游城市群重要组成部分的长株潭城市群是个千载难逢的机遇。

湖南省对长株潭城市群之间的协调现主要由长株潭两型办承担，应充分发挥其对三市政府的协调和监督作用，破除行政壁垒和体制障碍，真正实现三市规划、产业、基础设施和公共服务的一体化。在发挥两型办作用的同时，可以大力培育一批非政府组织，如湘江水资源保护协会、长株潭生态绿心地区保护协会等，通过民间组织的力量，以弥补政府资源的不足。

坚持走低成本、质量型城镇化的路子

在美国搞建设，低成本并不等于就是低质量，成本与质量完全可以实现统一。美国人非常尊重规律、恪守信用、遵守法治，项目前期论证充分，建设过程精益求精，不存在抢工期和偷工减料的问题，也不存在只顾速度、不讲质量的献礼工程，更没有预算超概算、决算超预算的现象。举世闻名的金门大桥1933年1月动工，1937年5月通车，工期历时四年之久，运行了近80年仍很健康。美国建筑平均使用寿命在70年左右，而我国不到30年。

美国是资源十分丰富、经济特别雄厚的国家，但美国在城市建设过程中仍然非常“小气”。在中国城市当今木质电线杆基本绝迹，但在美国像华盛顿这样的大都市，木质电线杆却随处可见。美国高速公路中间隔离带多是草沟，两侧是原生态的树木杂草，很少人工绿化，路灯照明的能源是太阳能，既漂亮美观，又生态环保，还节约资金。湖南省有的县城用清一色的华灯作路灯。一些地方在园林绿化中则是砍大树种小树、砍古树种新树、砍土树种洋树，砍树种草、砍草种花，乐于面子工程。

坚持走环境友好型城镇化路子

美国从政府到民间组织再到普通群众都有很强的环保意识，注重人与自然的和谐共存以及人口、经济、资源和环境的协调发展。新泽西州纽瓦克市紧邻纽约市曼哈顿区附近有几千亩湿地，为了保护这片湿地、改善纽约市环境，纽约市每年给予纽瓦克市1亿美元的补偿。

鉴于煤、石油、天然气等化石能源对环境污染严重，近年来美国大力开发利用太阳能、风能、生物质能、地热能、页岩气等可再生能源和清洁能源。

作为“汽车轮子上的国家”，绿色交通在美国也得到了广泛推广。我国也不能无止境地发展小汽车，如果让小汽车成为城市主要的甚至唯一的交通工具，那将会是城市的灾难。城市发展到一定阶段，应严格控制小汽车，大力发展快捷、方便、大运量的公共交通，实施公交主导城市空间布局战略，在轨道交通站场尤其是枢纽站应建设高容量高密度的城市综合体，尽可能缩短通勤距离，实现职住基本平衡，降低人们的生产生活成本。

城镇化要靠产业化来支撑

城市化与产业化有如孪生兄弟，没有产业支撑的城市必然空心化、萎缩化。如美国的底特律，曾经是美国汽车工业代名词，如今已是废墟一片。

近几年，奥巴马总统提出制造业回归，在全美上下已形成共识。尤其是随着美国能源逐步自给，制造业在美国国内的综合生产成本已与发展中国家基本相当，甚至还有竞争优势，尤其是像苹果公司这样的高端制造业纷纷从国外撤资回美办厂。现在国内不少地方之所以出现空城、睡城、鬼城，就是把城市化与产业化割裂开来，如果只重安居、不重乐业，城市终究难以可持续发展，尤其是在美国提出制造业回归的新形势下，中国城市面临的挑战将会更加严峻。

城镇化要靠规划来统筹

有人说，城市化是火车头，规划就是铁轨。美国对城市规划十分重视。作为联邦制国家，美国规划的事权基本在州政府和地方（县、市）政府，且主要在地方政府。美国规划事务分为发展规划和开发管理两个层次，其中发展规划相当于国内的总体规划和专项规划，开发管理主要包括区划、土地细分和场地规划审查。发展规划只是纲领性和指导性文件，开发管理主要是由法定区划完成的。

美国规划的权威性很高，在没有完成区划条例修改程序前，所有项目必须严格按区划条例执行。如马里兰州蒙哥马利县百塞斯塔市上世纪80年代规划时建筑高度不能超过210英尺，公共建筑总量不能超过1100万平方英尺，到目前仍执行得很好。华盛顿市区有一条不成文的规矩，所有建筑物高度不能超过169米的华盛顿纪念碑，迄今为止依然如故。

