日本工程造价管理现状分析

第一篇：日本工程造价管理现状分析

日本工程造价管理现状分析

管理模式：

（1）企业从事建设业的经营活动。①必须经过资格审查。只要工程达到一定的限额，无论是跨地区还是只在当地经营，企业都要经过资格审查。审查主要是按工种和建设规模进行。②必须从资信、资金能力、信用度上得到许可，这种许可5年有效。

（2）凡获得批准的企业，政府主管部门都对其分类、排队造册登记，范围限定在日本，企业分28个工种工程，每种工程分A,B,C,D,E5个等级，每个等级确定一定的营业金额，划分和确定营业范围。

（3）承发包工程不搞行政分配，一律通过招标。按日本的法规，政府工程招标方式分一般竞争招标、指名招标、随意合同三种。

（4）承发包项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

（5）实行最低标中标模式，但要求不得低于标底的0%—8%，同时低于标底报价有专门机构负责审核，若审核发现其报价低于成本则为废标。承包商在中标后必须交保证金或买工程保险。

人才：

（1）职业资格制度。在日本，国家考试是变相学历，它是以具有真正实力为代表的公共职业资格制度，即现行各种能力尺度中最公平的由国家主办的考试制度。从被公布的各种国家考试看，大约有1200种职业资格，除去登记的也有近600种，且每年还在增加新的考试项目。其考试制度已形成一个以国家、企业为主，地方自治体参与的完整、全面的体系，并不断积极推进。为适应和推动产业界的发展和完善，建立了大量行业的职业技术资格制度。

（2）建筑积算研究会。建筑积算研究会于1970年开始花费了近10年的时间汇总了“建筑数量积算基准”。此后，经过多次修订和改编，使之日趋完善。除了“建筑数量积算基准”之外，还制定了“建筑工程工程量清单的标准格式”，使工程量计算及其格式标准化。对日本工程量计算规则的发展和不断完善，建筑积算研究会发挥了巨大的作用。

信息：

日本政府和民间投资工程的工程造价计价一般都参考由建设物价调查会发布的工程造价信息。政府的大藏省管理劳务费标准，政府每年对50种职业、15万人的工资水平进行调查并发布劳务费信息。

日本建设物价调查会是全国工程造价信息的权威发布机构。日本建设物价调查会是民间机构属独立的财团法人。日本建设物价调查会定期发布建筑材料价格、人工价格、工事费、机械设备、工具价格、建设物价指数等信息。日本建设物价调查会在全日本设有若干调查机构，并具有一套较为科学的资料收集、分析和整理方法。对建设市场的材料价格、机械设备费作专门调查，其中将材料分为

A、B、C三类,A类每三个月调查一次;B类每六个月调查一次;C类每两年调查一次。每季度发布一次材料价格和工程造价价格信息。

第二篇：日本工程造价管理考察报告

日本工程造价管理考察报告

由建设部标准定额司组织的工程造价管理考察团一行5人，于2000年2月20日至29 日对日本工程造价管理进行了考察。现将有关情况报告如下：

一、考察概况

这次考察的重点是日本建设工程造价管理模式、工程造价计价依据、计价方法及工程造价专业人员的资格认定等，旨在探讨在市场经济条件下如何加强我国的工程造价管理以提高建设项目的投资效益。

考察期间，代表团听取了日本建设省官房厅营缮部关于建设省统一组织编制并发布建筑工程计价依据及对政府投资工程造价的确定与控制方法的介绍；实地考察了竹中工务店和都市基盘整备公团有关预算、标底、投标报价等的编制过程及编制方法；同日本建筑积算协会就协会的作用及积算师资格认定等问题进行了座谈；参观了兵库县芦屋滨住宅小区。同时，代表团也向日本同行介绍了中国工程造价管理的做法和发展情况，并就彼此共同关心的问题广泛进行交流。通过这次考察，增进了两国同行之间的相互了解，对进一步加强我国工程造价管理，扩大友好交往，促进信息交流，将会产生积极有效的作用。

二、日本建设行政主管部门对工程造价的管理

在日本，由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。建设省负责编制计价依据的目的，一是为加强施工管理，促进建设业发展和科技进步；二是为科学合理规范建设市场定价行为。政府编制的计价依据一方面为业主编制标底确定造价的期望值提供依据，另一方面也是承包方报价的参考标准。由于报价是否接近或低于标底是决定能够中标的关键因素，因此发包方编制标底、投标方报价，必须有一个可供双方共同参考的计价标准，采取上述做法可以减少不必要的重复劳动。经建设省批准发布的计价依据主要有：

