关于郭家河乡连续14年无重大刑事、治安案件的调查与思考

第一篇：关于郭家河乡连续14年无重大刑事、治安案件的调查与思考

xx县xx乡位于鄂豫结合部，总面积84.2平方公里，其中山场面积10.1万亩，耕地面积0.5334万亩，辖7个行政村，194个自然村，2591户，10700人。1992年以来，该乡按照“抓早抓小抓苗头、夯实基层打基础”的基本思路，大力加强社会治安防范工作，取得了显著的成效。2004年，全乡仅发生一般性治安案件6起，一般性刑事

案件2起，连续14年无重大刑事、治安案件，无越级人访、信访和集体上访。先后被中宣部、司法部授予全国法制宣传教育先进单位、河南省依法治理示范乡、河南省社会治安综合治理先进乡。通过调查，其主要做法是：

一、坚持抓早抓小

1992年以前，xx乡由于省际边界，群众居住分散，加之山区群众法制意识不强，林权林地、盗伐林木、邻里吵架斗殴等纠纷时有发生，乡村干部以言代法、以罚代刑屡见不鲜，不仅影响了农村社会治安稳定，而且严重制约了山区经济发展。1992年，xx县县委、县政府把xx乡确定为开展依法治理工作试点乡，该乡正视乡情，狠下决心，首先从以下三个方面抓起：

一是从娃娃抓起，切实加强法制教育。在中小学校设置法制课，司法所长和派出所长兼任法制副校长，每周讲授一个课时法制课，每学期举办一次法制知识演讲竞赛活动。通过多形式、多层次、多渠道开展法制宣传教育，法制观念逐步深入人心，中小学生从小就树立了知法、守法意识。

二是从源头抓起，切实构筑防范网络。全乡形成以派出所为龙头的乡、村、组三级治安防范网络，以司法所为核心的民间纠纷调解网络和实行院户联防、邻里互帮、轮流打更为内容的群防群治网络。目前，该乡有92个村民组实行十户联防、轮流打更，占总村民组数的94%；有60多名老党员、老干部为义务调解员；有7个警务区、47个报警点、11个治安联防队。2005年2月，湖北七里坪镇刑释解教人员王有山在凌晨2点多流窜到xx乡，正准备行窃时被打更员抓获，并及时扭送公安机关。

三是从苗头抓起，切实把矛盾解决在萌芽状态。针对农村易引发的不安定因素，及时组织有关职能部门进行“会诊”和排查，有效防止了矛盾激化和事态扩大。xx乡麻布村原是出了名的“麻烦村”，全乡每年发生的几起治安事件有一半以上发生在该村。乡里先后下派了8名调解员，选配了11名治安信息员，对一些不安定因素实行定领导、定人员、定时限、定责任、包消化的“四定一包”责任制，此后该村未发生一起治安、刑事案事件。

二、注重抓基层

该乡针对农村实际，充分发挥干部群众参与依法治理的积极性，不断提高村组级管理水平，促进了农村稳定。

一是变强化“治民”为依靠“民治”。过去村组级事务少数人拍板说了算，群众不知情。结果是干部出力不讨好，群众心里意见大，造成干群关系紧张。xx乡在村民中选出488名作风正派、办事公道、在群众中享有威望的村民进入“两会两组”，拓宽了党支部、村委会联系群众的渠道。村里重要决策先交群众评议，村务办理情况接受群众监督。“大事交给村民议，群众知情又满意”，促进了村组稳定。乡党委还从“两组两会”成员中挑选50多名素质较好、有培养前途的同志，纳入村级后备干部管理，加强培养使用。14年来，已有36人充实进了村班子，群众反映良好。

二是变“人治”为“法治”。过去村组级开展工作缺乏制度约束，主要依靠“人治”。1992年后，各村组建立了村务公开、民主理财、农村财务审计、民主评议村干部等制度，把干部群众共同置入同一准绳的约束之下，从而达到了权利与义务的统一，民主与法制的统一，管理与监督的统一。既保障了村民合法行使民主权利，又树立了村组干部依法办事的权威，形成了言行有准则，办事有规范，工作有依据，管理有权威的xx型工作机制。

