关于林地保护管理工作的汇报(张晓鹏5.28汇报稿)

第一篇：关于林地保护管理工作的汇报(张晓鹏5.28汇报稿)

关于林业生态建设工作严打情况汇报

张晓鹏

（2012年5月28日）

县政府：

为严厉打击毁林复耕违法犯罪行为，切实抓好林业生态建设工作。林业局新一届领导班子将19.6万亩停耕还林红线牢牢抓在手上，突出林地保护工作，严厉打击复耕行为，采取了一系列强有力措施，在较短时间内取得了明显成效。全局从贯彻落实县里会议精神和周密部署严打工作等方面都做到了有条不紊，狠抓落实。到目前为止，林业执法部门共查处行政案件112起，处罚违法行为人112人，破获林业刑事案件23起，抓获违法犯罪嫌疑人31人，其中破获非法占用农用地案件13起，抓获违法犯罪嫌疑人13人，收回被侵占的林地118016平方米。现将工作汇报如下：

一、林业局将严打作为中心工作来抓，思想认识统一，组织领导得力，责任明确具体

（一）强化指挥调度，注重案例宣传。自2012年3月6日县委、县政府召开全县林业生态建设工作会议后，林业局先后4次召开阶段性专题会议，研究落实县里会议精神。为保证效果，组建了以森林公安大队为主要执法力量的4个严打行动组，局主要领导直接调度。印发了林业局严厉打击破坏林业生态建设违法犯罪行动方案，确定了以打击毁林复耕为工作重点。在林业局党委 —1—

指挥调度下，森林公安、林政稽查和林场、林业站等执法单位进一步增强了做好打击毁林复耕工作的责任感和紧迫感，做到了思想认识到位，领导组织到位，工作措施到位，严打经费到位。系统各单位加强协调配合，形成工作合力，按照各自分工和职责范围，积极开展严打工作。林业局新一届领导班子提出在开展打击毁林复耕行动中，凡是有林业系统工作人员参与毁林复耕的，一律开除公职；凡是为毁林复耕提供保护的，一律下岗；凡是不负责任造成损失的，一律辞退；凡是为犯罪分子说情开脱的，一律视为违纪，由局纪检部门严肃进行处理。同时，林业局主要领导多次带领森林公安、林政稽查等相关人员对亨通镇、驼腰岭镇、安口镇、圣水镇、柳河镇等地进行了突击检查。行动中，林业局主要领导每周召开1次案情分析调度会议，对行动中发现的毁林复耕案件进行全面剖析，指导并组织调度警力全力破案。

在这次行动中，林业局突出抓了宣传工作，设立了举报电话（7213015），印发宣传单6万份发放到农户家中并摘取主要内容在电视台连播1个月。利用电视直观宣传的效果，对毁林复耕刑事案件进行大力度宣传，先后10多次在县电视台将犯罪嫌疑人的犯罪事实及处理结果进行电视报道，进而教育群众、震慑犯罪，使毁林复耕犯罪案件下降，收到了良好的社会效果。

（二）加强协同配合，彰显严打效果。为确保严打取得明显效果，林业局领导包片、干部包村屯，4个严打小组和各林场、林业站林业执法人员早出晚归，采取停耕还林地块全面检查的方式，对毁林复耕等违法犯罪行为进行有重点、有针对性的打击，从而 —2—

查处了一批毁林复耕违法犯罪行为。是林业历史上在较短的时间内打击力度大、破案数量多、社会涉及面广、影响力大的一次专项行动。

案例1：2012年5月10日，罗通山镇福民村村民冯臣未经林业主管部门批准，擅自在罗通山镇福民村老朱北山将退耕还林地种植玉米，面积12.937亩（8628.979平方米），森林公安破获了此案件，已起诉。2012年5月11日，五道沟镇铁北村王家屯村民李军擅自将退耕还林地种植玉米，非法占用林地面积16.478亩（10990.826平方米），森林公安破获了此案件，已起诉。2012年5月11日，驼腰岭镇黎明村村民孙洪君擅自在黎明村碾盘沟北山内非法占用林地，面积为13.109亩（8730.594平方米），森林公安破获了此案件，已刑拘。

案例2：2012年3月，三源浦镇兰山村农民周瑞清盗伐林木，立木材积13.7759立方米，森林公安破获了此案件，已起诉。2012年4月16日，向阳镇五凤楼村房身沟屯村民祁后增伙同安口镇清沟子村大庙屯村民王长利，滥伐落叶松15.7866立方米，森林公安破获了此案件，2人已起诉。

据统计，自今年严厉打击毁林复耕行动以来，林业部门出动林业执法人员1800余人次，机动车辆540余台次，花掉办案经费20余万元。在森林防火高火险期和遏制复耕反弹关键期，森林公安全体民警连续奋战1个月，吃快餐盒饭工作至深夜。在资金困难的情况下，仍然加大对刑事案件的查处力度，对严厉打击毁林复耕起到了极为重要的作用。由于各单位相互密切配合，主动出 —3—

