对变更海洋渔业双控指标的思考建议

第一篇：对变更海洋渔业双控指标的思考建议

随着海洋渔船数量的增加以及捕捞技术的提高，海洋渔业资源逐年减少。因此，对海洋捕捞业实行控制制度是非常必要的。经国务院批准，农业部从“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制（以下称“双控”）制度。“双控”的实质意义，是通控制捕捞渔船的数量和功率来控制渔获量，从而达到保护海洋资源的目的。从这几年的实施情况来看，表面上

好象有一定的效果，但实际上远未达到有效地保护海洋资源的目的。这主要是现行这个“双控”制度在设计上存在很大的缺陷。对于控制捕捞渔船总量，这还比较容易理解；而对于控制捕捞渔船的主机功率，来达到保护海洋资源的目的，这就值得怀疑了。目前实施的“双控”存在如下不妥当的地方：

1.由于渔船涉及到渔村渔民以及其他渔工的就业问题，而按农业部的计划每年都有一定数量的减船指标，以及渔民转产转业，但在实际操作中难度很大，不易实施。

2.许多以渔为生的传统渔民的渔船和其他投资者的渔船，有很大一部分是功率较小的，这些渔船只适合在沿海作业。由于实行功率控制，他们难以增加功率指标来改造、改建渔船到远海去生产，因而加重了近海、沿海的捕捞强度，严重破坏资源。这与双控的目的背道而驰！

3.由于“双控”制度实施比较严格，功率往往精确到以1千瓦计，亦即超过1千瓦的功率增加都不能办理相关的证件，这给船检部门和船东造成很大的困扰。从柴油机设汁制造技术的角度看，柴油机都应有一定的功率富余储备，因而柴油机标定的额定功率并非是一个绝对值！但对于“双控”的要求就必须把这个不是绝对值的东西绝对化！从技术的角度看，严格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是没有什么实质意义的，只会增加工作上的复杂性，造成具体操作上的困难。

4.一刀切控制主机功率不合理。对于拖网渔船来说，主机功率与捕捞强度存在一定的关联性；而对于灯光诱鱼围网渔船，主机功率与捕捞强度没多大的关联性，其捕捞强度与诱鱼灯具多少即发电机功率大小具有关联性。因此说灯光诱鱼围网渔船控制主机功率成为不合理和无意义。对于其他非拖网渔船来说，控制主机功率也是没多大实质意义的。

5.由于沿海近海渔业资源的衰，退迫使部分较小功率的渔船，到超出其安全证书核定的作业区域去进行生产，存在人命财产安全事故隐患，随时都可能发生安全事故。

从上面所反映的问题来看，控制主机功率实际上不能有效地控制捕捞渔获量，不能有效地达到保护海洋渔业资源的目的。与其投入大量的人力物力去控制主机功率，倒不如把精力放在直接控制渔获量上。控制渔获量，实行捕捞限额制度，是保护海洋渔业资源最直接最有效的办法，并且也是法律上的要求。

<<中华八民共和国渔业法>>第二十二条规定：

国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。

国务院渔业行政主管部门负责组织渔业资源的调查和评估，为实行捕捞限额制度提供科学依据。中华人民共和国内海、领海、专属经济区和其他管辖海域的捕捞限额总量由国务院渔业行政主管部门确定，报国务院批准后逐级分解下达；国家确定的重要江河、湖泊的捕捞限额总量由有关省、自治区、直辖市人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正的原则，分配办法和分配结果必须向社会公开，并接受监督。

国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门应当加强对捕捞限额制度实施情况的监督检查，对超过上级下达的捕捞限额指标的，应当在其次年捕捞限额指标中予以核减。