三是变农村治安由少数人操心为群防群治。各行政村都建立健全了治保、民调、信访组织，制定完善了社会治安综合治理各项工作制度。在“创安”活动中重视发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的作用和“两组两会”、治保、民调、信访等基层组织的第一道防线作用，及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。xx乡麻布村齐心村民组一位村民擅自挖断了经过其责任田修建的乡办林场公路，乡里没有像过去那样让派出所去抓人、罚款，而是在该组召开全组村民议事会。对照《村民自治章程》有关条款，这个村民不仅认识到其错误行为，在会上作了自我批评，而且会后及时修复了毁坏的公路。2002年6月，外地一杀人通缉犯流窜到柴楼村黄洼组，该组村民陈俭富发现后，立即报告派出所，在民警未赶到之前，他紧追不舍，与犯罪分子作生死搏斗，被省综治委表彰为“护法模范”。目前，敢于善于同各类违法犯罪行为作斗争在xx乡群众中已蔚然成风。

三、倾力打基础

加

第二篇：连续年无重大森林火灾总结

卧薪尝胆抓防火呕心沥血保资源

神农架林区位于湖北省的西部，总面积平方公里，是全国唯一以“林区”命名的行政区域。年来，在林区党委、政府的正确领导下，在省护林防火指挥部的具体指导下，认真执行“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，认真贯彻落实国家和省、区关于做好森林防火工作的各项政策、法规、要求和部署，全区上下团结拼博，不懈奋斗，取得了自年以来连续年无重大森林火灾，无森林资源损失，无扑火人员伤亡事故发生的辉煌成绩。两次被国家林业局授予“全国森林防火先进单位”称号。为保护当今世界同纬度地区唯一的“绿色宝库”，维护林区的社会稳定，促进经济发展，改善生态环境作出了巨大的贡献。

“三十功名尘与土，八千里路风和月”。回首年的森林防火工作，我们无不感慨万分。建立防火指挥部前，人们只知道社会主义建设需要木材，不知道森林防火是保证森林资源永续利用的道理，至使从年至年月年中，全区发生森林火灾起，过火森林面积多公顷，烧毁木材近立方米。林火烧死了不少的珍稀野生动物，第四纪冰川遗留下来的孑遗植物受到了重创，其政治影响和经济损失是无法计算的。无情的火灾给林区带来巨大的损失，同时也烧醒了神农架人，在深刻地反思中我们认识到，再不注重森林防火，将愧对祖先，愧对子孙。

年月建立神农架林区护林防火指挥部后，在林区党委和政府的统一领导下，各乡镇、林业管理局、自然保护区管理局相继成立了由行政首长为第一责任人的基层护林防火指挥所，狠抓森林防火宣传教育，狠抓重点区域重点地段的管护，狠抓重点时段、节日期间的严防死守，狠抓重点人群、重点对象的监控，狠抓长效机制建设，狠抓森林火灾案件的查处，确保了森林资源安全。全区林业用地面积由建部前公顷，发展到现在的公顷。森林面积由建部前的公顷，发展到现在的公顷。森林覆盖率由建部前的，上升到现在的。主要经验有以下几个方面。

一、坚持加强领导，落实责任是关键。

“护林防火，领导是关键”。年来，林区党、政领导班子换了届。在实际工作中，无论那一届班子都坚持把森林防火工作放在“先一切，重于一切，压倒一切”的位置。坚持做到了不管形势如何发展变化，“主要领导亲自抓、主管领导具体抓、其他领导分片包干抓、群团组织配合抓”的工作运行机制不变；不管领导如何变动，行政首长为第一责任人的工作原则不变；不管财力人力如何紧张，保证防火优先投入，一路绿灯的指导思想不变；不管工作如何困难，严防细管，真抓实干的工作劲头不减。

在上述“三个不变，一个不减”的指导下，做了以下两项工作。

一是党委、政府三次调整林区建设方针，把森林防火推向了重要地位。年代，林区的建设方针是“加强保护，立体开发，综合利用，全面发展”。年代，林区的建设方针调整为“立足保护，发展旅游产业，发展绿色产业，构建生态经济体系，建设富裕文明神农架。”××年根据省委现场办公会议提出的“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的指示，林区党委在全区第九次党代会上提出将神农架建成生态和谐，环境优美，人民富裕，社会文明的“国家生态园”。三次建设方针的调整，赋予了森林防火新的责任，把森林防火与美好家园建设融为一体，增强了广大干部、群众的使命感、责任感、紧迫感。

二是落实责任，使护林防火进入规范化机制。按照“谁管辖、谁负责和谁管理、谁负责”的权责划分原则，将乡镇、林业管理局、自然保护区管理局、教育局、旅游局划分为个防火责任单位，全部实行行政首长负责制，坚持一年一签定责任状，一年进行一次防火工作考评。将森林防火实绩，列入干部政绩考核的重要内容。林区名党委常委中有名常委，政府领导中有名正副区长在防火指挥部任职，指挥部成员单位领导全部到基层包点，在全区范围内着力推行“区长、乡（镇）长、村长、组长、家长，学校校长”六长负责制和“区包乡、乡包村、村包组、组包户、家长包孩子、教师包学生、林站（检查站）包进山人员的七包责任制。现在全区建有基层护林防火指挥所个，林场级护林防火指挥所个，村级护林防火领导小组个，组级护林防火小组个，防火责任人近人，构筑了上下一条线、工作一体化，一级对一级负责的工作平台。