在推进城镇化过程中，我们应向美国学习，进一步强化规划意识，既要重视规划，更要尊重规划，对规划的制定和修改应严格遵守其程序和条件，尤其是要广泛吸纳专家和公众的意见。规划是政府最大的资源，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，要通过控制性详细规划和专项规划保证规划落地。规划是公共政策，其主要职能是统筹城乡空间资源分配、空间建设和空间管治，维护公共利益，保障公共安全。特别是在当前生态文明建设的大背景下，规划应从扩张性规划转向优化空间布局的规划，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的空间格局，以保障城市化健康发展。

第四篇：美国数字电视发展与启示

美国数字电视发展与启示

2008-05-26 11:30:21来源:

2007年3月1日起，美国全面禁售模拟电视机，要求今后所销售的25英寸以上电视必须集数字接收和显示于一体，内置符合美国ATSC电视制式的调谐和解码组件。它使美国政府主导的强制数字转换又向前推进了一步。模拟电视机的退场是所有向数字转换的国家迟早都会面临的问题，美国的先行将为随后进入数字转换的国家积累一些可供参考或借鉴的经验和启示。

美国数字电视进程

美国发展数字电视受两大动因驱动，一是频率危机，二是财政赤字。美国电视数字化的政策方向是通过数字转换释放更多的频率资源，通过拍卖频率获取的收入弥补财政上的亏空。

美国的电视数字化进程大致可分为五个阶段。

第一阶段是起步阶段，从上世纪80年代中期至1992年。当时的美国广播联盟为阻止广播电视频率的重新分配，防止这些频率落到移动通信运营商等机构手中，以需要为今后发展高清电视预留频率资源为由，提出了发展数字电视的口号。这一阶段主要从事了大量的前期调研、论证和启动工作。

第二阶段是建设阶段。1992年，克林顿政府为促进国家信息高速公路的建设，把数字电视作为美国电子信息产业的重要内容。这个阶段，美国通过了《1996年电信法》，确立了数字电视标准，制定时间进度表，拉开地面电视、卫星电视和有线电视的数字化序幕。

第三阶段是推广阶段，从1998年至2001年。这个阶段美国的频率危机再次爆发。一方面市场产生了对新的商业无线数据服务的迫切需求，这需要频率资源；另一方面，在“9·11”恐怖袭击后，美国为增强国土安全，也需要为消防、医疗和警方等公务紧急部门提供频率资源。这两个因素直接推动了美国紧锣密鼓的数字化进程。

第四阶段是普及阶段，从2001年至2006年。这一阶段，由于电视提供了更多的新服务，如交互电视、视频点播、高速互联网浏览、收发电子邮件、远程教育和提供天气预报等各种信息服务，数字电视渗透率开始上涨，数字家庭比例开始上升，多数播出机构开始数字化运作，数字电视市场接近成熟。

第五阶段是转换阶段，从2007年开始，一直将持续到2009年。这一阶段主要是按照日程表，按部就班地实现从模拟到数字的强制转换。

为强制实施数字转换，美国政府综合各方反映制定了日程表并不断调整。有关法案规定：2005年7月1日后，美国市场上36寸以上的电视机均需内置解码器；2006年7月1日后，25-35英寸的电视机也须内置解码器；2007年3月1日，所有大于25英寸的电视机必须内置解码器，7月1日后，13英寸以上的电视机必须全部内置解码器。2009年2月17日，美国将停止模拟电视信号的播出。

美国发展数字电视的思路和策略

1.做好宣传推介活动，消除用户疑虑，提高数字电视的家庭拥有率

对于数字电视，美国人看法不一。虽然多数公民都购买数字机顶盒，或更换电视机，或升级天线，但仍有不少人不愿意被迫掏钱参与政府主导的数字革命。

为了消除用户疑惑，美国大张旗鼓地进行宣传教育活动。美国全国有线与电信协会、美国邦联通信委员会和国家广

播协会等机构纷纷举办形式多样的推介活动，宣传美国的数字政策和转换中的费用补贴政策，并建立了三个介绍数字电视的官方网站、www.xiexiebang.com配合宣传。美国消费电子协会也在户外广告牌、公交广告和各大电视台上播放数字教育公益广告，制作供学校使用的专题教育课件，并广泛散发介绍数字电视的多语种小册子，以使消费者早日接受DTV。这些活动取得了很大成绩，说服许多人更换了电视机，从而提高了数字电视机的家庭拥有率。