1、“建筑计算要领”，主要包括两方面内容，一是规定了工程费的构成，包括直接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费等，并规定了费用具体内容，如一般管理费含企业管理人员工资、福利保健费、办公用品费、差旅交通费、广告费、企业施工利润等；二是规定了上述各项费用的计算方法和具体费率标准。如土木工程规定一般管理费以直接工程费的15％计取等。“建筑计算要领”相当于我国目前各地区、各部门发布的费用定额。

2、“建筑工事标准步褂”，主要包括完成土方、打桩、梁、柱、板、屋面以及装饰等工程所需的人工、材料消耗。如地面铺瓷砖，每平方米消耗106块瓷砖，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷砖工，0.09工日普通工。日本的“建筑工事标准步褂”，一般五年修订一次，每年大约修订1/5，相当于我部批准发布的全国统一建筑工程基础定额。

3、“建筑数量计算基准·解说”，是日本政府部门、建设单位和建筑企业承发包工程计算工程量时共同遵循的统一规则。该基准相当于我国的全国统一建筑工程预算工程量计算规则。

4、“新营厅舍面积算定基准”和“新营预算单价”，与“建筑工事标准步褂”相比较为粗略，主要在项目前期供业主投资决策时使用，相当于我国的估算指。

另外，日本交通、电力等其他专业部门也都相应编制并发布各行业的计价依据。

日本建设省官房厅营缮部除负责统一组织编制并发布计价依据以确定公共建筑、政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价之外，还对上述公共建筑工程造价实行全过程的直接管理，具体做法是：

在项目立项阶段，政府主管部门根据规划设计作出切合实际的投资估算，其中包括工程费、设计费和土地购置费报大藏省审批。超过一定投资规模报国会讨论通过，其余由大藏省自行审批。

项目立项后，政府主管部门要根据批准的规划和投资估算，委托设计单位进行设计。设计单位严格在估算限额内设计，一般不得突破批准的限额。

设计完成之后，政府主管部门要根据不同阶段的设计对工程造价再次进行详细计算和确认（相当于我国的概算和预算），以此检查设计是否突破批准的估算所规定的限额。如未突破即以实施设计的预算作为施工发包的标底；即预定价格。如果突破了，要求设计单位修改设计，包括压缩项目的建设规模或降低建设标准。

工程发包是由政府主管部门直接组织的。由它选择投标单位，组织招投标，确定中标单位，与中标单位签订工程承包合同，中标价要严格控制在预定价格以内。

在项目施工过程中，政府主管部门要对工程建设各环节进行严格的质量、工期和造价的管理。对于设计变更要严格控制在工程总造价范围以内；对于物价上涨引起的工程造价变动，若超过总造价一定比例，其超出部分允许调整。

三、日本协会、中介组织在工程造价管理中的作用

1、日本建筑积算协会协会宗旨是提高工程造价管理业务和专业人员的技术水平和社会地位。其工作内容主要有：①推进工程造价管理水平的调查研究；②工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；③专业人员教育标准的确立、专业人员业务培训及资格认定；④业务情报收集；⑤工程造价咨询事务所相关业务调查研究；⑥与国内外有关部门团体合作交流；⑦其他。

2、建筑成本管理系统研究所该所业务主要是公共建筑物成本管理的研究及开发。受建设省委托，编制《建筑工事标准步褂》。

3、财团法人经济调查会和建设物价调查会 负责国内劳动力价格、一般材料及特殊价格的调查及收集。每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料。主要内容有：材

料价格、工程费、劳务单价、各种费用。材料种类丰富，通用材料包括钢材、钢材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、桥梁、港湾等使用材料；建筑材料包括耐火、耐热、防水材料及建筑用石材等；还有电气材料、机械设备材料等。工程费包括地址勘察及试验费、土木工程、建筑工程、电气设备工程和机械设备工程费，其价格为社会平均价或工程竣工价。劳务价格共分50个工种价格，分不同地区劳务单价、每工日单价约1万日元～4万日元。资料中还发布主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。

调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。调查方法主要以询问调查法为主，直接调查法为辅。

四、日本建设、施工单位工程造价管理现状

1、都市基础整备公团日本都市基础整备公团是一家大型建筑综合性公司，主要营业内容为都市土地开发利用，居住区建设，环境建设与整备，住宅的管理，公共设施建设、公园建设与管理，铁道建设以及赈灾复兴事业、技术开发等。公团本部设有技术监理部负责预算编制并控制工程造价的实施。