击，严厉查办毁林复耕案件，打击违法犯罪分子，使毁林复耕案件得到了明显遏制，林区社会治安秩序得到了有效治理，群众上访和现案的发生率也日趋下降。

二、下一步林业局将探索森林资源和林地保护工作的新形势、新动向、新特点，采取有效打击手段

从查处的林业案件看，非法侵占林地案件仍占有相当比重。因粮食价格上涨，国家对粮农有优惠政策，有的乡镇挖潜解决经济困难，对应当还林的地块不采取还林措施。一些农民为眼前利益采取蚕食开垦的做法，扩地头、拱地边，先砍树、后开地或直接播种后用农药致使林木死亡。更有甚者打19.6万亩停耕还林地主意的农户也不少，这类案件多半是地块小而多、偏僻零散不易发现，更主要是因涉案人员多，百姓间相互袒护，无人检举揭发，此类案件侦破难度大并在社会上有着严重的负面影响。

下一步，林业局将认真履行《森林法》所赋予的职责，不断提高林业执法人员的素质，增强工作责任心和使命感，深入推进停耕还林工作取得新突破。

一是进一步明确管护责任。按照县政府要求，突出乡镇管护主体地位，乡镇“一把手” 要对本地管护工作负全责，制定切实可行的林地管护方案，明确管护任务和措施，实行乡镇领导包保管护制度，建立日常巡查机制，加强造林地后期管理，确保做到抚育及时，补植到位。乡镇要加大资金投入，做到队伍和经费落实到位，确保管护工作正常开展。林业部门做好自主造林的林权发证工作，明晰产权，激发农民造林管护意识。

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二是继续保持严打高压态势。森林公安等执法单位将继续保持高压态势，配合乡镇做好林地管护工作，对毁树、偷树、拔苗、复耕等破坏造林成果的行为给予有力打击，对构成违法犯罪的，坚决依法严惩。建议由县政法委协调检法两院对涉林犯罪案件加大打击力度，严格控制不起诉率和缓行判决率，政法机关及时对典型案件公开曝光。协调乡镇加强封山育林、封山禁牧，严厉打击在新造林地放牧和种植农作物等行为，积极争取公益林管护资金，建立专业管护队伍，进行专职专业管护。

三是加大问责力度。林业局作为县政府的职能部门，将按照2012年林业生态建设责任制要求，定期检查各乡镇停耕还林工作情况，为县政府当好参谋，对表现突出的乡镇，要按照责任制规定给予表彰奖励；建议县纪委监察局、检察院加大执法监察检查力度，对出现复耕的要坚决问责，问题严重的要采取组织手段、纪律和法律手段，严肃处理。在5月7日至10日县人大常委会对各乡镇停耕还林工作进行检查的基础上，对发现的问题及时予以整改。通过严明纪律，建立长效机制，确保复耕现象得到遏制，确保19.6万亩停耕还林不反弹。

以上汇报。

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第二篇：林木保护和林地管理

林木保护管理和

林地保护管理的有关规定

林木保护管理：

林业局建立了森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。

各林场应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。各林场都切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经林业局森林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。发生火灾后，林业局和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。

各林场负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。

天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用总体规划，经上级主管部门批准，实行封山育林。对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。

林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。必须加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。林政管理

林业局对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。也相应的建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由上级主管部门登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。

单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由林业局处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地林场处理。在权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

采伐林木，全民所有的以林场为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。

林木采伐许可证，国营企事业单位及部队、铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部门核发。林业局资源科要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。

勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由林业局严格审查，并征求林业主管部门意见，报上级主管部门审批。林地保护管理：.林地的所有权分为国家所有和集体所有。

国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由上级主管部门登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林业局应当做好本施业区内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报上级主管查批准，核发林权证：

（一）林地及林地上林木的权属无争议；

（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；

（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。林业局应当将林地清查登记情况上报上级主管部门。林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经上级主管部门同意。

林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定处理。国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：

处理国有林地与集体林地所有权争议，以经林业局资源科规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由林业局依照有关规定处理。

林业局组织并编制本施业区内的林地建设、保护、利用规划，征得上级林业主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上级林业主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报林业局审核并上报批准。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。林业局有权对危害、破坏林地的行为进行查处。任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照有关规定办理审核、报批手续。

在林业局施业区内经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他护林设施的，应当逐级上报上级林业主管部门批准。

任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。

临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报上级林业主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由林业局组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。

临时使用林地的期限不得超过两年。禁止在25度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。林业局制订了退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。林业局积极组织非公有制造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。

鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和林业局关优惠规定外，并且在勘测、设计、技术等方面给予扶持。林地占用和征用

进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行建设的单位和个人，应当填写《林地使用申请表》，经林业局逐级审核，报上级林业主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后办理相关林业审批手续。申请使用林地进行建设的单位和个人应当向林业局和上级林业主管部门提交下列文件：

（一）建设项目的批准文件；

（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；

（三）被占用、征用林地的图面资料；

（四）占用、征用林地的协议以及被占用、征用林地单位和个人的林权证复印件；

（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；

（六）其他应当提供的证明文件。占用、征用林地时，由设计院林地、林木价值进行评估或者鉴定。申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向林业局支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，森林植被恢复费。