具体可以这样操作：

1.由农业部根据这几年的海洋捕捞总量，结合有关政策确定一个数值，作为捕捞限额总量指标下达给沿海各省、市、自治区，再逐级分解到各个捕捞渔船。

2.各捕捞渔船在指标限额内安排生产，用完限额指标后停止作业。若在最后一个航次超过了捕捞限额指标，超过部分在其次年的限额指标中核减。

3.采取集中交易的方式，确定捕捞量，核销指标。并采取有效措施，防止走私行为发生。

4.有关职能部门严格查处无证生产和无指标生产，确保捕捞限额制度的有效实施。

实行捕捞限额制度，可以使渔民自觉地捕捞高值高效益的水产品，自觉地保护幼鱼苗，使各种水生生物有一个良性繁殖的环境。放开功率的严格限制，可以使更多的捕捞渔船有足够的功率去深海远海去进行生产有效地保护沿海近海的渔业资源。

建议国家农业部研究，把现行“双控”指标改为渔船船数总量控制和捕捞总量控制。

第二篇：疫情对金融影响思考建议

疫情对金融影响思考建议

在经济全球化背景下，疫情也对我国金融安全产生了一定影响，由此，当前应立足国情、放眼世界，采取行之有效的措施和对策，防范化解金融风险，确保金融安全以及经济稳定发展。

*疫情对金融安全的影响。一是经济下行风险增大。当前，疫情已对全球经济造成严重损害，国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织纷纷下调今年全球及主要国家地区的经济增长。从中国PMI整体发展来看，制造业、非制造业新订单指数与生产指数呈现几乎一致的下跌幅度。

从中长期来看，疫情对国内外生产侧的影响主要体现为产业链多环节的接续影响。从疫情涉及产业来看，旅游、交通运输、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业直接受到冲击，而制造业前期开工不足也将明显限制生产规模。

从疫情对全球产业链的影响来看，制药业、半导体业、汽车制造等行业以及能源产业，所受冲击最为明显。对需求侧的影响主要体现为，居民消费行为将更趋理性、保守，投资活动趋于紧缩，全球经济衰退预期引发海外需求整体降低。整体而言，我国经济供给侧与需求侧都面临较大挑战。

二是金融市场风险增加。

自疫情暴发以来，受短期的恐慌情绪、长期经济增长负面预期、全球股市联动等影响，引致世界多国股票市场价格下跌。自*月*日起，全球疫情暴发、国际原油期货价格下跌，再次引发债券市场恐慌、收益率水平明显下行。在短期，国内债券市场将经历疫情冲击带来的反复震荡。

在疫情引致国内外金融市场波动明显加剧的情形下，我国不仅应聚焦当期生产活动稳步恢复，更应关注悲观预期导致的未来需求不足，以稳定可持续的经济增长支持金融市场稳定发展，防止金融资产价格下跌引致的企业净资产价值进一步降低。

三是宏观杠杆率提升。

自疫情暴发以来，延迟复工使宏观杠杆率承受压力。一方面，疫情已明显制约房地产业、制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业企业发展，企业利润下降致使企业债务负担加剧，不良贷款率增加，违约风险提升。

另一方面，全国普遍延迟复工、中小企业复工复产率偏低、产业链下游行业和劳动密集型企业复工率偏低，致使经济增速预期下降。在住户债务方面，个人住房贷款和消费信贷是最主要构成部分。企业生产能力下降将向住户偿还能力形成传导，加剧住户债务负担与违约风险。疫情加剧金融风险积累，稳增长与防风险动态平衡难度进一步增加。但就总体发展来看，体现为局部企业的债务杠杆风险与流动性风险，转化至系统性风险的概率较低。

四是利率风险预期增强。

疫情突发期间，居民出于消费、避险等目标而产生的食品类商品消费需求，进一步推动CPI抬升。今年*月CPI同比增速高达*%，*月CPI增速稍缓解至*%，但仍处于历史高位。与此同时，生产价格呈现通缩状态。工业生产者出厂价格指数（PPI）再度转为负值，同比下降*%，显示生产领域有效需求不足。

