浅析司法传统对老区现代化法院建设的启迪

第一篇：浅析司法传统对老区现代化法院建设的启迪

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

【内容提要】 在当前深入开展社会主义法治理念教育之际，作为老区法院，充分利用老区的精神文化资源优势，继承发扬人民司法的优良传统，不断推进司法改革,提升司法水平显得尤为必要。本文中作者以赣南老区法院为例，就如何建立现代司法理念、推进司法改革，加快法院的现代化进程,实现工作和建设的跨越式发展进行了探讨性论述。

人民司法优良传统，犹如用之不尽，取之不竭的思想源泉，泽润着新时期的法院工作。尤其在当前深入开展社会主义法治理念教育之际，对人民司法优良传统的再认识、再实践，显得十分必要。作为老区法院，要充分利用老区的精神文化资源优势，继承发扬好人民司法的优良传统，并与树立社会主义法治理念有机结合起来，不断推进司法改革,提升司法水平；同时，作为欠发达地区法院，还要充分认识自身存在的差距与困难，制定切实可行的发展思路,加快法院的现代化进程,实现工作和建设的跨越式发展。为此，笔者提出以下不成熟的看法，以抛砖引玉，目的是更好地将人民司法优良传统发扬光大。

一、老区法院如何继承和发扬人民司法的优良传统

以赣南革命老区为例，革命老区法院都拥有丰富的精神文化资源和优良的司法传统，传统性和现代性是相互联系、有机统一的。在发展中坚持，在继承中创新，是社会前进的基本规律。在现代法治的大背景下，从中国的国情出发，汲取人民司法的有益经验和合理内核，发扬人民司法的优良传统，并与建立现代司法理念、推进司法改革有机结合，是加快司法现代化进程的必由之路。笔者认为继承和发扬人民司法的优良传统，重点要从以下几个方面入手：

——发扬服务大局的优良传统。革命战争年代的司法机构是根据当时的革命斗争形势而设立的，担负着为党的中心工作服务的重要使命。紧贴时代脉搏、突出司法在政权中的国家机器功能、服务党的中心工作，成为人民司法的一大特色。当前，我国正处于体制转型和利益格局调整期，各类矛盾比较突出。司法工作作为社会正义的最后一道防线，涉及社会生活的方方面面，事关改革、发展、稳定的大局。人民法院不是简单地、孤立地适用法律，而是要通过适用法律，化解社会矛盾，促进社会和谐进步，为党和国家的工作大局服务。法院要牢固树立为中心和大局服务的指导思想，坚持工作部署上围绕大局，确保法院工作始终与大局工作合拍、同步；在具体工作中心系大局，努力通过做好审判执行工作，为促进经济社会的全面协调可持续发展搞好司法服务；每一名法官要始终站在时代前列，胸怀大局，记住“和谐社会”、“科学发展观”、“公平正义”“党的领导”等一些关键词，将审判工作放到大局的高度来认识，将适用法律与落实党在各个时期的大政方针统一起来。发扬服务大局的优良传统，是党领导的人民司法工作必须坚持的政治方向。

——发扬司法为民的优良传统。坚持“两便”原则，通过司法途径为人民群众排忧解难，保持党同人民群众的血肉联系，是人民司法的一贯传统。在新的历史条件，落实司法为民的思想和要求，不是一句简单的口号。在实践中，应处理好四个关系：一是处理好大立案与方便群众诉讼的关系。在普遍推行统一立案和立、审、执、监分立制度的同时，可以实行网上远程立案、立案车巡回立案、假日立案、电话预约立案等措施，方便群众诉讼；并实行诉讼引导、举证指导等制度，开通立案咨询热线，为当事人诉讼提供咨询帮助。二是处理好规范庭审与巡回办案的关系。在强调程序公正、规范庭审活动、注重庭审功能、实行坐堂问案的同时，结合当前新农村建设的中心工作，人民法庭可以在非驻地乡镇设立巡回办案点，在矛盾易发、多发期，以及逢圩日，巡回审理案件，减轻群众讼累；对赡养、农业承包等纠纷案件，采取送法下乡、就地办案的方式，将矛盾化解在纠纷现场，追求“审理一案、教育一片”的最佳效果。本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站三是处理好强调当事人举证责任和法官依职权取证的关系。在民事案件审理过程中，既强调当事人的举证责任，严格按照证据规则采信证据，认定案件事实；同时又充分考虑当事人文化水平偏低、诉讼知识不足的实际，着眼于化解纠纷，坚持实事求是的思想路线，发扬深入群众、调查研究的优良传统，适时采取法官依职权取证、运用经验法则推定事实等做法，确保案件的公正审理。四是处理好保持距离感与增强亲和力的关系。在设置“隔离带”，确保法官中立性的同时，又要充分考虑中国老百姓的清官情结和依赖心理，坚持“严格执法、热情服务”的思想，通过规范庭审礼仪、开展回访当事人等活动，努力克服“冷、横、硬、烦”等衙门作风，增强法官的亲和力和感召力，树立人民法官的亲民、爱民形象。加大司法救助力度，通过设立当事人休息室、提供纯净水及诉讼用纸、笔墨等措施，体现社会主义司法的人文关怀，努力使司法为民的宗旨落实到司法活动的每一个细节中。坚持司法为民的优良传统，是人民司法工作的根本出发点和落脚点。