森林植被恢复费的收取标准，按照国家规定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。

临时使用林地的，应当按照有关规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。

严格控制占用、征用林业局施业区内的森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征用的，必须征得林业局同意，并依法办理有关审核批准手续。

对于非林业建设使用集体林地的，使用单位应当持有关批准文件和用地申请，按照批准权限，经林业局逐级审核同意后，依照《森林法》的有关规定办理审批手续并上报上级林业主管部门备案。

第三篇：加强林地管理 保护林地可持续发展

加强森林资源管理 保护林地可持续发展

东海县林牧业局

东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，耕地面积179万亩，人口115万，是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县、全国首批沿海开放县、全国农业综合实力百强县、国家级生态示范区、首批全国绿化模范县、全国平原绿化先进县和苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区，2011年东海县喜获中国花木之乡和国土绿化突出贡献单位两个国家级荣誉称号。近年来，在省、市林业主管部门的大力支持下，我县坚持认真落实林地调查管理、完善林地保护利用规划和计划，切实加大林地的管理和保护力度，林地管理工作取得了一定的成绩。目前，全县有林地面积75.4万亩，其中商品林57.18万亩，生态公益林18.22万亩，森林覆盖率26.53%，农田林网绿化率93.6%，村庄绿化率43.6%，沟渠路堤绿化率98%，全县活立木蓄积量达280万立方米以上，活立木年生长量22万立方米，为苏北地区重要的速生林基地和经济林果主产区,实现双增长目标，森林资源呈现稳步增长态势。

回顾“十一五”以来，我们在林木采伐、林地管理、林地保护利用规划等方面的主要做法是：

一、规范林木采伐管理，实现森林资源稳步增长

（一）严格林木采伐限额管理

林木采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度，是巩固绿色东海建设成果的重要举措。2012年全县预计共采伐11000立方米，严格控制在采伐限额范围内，没有超限额审批

或许可，没有超越审批权限审批或许可，有效的控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益。

（二）规范林木采伐管理程序

认真核对林木采伐申请等材料，专人审核包括申请、身份证、林权证明、承包合同、作业设计书，对需采伐的林木先进行公示再查验审批，水利河流上的树木采伐，由水利部门出具证明、盖章，确认权属后再进行审批，所有审批做到材料齐全完整，手续规范有序；针对生态公益林采伐，严格执行报批程序，并按规定进行专家论证。如李埝、安峰、西山等林场低产林分改造，石湖林场、石梁河镇等生态公益林更新采伐，严格控制在采伐限额范围之内，没有越权审批。

（三）规范林木采伐区域监管

做到伐前认认真真审查、伐中监督兢兢业业监督，伐后验收扎扎实实，林木采伐许可证核发和管理有效，所有采伐件全部实行网上公开，确保公开、公平、工作。针对采伐迹地，签订限期更新保证书，确保更新到位。

（四）严厉打击破坏资源行为

按照省、市森林公安机关统一安排部署，森林公安派出所开展了专项行动，行动期间，共出动警力149人次，车辆37台次，办理各类林业行政案件22起，处罚违法人员26人。刑事案件立案1起，破案1起，取保侯审1人，抓获犯罪嫌疑人10人，解救江苏省重点保护动物野生青蛙5万余只，解救国家2级保护动物3只。

二、强化林地保护管理，坚守林业科学发展阵地

（一）高度重视林地保护管理

东海县委、县政府高度重视林地保护管理工作，坚持把林地建设、保护、利用规划纳入土地利用总体规划，进一步完善了林地保护规划管理和保护发展森林资源目标责任制工作的组织领导，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，有关单位负责人任成员的工作领导组，领导组下设办公室，办公地点设在林业局，专门负责林地保护规划的具体业务，进行林地的调查、统计、监测，建立林地地籍档案，编制林地建设、保护、利用总体规划和计划，承办林地权属变更登记，办理征占用林地的审核审批手续，调处林地权属争议等，为有效保护林地提供可靠的有力的组织保证。

（二）加大林地政策宣传力度

利用电视、广播、刷宣传标语、印发宣传资料、会议等多种形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《江苏省林地保护利用规划（2010-2020年）》等有关保护林地的法律法规和政策，组织宣传车到各乡镇村进行宣传，利用节假日和乡镇集市开展宣传和咨询活动。据统计，全县共刷宣传标语1200多条，开展法律法规咨询10多场次，印发宣传资料3000多份。通过开展广泛的宣传活动，提高了广大干部群众对林地保护管理的法律意识和法制观念，增强了同各种违法乱占滥用林地和破坏林地行为作斗争的自觉性。

（三）坚决把好林地审核审批

林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。因此，林地的建设、保护和利用工作尤为重要。我县把林地保护管理工作作为林业工作的重点，采取得力措施予以保护，杜绝乱征滥用林地行为。特别是对征用占用林地，严格按照