近期国际油价下行，进一步抬升了PPI通缩压力。结构性通货膨胀通常伴随需求缩减型货币政策。但当前经济整体需求偏低，货币政策宽松预期明确，又将对现有通货膨胀造成压力。在实体经济下行压力区间，结构性通胀与国际油价下行将引发利率风险预期，增加金融机构的风险管理难度，影响金融体系的稳健性，提升金融风险发生概率。

五是流动性风险加大。

疫情之下，经济主体风险偏好降低，可供交易的资金与交易意愿、到期债务总量相比偏低，引发流动性风险。疫情引发的流动性风险集中体现为企业流动性风险、商业银行流动性风险、全球市场流动性风险三个层次。

首先，企业流动性风险方面，复工复产的延迟已致使企业现金流压力巨大，餐饮、旅游、电影等生活性消费行业销售额损失预计将分别高达数千亿元。

其次，商业银行流动性风险方面，中小企业日常流水显著低于预期，餐饮业、运输业、房地产业、批发零售业等行业企业清偿能力下降，结合央行适当展期政策要求，致使商业银行现金回流能力下降。与此同时，疫情引发的短期存款流失与到期存款延期进一步加剧了风险。

再次，全球金融市场流动性风险方面，海外疫情的暴发与扩散对全球经济形成冲击，而原油价格下跌同样致使优质资产面临变现需求。多国货币政策调控释放的流动性，虽然能够对资产价格形成支撑，但对抑制病毒传播而言仍然效力有限。企业流动性风险、商业银行流动性风险、全球市场流动性风险，都将对我国宏观流动性产生压力。

六是汇率风险积聚。

自疫情发生以来，人民币汇率整体呈现走高趋势。预计在未来一段时间，多重因素将对人民币汇率施加贬值压力。第一，经常账户货物贸易面临逆差压力。当前，全球疫情正处于快速传播阶段，疫情带来的海外产业链受阻、总体需求降低都将导致出口规模明显降低。

第二，经常账户服务贸易仍然面临逆差压力。随着疫情在多国暴发，其将对海外旅客来华旅游活动产生明显抑制，因而服务贸易仍可能面临逆差压力。第三，国内货币适度宽松加剧逆差压力。为充分应对疫情可能带来的流动性风险，国家增强货币政策的灵活性，早部署、快行动，特别注重预期引导，已形成专项再贷款、货币市场利率中枢下移等多项举措。针对未来的生产生活恢复，货币政策预期还将进一步宽松，由此将增加汇率贬值风险。

积极防范有效化解金融风险的对策建议

一是实施稳健且适度宽松的货币政策。

货币政策在中、短期内或将继续承担提振总需求的大任。第一，适度下调贷款基准利率，在为全社会流动性整体纾困的同时，部分缓解汇率风险。第二，定向降准更加关注房地产业、制造业、生产性服务业企业。当前定向降准重点是普惠金融，维持小微企业生命力是主要目标。而鉴于房地产业、制造业、生产性服务业对国民经济的支撑作用，应当逐步转向对上述产业的信用支持，特别是确保产业链核心环节企业信贷充足。

二是完善多层次的金融市场*。

中央经济工作会议确定2020年重点工作之一是加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板*。针对疫情引发的多重金融风险，特别是短期内全球股票、债券、原油市场数次下跌引发的国内金融资产价格震荡，继续完善多层次的金融市场体系，丰富非金融企业融资来源，分散银行体系间接融资主体和股票市场直接融资主体风险，是维系长期金融安全的必要举措。

第一，关注中小企业、民营企业的债券市场*。虽然疫情曾致使我国债券市场处于水平波动状态，海外疫情暴发、国际原油期货价格下跌再次引发债券市场冲击，但宽财政、宽货币的政策预期，将为国内债券市场带来发展机遇。为实现对银行业信贷融资、股票融资的功能分担，债券市场应提升对中小企业、民营企业的融资力度。