——发扬司法民主的优良传统。毛泽东同志指出，正确处理人民内部矛盾，要采取民主的方法。相信群众，依靠群众，走群众路线，让群众参与到司法活动中来，实行人民陪审员制度，是人民司法的优良传统。在现代法治背景下，实行人民陪审员制度，可以充分发挥人民陪审员在社会阅历丰富、熟知社情民意等方面的独特优势，弥补职业法官的认识局限，帮助法官克服因职业习惯所形成的思维定势，使司法更加贴近民众生活，反映社会价值观念和道德准则，促进法治理念向社会渗透,并有利于增强司法裁判过程的透明度，接受人民群众的监督，确保司法裁决更合理、合情、合法，增强司法权威。发扬司法民主的优良传统，是实现公正与效率、树立良好司法形象的重要措施。

——发扬注重办案效果的优良传统。着眼于化解矛盾、注重法律效果与社会效果的有机统一，是人民司法的又一传统。当前，我们处在一个经济尚不发达、群众法律意识不强、传统观念影响根深蒂固的社会，国家处于体制转型和利益格局调整期，法律、政策也在不断调整完善中。这种国情、社情、民情决定了人民法院审理案件，要克服机械司法、就案办案倾向，做到既明断是非、公正裁判，又善于做服判息诉工作，从根本上化解各种矛盾，追求“定分止争、案结事了”的效果和“辨法析理、胜败皆服”的境界，实现司法的终级目标和最高价值，使审判工作的法律价值判断与社会价值判断结合起来，力求达到最佳办案效果。一要注重调解。坚持能调则调、当判则判、调判结合原则，将调解贯穿诉讼全过程，尽可能促使当事人互谅互让、握手言和，确保民事关系的和谐稳定。二要注重说理。在查清事实、分清是非的同时，加大庭审和裁判文书说理力度，讲清法理、言明道理、析透情理，努力增强当事人裁判过程的满意度和裁判结果的认同感，不断提升司法的公信力。三要注重司法效果的延伸。把诉讼调解和人民调解结合起来，通过以案讲法、司法建议、法律咨询、指导人民调解等方式扩大办案效果，充分调动各方面的积极因素，健全社会矛盾的多元化处理机制，使大量矛盾纠纷解决在基层，化解于始发阶段。发扬注重办案效果的优良传统，是确保在全社会实现公平与正义过程中的更具体追求。

二、老区法院如何加快建设现代化法院的步伐

作为经济欠发达地区的法院，在建设现代化法院过程中,不可避免地面临着诸多困难与问题：一是人才资源匮乏，高层次的法律人才不愿意到老区法院工作；二是司法环境和司法条件较差，经费不足，装备落后，法官的职务保障不力；三是司法理念落后，司法改革、法院管理等远远落后于发达地区法院。笔者认为，要想赶上时代发展的步伐，必须解放思想，振奋精神，树立争创一流的勇气和信心，跳出老区看老区，走跨越式发展的路子。具体要抓好以下几个环节：

——实现跨越式发展，必须不断发扬老区精神。人是要有一点精神的。有了良好的精神状态，就会有努力的方向和前进的动力，就会有解决问题、推动工作前进的勇气和办法，就会抓住机遇加快发展，就能知难而进，顺势而上。否则，精神状态不好，对工作没有激情，就会得过且过，不思进取，就会在困难面前束手无策，良好的机遇也会丧失，工作就不可能打开局面。在精神动力方面，老区法院有着得天独厚的优势,那就是充分利用本土精神文化资源,大力弘扬老区精神，以此凝心聚力，促使每位同志的潜能得到最大程度的发挥。进而营造起奋发进取、干事创业、无私奉献、争创一流的良好氛围，使广大法官和其他工作人员拥有强大的精神支柱，奠定实现跨越式发展的思想基础。