程序申报各项材料，认真落实行政许可制度。对各项重点工程建设，必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行工程建设的单位，被占用征用林地的单位要作出林地恢复规划并组织造林，林地恢复面积不小于被征用占用林地的面积，经林业行政主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后，依照土地管理法律、法规办理审批手续，并按规定定期缴纳森木植被恢复费。

（四）认真开展林地保护利用规划

东海县高度重视林地保护利用规划编制工作，在省、市林业局的统一安排部署下，统筹谋划、精心组织，为保障林地保护利用规划编制工作有序推进，县委县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县林业、发改、财政、国土、农委、住建、环保、统计、民政、交通、水务、旅游、农开、海洋渔业等相关部门以及各乡镇主要负责人为成员的东海县林地保护利用规划编制领导小组，并安排专项经费推动落实此项工作的开展。从2011年7月至2012年9月，历时14个月，多方收集技术资料和基础数据,开展全方面培训，大力开展外业调查和入户走访,进行详细的内业整理分析,完成了全县林地小班落界工作，建立了全县林业用地矢量数据库，编制了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》(征求意见稿),送县发改、财政、国土、环保、住建、农业、交通、水务等部门征求意见，根据反馈意见又做了进一步修改，形成了《东海县林地保护利用规划（2010-2020）》初稿。

（五）建立执行目标责任制度

一是层层落实目标责任制。根据《江苏省林业局转发〈国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知〉的通知》（苏林政〔2011〕3号），我县制定下发了《东

海县保护发展森林资源目标责任制实施意见》，成立了“东海县保护发展森林资源目标责任制工作领导小组”，领导小组组长由县长兼任，分管县长担任副组长，县各有关部门主要领导及各乡镇长为成员，办公室设在县林业局；针对各乡镇下发了《东海县保护发展森林资源目标责任制考核办法》,各乡镇也相应制定了《保护发展森林资源目标责任制考核办法》，与村组签订目标责任状，层层下达目标任务，逐级进行考核,明确各乡镇林地保有量、林地蓄积量各项硬性指标，逐级考核，奖惩分明，做到了有组织、有布置、有资金投入、有检查考核，使我县保护发展森林资源目标责任制得到了层层落实；二是步步做实森林资源保护和发展目标。围绕目标责任制的建立和落实，将绿化造林、森林资源保护与管理、护林防火、有害生物防治、集体林改、野生动植物与湿地保护等重点和常规工作融入责任制考核中，建立体系完善、目标明确、权责统一，覆盖县、乡、村的三级考评体系，使得各级人民政府把保护发展森林资源工作放在当地经济和社会发展的全局中去谋划，争取处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，加快转变经济发展方式，摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。5月上旬，国家林业局驻上海专员办对我县保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况进行检查，我县获得总分94分的好成绩，并被评为优秀等次。我县在落实保护和发展森林资源目标责任制方面的做法得到了国家林业局的高度评价。

2012年的林地管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作中仍然存在一些问题和不足，如林地的统计建档登记工作还需要进一步加强，林地保护管理的法律法规和政策的宣传力度还需要进一步加大等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，加以解决。

在下一工作中，我们将以党的十八大精神为指导，认真学习邓小理理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真学习，深入宣传贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》、等林业法律法规政策，坚持把林地保护管理作为林业工作的重点，依法建设、保护和利用林地资源，严格占用征用林地审核审批关，严厉打击破坏林地资源的行为，为建设绿色生态东海，实现林业建设可持续发展做出积极的贡献！

第四篇：关于加强林地管理保护森林资源的提案

关于加强林地管理保护森林资源的提案

林地是森林资源的主要组成部分。林地是林木及其林下动植物生存与繁衍唯一栖息地，没有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅员的比例达到一定的比率，森林的生态效益、社会效益和经济效益才能得以发挥。近年来，虽然各级林业管理部门都充分认识到林地在林业建设中的重要地位，高度重视林地资源的保护和管理工作，但是，调查表明：吉林、辽宁两省林地，由于国家相关的法律法规的不完善以及林地管理上的漏洞，造成林地管理过程中还存在着一些的不容忽视的问题，迫切需要解决。否则，必将严重影响我国森林生态建设和产业化建设的持续、健康的发展。

一、存在的问题

1、临时占用林地管理极不规范。审批不严。随着我国国民经济高速发展，基础设施、房地产开发等建设工程越来越多，各类施工用料需求的增大，用于挖砂取石的料场临时占地也随之大量增加，但各地对临时占用林地管理的不规范，而且在有的地区还相当严重。临时占地申请资料不齐全，就受理申请批复。有的县（市）林业管理部门在申请方没按要求，交齐交全申请临时占地资料时，就草率给予了核准占地，缺乏审批临时占地面积的严肃性。同时，也会不同程度地带来了不良的影响和后果。收费混乱。收取植被恢复费的制度执行不严，甚至有不收费的现象。导致用于永久性占地的项目，为了少缴各种补偿费，而采用两年进行一次临时占用林地复批达到长期使用的目的。监管不到位。临时占地超期使用情况非常普遍，在临时占地上建设永久性建筑物问题突出，并且大多数临时占用林地在占地结束后，未按照规定恢复到能够还林的条件，甚至不做任何处理就自动放弃，造成无人管理林地的状况。而且这部分林地不是岩石裸露就是掘出的峭壁、深坑，生态环境非常恶劣，已经完全丧失林地的功能，真正要恢复到原有的林地生态功能状态需要几十年甚至上百年。