2、竹中工务店竹中工务店是日本大型建筑公司，其营业范围广泛，主要有土地开发利用、都市和地域开发，建筑设计、设备设计、工程施工、房地产事业等。公司内设预算部，负责工程量计算，单价调查，计算机编制预算等工作。计价依据主要根据建设省发布的《建筑数量积算基准·解说》、《建筑工事标准步褂》，同时结合本企业施工机械使用费定额、施工组织及方法等综合编制。施工图是由竹中工务店设计部设计。

五、日本积算师资格认定情况

日本实行积算师资格认定制度。认定资格主要依据《建筑设计等关联业务知识及技术审查·证明事业认定规程》（建设省告示第918号，1994年3月23日），资格认定实施工作由日本建筑积算协会负责。资格认定须参加考试，考试合格者可获得资格认定。目前，全国有建筑积算师资格者2.7万人，占从业人员的30％。资格认定主要是体现预算人员技术水平。建筑积算师分布在工程建设各个领域，其中主要分布在设计单位、施工单位及工程造价咨询事务所等。

1、积算师资格考试方法 资格考试分为两次，第一次为学科考试，第二次为实务 考试。第一次考试合格者方可参加第二次考试。

第一次考试内容为：建筑预算一般知识，工程量计算规则，工程造价相关知识等。第二次考试内容为：工程费计算、案例分析等。

2、考试时间 每年10月举行第一次考试；次年1月举办第二次考试。

3、考试资格 大学毕业从事工程造价工作2年以上；大专毕业从事工程造价工作3年以上；高中毕业从事工程造价工作7年以上者均可报名参加考试。

六、几点思考和建议

通过十天的考察，我们认为在工程造价管理方面，我国同日本既有相同之处，又各有特点。日本工程造价管理的某些做法值得我们参考和借鉴。

1、工程造价管理需要有统一的标准，以规范承发包双方的价格行为

概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据。日本建设行政主管部门在管理政府投资工程中，制定了预算定额和工程量计算规则以合理确定和有效控制工程造价在批准限额内。各地区、各部门可以根据具体情况制定本地区、本部门的计价依据。政府发布的这些计价依据，同样指导民间工程的实施。这一做法，与我国工程造价计价依据的管理模式基本相似。与日本相比，我们定额存在的主要问题是：定额本身由于修订滞后，跟不上技术、管理水平的发展，同时，定额执行中的监督检查也有待加强。今后，我们应重视定额修编工作，使其更符合工程实际。

2、逐步改进劳务、材料、机械价格管理

市场经济条件下，劳务、材料、机械价格经常在变动之中，对工程造价影响较为明显。如何及时、准确收集到最新价格。是合理确定工程造价的关键因素之一。目前，我国各地有按季，或按月发布价差系数，行业部门有的按年发布价差系数，不能及时准确反映劳务、材料、机械市场价格。在日本，有两个事业性质的财团法调查会，每月定期向全社会公布建设物价，供预算编制、招投标参考。这一做法行之有效，为预算人员提供了及时可靠的价格信息。调查会公布的建设物价同时对市场材料、物价供应价格也有指导作用。

3、招投标应公平竞争，防止恶性压价

我国目前施工力量庞大。而工程任务有限，存在施工企业吃不饱现象。为了揽到工程项目，有些施工企业在投标中把报价压得非常低，亏本经营。另一方面，业主缺少约束机制，盲目选择施工队伍，这样不利于保证工程项目的质量和工期，不利于企业发展。在日本，工程设有标底的，通常的做法是选择接近或低于标底的企业中标，如果选择的是低价中标，业主要对低报价承包商进行调查，了解承包商能否按报价完成工程项目，确信低价合理才签订合同。

4、广泛开展国际交流与合作，提高我国工程造价管理水平

我国正处在计划经济向市场经济转变的进程中，工程造价管理水平有待提高。发达国家在工程造价管理方面的经验和做法值得我们参考和借鉴。我们应积极开展国际交流与合作，不断提高我国工程造价管理水平，为我国工程建设服务。

第三篇：工程造价管理现状分析和改进措施初探

工程造价管理现状分析和改进措施初探

单 位：作 者：时 间：

2007年10月8日

目 录

一、工程造价管理的现状和问题.......................................................................................1 １．工程造价管理观念落后.......................................................................................1 ２．市场竞争不规范,影响了合理定价

.........................................................2 ３．工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱............................................................2 ４．工程肢解发包，行业垄断严重...........................................................................2 ５．对业主的不规范行为缺乏约束机制....................................................................2 ６．对造价中介组织管理力度不够...........................................................................3 ７．工程造价管理从业人员素质低下........................................................................3