——实现跨越式发展，必须引入现代化管理。老区法院建设现代化法院，实现跨越式发展，仅靠一种朴素的情感和精神是不够的，制度和管理层面的因素不可或缺。在人、财、物等条件一定的情况下，管理就是一个单位、一个部门工作水平的决定性因素。在审判管理方面，要进一步完善审判委员会工作制度，建立起以审委会为主体的审判工作宏观指导机制；全面推行审判流程管理，形成以立案庭为审判程序指挥中心、以审判庭为审判案件决策中心的审判权运作机制；改革执行机制，形成执行工作内部分权、流程管理的执行新格局。在队伍管理方面，要实行以岗位目标责任制为中心的法官业绩考核评价制度，建立业绩档案，加强对法官的职业道德、工作业绩、调研能力以及其他综合能力的考核，使法官考核、晋升、奖惩制度更加符合职业化建设的要求。进一步落实党风廉政建设责任制，逐步形成不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制和不能为的防范机制。在行政管理方面，要进一步完善信息调研、档案、接待、财务、装备、车辆、诉讼费及扣押物管理等各项规章制度，确保各项工作有章可循。通过科学合理有效的管理，促进司法资源的优化配置，激发司法工作的生机与活力，为法院的跨越式发展提供制度保障。

——实现跨越式发展，必须大力实施“人才强院”战略。人才资源匮乏、整体业务素质较低是老区法院面临的共同问题。要坚持“以人为本”、人的资源是第一资源”的思想，大力实施“人才强院”战略，提升法官整体水平。一是要优化人才引进机制。积极争取有关部门支持，畅通进人渠道，通过公开招考等形式，加大人才引进力度，并实行进人审核备案制度。二是要构建本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到文秘知音网站人才选任机制。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，着力营造让优秀人才脱颖而出的良好环境。三是要建立人才培养机制。通过制定培训规划，抓好法官的学历教育和各类业务培训，使法官的在职培训成为一项制度。四是要建立人才奖励机制。实行优秀人才津贴制度，重点调研课题、优秀调研成果奖励、理论研讨、法律文书评比等制度，对优秀论文、调研成果、裁判文书实行重奖。同时，要注重学习氛围的营造,真正使钻研业务、自我充电成为每位法官的自觉行动。通过实施“人才强院”战略，为实现跨越式发展提供组织保障。

——实现跨越式发展，必须坚持以党的领导、人大的监督为保障。紧紧依靠党委的领导、人大的监督，是人民法院必须坚持的政治方向，也是做好法院各项工作的政治保证。要坚持自觉将法院工作置于党委的领导和人大的监督之下，并紧紧依靠党委的领导、人大的监督解决工作中的困难和问题，实行重大事项汇报、重要会议邀请相关领导出席、重大案件邀请人大代表旁听及定期走访人大代表、邀请视察、征求意见等制度。同时，通过实行执法执纪监督员、新闻发布会、院长接访日等制度，积极争取政府、政协、新闻舆论及社会各界的支持和监督。党委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，是法院跨越式发展的外部环境保障。

——实现跨越式发展，必须努力改进司法条件。良好的执法环境和条件，是做好审判工作的有力保障，也是司法活动的载体和法治文明的象征。老区法院必须紧紧依靠党委、政府的领导和支持，发扬艰苦创业、无私奉献的精神，有效利用有限资金，努力搞好审判场所和物质装备建设，改善司法条件。实现审判区、办公区、生活区“三区分开”，从场所上满足公开审判制度的要求；大力加强办公现代化建设，提高审判的科技含量，为公正、高效、文明、廉洁司法提供坚实的物质保障。

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第二篇：法院加强司法能力建设

法院加强司法能力建设 开展庭审评查和裁判文书评查活动的实施方案

为扎实开展全员岗位大培训着力提升干警基本实务技能根据市中院《关于印发<全市法院加强司法能力建设开展庭审评查和裁判文书评查活动的实施意见>的通知》要求结合我院实际情况现就我院加强司法能力建设、开展庭审评查和裁判文书评查活动以下简称“两评查”活动制定实施方案如下

一、指导思想和基本原则

加强司法能力建设开展全员岗位大培训要始终坚持“三个至上”工作指导思想紧扣“为大局服务为人民司法”工作主题紧密结合“人民法官为人民”主题实践活动和政法干警核心价值观教育实践活动以开展“两评查”活动为重要载体以提升司法能力和审判质量为主要抓手本着“干什么练什么、缺什么补什么”的原则立足岗位职责紧贴审判实际通过庭审评查和裁判文书评查找差距、练技能、补短板、求实效进一步创新工作机制和方式方法进一步提高庭审规范化水平进一步提高裁判文书质量进一步提高干警审判业务能力为提升司法公信、维护司法权威奠定坚实基础。

二、目标任务

要围绕“紧贴执法办案解决突出问题强化队伍素质提升审判质量维护司法公信践行司法为民”的目标任务深入评查发现问题分析原因切实整改有效治理庭审行为不规范、裁判文书有瑕疵等问题要依托“两评查”活动推进全员岗位大培训拓展岗位培训范围促进法院队伍素质的全面提升要将开展“两评查”活动与审判公开有机结合树立干警政治坚定、业务过硬、作风严谨的良好形象。