2、永久性占地异地还林措施难于落实。异地还林是保证我国林地面积在被征占用后，确保不减少林地总面积的一项重要措施。但部分地区异地还林措施根本没有得到落实，主要有两个方面原因。植被恢复费的使用方面，按照要求上缴的植被恢复费在返还的过程中，各级政府部门都要按比例提取一部分，真正落到被征占林地单位用于异地还林措施落实的费用已经很少，即使这样，也未能全部用于植被恢复上，擅自挤占、挪用植被恢复费的情况十分严重。多年来国家政策的大力支持，各地进行的荒山荒地造林、退耕还林、天保造林等有效措施，使可以用于异地还林的地块已经很少，尤其体现在森林覆盖率高的地区这种情况更加突出。有的地区在落实异地还林措施中，实际上未能做到增加相应的还林地面积，从而导致异地还林措施只停留在书面上，而无法落到实地。

3、非法蚕食林地的情况相当严重，已成为林地管理过程中的一个顽症。根据第六次森林资源清查结果表明：我国每年被征用或改变用途的林地有 3000多万亩林地，同比增长24%。特别一些不合理的占地项目开始转向林地，2006年违法占地案件造成的林地损失同比增长了近两倍。充分表明我国林地管理方面问题的严重程度。而近年来，国家对农业实施免除农业税政策和粮食直补政策后，极大调动了农民的种粮积极性，更加剧了蚕食林地行为的发生，少数农民为增加收入，不顾法律法规约束，通过扩地边、拱地头等形式逐年蚕食林地增加耕地面积，靠近林缘、园子地附近的居民宅基地蚕食林地的行为也比较突出。这种蚕食林地的行为由于不易被发现，造成很难实施有效的监管，即使发现由于数量较少，也只能进行经济处罚，往往处理不当，又造成林农矛盾的加剧，出现放火、毁林等恶意破坏森林资源的事件发生，极大增加了管理的难度。

4、林业设施和其它林业用地流失问题突出。在林业用地中，对于有林地的管理相对规范，而对于林业设施和其它林业用地管理则基本失控，当前林业设施和其它林业用地流失主要表现三个方面。林区公路流失。各地区为促进经济发展以及新农村建设的政策支持，使各级公路建设步伐加快，地方政府为节省费用，直接以林业生产用公路为路基修筑高等级公路，形成后的新公路林业系统只有使用权，而所用权已经发生变化。林业系统内部经营单位转制或出售造成林地的流失。林业系统所属的经营单位在企业改革和发展过程中，进行转制经营或出售，则林地也随之全部出售，造成流失。林业系统承担的企业办社会的部分，如电力、通讯等设施，近年来，逐步移交到地方政府后，所占用的林地也随之转交给地方政府，出现一部分林地的流失。据有关部门对几个林业企业的调查结果反映，林业设施和其它林业用地流失达5～15%。这部分林地在统计的过程中，依旧按林地计算，但实际权属、地类已经发生变化。

二、解决问题的建议

1、加快立法步伐，完善管理制度，堵塞林地管理上的漏洞。国家应尽快出台与之配套的法律、法规解决林地管理过程中存在的各种问题，规范林地管理行为，对相关的标准必须细化，切实做到在林地管理上有法可依。进一步完善林地管理制度，规范临时占用林地的审批、回收、还林等方面的管理，制定和完善森林植被恢复费使用管理办法。

2、采取有效措施，落实管理责任，保护好现有的林地资源。强化林地边界的管理，通过坐标数据、图相、现地标记等措施，准确的记录林业用地的界限。运用GPS纪录林地边界坐标，建立林地边界坐标的数据库；将林地边界的活立木作为基准木，以基准木来确定林地边界；通过摄相机、数码相机记录图相保存到计算机内，建立“图相库”，每１～２年进行更新，同时完成对林地的检查，实现对林地管理寸土寸金。

3、进一步加大林业法律、法规宣传力度，增强全民知法、守法意识，提高全社会保护林地资源、依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识。

4、将林地的管理纳入各级政府及林业主管领导的目标管理责任制中，作为政绩考核。特别是对蚕食林地的行为，要将责任落实到乡村两级组织的目标责任制中，将林地的保护行为由林业主管部门或相关林业企业逐步变成全社会的行为，以创造良好的外部氛围，从而有效保护好现有的林地资源。

5、开展林地的清查、检查活动，加大执法的力度。要针对不同时期林地违法案件发案规律和特点适时组织专项打击行动，要从快、从严查处各类林业违法案件，以加大林政案件查处力度，有效遏制林地的非法流失，使森林资源保护管理工作真正形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的管理机制，为我国生态文明建设提供有力的保障。