第二，完善多层次的资本市场*。当前，包括主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域性股权市场、券商柜台市场在内的多层次资本市场大格局已初步建立。但创业板对优秀创新企业的吸引力和包容度不高，新三板也长期存在市场流动性不强问题，因此，应加强这些市场*。

第三，稳步推进上海国际金融中心*。为进一步推进上海国际金融中心*，一方面要推动传统金融企业与区块链、大数据、人工智能、云计算等金融基础科技衔接，开展创新金融产品和服务的先行试点研究工作，加强金融市场统计信息*；另一方面要建立更加灵活适配的金融政策体系，在外部环境更加复杂、内部环境遭受冲击的复杂状态下，继续疏通货币政策传导机制，引导融资成本与经济状况、企业承担状况相适应，创新和运用结构性货币政策工具。

三是实施更加积极有为的财政政策。

面对疫情的负面冲击，我国财政政策需注重功能性，在稳就业、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期领域实现支撑，并形成对稳金融目标的有力配合。

第一，更加积极地实行减税降费，惠及制造业、交通运输业、房地产业、住宿和餐饮业等行业，尽快缓解普遍存在的流动资金趋紧状况，化解流动性风险。第二，加大与5G、人工智能、区块链、互联网服务、金融科技服务、基础科技研发活动等相关的“新基建”投入，提前布局与经济中长期增长相关的基础设施*，特别是完成产业链重点环节基础设施*，将为国民经济恢复稳健增长提供助力。第三，形成就业、外贸专项补助资金，防止失业率增高、外贸需求过低引致的经济增长风险与汇率风险。

四是健全宏观金融风险预警监测体系。

国家和各地区要建立健全金融风险预警监测体系，及时掌握各项风险发展情况，适时采取政策措施化解风险。针对今后一段时间金融风险可能存在的突发性、敏感性、开放性特征，国家和地方应当从三方面健全金融风险监测预警体系。

第一，覆盖国内外多层次的金融活动。鉴于疫情对金融业的影响横跨银行业、证券业、保险业，而国外金融市场受疫情影响已呈现明显下行趋势，及时监测国内外不良贷款率、流动性等变化，适时应对潜在风险，才能降低风险传染概率。

第二，加强对宏观经济指标纳入，特别是全球宏观经济指标。疫情对金融安全的威胁，以疫情对实体经济的威胁为基础。经济萧条，将成为威胁金融安全的最可能因素。考虑到国内复工复产效率，产业链尚未修复，而国外疫情蔓延同样使得全球经济发展不确定性增强，负面增长预期较为一致，金融风险监测预警体系应充分考虑国内与国外经济状况，形成对国内与全球经济增长、国内与全球通货膨胀率、投资与消费活动、经济景气指数、经常贸易差额、外汇储备、大中小企业盈利水平、居民收入等指标的及时监测。

第三，运用临近预报技术实现高频监测。受制于数据发布速度，现行金融风险监测预警体系具有一定的滞后性、低频性，最快仅可按月度频率发布。针对疫情带来的多重不确定性，为形成及时、有效的金融风险监测预警，金融风险监测预警体系可依托临近预报技术提高监测频率，对经济与金融发展形势展开实时分析。

第三篇：对社区发展的思考和建议（最终版）

社区是城市的细胞，社区服务中心是做好社区工作的载体，是服务居民、改善民生、创新社会管理、构建和谐社会的重要平台。社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，还与人民群众生产、生活息息相关。做好基层社区建设和管理工作，对于扩大基层民主，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进经济和社会协调发展有着重要意义。

随着社会转型、政府职能转变，越来越多的单位人成为社会人，以及大量的农村务工人员涌入城市，使得现行社区的社会管理和服务工作面临许多新情况、新问题。主要表现为：社区居民对社区认可度较低。参与程度不高，缺乏对社区的认同感和归属感，没有形成共住共建的良好氛围；社区服务项目少且单一，水平不高。且服务人才短缺，服务体制机制不顺畅，保障能力不强；投入不足。社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺,致使相关工作难以开展。