二、坚持认真宣传，提高意识是基础。

神农架林区从年搞开发到现在共发生森林火警火灾多起，人为引起的森林火警火灾起，占火警总数的。事实使我们认识到：森林防火是一项社会性很强的工作，森林防火的全民性，决定了森林火灾预防工作必须依靠群众来做。群众发动得越广泛越深入，森林防火工作才能越扎实。森林防火的核心是防人，只要防住了人，就等于防住了火。基于这种认识，在全区的防火工作中，我们坚持了以人为本，做好了抓思想认识的提高，促传统观念转化的大文章。

多年来，为达到从思想上注重森林防火的目的，在实际工作中做到了“两手抓”，即一手抓宣传，一手抓教育。

第三篇：贯彻宽严相济刑事政策的调查与思考

一、在实施宽严相济刑事政策方面的措施和效果

近年来,固始县检察院在贯彻实施宽严相济刑事政策方面做了大量工作,取得了一些成效和不少成功经验。

（一）坚持“严打”方针，严厉打击各种严重刑事犯罪分子

xx县检察院坚持把维护社会稳定放在首要位置，充分运用审查批捕、审查起诉手段，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对严重暴力犯罪、涉黑涉恶、“两抢一盗”和破坏社会主义市场经济秩序犯罪做到快捕快诉，严厉打击。三年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人681件1032人，审查起诉1132案1358人，提起公诉的案件均被法院作有罪判决。如从快批捕了“11.29”“超越手机城”特大抢劫案、卢春乐恶性雇凶杀人案；适时介入了公安部挂牌督办的郭恒格等10余人盗窃小汽车团伙案；依法对指定管辖的信阳市出租车司机聚众扰乱社会秩序案等提起公诉并已判决有果。

（二）贯彻宽严相济政策精神，审慎行使逮捕和起诉权

xx县检察院在坚持“严打”方针不动摇的同时，积极贯彻宽严相济刑事政策的精神，对一些可捕可不捕、可诉可不诉的案件，能不捕、不诉的就尽量不捕、不诉。三年来，以因“无逮捕必要”不批准逮捕的共68件81人，作相对不起诉处理的案件共54人。

（三）重视刑事和解工作

xx县检察院十分重视刑事和解工作，在不违背法律规定的前提下，积极探索各种有利于进行刑事和解的工作机制，通过转达双方意见、为双方对话提供方便和创造条件、为双方和解提供法律服务工作、对双方进行说服教育、作出类似于辨诉交易的某种程度的承诺等方式促成、参与甚或主持和解工作，促使被害人与加害人达成谅解，化解矛盾，尽快恢复原本良好的社会关系，并促使犯罪嫌疑人、被告人或犯罪人员认罪服法，安心改造，促进社会的和谐与稳定。在审查批准逮捕中通过各种方式促成当事人和解的案件共有64件，和解后不捕的有36人，不起诉9人，建议法院从轻处理的19人，取得了良好的法律效果和社会效果。

（四）积极开展量刑建议，进一步贯彻落实宽严相济政策精神

xx县检察院在司法实践中一直都很重视对被告人的量刑建议，对确有从轻或从重处罚情节的，公诉人在法庭上明确提出从轻或从重处罚的意见来，作为公诉意见的重要部分给法院量刑参考，提高了审判效率，也提高了被告人的认罪服判率。

（五）坚持教育为主、惩罚为辅原则，对未成年人犯罪案件实行区别对待

从增加和谐因素出发，坚持打击和教育挽救并重，积极探索贯彻宽严相济刑事政策的新方式，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用，办理未成年人犯罪采用轻缓适度、惩教结合的刑事政策，慎用或少用逮捕措施和刑事处置方法。同时，对适用轻缓刑事政策不捕的未成年人进行跟踪回访，掌握其思想动态和现实表现，对其中困难的给予帮教。如在办理未成年人李某寻衅滋事犯罪案时，鉴于李某是刚满16周岁的未成年人，其父在外省服刑，母亲已改嫁，监护人是年过七旬的奶奶。根据其犯罪性质和情节，对李某采取取保候审，后被依法判处缓刑。为帮其解决生活困难，我院主动与李居住地的民政部门及村委会联系，建议将其纳入低保照顾对象，避免了其重新走上违法犯罪道路，取得了较好的社会效果。