为在2007年进一步做好教育活动，美国国会拨付500万美元专款用于数字电视的专项教育。美国联邦通信委员会也在其2008年预算草案中划拨150万美元用于数字电视教育。

2.政府积极主导数字过渡计划，建立对数字电视的新兴治理体制

美国政府在法律保障、财政支持、技术标准、资源分配、设备设计、转换时间、电视内容等方面都出台了相应政策，放松了行为管制、结构规制，采取多种产业政策，通过媒介企业的巨型化、市场结构的多层化、服务模式的多样化、收益结构的混合化、内容流通的多渠道化、公共服务的分担化来解决数字化转换过程中的巨额投入以及潜在的市场风险，抑制垄断、促进竞争。这些措施积极地推动了美国的数字电视产业的发展。

3.以高清电视和多频道服务为切入点，激发受众的有效视听需求

美国的数字电视进程长期以来一直与高清电视和多频道服务的发展并轨进行。目前，美国90%的电视台都制作高清节目，播出节目中也有55%是高清电视节目，其中黄金时段播出的高清电视节目占到85%。位居前列的高清电视频道有美国广播公司、哥伦比亚广播公司、探索频道、娱乐体育频道、福克斯广播公司、家庭影院、全国广播公司、表演时代和时代华纳TNT电视网。日渐增多的高清节目有效激发了受众的视听需求。2006年高清晰电视机在美国电视机市场的销售超过模拟信号电视的发货量。高清晰电视的发货量超过了1200万部，在美国数字电视市场的比例上升到了85%。

4.以有线和卫星电视的数字化来带动地面电视的数字化

美国电视产业结构由地面、卫星和有线三大块组成，美国法律规定，卫星和有线必须转播地面电视，因此，美国70%的视听者是通过有线电视网或卫星电视网收看地面电视节目的。美国选择以有线和卫星电视的数字化来带动地面电视的数字化策略。

数字电视发展中存在的问题

1.利益集团掣肘政策出台

电视数字化牵扯到通信业和广播业为数众多的内容产业、平台产业、网络产业集团。虽然美国国会在1997年就设定了地面电视的数字化目标，但具体实施起来困难重重，各个利益集团、共和民主两党、参众两院都在为维护自身的利益互不相让。利益集团与政府部门的博弈严重阻碍了数字电视的进程，致使许多政策、法律和法规难以出台，即便出台也难以取得预期成效。

2.弱势群体获得的政府补贴偏少

尽管近年来数字电视机价格已经降至原来的一半，但仍高出模拟电视机许多。这打消了许多人更换电视机的念头，尤其是那些弱势群体，如老人、残疾人和低工资者。虽然美国也曾设想动用国库补贴这部分人群，但由于遭遇严重的预算危机，财力不足。为此，美国总统布什在2006年2月8日签署了《2005年赤字削减法案》，其中一项规定将地面电视由模拟向数字转换的期限从《1996年电信法》原定的2006年12月31日推迟到2009年2月17日。该法案还规定为机顶盒的补贴费总额只有15亿美元，按申请先后处理，发完为止，预计只能补贴1600万户，远不能满足美国地面电视

家庭（2000万）和有线电视家庭（6500万）的需要。如果美国不采取措施改善杯水车薪的补贴局面，在2009年，美国的数字转换期限仍可能推迟。

3.数字电视节目匮乏

目前全美还没有几家数字电视节目库，可供播出的数字式节目仍然少之又少。其次，采用数字技术需要花大力气对所有员工进行更高、更深层次的再培训，而目前这项工作还没有完全展开。再次，由于多次翻录导致损害录像效果，偷录盗版者猖狂行动，以致影视节目制作机构不愿意向地面数字电视台供应优质节目。这些都导致美国公众没有积极性将模拟电视机升级换代，致使数字电视机普及率长期停步不前。

