关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考

第一篇：关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考

关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考

达州是川东地区的中心城市，交通四通八达，周边的巴中、南充及重庆市的部分县市区都要途经达州到达全国各地，因而达州也是周边的这些县市区人员的聚散之地。近几年来，随着达州城市开发建设的不断推进，大量外来人口数量逐年急剧增加，外来人口的构成也呈现出新的特点。大量外来人员为达州的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障他们的合法权益，促进外来人口与本地居民和睦相处，也成为当前达州公安机关面临的新课题。笔者以达州火车站周边的四合头社区为例，就如何做好外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

一、四合头社区外来人口的现状及特点

四合头社区地处达州火车站，2010年第六次全国人口普查结果显示，四合头社区原住居民5000余人，购房入户及以前购买户口但无固定居所的人员共3000余人，暂住人口3600余人，还有大量宾馆饭店及其它商业服务人员未纳入人口统计。其中暂住人口约占居民总数的31%，而购房入户人员和服务人员基本上都是外来人员，因此，外来人口已超过居民总数的57%，也就是说四合头社区的外来人口已超过其原住人口。其主要特点如下：

（一）外来人口以购房入户和购买户口的居民为主。四合头社区近年来不断开发新楼盘，在此购房的人也越来越多，经初步统计，有2000余购房户已将户口迁到四合头社区，还有大量的购房户因种种

原因未上户。因以前存在城乡户口差别，约有1000余其他地区的农村居民都在四合头社区购买了城镇户口，但这些人中有些人并没有在四合头社区居住。

（二）来源广泛。以前四合头社区的外来人口主要来自达州市境内各县市及巴中市的平昌县、南充市的仪陇县和营山县，近年来，随着全国人口流动越来越平凡，重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、云南、河南等地的人员也来到四合头社区居住。

（三）从事职业多样化。主要从事建筑业、商业服务业、保安行业、废品收购业，城区各企事业单位、达钢工人和火车站工作人员也占到很大比重。

（四）居住条件参差不齐。约80%的外来人口居住在小区和居民出租房屋中，居住条件较好。其余的人员则聚居在日租房、黑旅馆，或者临时搭建的外来人口聚集地中，还有部分人居无定所，这些聚集地人口密度大，生活环境和治安状况较差，各种隐患突出。

（五）文化程度低。这些外来人口大多数来自乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，80%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

（六）合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。

上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。

二、目前四合头社区外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

外来人口教育管理服务工作是个系统工程，需要党委政府统一领导，各部门分工负责，公安机关在外来人口教育管理服务工作起着重要作用，近几年来公安机关在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护达州社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方，仅靠公安机关来管理外来人口是远远不够的。以四合头社区为例，目前外来人口教育管理服务工作主要存在以下问题和不足。

（一）外来人员流动频繁和居住隐蔽是公安机关对外来人口管理最根本的难点。

达州火车站周边近年来查获的违法犯罪案件中大部分是外来人口所为。四合头社区的出租屋，绝大部分并非是有良好物业管理的社区出租屋，大部分暂住人口居住在无人看管的民房中，而购房入户的外来人员有相当一部分外出务工，购买了城镇户口那部分居民中又有很多并没有在四合头社区居住，这就造成了公安机关掌握的外来人口数据往往与实际的居住人数有出入，从而使得外来人员居住具有很强的隐蔽性，由于出租屋价格低廉，流动的成本减小，使得外来人口流

动更加频繁。处于半失控状态下的基本信息模糊的外来人员，游离于达州火车站周边，引发了绝大部分的社会治安问题；对于引发的治安问题，由于其流动频繁和居住隐蔽，使得公安机关无法同打击有固定明确居所的户籍人口一样深入有力，使得犯罪分子更加毫无忌惮流窜作案。于是，外来人员流动频繁和居住隐蔽成了公安机关对外来人口管理最根本的难点。