二、存在的问题：

（一）、执行宽严相济刑事政策不同步。当“宽”则“宽”的轻缓的刑事政策最早由最高人民检察院于2004年12月提出，随后，高检院先后出台了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》和《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》两个规范性文件，对贯彻宽严相济刑事政策提出具体要求，为实施宽严相济刑事政策提供了有力支持。但是在司法实践中，检察机关执行的宽严相济刑事政策未能与公安、法院系统的刑事执法形成很好地对接，一方面，公安机关的绩效考评强调刑拘转捕率和逮捕数，适用宽严相济刑事政策后，降低了刑拘转捕率和逮捕数，势必影响其绩效考评。对此，公安机关有反响，检察机关有难处，还对两家关系造成了不利影响。另一方面，法院对无逮捕必要不批捕的被告人，起诉过去即决定逮捕，使检察机关的宽严相济刑事政策失去意义。法院这样做的目的，是为了保证诉讼，也有利益驱动的因素，对于这样的结果，检察机关无可奈何，只能听之任之。

（二）、实施宽严相济刑事政策与维护社会稳定的冲突。适用轻缓刑事政策固然能够减少社会对立面，促进和谐社会建设，但是审查逮捕环节往往是矛盾集中的阶段，象轻伤害和交通肇事等一些轻微的刑事案件，由于审查逮捕阶段距案发不久，当事人不愿调解或者没有调解好，被害方未得到赔偿，适用轻缓的刑事政策不批捕犯罪嫌疑人后，就有可能导致矛盾激化，埋下治安隐患，或者引起涉法上访；有的被害方情绪激烈，召集人员到检察机关和县里相关部门上访闹事，不仅严重影

响办公秩序，而且损害干警的名誉，危及干警的人身安全，成为困扰基层检察干警的重大社会问题，最后出于社会稳定的考虑，甚至出现不批捕后旋即改成批捕的现象。对于这种情况，在宽严相济刑事政策的时候，难免顾虑重重，致使宽严相济刑事政策实施不下去。

（三）、宽严相济刑事政策未得到充分运用。一是不当逮捕的情况是较为严重。逮捕应适用于

可能判处徒刑以上刑罚且有逮捕必要的案件，对于可能判处徒刑以下刑罚及宣告缓刑的案件，特别是被单处附加刑甚至被免予刑事处罚的案件，不应逮捕。我院2007年共逮捕286人，而同期法院判处缓刑、拘役、管制、单处附加刑和免予刑事处分的共有76人，占逮捕总人数的25.1%。这说明不当逮捕的情况是较为严重的。二是相对不起诉率普遍偏低。三年来共起诉1358人，相对不起诉54人，相对不诉率仅为4%，而起诉到法院判处三年以下徒刑以下刑罚及宣告缓刑的案件占46%，有许多可诉可不诉的案件都起诉到法院，宽严相济刑事政策未得到充分体现。

典型案例：我院将帮教工作贯彻到适用轻缓刑事政策的全过程，以达到最佳的法律效果和社会效果。对拟适用轻缓刑事政策的案件，在提审时，即对犯罪嫌疑人进行法制教育，使犯罪嫌疑人充分认识自己行为的社会危害性，弃恶从善。不批捕决定作出后，对案件进行跟踪回访，对犯罪嫌疑人进行帮教，以掌握被帮教人员的思想动态和现实表现，避免被帮教人员重新犯罪。如李洋涉嫌敲诈勒索案，李是未成年人，犯罪情节轻，适用了轻缓刑事政策。在办案中，侦查监督部门发现李的父亲在外地服刑，母亲改嫁他乡，监护人是年过七旬的奶奶，温饱问题难以保障，因此滋生向附近学校学生索要少量钱财的问题，如果李的生活问题解决不了，就很难保证其能走正道。对此，他们主动与李居住地的民政部门及村委会联系，帮助其解决了生活困难，并多次对其现实表现进行考察、帮教，避免了其重新走上违法犯罪道路，取得了较好的社会效果。

第四篇：同和乡农村新型合作医疗情况调查与思考（范文）

同和乡农村新型合作医疗情况调查与思考

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立健全新型农村合作医疗制度是党中央、国务院的重要决策，这对于帮助农民提高抵御重大疾病风险的能力，保护广大农民群众身体健康，促进城、乡和经济、社会的协调发展，实现全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。为了对新型合作医疗实施情况有一个比较深入的了解，近日笔者对同和乡新型合作医疗实施情况进行了调研。