二、建设工程造价管理的改进措施...................................................................................3 １．加强宏观调控、完善法制建设...........................................................................3 ２．转变政府职能、实现量价分离...........................................................................4 ３．理顺各方关系、加强配合管理...........................................................................4 ４．建立约束机制、规范业主行为...........................................................................4 ５．规范中介服务、提高竞争能力...........................................................................4 ６．提高企业素质、规范承包行为...........................................................................5 ７．加强人才培养、完善协会职能...........................................................................5

三、结束语.........................................................................................................................6 参考文献.....................................................................................................................7

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工程造价管理现状分析和改进措施初探

［摘 要］建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对业主的决策有着不可替代的作用。

［关键词］工程造价管理，定额

工程造价管理有两个层次。在微观层次上，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的一部分的建设成本或承发包价格的管理：在宏观层次上，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价进行管理。随着我国加入WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨。在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需进行改革和完善，以适应新的发展。

一、工程造价管理的现状和问题

由于长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国目前的工程造价管理工作存在一些不足，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺乏竞争性。造价多为事后算帐，被动地反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。目前造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点前移到设计阶段。还没有充分发挥出工程造价咨询的作用，而且目前取得造价工程师资格的人数远远满足不了需要。具体的存在以下几方面问题：

１．工程造价管理观念落后

我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。

２．市场竞争不规范,影响了合理定价

近几年来, 在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包...面对这些不规范的市场交易, 施工企业只有拼老本, 保眼前,长此下去, 企业缺少更新改造的后劲, 冲击了正常的工程造价管理, 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

３．工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

４．工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

５．对业主的不规范行为缺乏约束机制

现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。

６．对造价中介组织管理力度不够

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快,而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

７．工程造价管理从业人员素质低下

目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。

二、建设工程造价管理的改进措施

在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规，并转变观念。

１．加强宏观调控、完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

２．转变政府职能、实现量价分离

要变政府定价为市场定价。造价行政主管部门主要是实行宏观调控，通过行政、法律、税收、利率、城市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，使协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应入世的要求。实行工程造价咨询机构与政府部门脱钩后，让咨询机构实现其微观直接控制工程造价的作用，并为政府部门的宏观调控服务。

３．理顺各方关系、加强配合管理

长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关，才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

４．建立约束机制、规范业主行为

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求，对可能影响工程质量和使用功能的材料设备，承包单位有权拒绝使用。任何单位和个人不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消。

５．规范中介服务、提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、4

市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要清除。中介机构应该以“独立、客观、公正”的态度对待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承担相应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三,积极开展业务技能培训, 提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,要求从业人员持证上岗。第四,制定咨询服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

６．提高企业素质、规范承包行为

实行建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的主要方式是通过投标取得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,组成“工程造价审定小组”,组织招标投标、标准定额、合同管理部门负责人定期联合办公,参与招标投标评标活动,协调一致,相互配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，禁止私下授标，层层转包；第二,实行工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文件的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来。

７．加强人才培养、完善协会职能

在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出，因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。自1986年南方冶金学院创办第一个工程造价管理本科专业以来，工程造价管理的学科已受到建设部、教育部的重视，到目前为止，全国已经有十多所高等院校设立了这一学科。但是，就十多年来看，所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。所以，我们必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。

同时，中国建设工程造价协会必须尽快实行行业改革，加强自身建设；大力培养高素质人才，完善注册造价工程师执业制度；全面推行工程量清单制度；建立行业管理和自律制度，完善相关法律、法规，逐步与国际惯例接轨；以促进我国的工程造价管理事业更上一层楼。

三、结束语

工程造价管理工作，涉及到许多单位、部门，是一项复杂的系统工程。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力，以实现工程造价管理的目标，迎接入世的机遇和挑战。

参考文献

［1］蒋传辉，《建设工程造价管理》，江西高校出版社，1999年版

［2］何万钟，“浅谈项目总监的定位、基本素质与培训教育问题”，《建设监理》，2000.2 ［3］向鹏成,“浅谈工程项目总监的地位、职责、素质及培养问题”，《建设监理》，2001.1 ［4］陈澄波，“浅谈总监理工程师培养”，《建设监理》，2000.5 ［5］刘少国,“对招投标法的实施及工程造价管理的几点思考”，7

2000.2 《工程造价管理》

第四篇：日本管理专业分析

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工商管理，即经营学，市场经济中最常见的一种管理专业，一般指工商企业管理。工商管理是研究工商企业经济管理基本理论和一般方法的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，它的目标是依据管理学、经济学的基本理论，通过运用现代管理的方法和手段来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展。

工商管理学要学习的课程很多，学生要学习管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、经营管理、人力资源管理、企业战略管理、企业财务管理、企业生产管理等内容。