经验和启示

1.制定明确的政策目标，平衡各方利益

在推动电视数字化过程中，政府不仅要面对消费者，还要面向经营者。政府的角色在于根据本国的社会价值取向，制定明确的政策目标，通过制订各项法律和政策，完善各项配套措施，调动市场参与主体的积极性，帮助各平台运营商根据各自优势和特点，找准市场定位，采取最适合自身的经营策略和收费体系，最终达到平衡各方利益的目的。

2.大力发展内容产业，加强对知识产权的保护力度

对观众来说，模拟或者数字技术并不重要，重要的是能否看到赏心悦目的节目和丰富的内容。因此，发展内容产业是当务之急。一方面，要逐步放松行为管制、结构规制，继续鼓励系统内的电视节目制作机构和播出机构制作更多的精品节目；另一方面，要为系统外的内容创作业提供公平竞争的市场环境，为多渠道多层次节目流通市场的形成和跨媒体、跨行业的兼并重组创造宽松环境。为此，应当对目前的制播体制进行改革，降低节目制作的门槛，限制播出机构节目制作的比例，鼓励节目制作主体的多元化。发展数字内容产业还要注意加强对内容的知识产权保护力度，将数字内容的网络化使用、著作权信息的保护、服务提供商的责任等一系列新问题纳入监管。

3.积极推进产业结构的转型，促成三网融合美国的实践表明，数字化造成了通信业与广播电视业在内容生产、传输方式、信息终端、服务模式、运营主体几个层面上出现的纵向融合。与这一融合趋势相伴随的是，以内容产业、平台产业、网络产业为核心而出现的横向分离趋势。从20世纪90年代开始，美国就陆续放松了多个方面的限制，有力地促进了地面电视、有线电视、卫星电视业的整体转型，为广播电视数字化奠定了很好的产业发展基础。这对我国通信和广电的条块分隔管理的现状而言，尤为重要。电视数字化必然要求通信和广电的三网融合，以此培育一个全新的数字电视产业链，使内容提供商、内容集成和发行商、传输平台运营商、终端设备提供商在这条产业链上都能找到适当的位置，为数字电视转换创造良好的基础环境。数据

截至2007年2月20日，全美获得数字电视建设许可或播出执照的地面电视台总数为1702家，占电视台总数的98.8%。实现数字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，试验播出的有406家。美国联邦通信委员会2006年报告显示，美国现有1.116亿电视家庭，2005年数字电视家庭总数为2200万户。有研究表明，2008年美国的数字电视家庭将达到6900万。（数据来源：marketresearch研究报告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第五篇：铁岭城市化与小城镇建设几点思考

城市化与小城镇建设几点思考

一、铁岭城市化建设现状

目前，我国的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。铁岭的城市化水平不仅低于全省平均水平，也低于全国的平均水平。

从整个铁岭市看，城市化率从高到低依次是新区、银州、调兵山、清河、开原、铁岭、昌图、西丰，其中：全市共有乡镇89个，其中建制镇51个，乡38个。铁岭县、西丰县、昌图县、开原市四个县市共有建制镇47个，其中昌图县23个，其它三个县市24个，昌图县小城镇数量是四个县市建制镇总数的近一半。

二、对铁岭市城市化与小城镇建设的建议

目前小城镇建设存在着以下主要问题：认识不到位、规划不科学、发展资金投入少、政策不配套、经济结构不合理、城镇规模小。

(一)搞好规划，奠定基础

乡镇规划是各级人民政府指导、调控乡镇建设和发展的基本手段，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容。搞好规划是小城镇建设的基础。

小城镇的规划要注意如下问题：

1、规划要依法进行。小城镇建设和发展规划必须严格按照国家制定的法律和法规进行。小城镇建设规划必须依据市县两级经济和社会发展规划来进行。

2、规划必须以充分把握镇情为基础，并要有区域经济的理念。

3、规划要有生态城市的理念，是可持续发展模式。

4、规划中要注重城镇的特色，注意把握完整性和科学性。

5、赋予规划法律效力，使其有相对稳定性。

（二）、做好统筹，打破瓶颈

(1)以统筹城乡发展的思路为指导，转变发展战略和发展思路。打破传统的城乡分离的旧观念，尤其是重城市轻农村的发展思想。要做到从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调共同发展，把城市建设与农村城镇化、现代化紧密结合起来。