一、新型农村合作医疗开展情况

同和乡位于北湖区北部，土地总面积51.17平方公里，辖7个行政村和1个居委会，59个村民小组。全乡现有农村人口1946户7230人。经济以农业为主，2006年全乡实现GDP1.48亿元，农民人均纯收入5520元。2007年4月同和乡新型农村合作医疗工作正式启动，目前运转态势良好。全乡共1770户6225人参加新型农村合作医疗，占全乡农民的87%。今年4—7月，全乡共有57人报帐，报帐金额总计为62107元，其中最高金额10000元。

二、目前新农合存在的困难和问题

（一）部分农户的参合意愿不强。同和乡一直以来都是以农业为主导产业，经济欠发达，同时乡、村医疗卫生设施简陋、落后，缺乏先进的医疗器具，且医务人员缺乏，他们对农民提供的服务不能满足农民的卫生需求。从农民自身主观方面来讲，农民健康投资观念、风险观念和互助意识淡薄，对新农合政策持怀疑态度；另外，他们的文化素质、家庭经济状况等方面都对参合意愿有一定影响。

（二）向农民筹资困难。同和乡系农业乡镇，农民收入来源有限，部分农民的生活还很困难。再者由于多种原因，农村合作医疗工作在我国广大农村曾几度沉浮，从上世纪六十年代的瘫痪无力，再到九十年代有始无终，在群众中产生一定消极影响。对新农合的宣传力度和广度不够，农民对其认识不到位。不少群众对新农合制度不了解，不相信，他们对新农合还处在观望之中，因而部分群众不愿交纳合作医疗基金。

（三）新农合运行机制存在一些问题。一是报销的比例和范围过小，封顶线和起付线不能令农民满意。区新型农村合作医疗实施办法规定，合作医疗补助范围为省卫生厅制定的合作医疗《基本诊疗项目》和《基本药品目录》规定范围发生的住院医药费、住院分娩医药费和特殊病种门诊医药费。起付线为：区属乡镇卫生院100元，区属区级医院400元，本市市级医院800元，本省省级医院1200元。补助比例为：区属乡镇卫生院60%，区属区级医院45%。本市市级医院30%，本省省级医院30%。同时对参合人员住院医药费用补助实行封顶，每人每户补助最高限额为1万元。而且只保大病不保小病，只保生病不保工伤、交通事故和伤残等。二是报帐手续较复杂。看病审批环节多，需要的时间较长，且实行先行垫付制度，由群众先自己支付医疗费用，再统一申请报销。而实际上，许多农民在住院时自己拿不出那么多钱。三是对外出打工人员来讲，他们享受新农合极不方便。外出务工农民一旦患病，需回本地定点医疗机构治疗才可以报销医疗费用。如在外地治疗需在住院治疗后2个工作日内报告区合管办，并按规定补办相关手续，造成在外务工人员报销医疗费用劳力费时。

（四）乡村医疗条件有待改善和技术水平有待提高。乡镇卫生院是基层直接面对农民群众的定点医疗机构，但是目前医疗资源配置不合理，大部分集中在城镇及大医院，农村医疗卫生资源差，设备简陋，治病仅靠“一器两计”（听诊器、血压计、体温计），医务人员匮乏，同和乡现有卫生院一所，设门诊2处，共有

医务人员9人，没有一人有中级以上职称，大专以上学历的也只有3人。因此，如此医疗条件不可能满足参合农民的就诊需求，难以承担为新农合患者提供医疗服务的重任。

三、对策及建议

（一）正确引导农民自愿出资参加新农合。大力宣传参加新型农村合作医疗的重大意义，并以典型事例教育和引导广大农民，使新农合制度深入人心，不断为广大群众所理解和接受。在实行工作中，既要大力宣传发动，又要辅之以必要的行政手段，积极引导群众，转变思想观念，增加健康投入。

（二）建立科学的新农合筹资机制。一是加大财政补贴力度，逐步提高筹资水平，在不增加农民负担且农民自愿的基础上，适当提高农民的筹资额度；提倡企业、个人捐资等多种筹资方式，提高筹资标准和补偿标准，壮大新型农村合作医疗的实力。二是实行资金筹集经常化。现在参合农民的个人交费部分大多规定在每年年底集中收交，但近年来举家外出务工的农户越来越多，集中收取使外出务工农民经常错过交费时间，也增加了乡、村干部筹资时的工作难度。因而应建立内自由交费的筹资模式，或在尊重本人意愿的前提下，通过签订书面协议的形式，在每年发放种粮补贴、农资补贴时代发代扣个人应交费用，使新型农村合作医疗的筹资工作经常化。三是积极开展多种形式的健康教育，增强农民的自我健康意识和健康投入意识。