（二）外来人口的城市生存能力偏低导致违法犯罪。

外来人口中初中以下文化程度人口占绝大部分，基本上都是来自农村。根据分析，在四合头社区的外来人口中，至少有一半以上没有固定或者是根本就没有任何职业，他们大多来自农村，本身缺乏城市生存的技能，当他们一旦丧失最初的工作机会，为了生存，他们最容易演变成为犯罪分子，然后大多以偷盗骗抢等违法犯罪方式获取财物，由于流动频繁和居住隐蔽，大多侥幸者仍安然无恙的生活在火车站周边，造成外来人口难以管理的恶性循环之难点。

（三）有限警力难以对外来流动人口有效管理。

朝阳派出所辖区现有户籍人口57548人，暂住人口超过4万人，再加上每天从达州火车站和西客站路过的旅客数量，派出所每天实际管辖的人口数在12万人以上。管理1个流动人口相当于管理3个常住人口，而目前朝阳派出所警力编制30人（其中三人被抽调到其它部门），以满编计算，警民比例为万分之二点五。据了解，香港的警民比例为万分之四十四，北京为万分之三十三点三，上海为万分之三十五，广州为万分之三十点四。相比之下，朝阳派出所的警力配备比

例是远远达不到标准的，有限的警力虽疲惫不堪，却也难以全效管理外来人口，全力跟踪所有案件。有限的警力成了达州火车站周边外来人口管理的难点之一。

（四）各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

三、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）从外来人员的住处凿眼管理。外来人口具有流动性，但是外来人员租住的房屋是静止的，以房管人，利用居委会等基层组织的力量管住管好租赁房屋，就可以有效地管好暂住的外来人口。当然不能够只靠组织力量来解决外来人口管理这个艰难的问题，出租屋主也应该负有登记租用或变更租用房屋人员的基本资料并报告相关政府机关的义务；然而，现在的状况是房主除了享受收租权利无任何义务或责任。如果政府相关部门能够及时掌握出租屋的使用者或变更者的消息，这样必然弱化流动人口的隐蔽性，从而达到减少和预防外来人口犯罪的目的。

（二）提高外来人员的城市生存素质。建好一百个监狱不如办好一个学校，这里的学校是广义的，包括依靠社会文化教育氛围影响人的无形学校。淹没在大部分良好外来人员之中的违法犯罪外来人员，虽然只占全体外来人员的极少成分，但是其对良好社会的破坏性却极大。改变这一个极小数量群体的城市生存素质（包括道德的、法律的和技术的），切断良好外来人员演变为违法犯罪分子的路径，改变流浪在社会上的违法犯罪者无合法生存能力的状态，更需要的不是监狱，而是学校。公安、劳动和教育部门可考虑建立外来人口教育培训项目，提高其就业能力和文化素质。

（三）增强警力，加强组织体系建设，完善管理网络。公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。法律应该明确各个政府部门的权责，政府应该对权责有明确的指导和监督，这样才可以在执法者数量有限的前提下增强警力，加强其他政府部门的合力。

第二篇：关于外来人口管理工作的调查与思考

顾山镇对外来人口管理的调查

近几年来，随着顾山城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。据统计，2007年登记办证外来人员为 2473人，2008年为3924人，2009年为4556人，大量外来人员为顾山的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。笔者通过对顾山外来人口的基本情况进行调查，就如何做好顾山外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

一、顾山外来人口的现状及特点

2009年10月底顾山外来人口达到5.3万人，分散居住在2700余户私房出租户、30余家建筑工地和17家规模企业内。外来人口总数占顾山城区户籍人口总数的四分之一，有些居委会，如工业园区、居委会的外来人口数量已超过本地人口数量。其主要特点：

1、来源广泛。主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。

3、居住条件差。约80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工棚中。在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地，这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不堪设想。

4、文化程度低。这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

5、合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。

二、外来人口的积极作用和消极影响

随着大量外来人口的涌入，这一特殊群体为顾山的城市建设和服务做出了重要贡献，对顾山经济建设和社会发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为顾山经济建设提供了丰富的劳动力资源，顾山的每幢大楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来人口。如垃圾清运、服装加工制造、船舶制造、矿业开采等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行和社会经济的迅猛发展。

3、顾山第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。单从目前来看，顾山高档酒店、商贸中心、商场超市等急需大量年富力强的外来人员加入。打造顾山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。