三、方法步骤 “两评查”活动从今年4月开始到12月底基本完成。分为四个阶段进行 一学习动员阶段4月——5月 组织干警认真学习《中华人民共和国人民法院法庭规则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》、《人民法院制服管理办法试行》、《人民法院法槌使用规定试行》、《最高人民法院关于进一步提高裁判文书质量的通知》、省高院《裁判文书制作规范试行》、《裕安区法院关于进一步提高裁判文书质量的通知》及本次“两评查”活动的有关文件进一步熟悉庭审规则和裁判文书制作规范统一思想提高认识进一步增强参与活动的主动性、积极性、有效性。二实施评查阶段6月——10月

1、评查范围。庭审评查案件范围为“实施评查”阶段开庭审理的案件。参加庭审评查和裁判文书评查活动的人员是本院院领导及各业务庭、基层法庭的审判人员。裁判文书评查范围为2011年以来结案并生效的裁判文书。当事人已申请再审案件的裁判文书以及管辖权异议、撤诉、减刑假释等程序性裁判文书不纳入评查范围。

2、评查标准。评查标准执行最高人民法院庭审和裁判文书评查指导标准以及省高院实施细则。

3、评查方式。评查采取互查、重点查、自查、开放查等方式进行。(1)庭审评查 互查。各审判庭、基层法庭至少要确定1件案件为庭审互查对象。民事审判庭采取民一查民

二、民二查民

三、民三查民一的方式行政庭和刑事审判庭互查派出法庭按照aa查bb、bb查cc、cc查dd、dd查ee、ee查aa的方式进行。可邀请“两评查”活动领导组成员参与评查。互查活动要确保审判庭和基层法庭的每位法官参与且相交流借鉴以达到取长补短共同提高的目的。互查中要严格对照评查标准进行评查形成评查结果报“两评查”活动办公室。重点查。由审判管理办公室统一组织。各审判庭和基层法庭要确定1个示范观摩庭报审管办。由四个评查小组组长抽取三名组员对庭审进行重点评查并根据情况邀请法学教授、律师、人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查作为开放查的方式。每次庭审评查结束后评查组应客观公正地对庭审活动进行量化打分并将评查意见反馈给相关部门和人员。评查组评查结束后要进行总结、通报并评选出优秀审判长和优秀审判员若干名。自查。自查由各审判庭、基层法庭自行组织。可以由各庭组织人员集中自查也可以采取合议庭之间互查、法官与法官之间互查等方式。自查要依照标准评分做好并留存相关记录。自查结束后要认真总结并将自查情况报告“两评查”活动领导组。以上三项庭审评查的案件数不得低于“实施评查”阶段开庭案件总数的5%审判庭和基层法庭的每位法宫至少要接受1次庭审评查。(2)裁判文书评查重点查。各审判庭、基层法庭的每位法官要自荐1篇2011年以来生效的裁判文书参加优秀裁判文书评查。裁判文书报送审管办评选应于9月15日前评选结束并于9月30日前选送8篇裁判文书一式十五份报市法院审管办参加全市基层法院优秀裁判文书评比。在开展裁判文书重点查的过程中邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查作为开放查的方式主动接受外部监督。结合案件质量评查工作进行裁判文书评查。要结合实施评查阶段的案件质量评查工作对报评案件的裁判文书进行全面评查依据省高院的评查标准逐篇计分并对裁判文书质量作专项通报。自查。各审判庭和基层法庭参照庭审评查的自查方式认真开展裁判文书的自查活动做好评分和记录工作。自查结束后要认真总结将自查情况报“两评查”活动办公室。以上三项裁判文书评查的总数不得低于2011年以来结案并生效的裁判文书总数的5%每位法官接受评查的裁判文书不得少于2篇。三整改提高阶段11月 通过开展“两评查”活动认真查找司法能力的薄弱环节、找准审判质量存在的问题及时制定整改措施认真加以整改。对个案具体问题要边评查边整改对突出问题按轻重缓急和难易程度提出整改落实的措施和时限要求督促整改对共性问题和薄弱环节要着眼长远通过完善制度规范管理形成整改的长效机制。通过整改不断提高司法能力和司法水平。四总结表彰阶段12月 本院相关单位要对“两评查”活动各个阶段情况进行认真总结及时上报“两评查”活动的开展情况积极做好表彰奖励的申报工作。本院将结合省高院、市中院召开的“两评查”活动总结表彰工作认真组织推荐评选活动。