对省政协十届一次会议第11号委员提案的答复

马璐亚委员：

您在省政协十届一次会议上提出的《关于加强林地管理保护森林资源的提案》（第11号提案）收悉，现答复如下：

林地是林业之本，是林业赖以生存发展的基础，也是我省经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。强化林地管理，保护森林资源，具有重要意义。多年来，我厅十分重视林地保护管理工作，针对林地管理中存在的问题，先后于2006、2007年集中开展了非法侵蚀林地专项治理行动，仅2007年，依法收回林地面积379.5公顷，收缴木材862.06立方米，挽回经济损失701.06万元。但尽管如此，《提案》中提出的我省在林地管理方面存在的问题还不同程度地存在着。《提案》提出的解决这些问题的建议也是非常可行的。因此，我们将有针对性地采取措施，加大工作力度，把林地保护管理工作做好。

一、强化法制宣传，提高全民保护林地的法律意识

针对当前存在“重林木、轻林地，重耕地、轻林地”的思想误区，加大保护林地的宣传力度，增强全民保护林地的思想意识。一是大力宣传林地在林业发展中基础作用。充分利用电台、电视台、农场广播网、宣传图册等形式，向广大干部职工和人民群众宣传保护林地的重大意义，增强全民、全社会保护林地意识。二是大力宣传国家对林地的保护管理政策。采取多种形式，向社会进行宣传，引导全民、全社会依法使用林地。三是大力宣传林地的保护管理法律法规。广泛宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《刑法》修正案及涉及林地保护管理工作的司法解释等法律、法规，使广大群众深刻地认识到侵占、破坏林地是违法犯罪行为。通过宣传教育，增强各级干部和广大群众保护林地资源的责任意识、法律意识，形成全社会都来保护林地、支持林业的浓厚氛围。

二、继续开展非法侵占林地专项治理行动，打击违法犯罪行为

近年来，为切实保护管理好森林资源，我厅相继开展了“绿色风暴”、“破案攻坚”、“百日会战”、“绿盾行动”等专项治理行动，有力地打击非法侵占林地的违法犯罪行为，遏制了非法侵占林地违法犯罪势头，有效地保护了森林资源安全。但我省森林资源保护管理工作面临的形势依然严峻。据统计，仅2007年，我省森林公安机构共破获各类案件5750起，其中刑事案件526起，查处违法人员5816人，同比往年高出2.36%、6.84%和7.22%。森林案件仍呈上升趋势。因此，今后，省林业厅将针对侵占林地、破坏林地违法案件发案规律和特点，适时开展专项治理行动，严肃查处毁林开垦和乱占滥用林地案件，对侵占林地者进行严厉打击，并对非法侵占林地的违法行为进行新闻曝光，达到惩治犯罪、警示违法、教育群众的目的。

三、强化林地审批程序，努力建立林地保护利用管理的长效机制

一是强化林地审批程序，努力建立林地使用管理目标责任制。针对当前林地保护利用管理中存在的问题，我厅正积极研究对策，探索林地保护管理的长效机制。严格征占用林地管理，扎实做好征占用林地定额管理工作，努力建立征占用林地预审制度、专家评审制度和公示制度。省林业厅按照国家林业局的总体部署，以及全省国土利用规划的具体要求，编制了《吉林省林地利用规划》，对我省林地实行总量控制，按用途对林地进行合理分类，研究制定“十一五”期间我省林地消长数量，对林地实现目标管理。目前，敦化市林业局正在进行林地保护利用规划试点，将为建立林地用途管制制度探索积累经验。同时，深化集体林权制度改革，通过林地流转，明晰产权，转换管理机制，落实管护责任人，从根本上杜绝林地逆转和流失。二是做好清退林地的植被恢复。对清退出的林地登记造册，根据具体情况要求责任人和责任单位限期恢复植被。对建设工程类侵占的林地，如经过有关部门批准立项的，在查处后按有关规定补办使用林地手续，交纳植被恢复费，并进行异地还林；如未经批准立项的，在查处后按有关规定恢复植被。对非工程类侵占的林地，在查处后按有关规定恢复植被，应由侵占蚕食林地者恢复的，监督其限期恢复；应由林业部门恢复的，制定恢复计划，尽快恢复。三是严格森林植被恢复费使用与管理。在征占用林地时，严格按照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》进行征收使用。森林植被恢复费作为政府性基金，纳入财政预算管理，实行专款专用。对于提案中提到的个别地方存在挤占、挪用等情况，今后，我厅将联合财政和审计部门加大对森林植被恢复费使用的监督检查，防止违规使用森林植被恢复费现象发生。四是强化林地边界管理。结合森林资源二类调查工作，利用GPS等先进设备对林地界限、林分组成等指标进行测定，以森林资源二类调查中的GPS测定数据建立林地边界坐标数据库，对林地界限进行划定，从而完善林地边界管理工作。

第五篇：森林资源林地保护利用规划编制工作汇报

林地保护利用规划编制

工作汇报

一、工作开展情况 ㈠准备工作

1、按照试点工作要求，**成立了林地保护利用规划工作领导小组，***任组长，副组长由*林业局*****、***技术工作组成员担任，成员包括县发改委、县林业局、县国土局、县建设局、县交通局、县水务局、县旅游局、县农业局领导，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由县林业局副局长***任办公室主任，具体负责编制工作组织与实施。