社区建设是加强社会管理的重要基础，加强社区建设已势在必行。为进一步推进城市基础设施建设、提升社区服务水平，提高居民整体素质和生活质量，要做到以下几点：

一、提升社区居民参与意识

社区建设是社区成员参与的过程。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设永不衰竭的力量源泉。为此，要建立健全社区成员代表大会等群众性自治组织，全面推进社区居民自治。同时，对与居民群众切身利益相关的一些事务，要广泛地吸收居民群众参加，拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议。加大社区人力资源开发的力度，建立社区服务志愿者队伍，要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。

二、加强社区队伍建设

社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。加强对社区工作者的岗位实践和定期培训，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗职工、待业青年中选聘优秀人才充实社区，改善队伍结构。建立社区服务人才职业化、专业化标准体系和评估制度，推行社区志愿者注册登记制度。

三、强化社区服务功能

坚持以人为本、服务居民，把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。建立健全社区服务网络，拓展社区服务领域，通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务等，建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系，实现居民群众生活舒适方便。

四、整合多方投入资源

开展社区建设需要大量的经费，因此，建立稳定可靠的经费筹集机制是必不可少的积极筹资。建立财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化筹措社区建设资金的投入机制。因此，要制定相关制度，对社区加大财政投入，使社区广开财路，争取多方支持，充分调动社会各方面力量，采取盘活自身资源、共建共享、募捐赞助等形式，多渠道筹措资金，共同参与建设。并建立相应监督、管理机构，对社区的经费做到专款专用。

五、推进社区信息化建设

将社区信息资源整合，建立社区网站等综合信息管理和服务平台，实现数据一次采集、资源多方共享。将台账电子化，建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。开展社区人员办公软件技能大赛提升业务水平。推广适合社区居民需求的信息化手段如QQ、微信，提高居民信息技术运用能力。通过信息化改善社区管理，方便社区居民，增进社区和谐。

第四篇：对新农村建设的思考和建议

对新农村建设的思考和建议

李自恩

新农村建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，同时还是一个长期而艰巨的系统工程，对促进农村经济社会持续健康发展具有重要意义。如何按照中央的要求开展新农村建设，使广大群众从中受益，值得思考。

一、对新农村建设的认识

胡锦涛指出：新农村建设要“尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”，所以说新农村建设不是政绩工程，也不是形象工程，而是一项惠农利民的民心工程。首先，新农村建设要立足实际，量力而行。在工作中，要从各地经济发展水平、民风民俗等多方面进行考虑，要突出一个“实”字，把解决群众最关心、最直接的利益问题放在新农村建设的首要位置，特别是贫困山区，要尊重和保护好山区少数民族的民族文化和风俗习惯，要多征求群众意见，多做调研，不能因为新农村建设而增加群众的负担，破坏或改变少数民族的风俗习惯；其次，新农村建设要循序渐进，不能急于求成。新农村建设不是一个短期运动，而是需要花上几十年的时间才能完成的系统工程，要在“好”字上做文章，要让老百姓在新农村建设中受益，并通过典型引路的方式，带动广大群众自觉投身到新农村建设中；同时，新农村建设关键还是要着力在发展农村经济上。古人云：“仓廪实而知礼节、衣食足而知荣辱”，在中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准中，明确地把发展农村经济作为新农村建设首要任务。只有充分的发展农村经济，群众的物质需求得到充分满足，农村的歪风陋习才能彻底的得到改变，乡风才会文明，所以要千方百计拓宽广大农民的增收渠道，不断增加农民收入，为农村实现脱贫致富找准出路。就元谋而言，通过不断的对农业种植结构进行调整，该县现在基本形成了山区种烟、坝区种菜的农业发展格局，通过组织农村富余劳动力外出务工，发展打工经济，有力地促进了农民收入的快速增长，为全面开展新农村建设奠定了一定经济基础。