四、组织领导 一加强领导精心组织 成立四个“两评查”评查小组办公室设在审管办由副院长abcd分别担任四个评查小组的组长各庭室负责人为评查组成员,评查组可邀请法学教授、律师、人大代表、政协委员参与评查。各审判庭、基层法庭要认真分析审判工作形势做好思想发动引导广大干警充分认识开展“两评查”活动的重要意义积极参加到活动中来防止和克服认为“开展评查影响审判工作”等模糊认识防止和克服因审判任务繁重可能产生的消极甚至抵触情绪。要采取多种形式激发干警参与热情切实把“两评查”活动抓紧抓好。二立足岗位紧贴审判 开展“两评查”要从执法办案实际需要出发紧密结合日常审判工作有针对性地强化业务技能训练把履行岗位职责与提升司法能力有机统一起来不能把评查工作搞得过于繁琐以免影响审判工作正常进行。三全员参与突出重点 “两评查”活动是全员岗位大培训的重要项目要坚持“全员参与”的原则。审判庭的审判人员人人都要参与进来接受评查人人都要在评查中得到训练和提高。各审判庭庭长要以身作则、带头参与既要带头开示范庭接受观摩发挥示范引领作用又要带头进行评查点评发挥指导督促作用。审判庭的每位法官既要自觉接受评查，又要积极参与对其他法官的评查取长补短共同提高。四统筹谋划注重实效 组织开展“两评查”活动评查只是方法和手段目的在于培训法官审判技能、提高审判工作水平要把着力点放在查找司法能力的薄弱环节、找准审判质量存在的问题上放在强化审判技能训练、推进司法能力建设上。无论是庭审评查还是裁判文书评查都要既充分肯定优点又明确指出缺点让法官清楚不足是什么、差距在哪里对自身的薄弱环节心中有数找准今后的努力方向确保评查活动对促进审判工作有实效。五接受监督做好宣传 在邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参与评查过程中可以根据案件类型和特点主动联系机关、学校、人民团体等有关单位组织群众旁听庭审评议裁判文书进行群众满意度测评听取意见建议增强评查活动的透明度自觉接受监督。也可以通过邀请媒体记者集中采访、裁判文书上网、网络或电视直播庭审等形式宣传有典型意义的优秀裁判文书、有示范效果的优秀庭审大力宣传先进典型营造良好的舆论氛围。

第三篇：要求法院对建设工程造价进行司法审计的申请

要求法院对建设工程造价进行司法审计申请书

申请人：某某建设集团有限公司，住所地某某省某某市某某镇 法定代表人：某某，董事长

被申请人：某某房地产开发集团有限公司，住所地某某自治区银川市某某区某某东街某某号

法定代表人：某某,董事长.请求事项：

1、请求贵院委托审计部门对被申请人开发建设、由申请人总承包的宁夏《某某尚东帝景工程》实际总造价以及电气工程、给排水工程的造价进行审定。

2、请求贵院委托审计部门对因被申请人原因延误工期造成申请人设备闲置、建材浪费和管理人员和民工窝工等经济损失进行审定。

事实和理由： 申请人与被申请人“建设工程施工合同纠纷”一案业经贵院受理，现正在审理中，案号为：（20）民初字第555号。

由于被申请人的原因，导致申请人总承包施工的上述工程无法正常进行，于20 年3月10日经双方协商，解除了施工承包合同。但该工程价款尚未结算。为此，申请人向被申请人送达了关于申请人已完成工程量造价的预结算书，但被告一直未进行审核和确认，也未向申请人支付工程款。无奈，申请人遂向贵院提起民事诉讼，现申请人请求贵院对《某某尚东帝景工程》实际总造价以及电气工程、给排水工程的造价进行审定（该工程的预结算情况在内的证据材料已向贵院提供）。

另，因被申请人的原因造成了工程多次停工，工期延长，给申请人造成了设备闲置、建材浪费、管理人员和民工窝工等经济损失，亦请贵院一并提请审计部门审定。请准许.谢谢！

此致

某某市人民法院

申请人：某某建设集团有限公司

年 月 日

第四篇：对*法院司法建议的调查分析

司法建议是指人民法院审理案件时发现有关单位、部门、组织在制度管理上存在漏洞和问题，不属于人民法院处理，针对这些问题向其提出相应的健全措施或改进工作方式，供其参考采纳的建议。实践证明，人民法院积极开展司法建议工作，不仅有利于有关单位和部门及时有效地堵塞工作中的漏洞，弥补工作过失，健全各项规章制度，预防和减少各种违法犯罪及各种纠纷的发生；而且有利于引导单位和个人更好地知法、懂法、守法，在客观上起到法制宣传的作用，真正达到审理一案、教育一片的目的。