（三）逐步解决现行医疗制度存在的问题。一是不再是“保大不保小”，对低保对象实行报销补偿起付线“零门槛”；二是对报销金额的限度下调，并增加报销范围。三是减少报销环节，尽量让农民在较短时间内得到应有的报销。四是对外出的参保农民，允许在当地的医院先行就医，然后凭相关证明和发票到当地报销，以提高农民参合的积极性。

（四）大力改善乡镇卫生院医疗条件。一是加大财政投入，尽快改变乡镇卫生院房屋简陋、设备落后的状况，不断完善医疗条件和硬件设施。二是筑巢引凤，制定优惠政策，选拔优秀的实用技术人才充实乡镇医疗卫生队伍。同时，加强现有医卫人员的业务技能培训。三是加大县级医院对乡镇卫生院的对口支持力度，帮助培养技术骨干和实用型技术人才。进一步提高乡镇卫生院的医疗水平、医护质量和管理水平，让参合农民能够就近享受到安全、便捷、优质、廉价的医疗服务。

（五）建立健全各项监督。一是加强对医生素质、能力的监督，提高医生队伍素质。二是加强对农村医疗机构和医药价格的监督，防止滋生腐败，保护农民切身利益。

第五篇：对*乡党员队伍状况的调查与思考

对*乡党员队伍状况的调查与思考**乡共21个村，耕地31125亩，2002年工农业总产值2.2亿元，农民人均纯收入2400多元，乡村两级总债务2638.08万元，在城郊7个乡中属经济欠发达的乡。人口总数28027人，其中党员1086人，占总人口的3.87%。按照我们设置的先进性评价指标测试，先锋模范作用发挥得好的党员 667名，占党员总数的6l%，这说明**乡党员的主流是好的和比较好的。但是，对照保持共产党员先进性的要求，当前农村党员队伍建设仍存在七个方面的突出问题：一是党员意识淡薄。部分农村党员缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群众，甚至于做群众的“尾巴”。少数党员在党不爱党，稍不如意就在群众中发泄对党组织的不满，村里“打横脑”的往往是这部分人，如伍家坪村党员彭某，认为自己参加过对越自卫反击战，组织上没有相应地安排照顾，一直对党不满，怂恿资助并多次参加越战军人游行上访。二是理想信仰动摇。共产党人应当是彻底的唯物主义者，但少数党员却热衷于封建迷信那一套。有的长期从事迷信职业，利用迷信活动骗取群众钱财。如大观庙村主任汪某、李白溪村原治保主任苏某，在**乡和东江乡等地做道士，年收入近万元。有的党员干部带头搞迷信活动，利用迷信活动聚敛钱财。大观庙村支部书记，在今年年初为其.已死十多年的母亲做80岁“阴寿”大摆酒筵，请柬还发到了乡党委政府领导手中，有些不知情的乡级领导居然捎上了“人情”。还有相当数量的党员，由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，对党内腐败现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑，认为几十年革命白干了。台家铺村有名党员对收税人员公然提出：“党票要不要，你吓我不倒，共产党也只那么大个搞头。”三是创新精神欠缺。目前乡村在经济发展、公益事业建设等方面都存在着许多突出问题，如水患问题、农业结构调整问题、村级民间债务问题、乡村道路建设问题等。面对这些问题，乡村两级党员干部看困难多，看潜力少；两眼向上的多，自己动脑的少，致使许多问题长期得不到解决。如小井港村一条村道坑坑洼洼，菜农凌晨三、四点钟去卖菜，经常翻车泼菜，菜农常常摔得鼻青脸肿。我们在走访时，很多群众表示只要有人牵头修路，大家都愿意出钱出力，可就是没有一个村干部、党员出来牵头。如民间债务结零的问题，一些村不能很好地开动脑筋，盘活湖荒甩亩等集体资源，债务结零工作缺乏力度，全乡21个村，村村欠债，最多的达284.02万元，民间债务结零进程受阻。四是致富能力不强。我们在调查走访和问卷过程中发现，大部分党员仍停留于种稻吃饭、养猪过年的小农经济模式。在问卷调查中，认为党员致富能力和群众差不多或不如群众的答卷占56%。我们先后对毛坪里、台家铺、玉带桥村的大户进行了分析，这三个村分别有大户9户、13户、8户，而其中党员大户却只有2户、1户和0户，农民党员致富能力不强由此可见一斑。另据该乡党委掌握的情况，党员家庭人均纯收人为 1700多元，比全乡水平低近30个百分点。五是个人利益至上。少数农村党员只讲个人利益，不讲党员义务，甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱。就连这次全乡农村党员先进性教育动员大会，也有少部分党员以家庭农业生产离不开等各种原因不参加大会。即使参加了会的党员，不少人吃了中饭就走人，下午开会只剩下村干部和少数党员。近几年特别是农村税费改革后，降低并最终取消了卸职村干部的补贴，个别卸任党员干部竟以此为由，拒交税款。如李白溪村原治保主任李某，卸职后要求村里按乡里文件每年给他720元补贴(当时其他卸职村干部都只有300元)，因要求得不到满足，4年来没交过一分钱的税费，累计欠税费近5000元。还有个别党员为了个人利益，不惜给农业结构调整出难题。如大观庙村引进了一个老板在外洲集中连片栽种欧美杨，既符合“五个百万亩31程要求，又可偿还村级民间债务。该村召开党员会、群众代表会多次研究，决定给原来在外洲栽了树的农户每棵补偿2元，不少群众已自觉按要求砍了树，而该村一名党员却提出要按每棵50元的标准补偿，并多次煽动群众上访，致使该项目至今无法实施；并且，在村级债务结零过程中，民间借款的高息都已停止，而这名党员仍强行要村里支付5分的高息，并以此为由拒交税费。据统计，全乡党员农户累计欠税费合计44万元，户平近500元。2002年税费改革后，农民负担大为减轻，党员农户仍欠税费7.6万元，占全乡欠税费总额的10.13%；涉及党员126名，占党员总数的14.05%。六是宗族势力抬头。少数农村党员特别是卸职党员，热衷于立祠堂、修族谱，甚至充当牵头人、组织者，该乡孙姓、徐姓、戴姓、罗姓家族均由党员任族长。宗族势力的强大干扰了基层党组织的工作，无论发展党员，还是组建班子，都必须讲姓氏平衡，否则，就会有扯不完的皮。每逢换届选举之日，常常是宗族势力活动之时。毛坪里村原任支书郭玉明工作一直不错，是乡党委推荐续任的支书人选。个别戴姓党员对郭不满，私下邀戴姓党员都不投郭的票。由于39名党员中戴姓党员占22名，致使郭玉明落选。岩桅子村党员魏某因不合理要求被村会计拒绝后，当即扬言：“你神得很，下次你选上了，我算你狠。”由于魏姓在党员中是大姓，结果换届时，这名会计果真没有被选进支委。该乡大观庙、蓼子坪村支两委，基本上是家族班子。七是法纪观念较差。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体资产，有的贪污公款、偷税漏税、偷盗财物，有的打牌赌博、煽动群众上访，在群众中造成了恶劣影响。如岩桅子村一名党员任村治保主任、民兵营长期间，偷盗本村群众耕牛一头，被判刑。芦山村一名党员多次偷菜，多次被菜农捉住，这名党员还模仿村主任的笔迹签条子，在村里冲减自己的债务。伍家坪村一名党员任村主任、出纳期间，贪污1.6万元。玉带桥村原任支书成某十年没有交过一分钱的农业税和村提留，在6年时间内，侵占集体资金1.7万元。此外，**乡还开有大小茶馆300