二、新农村建设存在的困难

改革开放以来，国家出台了许多促进农村经济社会发展的政策措施，先后实施了取消农业税、农村新型合作医疗、农村危房改造、农村通达工程等惠农利民的政策措施，农村的生活水平逐步提高，出行难的问题得到有效解决，农民的居住环境得到极大的改善。近年来，元谋县通过发展绿色产业，大力实施“农业富民”战略，农民群众的“钱袋子”不断了鼓起来，各种农用机械、家电用品、交通和通讯工具逐渐在农村普及，农村的生产生活条件得到极大改变。但是，在偏远的山区农村，由于受气候、交通、资源、环境等因素的制约，农民增收的渠道依然狭窄，增收的速度依然很缓慢，生产和生活水平还很低，经济发展的不平衡成为制约新农村建设的最大障碍；其次是素质不高，思想观念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒赌博、不讲卫生等歪风陋习与新农村建设的目标不符合，广大农民对新农村建设充满的憧憬，但出钱出力积极性不高，绝大多数群众认为新农村建设是政府的事，“等、靠、要”的思想观念依然严重，自身作为新农村建设的主力军的主人翁意识和责任感不强，自觉投身新农村建设的积极性不高，存在坐等观望心理。

三、对新农村建设的建议

在新农村建设中，关键是要解决“人”和“钱”的问题，也就是要提高农民素质和发展农村经济的问题。

一是要提高农民素质。首先要提到村干部的素质，村干部素质的高低，直接影响着一个村的发展水平和速度，要把那些群众公认，能带头致富、善于奉献的人选拔到领导岗位上，多途径、多形式强化村干部培训，不断增强村干部带头致富的本领，提高村干部管理农村事务的能力，使村干部真正成为促进农村经济发展的核心力量；其次是要提高农民群众的素质，要以开展新型农民培训、举办田间学校等形式，加强农村实用技术、致富信息、法律法规等方面知识的宣传和培训力度，不断提高农民科技致富的本领，继续实施好村民代表制度和“一事一议”决策制度，不断健全村务公开制度，规范村务财务管理，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利；同时，大力加强农村精神文明建设，治理和打击农村封建迷信、赌博、不讲卫生等歪风陋习，积极倡导邻里和睦、敬老爱幼、互帮互助的社会主义新风尚，通过宣传教育来不断提高广大群众的素质，逐步扭转群众“等、靠、要”的思想观念，充分发挥人民群众在新农村建设中的主体作用，积极引导广大群众自觉投身新农村建设，二是要大力发展农村经济，首先要夯实农业发展基础，不断增强农业抵御自然灾害的能力，要着力解决农村发展中存在用水难、运输难、通讯难等问题，确保农村经济持续稳步健康发展；其次是要因地制宜，不断优化种植结构，要从各地气候、资源、交通等多方面进行考虑，既要立足实际，又要着眼长远，要在建产业、创特色、树品牌上下功夫，确保农民收入稳步增长；同时，继续加大对农村富余劳动力的转移力度，鼓励农村富余劳动力外出就业，大力发展打工经济，多渠道增加农民收入。

在新农村建设中，只要牢固“政府为主导、农民是主体”的理念，不断发展壮大农村经济，增加农民的收入，不断提高村干部带头致富和管理村事务的本领，规范村务管理，逐步改变农村存在的各种歪风陋习，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标就一定能够实现。