工商管理学面临的课题很多，研究方向也很多，现代企业理论与职业经理人研究，金融与财务管理，企业资源经济与战略管理，企业资本经营管理。

经营学修士与MBA的区别：经营学修士一般是指普通大学本科毕业后继续升学的学生，上课时间为白天。而MBA课程的学生多是工作在职或离职状态的社会人，上课时间也多在周末或晚上。

工商管理本专业培养具备管理、经济、法律及企业管理方面的知识和能力，能在各类企、事业单位及政府部门从事生产管理、人力资源管理、市场分析以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。

本专业为文理兼具类专业，除了对日语水平有一定的要求，主要要求有一定的专业基础知识，适合本科专业为工商管理或第二专业为相关专业，并有一定日语基础的学生。

本专业需要有专业知识基础作为研究条件，如果有本科为其他理工类专业且在研究生阶段想要转为此专业的情况，需要学生有本专业第二学位，或者辅修为本专业内容，或者有本专业相关工作经验且自学过本专业内容；此外，如无上述条件，建议转为与本专业和学生原本科专业二者相关的专业。

工商管理学的研究方法主要为实践调查，理论论证，多数学生会报考修士（或博士）。

情报管理学是研究情报系统内部结构的层次和情报管理过程中的理论与方法的学科。情报学和管理学相交叉而形成的边缘科学。情报管理学是现代科学技术高度发展的产物，特别是系统论、控制论和信息论的问世，促进其在内容和方法上的迅速更新。它的基本目的是从整体出发，研究情报系统内部层次结构的辩证关系，求得整体系统与局部系统的统一，从而达到情报服务效果的最优化，最大限度地满足读者和用户的要求。

情报管理学的研究对象，是研究情报管理的主要矛盾。情报管理的矛盾有很多，其中有情报收集和情报利用的矛盾；广、快、精、准，与少、慢、差、费的矛盾、情报标引与情报检索的矛盾，情报加工整理与情报分析研究的矛盾等等。但主要的矛盾是情报管理与情报利用的矛盾，因为我们努力实现情报工作科学化的根本目的是在于寻求情报服务效果的最优化，为最大限度满足读者和用户的要求服务。所以，归根结蒂是-个科学管理的问题.因此，情报管理学的研究对象是情报的科学管理。这一矛盾贯串于整个情报工作的始终。

情报管理学的研究内容包括宏观和微观两个方面.从宏观方面看，是指整个情报系统的营理，它包括制订情报系统的方针政策，工作规划和情报队伍建设等等。从微观方面看，是指某-情报单位的营理而言，它包括情报工作各层次的科学管理.如情报收集与管理、情报的分析研究、情报预测和情报报导等等。

情报管理学是情报学的一门分支学科，它是情报管理工作的理论总结和概括，就其性质说具有二重性，自然科学属性和社会科学属性。所以，它是一门跨科学的边缘科学。

因此情报管理学的基本目的是从整体出发，研究情报系统内部层次结构的辩证关系，求得整体系统与局部系统的统一，从而达到最优化的效益。也就是说通过科学地管理，使有限的人力、物力和财力最大限度地满足读者和用户的要求，为提高经济效益作出贡献。

本专业为文理兼具类专业，除了对日语水平有一定的要求，主要要求有一定的专业基础知识，适合本科专业为情报管理学或第二专业为相关专业，并有一定日语基础的学生。

本专业需要有专业知识基础作为研究条件，如果有本科为其他理工类专业且在研究生阶段想要转为此专业的情况，需要学生有本专业第二学位，或者辅修为本专业内容，或者有本专业相关工作经验且自学过本专业内容；此外，如无上述条件，建议转为与本专业和学生原本科专业二者相关的专业。

在情报管理学专业毕业之后，可到信息咨询公司、大型企业、信息资源开发与服务公司、政府机构、情报研究所、安全局、高校与公共图书馆等从事信息搜集、信息管理、信息开发、竞争情报、信息咨询与服务、相关学科的科研和教学工作及其他相关工作。也有一部分毕业生选择继续升学或出国。

情报管理学研究的范围捞及到系统论、控制论、信息论、社会学、心理学、经济学，行为科学、图书馆学、统计学、数学、运筹学、计算机技术等各个领域。

物流管理专业是在社会在生产过程中，根据物质资料实体流动的规律，应用管理的基本原理和科学方法，对物流活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督，使各项物流活动实现最佳的协调与配合，以降低物流成本，提高物流效率和经济效益。现代物流管理是建立在系统论、信息论和控制论的基础上的。