司法建议具有以下几个特点：

1、司法建议必须是法院通过审理某一案或某一类案件活动中发现的问题，如果是从其它单位或从其它途径(如新闻媒体)获悉而提出的建议就不是司法建议。

2、司法建议中的问题不属于人民法院主管处理，但它与人民法院审理的案件有种种联系，如不及时解决，将来还可能会出现类似的纠纷，达不到审判的社会效果。

3、司法建议只是人民法院提供的参考性的建议，不具有强制性。司法建议的提出可以在人民法院审理案件的任何阶段，不受诉讼程序和有关法律时效的限制。如从受理立案到判决结束，从当事人上诉到终审执行的任何环节都可以提出建议。

为了进一步提高司法建议的质量和效果，我们对近三年来的司法统计的基本情况、特点、存在问题和原因进行分析，进而提出了应当采取的建议和对策。

一、基本情况

近年来，我院在加强审判工作的同时，十分注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，把开展司法建议活动作为服务社会的一项重要手段，积极开展司法建议活动，延伸审判职能作用和审判效果，在办案中着眼大局，加强调查研究，积极为发展大局献计献策，就审判和执行当中所发现的问题通过司法建议的形式及时对有关单位、部门和企业进行提醒、帮助，取得了较好的效果。2001年到2003年，我院共发出司法建议56份，分别为14份、18份、24份，呈不断增长趋势。

二、存在的问题

通过与有关庭室人员座谈等形式进行调查，分析司法建议的开展情况，认为我院的司法建议工作还存在的相当多的问题和不足，大致有4个方面比较突出：

一是数量少。司法建议工作得不到应有的重视，部分庭室的负责人和审判人员只注重办案，而忽视了司法建议工作的开展。2003年全年我院仅发出司法建议9份，占全年审结案件数量2552件的0.35%，远远没有达到我院2003年双百考核目标责任制的数量要求，没有一个庭室能够完成考核目标责任制中的司法建议任务，这种情况也与全年审结案件数量不相称，与人民法院面临的新的形势任务不适应。

二是质量差。司法建议在内容上，水平参差不齐，影响了司法建议的质量，所发出的多数司法建议书内容简单，寥寥几句话，用语简单，受建议单位操作性不强。从个案从微观角度提出改进工作的司法建议较多，而就某一时期、某一类案件反映出来的带普遍性、倾向性的问题从宏观角度提出系统地解决问题的司法建议较少。对完善规章制度加强思想教育提出的建议多，对发现的违法违纪行为向有关监察纪检部门提出的处理建议少。

三是缺规范。首先是缺乏管理规范。我院的司法建议工作没有形成制度和专门的管理机构，对提出司法建议没有一定的审核和备案程序规定，而是由各庭室在审判过程中或是案件审结后自行编写发出，且对应当提出司法建议的情形没有统一的具体规定，对如何送达司法建议和处理建议的反馈情况也没有明确规定，每月发出多少司法建议缺乏具体统计。其次是缺乏格式规范。我院的司法建议在形式上没有形成统一的格式样本，司法建议有的有文号，有的没有文号，有的文号是和案件编号一致，有的是随意编文号。再次是缺乏对象规范。受建议对象不够明确或不准确，多数司法建议是就案提出的，有时仅仅对案件当事单位提出，把司法建议当作案件审结后的一种善后手段，没有对相关部门或当事单位的上级主管部门提出，一些普遍存在的问题没有提出建议。

四是效果弱。受建议单位普遍对司法建议不够重视，在2003年发出的司法建议中，被建议单位没有一个将办理情况书面回复我院的，据侧面了解，只有国土资源局根据建议撤销了一份土地证书，但也没有书面回复。这种对司法建议重视不够、采纳较少的态度影响了人民法院提出司法建议的积极性。

三、存在问题的原因分析

一是思想认识不够强。不管是法官还是有关部门负责人对司法建议的地位和作用的重要性认识普遍不高，司法建议虚无思想严重，认为司法建议可提可不提，或者建议就是建议，办不办理无所谓。

二是制度建设落后。法院对司法建议工作没有一套完整的规章制度，目前司法建议虽然在实践中已得到人们的承认，但我国的法律尚未把它作为一项制度确定下来，法院的工作评比也没涉及此项内容或虽涉及但没有作为考评重要内容，法院每年的评先选优没有把开展司法建议情况列入考核内容，对整体没有开展司法建议活动的缺乏制裁措施。

三是司法建议缺乏强制性。因司法建议没有强制性，受建议人并不一定接受，建议人因工作徒劳也失去了积极性。从另一角度来说，法院在司法建议中不受任何实体和程序的约束，不建议也不算失职，无人追究，不影响工作成绩，这些都会影响司法建议的质量和数量。