2、依据试点工作方案的要求，结合***县具体情况制定了林地利用保护规划编制工作计划方案，明确了时间进度安排、具体工作分工和相应的责任人员。

3、技术资料准备：⑴规划工作用图，目前还没有提供给编制单位；⑵林业部门资料：2004年***县森林资源二类调查成果资料（含文、表）；林业发展“十一五”规划；自然保护区和森林公园规划及建设成果资料；***县2000—2007年林地使用情况；***县林地保护利用规划构想；林业工程建设及成果资料。⑶其他部门资料：***县人民政府《***县社会经济发展“十一五”规划》；县国土局《土地统计簿（2006年）》、《***县土地利用总体规划（98年编制）》；县交通局《***县农村公路建设规划》；县水务局《****县水土 保持“九五”计划及2010年远景规划》；县环保局《***县生态示范区建设规划》；县旅游局《***旅游发展总体规划（2008—2020）》、《*国家森林公园总体设计规划》；生态工业园管委会《***县工业园区扩展区控制性详细规划》；县供电局供电线路规划图；县公路局《***县公路图及里程》；建设局《****县城市建设总体规划》。

4、成立项目组和技术组：成立了以县林业局副局长***（分管林政资源）为组长的项目小组，抽调了大批的林业技术人员参与林地保护利用规划试点方案的编制工作，并以县政府名义下发了《关于印发〈***县林地保护利用规划编制试点工作方案〉的通知》。2008年3月18日，***县林业局委托***省林业调查规划研究院承担编制林地保护利用规划方案，签订了项目合同书。***县林业局负责收集提供规划方案编制所需的基础技术资料和数据，协调编制单位做好调研工作，****省林业调查规划研究院负责资料收集技术指导、整理分析和规划方案文本编制。

5、技术培训：2007年12月，林业调查规划设计院*******在县林业局对参加规划编制人员进行了技术培训，内容包括收集基础资料的要求、外业补充调查的技术标准、内业及统计分析及成图的要求、规划编制的技术要点等。***林业调查规划研究院多次派人对资料收集整理进行技术指导。㈡外业调查

按照试点工作方案安排，从2007年8月—2008年3月，根据试点工作需要，利用我县2004年《森林资源二类调查成果资料》和1︰1万地形图对森林资源（林地资源）进行了补充调查，尤其是对森林采伐、更新造林（含退耕还林）、生态建设、旅游开发、征占用林地等进行重点调查，更新整理了2004年森林资源二类调查数据，以此作为规划本底数据。

㈢内业整理分析

1、根据对森林采伐、更新造林（含退耕还林）、生态建设、旅游开发、征占用林地等进行外业补充调查数据更新分析整理2004年《森林资源二类调查成果资料》中森林资源数据，以此作为规划本底数据。

2、通过对“生态公益林区划界定成果”分析，确定了我县用于生态建设的风景林区、自然保护区、防护林、城市森林等林种结构状况。

3、根据我县2005—2007年开展的林业产权制度改革成果资料，明确了全县林地林权现状，确立了林地林权的管理目标。

4、针对全县林地利用现状、发展潜力和林种结构、布局等问题，召开了专题座谈会，进行专题研究，就全县林地开发利用、提高林地生产力和林业可持续发展等问题进行分 析，结合我县实际，确立了“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”的战略目标，确保到2020年我县森林覆盖率达到84.0%。

㈣规划方案编制工作进展

1、/***省林业规划研究院按照国家林业局试点工作方案要求组织全院技术骨干成立了规划方案编制项目小组，已制定规划编制工作计划，完成了规划大纲的编写工作，并在征求相关专家意见基础上修改了规划大纲。

2、按照编制技术规范对***县林业局提供的基础技术资料进行分析整理，明确还需要收集补充的技术资料，并指导委托单位收集、补充资料。

3、开展了***县社会经济发展对林地需求分析、林地保护利用等级划分与区域布局等专题研究。

4、规划方案已经征求了县发改委、国土局、环境保护局、交通局、公路局、水务局、农业局、旅游局、工业园区管委会、供电公司多个部门意见，按照意见进行了修改、完善，2008年6月形成评审稿。5、2008年9月8日，召开了《规划》评审会。国家林业局资源司、国家林业局***林业调查规划设计院、国家林业局***办、***林业厅、***农业大学、***省林业调查规划研究院等单位专家和领导参加了评审会。评审组专家在认真审查有关资料，听取项目组关于《规划》的详细介绍后，经 过认真讨论评议，一致同意通过评审, 认为本规划可以作为开展全县林地保护利用工作的总体性、框架性文件，是***县行政辖区范围内编制乡（镇、场）林地保护利用和其他专项规划及进行各项工程建设的依据。建议按照与会专家提出的评审意见，作进一步修改和完善后，按规定程序要求报批。