(2)统筹搞好产业发展规划，统筹城乡产业结构调整。积极调整农村产业结构，促进农村向二三产业转移，发展适合农村的工业，以工业化促进城镇化，以城镇化提升工业化，建立以城带乡的发展机制，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中。

(3)统筹城乡规划建设，把城乡作为一个整体。搞好城乡布局规划和建设规划，着力培育形成中心城市、中心镇规划体系。充分发中心城镇的集聚、带动和辐射作用，推行城乡一体化协调发展。

(4)统筹行政管理体制，深化行政管理体制改革。推进行政权力下放，政府应加自身建设的力度，加快建立高效运行的政府机制，转变政府职能，精简机构。

（三）分类指导，重点建设

就目前我国小城镇建设情况来看，小城镇建设发展规划做的不够好，建设规划往往盲目照搬别人，没有做到根据自己的状况制定路线。小城镇建设要在城市的影响下走自己的路，根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，因地制宜，开发特色产品，培育发展特色产业，在市场中促使生产专业化、产业集中化，形成自己的独特优势，充分发掘自己的强项和优势，明确方向。

以昌图县为类，有如下几类乡镇

(1)农业地域的小城镇：如八面城镇、七家子镇、大洼镇、金家镇等，这类小城镇的发展重点就应该朝以下几个方向发展，：①扶持农业产业化龙头企业，促进农产品品牌化经营。②推进集体土地使用权流转，促进农用地集约经营。③建立科技支农服务体系，成立农业合作社，强化农业信息服务体系。

(2)工业地域的小城镇：如双庙子镇、毛家店镇、老四平镇，这些乡镇有两个共同点，其一是都在102线上，其二都在沈铁工业走廊两侧，这类小城镇的发展重点就应该是：①因地制宜发展非农产业，大力发展工业及服务也②完善基础设施和社会服务设施。③统一废弃物回收治理设施，与生态环境治理相结合。

(3)城郊地域的小城镇：昌图镇、八面城镇，这两个同时又是中心城镇，：①开辟工业园区整合城乡工业，以产业交融打破城乡分割。②积极开发房地产项目，集聚投资置业人口。③完善各种基础设施和社会服务设施。④强化政府综合管理职能，(4)交通枢纽地域的小城镇：如亮中桥镇、宝力镇和古榆树镇，这些乡镇由于交通便利集市贸易发达，商贸物流业在小城镇建设发展中起重要作用。因此小城镇发展对策是：①建设专业批发市场，提升小城镇区域地位。②完善交通通讯仓储设施，建设区域物流中心。③更新传统商贸观念，做大做强小城镇商品集散功能。

（5）山区资源丰富地域的小城镇：如泉头镇和下二台乡，这类地区有其丰富的山区资源，因此小城镇的发展对策是：①充分利用山区优势，发展风能，打造风电强镇。②充分利用山区优势，发展榛子产业，建设榛子之乡 ③ 依据现有基础，重点发展畜牧产业④加强生态环境和旅游资源保护，如泉头镇原是满族镇，具有历史悠久的满族文化，尤其是剪纸艺术，曾多次在国内获奖。

（四）、重中之重，中心城镇

中心城镇应成为农村城镇化的主要推动者，由中心城镇的发展带动城镇化的进程。小城镇基础设建设是改善小城镇投资环境、集聚产业和要素的物质基础，所以要优先中心城镇的基础设施建设，优先解决急需的基础设施的建设。以更好的发挥中心城镇承上启下、组织要素流动的枢纽作用，这些中心城镇是连接城市与农村的桥梁和纽带。一方面，它接受着来自大中城市的辐射，城市的生产、生活和思维方式及各种物流、信息流等不断地流入到小城镇，影响着小城镇经济与社会发展。另一方面，中心城镇是农村政治、经济、文化、高质量生活的集散地和服务中心，如此，中心城镇的发展必然带动了农村的发展和繁荣，从而促进农业的规模经营和农业现代化的建设。因此，中心城镇是实现城一镇一乡一体化发展的重要支撑点，中心城镇的集聚效应可以使周边生产要素、市场能人主动向小城镇靠拢。

加快小城镇建设对推进铁岭的城市化进程具有重要意义，这是由铁岭的市情决定的，更是由小城镇建设在整个城市化进程中地位和作用决定的。发展小城镇，推进我市城市化城市化进程的战略选择。