外来人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

1、给社会治安带来严重影响。随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。2008年顾山抓获外来作案人员73名，占抓获作案人员总数的16.8%。

2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。大量的外来人口居住在简易的出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给顾山的城市管理和“创省级文明卫生城市”工作带来巨大压力和困难。

3、给计划生育工作增加了难度。有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响顾山的社会风气。

三、目前外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

近几年顾山在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护顾山社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方。

1、认识没有到位，重视不够。有些单位领导对外来人口的教育、管理和服务工作不重视，没有把这项工作提高到建设和谐社会和维护社会稳定的高度来认识，工作主动性、创新性不强，工作浮虚，应付了事，没有实质性的措施办法。

2、管理、教育手段缺乏，服务水平不高。对外来人口的管理主要还是从治安和计生角度出发，管理办法还是沿用《暂住人口管理条例》，管理手段主要是登记、做证、注销、罚款。对外来人口的教育往往“临阵磨枪“，要进行市容检查了给他们讲卫生，要开展严打整治了就办一期法制讲座。而对外来人口的就业指导培训、合法权益维护、生病就医、子女就学等服务还存在许多欠缺。

3、各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

四、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是顾山城市发展必不可少的一分子的观念。一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

二是管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。

在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

三是教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外来人口的心坎上。（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为顾山的经济建设和社会发展做出更大的贡献。

第三篇：关于外来人口管理工作的调查与思考

顾山镇对外来人口管理的调查

近几年来，随着顾山城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。据统计，2007年登记办证外来人员为 2473人，2008年为3924人，2009年为4556人，大量外来人员为顾山的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。笔者通过对顾山外来人口的基本情况进行调查，就如何做好顾山外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

一、顾山外来人口的现状及特点

2009年10月底顾山外来人口达到5.3万人，分散居住在2700余户私房出租户、30余家建筑工地和17家规模企业内。外来人口总数占顾山城区户籍人口总数的四分之一，有些居委会，如工业园区、居委会的外来人口数量已超过本地人口数量。其主要特点：

1、来源广泛。主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。

3、居住条件差。约80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工棚中。在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地，这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不堪设想。

4、文化程度低。这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

5、合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助

费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。

二、外来人口的积极作用和消极影响

随着大量外来人口的涌入，这一特殊群体为顾山的城市建设和服务做出了重要贡献，对顾山经济建设和社会发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为顾山经济建设提供了丰富的劳动力资源，顾山的每幢大楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来人口。如垃圾清运、服装加工制造、船舶制造、矿业开采等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行和社会经济的迅猛发展。

3、顾山第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。单从目前来看，顾山高档酒店、商贸中心、商场超市等急需大量年富力强的外来人员加入。打造顾山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。

外来人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的，但同时也给城市的社会治安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

1、给社会治安带来严重影响。随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。2008年顾山抓获外来作案人员73名，占抓获作案人员总数的16.8%。

2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。大量的外来人口居住在简易的出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，有些外来人员无照无证经营、乱设摊点，给顾山的城市管理和“创省级文明卫生城市”工作带来巨大压力和困难。

3、给计划生育工作增加了难度。有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

4、滋生丑恶现象，败坏社会风气。有些外来人口无劳动技能，又不愿从事苦、脏、累的工作，找不到合适职业就从事卖淫、聚众赌博等非法活动，严重影响顾山的社会风气。

三、目前外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足

近几年顾山在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护顾山社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方。

1、认识没有到位，重视不够。有些单位领导对外来人口的教育、管理和服务工作不重视，没有把这项工作提高到建设和谐社会和维护社会稳定的高度来认识，工作主动性、创新性不强，工作浮虚，应付了事，没有实质性的措施办法。

2、管理、教育手段缺乏，服务水平不高。对外来人口的管理主要还是从治安和计生角度出发，管理办法还是沿用《暂住人口管理条例》，管理手段主要是登记、做证、注销、罚款。对外来人口的教育往往“临阵磨枪“，要进行市容检查了给他们讲卫生，要开展严打整治了就办一期法制讲座。而对外来人口的就业指导培训、合法权益维护、生病就医、子女就学等服务还存在许多欠缺。