四、加强司法建议工作的建议

（一）加强教育，提高认识。首先法院要重视司法建议工作，要把司法建议工作摆上重要议事日程。每名法官要认识到，开展司法建议是法律规定的人民法官的法律义务和职责，只有消除引发案件的症结问题，才能有效扩大办案的社会效果，积极促进社会各方遵守宪法和法律。其次各级党政领导机关负责人要进一步澄清认识，加强对司法建议工作的领导，对落实司法建议情况进行监督，采取切实措施支持司法建议工作的开展。再次是被提出司法建议的有关单位和部门应当认真对待，进一步端正态度，并根据自身情况积极采纳建议，就提及的建议督促有关人员落实，弥补工作中的漏洞，减少矛盾和纠纷的发生，积极配合法院做好反馈工作，有关单位和部门应将司法建议的落实情况作为考察内部工作人员的重要内容之一。

（二）完善制定有关司法建议法律。要以法律的形式把司法建议工作作为一项制度确定下来，规定司法建议的地位、内容、形式，规范司法建议的程序。让司法建议与判决、裁定、决定、通知、命令、公告等结合起来，构成一套完整的法律文书种类，以便处理法院在诉讼中遇到、发现的各种问题，充分发挥人民法院的职能作用。

（三）加强司法建议制度建设。人民法院应把司法建议工作列入重要议事日程，把司法建议作为一项重要制度确定下来，确立专人负责，统一管理。为使司法建议活动规范化、制度化、科学化，在有关法律规定或司法行政文件没有出台以前，可以自行制定关于加强司法建议的暂行办法，在司法建议的地位作用，适用的范围和对象，行文格式及主要内容等方面作出明确的规定。规定司法建议的适用范围：审理各类案件中发现的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，经济活动中的违法行为，国家工作人员的严重渎职行为，以及对人们生命安全有继续危害的行为等。统一司法建议的审核和备案程序，指定专门机构负责，各业务庭写出司法建议初稿后，送交专门机构审核或备案；统一行文格式和编号，全院统一格式和文书编号，在专门机构登记编号，各业务庭不得自行编号。统一送达和反馈意见处理程序，司法建议作出后可以直接送达有关机关、单位和个人，也可以由其主管部门转交。法院可以指定专门机构负责送达和处理反馈意见，也可以由各业务庭自行掌握。

（四）统一司法建议内容。要逐步规范制作样式。撰写司法建议书要有的放矢，易于落实，用词要准确。司法建议的内容既可以指出存在的问题，也可以提出解决的方案，可以建议机关、企业建立健全某些规章制度，司法建议还可以建议有关部门修改某些规章制度，甚至建议收回个别难以执行的文件等。还可以建议有关行政机关对某些企业的责任人和职工作出行政处理等等。

（五）努力提高司法建议质量。一是注重及时性，发现问题，及时建议，提高司法建议的时效性；二是强调针对性，注意发现深层次存在的问题，提出具体建议，做到一事一建议，提高司法建议的针对性；三是提高指导性，对普遍存在的共性问题注意调查研究，提高司法建议的指导性，力争使每一件司法建议都收到实效；

(六）加强司法建议考核。为真正发挥司法建议的作用，人民法院在对审判人员的工作考评中，提司法建议的数量、质量作为考察审判人员能力的一个项目，将开展司法建议活动引入审判人员的岗位目标考核，强调抓出效果，对发出司法建议书并产生良好效果的审判人员根据《法官法》的规定给予适当的精神或物质鼓励，对应发出司法建议书而未发出的审判人员，则酌情予以处罚。每发出一篇建议和建议被发送单位采纳而向该院反馈意见及获奖的司法建议，都将在目标管理中获得相应的加分，调动法官参与的积极性。

（七）督察落实司法建议。每年集中一定时间，对发出的司法建议进行梳理清查，在调查研究的基础上，区别情况，逐件督促落实。建立司法建议的回访和意见反馈制度，不断改进司法建议工作。定期了解司法建议的落实情况，接受有关部门反馈的意见和建议，促进和带动接受司法建议部门和有关方面共同做好治理工作，扩大和巩固审判的效果。对落实司法建议措施不具体的，可以再次致函建议重新制定整改措施；对只有整改措施而没有落实的，致函抓紧落实；对那些领导不重视，依然我行我素，拒不采纳建议的单位，除再次发函外，将发现的问题、司法建议的内容、落实整改的情况等书面向其上级主管部门、组织部门、纪检和党委、人大的主要领导同志反映，动员各方面的力量，坚决堵塞漏洞。对涉及部门较多，需要共同采取措施的，请党委政府出面做好协调工作，拿出整改的建议方案，商有关单位共同落实。

（八）提高司法建议权威。为促进司法建议工作，可以请求县社会治安综合治理委员会出台支持配合司法

第五篇：对*法院司法建议的调查分析

一步端正态度，并根据自身情况积极采纳建议，就提及的建议督促有关人员落实，弥补工作中的漏洞，减少矛盾和纠纷的发生，积极配合法院做好反馈工作，有关单位和部门应将司法建议的落实情况作为考察内部工作人员的重要内容之一。