6、目前根据专家评审意见进行了修改形成审批稿，待以规划成果报县人民政府批准发布。

㈤试点工作经费筹措及使用情况

由于我县技术力量有限,经与***省林业调查规划研究院商谈，由***省林业调查规划研究院派出技术人员会同县林业局工作人员，共同完成规划方案的编制工作，签订了项目合同书，由县林业局在项目经费中支付***万元给***省林业调查规划研究院，作为工作经费。

二、工作经验及成效

在***县林地保护利用规划编制试点工作过程中，取得了有关工作组织、部门间协调、技术处理等方面的经验。

1、试点工作必须加强组织领导，争取各级领导的高度重视，林业部门应与发改委、国土、城建、水利、交通、公路、农业等部门多沟通协调，确保本底资料完善，规划方案科学合理、操作性强。

2、规划方案编制的技术资料收集必须完整，本底数据具有前瞻性；规划方案应多征求各部门和专家意见。

3、技术处理应具有灵活性，不能钻死胡同。例如，由于***县近几年的一些重要经济指标（财政收入、人均GDP等）与建设用地需求数量、林地征占数量之间的相关规律性不明显，该县社会经济发展对土地、林地资源需求量预测分析无法按照国家林业局《试点县林地保护利用规划编制规范》要求采取相关性分析方法进行预测。在***县试点工作中，采取收集全县国土、城建、交通、公路、水利、电力、旅游、农业、工业园区等部门建设用地规划数据，进行实地补充调查，分析整理，测算出规划期内林地转变为建设用地规模。

4、方案编制单位应具备工程咨询甲级资质和林业调查规划设计甲A级资质。

三、存在问题及解决办法

林地保护利用规划编制试点工作涉及面广、时间紧、任务重、技术难度大，此项工作事关全县林业发展战略目标和社会经济发展道路，在试点工作开展过程中遇到一些问题与困难。

1、由于县直相关部门及基层工作人员对全县林地保护利用规划方案编制工作的重要性及意义认识不到位，导致前段时间工作开展不顺畅，各部门技术资料收集难度大，特别是规划期内（2007～2020年）工业、城建、水利、交通、旅游等部门建设项目用地计划数量以及2001～2006年间征占 使用土地数量（包括使用土地总量、耕地、林地面积）等资料不完整，本底数据滞后，难以满足规划方案编制要求。通过加强对各部门宣传、解释，多方沟通交流，耐心做工作，后期收集资料工作进展顺利，保证了规划本底资料完整性和科学性。如果林地面积方面与国土部门有冲突，最后以林业部门为准，因为***县林地全部进行了确权发证。

2、由于2007年的林业产权制度改革工作及08年初雨雪冰冻灾害林业灾后重建和森林防火工作，致使规划编制工作进度延缓。通过编制单位多方努力，做好协调沟通，加大本底资料收集整理分析工作力度，确保工作进展顺利。

3、***县林业地理信息系统没有建立，导致技术数据分析和专业图件制作难以开展。目前图件制作采取CAD制作示意图方式解决，最终成果交付的是小比例的全县示意图。

4、作为***县林业局参加编制试点工作的工作人员的技术水平局限性也影响到方案的编制工作。通过聘请华东院专家举办培训班，手把手教，提高专业水平，满足规划编制工作要求。

5、承担规划报告书编制单位技术力量存在一定的差距，经验缺乏，边做边培训、边学习，多方咨询专家。邀请华东林业调查规划设计院技术工作组对规划编制人员进行技术指导，实地解决工作中遇到的技术难题。

6、由于该县近期没有开展二类森林资源调查，林地资 源本底不清楚。通过补充调查特别是已征占用林地和更新采伐、火烧迹地等重点调查，更新整理出县级规划本底数据。

四、对做好县级林地保护利用规划的建议

1、建议加强试点工作政府领导，林业部门应与县直相关部门协调沟通。

2、认真做好与其他部门相关规划衔接工作。

3、建议增加规划编制工作经费，重点用于外业补充调查和规划成果编制工作。

4、对于没有近期二类调查成果数据的，最好是利用已有的数据资料，加大外业补充调查特别是已征占用林地、更新采伐、火烧迹地等重点调查，利用森林资源管理地理信息系统进行更新数据，以更新的成果数据作为规划本底数据。

5、规划成果颁布要具有法律效力，在规划期内对不符合规划方案要求使用林地的工程项目实行严格评审制度。

五、对《试点县林地保护利用规划编制规范》的修改意见和建议。

1、建议《试点县林地保护利用规划编制规范》修改应符合实际需要，技术方法简单易行。

2、林地保护等级划分应将重点风景名胜区的重点景区、景点的林地划为一级保护,因为此区域的风景林具有原生性、特色明显和不可再生性，必须进行特殊保护。

3、县级社会经济发展对土地、林地资源需求量预测分 析方法灵活，不要固定在数学模型预测，重点依据近期使用林地数量和未来各部门专项规划数据进行预测。根据各部门提供的规划数据和用地地点进行现场调查，预测林地转为建设用地数量。

4、针对《试点县林地保护利用规划编制规范》没有逐条修改意见。

规划编制项目组