多家，每天参与打牌的人员少则近千人次，多则大几千人。不仅党员参与其中，而且有些茶馆就是党员干部开的。部分农村党员的所作所为，严重影响了党在农民中的形象。这些年，该乡要求入党的人数呈下降趋势，新发展的党员不少是经过组织“暗示”或承诺，才写入党申请书。特别是个别劣迹党员长期留在党内，不仅为群众所不齿，就连一些正直的党员也因此而抬不起头。这是一个十分危险的信号。调查所到之处，不少共产党员急切的呼吁：“我们党早该整整了!”病因：

一、党员队伍结构不合理，导致整体素质下滑。一是年龄老化。**乡897名农村党员中，46岁至59岁的党员437名，60岁以上的党员239名，46岁以上的老党员占了党员总数的四分之三。二是文化偏低。农民党员中，小学文化党员364名，文盲、半文盲党员27名，这部分党员占了党员总数的 43.8%。三是技能偏低。掌握一门实用技术和二门以上实用技术的党员分别为289名和89名，两者合计仅占党员总数的42%。四是新时期入党的党员比例偏低。1992年l0月后入党的229名，仅占党员总数的25.53%。就农村党员的现有结构而言，要担当领导现代化农业、带领农民建设全面小康的历史重任是十分困难的。尤其是“60不当家，70不理事，生活靠儿女”的老党员比重过大，带领群众致富是有心无力，这也妨碍了先进模范作用的发挥。