（二）完善制定有关司法建议法律。要以法律的形式把司法建议工作作为一项制度确定下来，规定司法建议的地位、内容、形式，规范司法建议的程序。让司法建议与判决、裁定、决定、通知、命令、公告等结合起来，构成一套完整的法律文书种类，以便处理法院在诉讼中遇到、发现的各种问题，充分发挥人民法院的职能作用。

（三）加强司法建议制度建设。人民法院应把司法建议工作列入重要议事日程，把司法建议作为一项重要制度确定下来，确立专人负责，统一管理。为使司法建议活动规范化、制度化、科学化，在有关法律规定或司法行政文件没有出台以前，可以自行制定关于加强司法建议的暂行办法，在司法建议的地位作用，适用的范围和对象，行文格式及主要内容等方面作出明确的规定。规定司法建议的适用范围：审理各类案件中发现的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，经济活动中的违法行为，国家工作人员的严重渎职行为，以及对人们生命安全有继续危害的行为等。统一司法建议的审核和备案程序，指定专门机构负责，各业务庭写出司法建议初稿后，送交专门机构审核或备案；统一行文格式和编号，全院统一格式和文书编号，在专门机构登记编号，各业务庭不得自行编号。统一送达和反馈意见处理程序，司法建议作出后可以直接送达有关机关、单位和个人，也可以由其主管部门转交。法院可以指定专门机构负责送达和处理反馈意见，也可以由各业务庭自行掌握。

（四）统一司法建议内容。要逐步规范制作样式。撰写司法建议书要有的放矢，易于落实，用词要准确。司法建议的内容既可以指出存在的问题，也可以提出解决的方案，可以建议机关、企业建立健全某些规章制度，司法建议还可以建议有关部门修改某些规章制度，甚至建议收回个别难以执行的文件等。还可以建议有关行政机关对某些企业的责任人和职工作出行政处理等等。

（五）努力提高司法建议质量。一是注重及时性，发现问题，及时建议，提高司法建议的时效性；二是强调针对性，注意发现深层次存在的问题，提出具体建议，做到一事一建议，提高司法建议的针对性；三是提高指导性，对普遍存在的共性问题注意调查研究，提高司法建议的指导性，力争使每一件司法建议都收到实效；

(六）加强司法建议考核。为真正发挥司法建议的作用，人民法院在对审判人员的工作考评中，提司法建议的数量、质量作为考察审判人员能力的一个项目，将开展司法建议活动引入审判人员的岗位目标考核，强调抓出效果，对发出司法建议书并产生良好效果的审判人员根据《法官法》的规定给予适当的精神或物质鼓励，对应发出司法建议书而未发出的审判人员，则酌情予以处罚。每发出一篇建议和建议被发送单位采纳而向该院反馈意见及获奖的司法建议，都将在目标管理中获得相应的加分，调动法官参与的积极性。

（七）督察落实司法建议。每年集中一定时间，对发出的司法建议进行梳理清查，在调查研究的基础上，区别情况，逐件督促落实。建立司法建议的回访和意见反馈制度，不断改进司法建议工作。定期了解司法建议的落实情况，接受有关部门反馈的意见和建议，促进和带动接受司法建议部门和有关方面共同做好治理工作，扩大和巩固审判的效果。对落实司法建议措施不具体的，可以再次致函建议重新制定整改措施；对只有整改措施而没有落实的，致函抓紧落实；对那些领导不重视，依然我行我素，拒不采纳建议的单位，除再次发函外，将发现的问题、司法建议的内容、落实整改的情况等书面向其上级主管部门、组织部门、纪检和党委、人大的主要领导同志反映，动员各方面的力量，坚决堵塞漏洞。对涉及部门较多，需要共同采取措施的，请党委政府出面做好协调工作，拿出整改的建议方案，商有关单位共同落实。

（八）提高司法建议权威。为促进司法建议工作，可以请求县社会治安综合治理委员会出台支持配合司法部门司法建议落实的意见，要求全县各部门对法院的司法建议，被建议单位或其上级主管部门，要在5日内回复法院。涉及个案、个事、个人的司法建议，被建议单位在回复时，必须提出切实可行的整改办法，确定时限落实整改措施；对重大的司法建议，被建议单位应在回复法院的同时，上报社会治安综合治理办公室；凡在规定期限内逾期不回复的，由县社会治安综合治理办公室向其上级主管部门及全县通报；如因司法建议未认真落实而造成严重后果的，由县综治委对被建议单位及其上级主管部门实行社会治安综合治理“一票否决”权。