3、各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。

四、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议

（一）坚持以人为本、平等对待，树立外来人口是顾山城市发展必不可少的一分子的观念。一个城市的繁荣离不开外来流动人口的积极贡献，他们大部分承担的是城市固定人口所不愿从事的苦、脏、累、险行业的工作。据有关部门测算，一个农民工所得的报酬是他为城市所作贡献的三分之一。外来人口为城市的建设发展作出了很大贡献，理应得到相应的权益和服务。不可否认，随着相当部分素质低下的外来人口进入，确实给我们的工作和生活带来了一些不安定因素，但既然外来人口不断涌入城市是工业化、城市化的必然趋势，靠堵是行不通的，我们只能以一种“海纳百川”的胸怀正确有效地去引导、去接纳，使外来人口逐步融入到当地经济社会发展的圈子中来。

（二）加强组织体系建设，完善管理网络。公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，要充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。

（三）抓好三个结合，提高工作成效。

一是教育与管理相结合。把教育工作渗透到各项管理工作之中，延伸到每个外来人口家庭。（1）把教育结合到以房管人之中。落实出租房东职责，要求房东及时了解掌握外来人口的动态，成为教育和管理的信息员。外来人口专职协管员上门登记、做证、注销时进行村规民约、治安管理、计划生育、市容卫生等方面的教育。（2）把教育结合到“以外管外”之中。外来人口大多来自外省贫困地区，风俗习惯、语言交流、感情沟通存在着差异。所以选配外来人员中具有一定组织能力和思想基础的同志作为骨干，让他们参与教育和管理工作，使外来人口感到更亲近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社区建立外来人口管理服务站，从而专门用来实施管理外来人口教育、管理服务等工作。管理服务站在办理有关管理服务手续的同时，进行法制、计生、卫生、治安等方面的教育。

二是管理与服务相结合。以管理寓于服务之中，管理与服务相结合，以情动人，切实解决外来人口工作生活中的实际困难。社区民警、计生协管员可以兼职，要主动上门提供登记、做证和计生指导一条龙服务。街道要提供外来人员就业务工信息和相关权益维护，提供必要的法律援助，使符合一定条件的外来人员子女享受国家义务教育，社区卫生服务站要为外来人口提供医疗保健服务等。

在外来人员集中居住的社区建立外来人口管理服务中心，帮助解决一些外来人员的实际困难，使之真正成为外来人口之家。通过这些服务，使外来人口真正感受到当地政府对他们的关心，也增加他们的社会责任感，激发他们热爱第二故乡、建设第二故乡的热情，积极融入到当地社会生活中来。

三是教育与活动结合。积极开展形式多样的活动，丰富外来人口的业余文化生活。（1）大力开展科技、文化、卫生、法制、体育等下基层进社区活动。把知识、技能送到外来人口之中，为他们提供面对面的服务，满足他们的精神文化需求。（2）开展走贫访困活动。每年要组织力量深入到外来人口集中的企业、社区进行走访慰问，帮助一些生活特别困难的人，把党和政府的温暖及时送到外

来人口的心坎上。（3）积极开展外来人口“争先创优”活动。如开展外来人员“创业模范”人物、“道德模范”人物等评选，充分调动先进模范人物的积极性，发挥他们的带头作用和导向作用，为顾山的经济建设和社会发展做出更大的贡献。

第四篇：外来人口劳动就业管理工作的思考

为创建 “平安江苏”、“平安建邺”，贯彻区委、区政府关于在全区各项工作中做品牌、争第一、创优先的施政要求，使劳动就业管理工作有利于全区经济发展，有利于河西大开发、大建设，有利于社会稳定，创建安全城区的需要，进一步巩固我区“全国社会治安综合治理先进区”的成果，创建最佳外来人员居住地、最佳外来人口管理服务站的工作，我个人想就外来人员劳动就业管理工作谈几点看法。