作者单位：元谋县委宣传部

第五篇：对办证难的思考和建议

对“办证难”的思考和建议

提起办证，在民间几乎所有的人都皱眉头。只要亲历过办证，没有几个不被刁难。即便没有办过证的人，也是闻“证”发怵。总之一句话：现在办证就是难。

办证难，难到何种程度，就像人们说的那样：一个证件办下来身上会脱一层皮。当然并不是所有的办证都是如此，有的证件办起来还是十分方便的，老百姓还是满意的。

究其办证难的原因：一是难在办证部门只想要权利，不想承担责任。办一个证要多种证明。办证单位为避免单位独立承担责任。要求多个部门都要出证明，一旦出现问题与自己单位无关。层层推诿下来，最后全是申请办证者的错。二是难在办证单位和工作人员把办证变成了提高社会地位和勒、卡、要、的工具。证等同权力，权力就是钱。权力就是在社会上有地位、有用处。办证工作人员脸难看，事难办是敛财的一种手段。试想如果办证工作人员工作态度好，服务周到热情，谁还会请他们吃饭？送卡？送钱？三是难在有些办工作人员水平低，不熟悉业务。申请办证者咨询点什么事都跟挤牙膏似的。其实他们自己本身就不知道。所以害的申请办证人员老得跑来跑去。四是难在一个证牵涉多个部门，互相推诿。往往是办一个证，表面上许多政府部门都在管，但实际上谁都可以不负责，把申请办证的老百姓当皮球踢来踢去。这种现象，在涉及多个政府部门或者是异地办证，最为普遍。五是难在办证详细要求不公开。比如不说明具体流程，多次要材料就属最典型，办一个证跑多趟，很多人都有过这样的遭遇，去办证部门办个证，无论是政府网站，还是对外公示牌，都查不到办证所需手续或是专门的咨询电话。六是难在管理手段滞后。如今是信息化时代，部分办证要求严重拖了社会的后腿。好多根本不需要的东西还硬是抱着不放手。比如头胎为什么要办准生证？在医院生产的时候，办出生证的时候，都要查明小孩子的生份证的。上户的时候父母有无超生，一查便知。另外办什么护照什么营业执照，有身份证一查便知。根本不需要申请办证者再提供其它资料。再者政府设立的行政办证服务大厅不能一步到位把证办好，需要申请办证者到办证单位和办证大厅两头跑。费时费力多花钱。

眼下老百姓对办证难的问题深恶痛绝，一个共同的声音就是要求各级政府下决心改办证难为办证易。如何改？这既是老百姓迫切关心的问题，又是党和政府在当前群众路线教育活动中必须解决的问题。但办证难是多年来滋生的社会毒瘤，要摘除这个毒辣又是很不容易的事情。笔者认为：只有从全心全意为人民服务的大局出发，办证难的问题才能够逐步彻底解决。一是大幅度的精简证件。现在我们的证件确实太多太烂。一个人沒出生就得办证，否则还是个非法人。成人后至离开世界，需要办的证件多得数不清。这就给国民增加了许多麻烦和苦恼。其实老百姓都知道，有许多证件是个别部门在部门利益驱动下产生的，根本没有必要保留，因此建议对所有证件情况进行一次审计清理，能合并的合并，对可要可不要的证件坚决取缔。二是改办证工作人员“做官”变“做事”。建立机制让办证工作人员由在办公室被动等要资料变主动找资料。如申请人只需要提交办证申请，办理证件就由这个办证工作人员负责，按规定的工作日把证件办好。只有这样才可以把公务员从“做官”改为“做事”。三是改办证人员工作时间，申请办证者大多都有工作，往往是平常上班时间抽不出时间办证，一般都是利用工作之外的时间办证，因此建议办证单位实行星期天和节假日上班制度，保证让所有需要办证的人员能够随时利用自己的空闲时间去办手续，四是改责任追究，矫枉必须过正。实行办证工作人员接收办证申请责任制，谁接收的办证申请，谁必须负责在规定的工作日之内办理终结。办证所需要的资料有责任人负责搜集索要。五是各级设立投诉网站。投诉网址在每个办证窗口公示。接到投诉迅速调查处理。

办证难是个很大的社会问题，改办证难为办证方便是国民的迫切要求，但愿各级领导在这次群众路线教育活动中把这个问题解决好，但愿老百姓能够心想事成。