本专业学生要学习的课程很多，涉及的学科也比较多。主要是要学习经济、会计、贸易、管理、法律、信息资源管理、计算机等方面的基本理论和专门知识。另外还要学习实践领域和国际领域与物流管理专业相关的科目比如：管理学原理、物流学导论、采购理论与策略、运输与包装、国际市场营销、配送中心营运与管理、供应链管理、物流财务成本管理、物流企业管理、电子商务、物流规划与设计、仓储管理等等。

本专业面临的课题主要是与物流相关的运营及管理等方面的课题，针对如何合理提高物流效率以及物流活动的计划、协调、控制、实施等环节出现的问题进行研究和探讨。

物流管理专业的目标是培养具有一定的物流规划与设计、物流管理、物流业运作等能力，能在经济管理部门、贸易公司、物流企业从事政策制定，物流业运作管理应用型、复合型、国际化的物流管理人才。

着重要培养以下几方面的能力素质：

（1）具备物流管理的应用程序操作能力

（2）具备物流信息组织、分析研究、传播与开发利用的基本能力

（3）能进行物流系统分析、设计和规划，具有物流管理的基本能力。

本专业为文科类专业，要求日语水平较高，适合本科专业为日语专业或文科类专业有一定日语基础的学生。

本专业需要有专业知识基础作为研究条件，如果有本科为其他理工类专业且在研究生阶段想要转为此专业的情况，需要学生有本专业第二学位，或者辅修为本专业内容，或者有本专业相关工作经验且自学过本专业内容；此外，如无上述条件，建议转为与本专业和学生原本科专业二者相关的专业。

物流管理专业的研究方法主要是资料整合，实际调查，数据收集，理论论证，多数学生会报考修士。

物流管理专业的毕业生可以适应各级管理部门，可在物流企业、港口、海关、货运公司、商贸企业等就业，就业前景良好。今后一段时期，除储存、运输、配送、货运代理等领域的物流人才紧缺外，相关的系统化管理人才、懂得进出口贸易业务的专业操作人才、电子商务物流人才、掌握商品配送和资金周转以及成本核算等相关知识和操作方法的国际性物流高级人才将更吃香。

物流概论、物流规划与设计、采购与供应管理、采购项目管理、运输管理、仓储管理、配送管理、国际物流学、国际贸易理论与实务、采购过程演练、运输实务、仓储管理实务、物流配送中心设计、国际物流实务、成功学、创新学、素质拓展训练等。

旅游管理学是一门研究旅游业经营管理的新兴学科。是旅游学、管理学、文化学等学科交叉的综合性学科。随着全球经济一体化，旅游经济和旅游产业也越来越被各个国家所重视，而且旅游产业已成为中国国民经济和世界经济产业体系中最具有活力的部分。

旅游管理是随着经济的发展而兴起的一门新兴学科，与工商管理并列管理学下的一级学科，有庞大的发展空间和发展潜力，随着国际经济的全球化，旅游业更加繁荣，因此对旅游的管理要求也随之提高，现在开设旅游管理专业的学校也很多，对专业能力和素质也有一定的要求。

旅游管理学要学习的课程很多，学生要学习旅游企业管理、旅游开发、会展服务与管理、旅游文化学、旅游法规与制度、旅游经济、旅游景区规划等相关科目。

旅游管理学面临课题的研究范围侧重于研究旅游企业管理、旅游开发与旅游市场营销、会展服务与管理等业务领域。以旅游资源和服务设施为条件，为旅游者在旅行游览中提供各种服务型劳动而取得经济收益的经济部门。

本专业的目标是通过教授旅游管理学相关的知识，培养具有旅游管理专业知识，能在各级旅游行政管理部门、旅游企事业单位从事旅游管理工作的高级专门人才。学生主要学习旅游管理方面的理论与知识，受到旅游经营管理方面的基本训练，具有分析和解决问题的基本能力。

本专业基本为文科类专业，要求日语水平较高，适合本科专业为日语专业或文科类专业有一定日语基础的学生。

本专业需要有专业知识基础作为研究条件，如果有本科为其他理工类专业且在研究生阶段想要转为此专业的情况，需要学生有本专业第二学位，或者辅修为本专业内容，或者有本专业相关工作经验且自学过本专业内容；此外，如无上述条件，建议转为与本专业和学生原本科专业二者相关的专业。

旅游管理学的研究方法主要为资料整合，实践考察、理论论证，多数学生会报考修士（或博士）。

在旅游管理专业毕业之后，学生能在各级旅游行政管理部门、旅游企业、事业单位、公务员等各种各样的领域活跃。其中也有一部分会留在大学或研究机构继续从事相关研究和教育工作。