1、提高认识，加强组织领导。随着河西大开发工作的拉开，我区外来人口不断增多，到2003年登记在册的流动人口已达成10万余人，这对建设繁荣新城区起着巨大的推动作用，但也给社会治安、城市管理工作带来了困难，特别是对我区如何保持全国社会治安综合治理先进区的成果，提出了新的挑战，因此要求全区各职能部门，各街道必须从全区一盘棋的高度落实抓好外来人口管理工作，实施齐抓共管，综合治理，把流动人口管理工作纳入本单位工作的整体规划和考核中，做到领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有人干，区委区政府在全区工作中把流动人口管理工作量化到各局、各街道，签订目标责任书，做到责任明确，措施到位。

2、分工明确，落实管理职责。区劳动局在外来人员劳动就业管理工作中应起着重要的领导作用，对全区各街道、各用人单位，做到层层有人抓，事事有人管，发挥劳动监察和各街道劳动保障站的基层管理作用，各街道劳动保障站负责用人单位发证、合同签证的监督、服务作用，各街道对外来人员做到分片负责，流管站负责查验证件。这样才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的实，并积极的做好接待投诉工作，保障他们的合法权益。

3、优质服务，规范管理行为。实施长效管理与优质服务相结合，充分利用各街道流管站和劳动保障所这一常设阵地，对外来人员劳动就业工作进行切实有效的管理，主动上门查验证件，登记造册，并做好台帐，使流动人口劳动就业证发证率达到上级要求。

4、加大培训，搞好队伍建设。区流管办要配合各街道抓好流动人口管理人员的工作，继续加大对基层管理人员的培训力度，加强协管员队伍的法律、法规知识的培训和专项工作的指导，提高他们的整体素质，做到依法管理，规范操作，文明执法，热情服务。

第五篇：医院档案管理工作的调查与思考

医院档案管理工作的调查与思考

医院档案管理工作是医院科学管理中重要的一环，是必须重视的基础性工作。当前，医疗改革日益深化，档案管理工作面临新的机遇和挑战。本文结合医院档案管理工作实际，通过调查了解医院档案管理的现状，提出了一些思考，旨在对于医院档案管理工作的发展起到一定的促进作用。

一、医院挡案管理工作现状堪忧

医院档案是医院在从事医疗、科研、教学、预防保健、药品管理、卫生行政管理以及其它各项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其它不同载体、不同形式的历史记录。是医院工作计划和决策的可靠依据，是指导并协调各项工作正常运行的参考资料。

随着现代化信息的发展，档案在医院管理中的地位和作用越来越被人们所重视。尽管如此，医院档案管理工作仍存在诸多问题，无法与日益发展的医疗、科研、教学工作相适应。

1、档案管理制度不完善、事倍功半

据了解大部分医院对纳入档案管理的内容没有明确的要求或统一的管理标准和模式，也没有制定统一的立卷归档制度。各医院根据自己的理解和实践在进行管理，使许多应该纳入管理的档案没有纳入管理。有的医院没有把档案工作纳入目标管理考核方案中，致使档案收集效率不高，档案不齐全。由于各方面的材料档案都很难查到。浪费了更多的时间和人力去查找。更为可惜的是很多名老中医的经验方剂和制剂方法都没有保留下来。档案管理工作也没有配备专业人员。进口的大型医疗设备说明书和相关材料都没有存档，致使设备出现问题的时候束手无策。

2、档案意识不强，档案利用率较低

大多医院领导只注重医院医疗建设和经济效益。对档案管理方面的认识较淡薄，认为档案工作可有可无，而忽略了医院发展的连续性和历史资料的完整性。有的医院领导班子变换频繁，只抓眼前医疗工作而忽视了对医院长远发展有利的档案管理工作。造成医院档案信息资源开发不足，导致档案利用率不高。

3、档案管理人员业务水平不高

在医院管理中，只重视医疗技术人员素质的提高和继续教育，尚未将提高档案管理人员的素质纳入计划和要求，大部分档案管理人员专业出身较少，知识面较窄、学历偏低，有的是兼职人员。甚至于有些档案管理人员是从其他的岗位转调过来的，且平时档案管理人员进修学习的机会不多，缺乏系统的档案知识培训，致使许多档案管理人员的综合素质和管理水平跟不上形势的发展，缺乏创新和活力。