二、党不管党现象突出，导致党的组织涣散。集中表现在：一是基层组织不健全。该乡的村支部，多则五、六十名党员，少则二、三十名党员，但大部分村党支部没有设党小组。过组织生活常常是“大锅煮”，不少党员多年轮不到发言的机会。去年乡镇机构改革后，水电站等乡直站所至今未建立支部。二是活动开展不经常。“三会一课”制度基本荒废，具有党员特色的活动很少组织。由于长期不活动，党员意识明显淡化，党员中出现的问题，得不到及时的批评帮助。三是党员管理不严格。对那些长年不参加组织生活，不缴纳党费，不履行义务，不完成组织交办的工作任务的党员，党组织批评教育少，给予组织和纪律处分的更是少之又少。对外出务工党员，管理手段滞后，大部分党员外出后便杳无音讯，该乡99名外出务工党员，能和流出地党组织保持联系的仅5名。组织工作基础较为薄弱，在预备党员转正、组织关系转移、犯错误党员的处置上问题不少。大观庙村支书对支部有几名预备党员到现在还未弄清楚，该村还有1994年入党的预备党员。乡中学一名教师，因工作调动未及时接转组织关系，糊里糊涂脱离了党的组织。岩桅子村那位因偷牛被判刑的民兵营长，早已刑满释放，至今还没有开除出党，以致在老百姓中留下了“偷牛党员”的话柄，严重败坏了党的形象。

三、学习教育抓得不实，导致党员思想混乱。调查发现，不少党支部除组织党员参加乡党委组织的党员冬春训外，自己基本上不组织党员学习。即使遇到“三讲”、“四个观念”、“三个代表”教育等大的学教活动，有些支部也仅仅找些理论文章、上级文件学一学就算了事，很少结合思想、工作方面存在的问题进行有针对性地学习。再加上农民党员大多文化素质较低，对理论学习缺乏兴趣，学虽学了，但常常是知其然不知其所以然，不解决具体问题。由于学习缺乏深度，有的农村党员对党在农村现阶段的方针、政策，对WTO对农业的挑战，对现代农业的发展方向，对“三个代表”的实际内涵等一问三不知；有的甚至在一些大是大非问题上辨不清方向，为人民服务被看成“唱高调”，党员联户带创被看作“搞形式”，带头搞结构调整被看作是“充豪佬”，以至有些党员在某些场合不敢亮出党员的身份。当前，农村中部分部队退伍的党员(特别是参加过对越自卫反击战的党员)和卸职村干部中的党员怪话连篇、与党离心，也与放松学习不无关系。

四、约束监督机制不强，导致违纪问题时有发生。很多村没有建立党员议事会、民主理财小组等组织，导致了村支两委干部权力过于集中。无职党员和村民缺少相应的渠道和途径对其实施有效监督。这种制度上的缺陷，为某些人留下了可趁之机。对基层党员干部出现的问题，少数党组织总认为农村工作矛盾多、困难大，出现一些问题在所难免，或者单纯以完成上交提留论英雄，对所谓“枝节问题”不严肃批评教育，不认真调查处置，以致养痈遗患。再加上党内民主生活不正常、缺乏积极的思想斗争，小毛病逐渐演化成了大问题。

五、实际问题得不到解决，导致基层干部工作积极性降低。一是权益得不到保障。基层工作难免要得罪人，个别村民不能正视自己的问题，而是想方设法报复村干部。就在最近，毛坪里村支书谢纷利家里培育的可栽10多亩地的苦瓜秧，被别人蓄意用农药打死，间接损失近万元。岩桅子村支书魏建军养的一塘鱼苗，可卖几千元钱，也曾被别人放药毒死。对这类案件，公安部门不能及时查处，伤了村干部的心，毛坪里村年仅30出头的谢支书已经打起了退堂鼓。二是待遇得不到落实。按**区税费改革后转移支付的规定，村组干部工资村平为2.4万元。但该乡去年未完成税收任务，村组干部以及乡干部的工资全部被**区财政局抵扣了税款。去年春节前，乡里仅给各村发了2000元“意思”了一下，严重影响了基层干部的士气和稳定。在职干部两手空空，卸职干部的补贴更是没有着落，他们总觉得组织上对他们不公，对此颇有怨言。全乡在职村组干部和卸职村组干部分别有党员165名和473名，共占农民党员总数的71%，这部分人的积极性受挫，势必对农村工作带来巨大的负面影响。三是欠款得不到偿还。据统计，**乡21个村共向党员借款252.1万元，涉及党员370名，占党员总数的41.9%，借钱最多者高达83000元。由于现在各村都是“空壳村”，欠