会展服务、会展管理、旅游工学、观光学、旅游审美学、会展项目管理、展会组织、营销管理、旅游风险管理、会展融资管理、旅游文化学。

第五篇：高速公路管理现状分析

高速公路是一个公共产品，要保证这个公共产品的社会、经济效益的最大化，必须有一套科学系统的管理机制与之相适应。从社会效益的角度来讲，根据系统原理，高速公路交通管理体制必须具有系统运转所要求的统一性、整体性、综合性，各种管理职能应相互联系、相互作用，构成有机的整体。

国内高速公路交通管理体制

国内道路交通管理体制

我国道路交通管理体制经历了三个发展阶段。

第一阶段：“两家分管”(1949～1984年)：这一阶段，我国道路交通管理由交通部门与公安部门在不同的区域实行“两家分管”。新中国成立初期，全国的道路交通管理由交通部门负责，仅有18个大中城市的交通监理(车辆管理、驾驶员管理与交通秩序管理)由公安部门管理。

第二阶段：“三家分管”(1984～1986年)。这一阶段，我国道路交通管理体制的主要特点是，基本上形成了以交通部门管理为主，实行交通部门、公安部门与农机部门分别管理不同地区或不同领域的格局。具体做法是，对公路和中小城市以交通部门管理为主，对大中城市以公安部门管理为主，而农村则以农机部门为主，实行三家分别管理。

第三阶段：“两家共管”(1986年至今)。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革的特点在于，主要针对道路交通安全路面执法主体予以了明确统一，但并对道路规划、道路建设，特别是路政管理、运政管理、稽征管理、运输经济发展等同为道路交通管理体制下的众多内容，并没有涉及。道路规划、道路建设、路政管理、运政管理、稽征管理等职责依然属于交通部门，甚至农机部门也还享有拖拉机的“委托”管理权。在实践上是失败的。

相对上述两种模式而言，作为改革的一种新形式，重庆市高速公路实行的综合管理模式，即“统一管理、综合执法”的模式，将原来分属两个部门的四支执法队伍和四项高度关联的职能进行整合，即将交通部门的路政、运政、征稽三支执法队伍及其职能和公安部门的交通安全管理一支执法队伍及职能，由隶属于交通一个部门、一支执法队伍即重庆市高速公路行政执法总队全面履行路政、运政、征稽和交通安全的综合执法管理。成功地运行了十多年的实践证明，重庆市高速公路交通管理体制具有诸多优越之处，并且发挥出了比较明显的社会、经济效益。表1-1国内高速公路三种管理模式比较分析

国外高速公路交通管理体制

美国高速公路交通管理体制

美国的道路交通管理主管部门是交通运输部门，而警察部门只是道路交通管理的参与协作部门。其管理体制具有“多而不乱”的特点。“多”是指围绕道路交通安全而构建的组织机构多。“不乱，是指职责不乱，协调不乱，执行不乱。其主要组织有：直属总统的独立机构一美国交通安全委员会，负责调查重大交通安全事故的原因，通过科学性的技术分析与鉴定，向总统或有关部门提出改善交通安全的建议；美国交通部国家公路道路交通安全署，从汽车技术标准的角度制定汽车安全标准；美国交通部公路署，从道路设施安全性能的角度，制定道路交通安全规定，并通过分配公路资助等财政与法律手段，推动州政府来加以落实；联邦机动商用车安全署：负责驾驶证管理培训和安全规则的制定；州政府的交通厅与机动车管理部门实施对车辆与驾驶员管理的职责。另外，还有警察部门，协助交通部门维护交通秩序、纠正交通违章、处理交通事故。

英国高速公路交通管理体制

英国现行的交通管理主要职责主要由英国环境、运输和地方事务部(即运输部)负责。英国普遍实行了“大部制”机构模式，将业务相近或相关性强的部门尽可能进行合并，“决策与执行”相分离，以利于部门之间的共同协调和政府资源的有效利用。运输部则是由以前的环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成的。1988年，英国政府在各个部之外设立若干“执行局”，专司行政执行职能，负责向社会提供高质量的服务。目前，运输部内部只保留一些核心部门，负责有关道路交通的政策制定、政策执行监督以及财政资助等事务，有关交通运输方面的具体事务，大都通过下面的“执行局”和非政府部门的“公共团体”来完成。

英国主管警察事务的最高行政当局是英国内务部，内务部下设警察总局，但警察总局并不负责交通管理。交通警察的主管部门是“警官协会”，该协会是全国性的警察组织，成员包括全国各地的警察机构。协会下设交通委员会，专门负责交通执法工作。目前，全国范围内共设有32个“警察控制办公室”隶属于地方政府，专门负责国家高速公路和干线公路网的交通巡逻和执法工作。地方公路交通由地方政府负责管理，地方警察负责交通执法。在道路交通管理方面，运输部门和警察部门职责分工明确，彼此相互配合。