4、档案管理分工不明，多头管理

由于历史的原因和医院行业管理的要求，档案管理类别不明，医院综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、房产档案和部分实物档案、音像档案等，而医疗文书档案、X 线胶片档案、病理切片档案、各种检查影像图文档案、会计档案、医疗设备档案等都分属各个科室分散管理，形成了多部门管理档案的格局，不利于档案的完整和安全。

5、档案管理设施不全，档案现代化管理水平不高

随着医院的快速发展和规模的不断扩大，医院档案的种类和数量也在不断增加，这就在一定程度上给档案管理工作增加了负担。但目前大部分医院存在着档案库房不够规范，档案管理设施不全，档案设备比较陈旧、管理技术落后等问题，制约了医院档案管理工作的发展。虽然计算机及网络技术在不断发展，并且已经广泛普及，但运用计算机及网络技术管理医院档案的却较少，一些档案工作还停留在手工收集、检索上，且大部分档案管理者对计算机信息技术不够了解，致使医院档案现代化管理水平不高。

二、改进医院档案管理工作的思考

1、加强领导，增强档案意识。

领导重视是做好档案管理工作的重要保证，是档案实现科学管理的前提。院领导要把档案管理纳入医院发展和管理的重要内容来抓，与医院业务建设同步规划、同步发展； 要大力宣传医院档案管理的意义，加强档案法律法规学习，使全院干部职工充分认识档案的重要性，认识档案与医院日常工作的密切关系，更好地支持档案管理工作。

2、健全档案管理制度，规范档案管理行为。

档案管理工作是一项严肃的、条理性很强的工作。建立完善的规章制度，可以减少档案管理的随意性，保证档案管理工作的健康、持续发展。医院要根据 《档案法》、《医院卫生档案管理办法》等有关法律法规，结合本单位档案工作实际，逐步完善档案管理的归档、保管、借阅、移交、保密、销毁及库房管理等各项规章制度，使档案工作的每个环节的运行都有章可循，都有明确的要求和制度的约束。并将医院各个门类、不同载体的档案统一管理，统一考核，使档案管理与医疗业务同步考核评价，同步发展。

3、加强档案人员培训，提高档案管理人员素质。

提高专、兼职档案管理人员的业务水平，创造条件吸引和培养一批具有现代科学知识和专业技能的人才，同时加强对现职人员的业务培训，或聘请专家讲学，或派出人员参加学习班、学位班。鼓励自学，把学习情况与人员的晋升、聘任挂钩。

4、解放思想，更新观念，提高档案开发利用率。

档案管理不能只停留在收集整理和保管阶段，要确立以利用、服务为中心的业务指导思想，重视研究如何提高档案为医院建设与发展服务的效益，要从被动坐等上门的服务方式，逐步走向主动开发档案信息资源，努力开拓档案利用的新途径，如利用档案信息通过统计、分析、总结等方法编写资料捉供给医院领导和有关部门及人员，为医院整体发展提供借鉴和参考。

5、适当投入，强化档案室的硬件建设。

根据医院的具体情况，逐步配备计算机、照相机、摄像机、打印机、扫描仪等设备，并采用档案管理系统专用软件进行辅助立卷、编目、检索、统计、借阅等工作，改变传统的手工操作、信息储存量少、检索慢的状况，提高效率。具备条件的医院，可以将档案目录和部分内容纳入局域网，利用网络系统加强各部门之间，院际之间的资源共享，沟通档案信息，以满足医疗、教学、科研等多方面的需求，从而推动医院各项事业的发展。

6、利用电脑，加强档案管理信息化建设

计算机应用，是目前最重要、最基本的现代化管理手段之一。在档案信息化管理中，电脑充分发挥其收集、传递、开发、利用等准确、快捷、容量大的功能。尽管文档在归档过程上无论从载体形式、归档办法，还是从本质属性、来源等方面都与纸质文件有很多不同，但是，加强档案管理信息化建设是完全有必要的。

综上所述，在市场经济飞速发展的现代社会，面对新形势与新情况，在医院档案管理工作中挑战与机遇并存，做好医院档案管理工作有着其独特而重要的现实意义。