德国高速公路交通管理体制

与英国类似，德国联邦内务部是主管警察机构的最高机构，但在联邦并没有交通警察。交警属于各个州政府管理，只负责联邦高速公路、联邦公路、州级公路的交通执法。有关交通、运输方面的法律法规、政策制定、政策监督等事务，都是由运输部制定的。警察在公路上的职责主要是作为“现场客观情况的记录者”来执行这些规定。警察执法内容不仅仅包括交通违章处理、限速等，还包括保险、路产损坏、救护的登记，一般性的交通事故都由当事人和保险公司自行处理，有人员伤亡的事故，交警除记录事故现场外，也并不对事故责任和赔偿做出决定；只有交通设施出现故障影响交通正常通行，交警才上路指挥交通。

国外高速公路交通管理体制比较分析

实行“大部制”的横向部门格局，有利于相近或相关业务部门之间的协调和政府资源合理有效地使用。一方面有利于政府关系的理顺，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；另一方面，政府机构和人员更加精简，促进政府只能不断向社会 转移和向地方下放。这种“大部制”的横向部门格局，与国内实行的“综合管理”模式在性质上有很多的相似之处。实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率。如英国将众多的行政执法、公共产品和服务的提供等事务转移到了“执行局”身上。而德国作为联邦制的国家，联邦政府部门主要负责政策制定和政策实施，将行政执行、公共产品和服务的提供交给州政府和地方政府或民间协会来承担。

中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定。如在公路管理方面，英国公路总局代表运输部负责全国6500英里的高速公路和国家干线公路网的运营、管理和养护工作，其他公路则全部由地方当局管理。

高新技术的发展，使管理技术和手段日趋先进，政府管理能力不断提高。现在大量的电子通讯、计算机自动控制系统等使得各总信号、标牌的指示可以根据交通状况随时调整，大大提高交通管理的可预见性，这一切必须依赖交通部门的参与才能做到。同时，警察参与交通管理的作用较以前大大减弱。

表1-2各国高速公路交通管理体制特点详表

通过上述分析，不难看出，国外的道路交通管理体制，基于资源合理利用、部门之间便于协调和机构人员精简的原则，都进行了道路交通管理各项职能的整合，并由交通运输部门主要负责道路交通管理工作，而其他部门，包括警察部门，更多地是发挥辅助和协助执行的功能。

我国高速公路交通管理体制改革展望

近年来，我国高速公路发展十分迅速，但是我国高速公路交通管理体制却严重滞后，交通与公安“两家共管”的体制因机构重叠、职能交叉等诸多弊端，严重影响了我国高速公路整体效能的发挥。因此，如何建立一个“精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制成为国家急需解决的重要课题。

目前，西方发达国家特别是美、英、德、法、日等已形成了科学的高速公路交通管理体制，其在管理的低成本、高效率、高效益、科学性、合理性、高科技化等方面积累了许多成功的经验，这既为我们提供了很好的借鉴模式，也对我国当前的高速公路的建设和管理提出了严峻的挑战。与美、英、德等国的道路交通管理现状相比，我国在许多方面还存在着差距。造成这种落后局面的原因，一方面是因为我国经济发展水平就、科技实力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深层的原因则是体制方面的问题。目前，道路交通管理体制上的弊端是制约道路交通管理水平乃至国家运输事业发展的一个极为关键的因素。

综上所述，当前要解决好高速公路的行政管理体制问题，首先要明确交通部门和公安部门的职责分工。必须在重新确立道路交通安全主管部门的基础上，明确交通部门和公安部门在道路交通管理体制上的职责分工问题。其次，理顺交通系统内部的管理体制问题。必须切实理顺交通系统内部的管理体制问题，转变政府职能，加强依法行政。其三，建立统一的高速公路交通管理模式。建立统一的高速公路交通管理模式，借鉴国外的管理经验，从网络布局规划、公路建设养护就、交通基础设施的设置，到收费管理方法、公路运营办法、交通控制手段、交通安全执法等各个方面，建立起全国统一的标准。

笔者认为，我国高速公路交通管理体制改革可以借鉴重庆市高速公路交通管理体制的经验，并加以完善，按照精简高效、完整统一、决策和执行相分离等原则，将相关职能整合，设立“高速公路管理法定机构”即建立高速公路巡警，由其统一负责路政、运政、征稽、交通安全以及路面的治安，实现执法主体、执法职能、执法程序等的统一，确保高速公路交通管理的规范有序、安全畅通。