县司法局：创新社会管理模式防止违法犯罪行为发生

第一篇：县司法局：创新社会管理模式防止违法犯罪行为发生

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是今年全国政法工作会议明确的三项重点工作。其中，社会管理创新是控制社会犯罪源头，预防各类违法犯罪发生的重要举措。攸县县委书记邝邹飞多次强调社会管理创新既是应尽之责，又是现实之需，更是当务之急，要认真扎实推进此项工作。为此，我们着重在五个建立、四个把握、三个强化、两项活动中，积极

创新社会管理模式，开展重点管理对象大教化活动，从源头上、根本上预防和控制重新违法犯罪。今年共举办社会管理重点对象教化培训班40多期，参训人员共800多人，社会反响良好，维稳效果明显。

一、“五个建立”强管理，夯实教化基础

攸县从实际需要出发，坚持“县里主导、乡镇负责、部门支持、村组配合”的原则，狠抓“五建”，切实加强大教化活动的规范管理，夯实教化基础。一是建立教化队伍。建立以县司法局牵头、县安置帮教办和县社区矫正办协助，以及以乡镇为主体、乡镇综治办、司法所、公安派出所紧密配合的教化队伍，确保大教化活动顺利开展取得实效。二是建立教化档案。建立健全大教化活动档案，做到一人一卡一档，一式两份，县存一份，乡镇一份，把教化的情况详细记载，以备查考。三是建立联系方式。因重点管理对象流动性大、人户分离现象比较严重，我们以乡镇为单位，建立了与重点管理对象的联系方式，登记了重点管理对象的电话号码，或是其亲属的联系电话，确保重点管理对象始终在稳控之中。四是建立教化现场。攸县将县里的十大重点项目、十大重点工程、十大民生实事，以及民营企业作为教化现场，如衡炎高速、醴茶高速、s315工程、衡茶吉铁路、桐坝电站等工程项目，供重点管理对象参观、学习，让他们亲身感受攸县发展成果，增强重新生活信心。五是建立教化保障。大教化活动经费，纳入了县乡财政预算，确保了活动的正常开展。县里负责活动资料的发放、法律知识的讲授、警示教育片的播放等工作事项；乡镇负责活动场地的提供，以及活动现场、运输后勤的准备等工作事项；公安派出所负责重点管理对象的召集；司法所负责组织实施，保障大教化活动全面有序开展。

二、“四个把握”创特色，提高教化水平

重点管理对象大教化活动是社会管理创新中的一项重要工作，为了取得实实在在的效果，我们在教化方式、内容、对象、环节上始终做到四个把握：一是把握活动方式。教化活动以县司法局为主管，以乡镇为单位，具体组织实施。重点管理对象由公安派出所负责召集，集中到所在乡镇进行大教化。每次教化的时间不得少于1天。目前，有城关、菜花坪、新市、鸭塘铺、柏市、黄丰桥等10个乡镇举办了法制教育教化活动。鸭塘铺乡、柏市镇党委书记、乡镇长还亲自参加了教化培训班，并作了重要讲话。同时还组织乡镇办点干部、村干部全程观摩了大教化的情况。

二是把握教化对象。我们开展大教化的重点管理对象是：被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利在社会上服刑的五种罪犯共343人，刑满释放和解除劳动教养人员共585人，不务正业的社会闲散人员和有劣迹又不够治安处罚的青少年共423人。还有社会上的无业闲散人员，不在学、无职业青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，也是这次大教化活动的重点对象。

三是把握活动环节。大教化活动分五个环节进行。即“看”：看攸县发展成果增强信心；“观”：观警示教育片警钟长鸣；“授”：授法制教育课知法懂法；“写”：写心得树立正确人生观；“帮”：帮扶解困结对子走出窘境等五个活动环节。在具体操作中，做到了相互渗透，环环紧扣。

四是把握教化内容。为了丰富大教化内容，我们在每次教化过程中，认真做到了“七个一”：一本教化书。从实际情况和现实需要出发，我们投入4万元编印了5000多本《刑释解教、社区矫正对象大教化读本》，发至全县重点管理对象手中，以及乡镇办点干部、村干部、司法所、公安派出所工作人员手中。一封公开信。对全县的重点管理对象，我们在开展教化活动之前，均发了一封信。一张登记卡。凡是参加大教化活动的重点管理对象，均建立了登记卡，做到一人一卡一档，一式两份，将其基本情况、教化表现、联系方式等进行了详细登记。一次现场会。对参加大教化活动的重点管理对象，我们还组织到县内重点工程、重点项目等现场参观，让他们感受攸县发展成果，增强弃旧图新信念，树立正确人生观。如新市镇组织参加教育教化的重点管理对象，统一到该镇新联村看新农村建设、到东方红发展有限公司看企业的蓬勃生机。有一重点管理对象刘某参观后深有感触地说，“我要是生在这样的环境就好（因新联村近十多年来无刑罚对象），我要是能在这样的企业工作就好”。一声警示钟。在大教化活动中，我们安排了《禁毒》、《扫黄》、《赌博的危害》、《犯罪忏悔录》等10多部警示教育片，组织重点管理对象观看，起了很好的教育警示作用。一堂法制课。每期大教

化，我们都安排了一堂法制教育课，组织法律服务工作者、律师等专业人员授课。台上讲得生动形象、语重心长、引人入胜、发人深省；台下听得神情严肃、大悔当初、百感交集、声泪俱下。如菜花坪镇有易某、谭某、夏某、苏某（女）等4个重点管理对象，当场边听课边抽泣，流下了悔恨的泪水。柏市镇樟井村刑满释放人员张某外出做生意，7月5日，在赶回镇里途中堵车

而不能及时参加镇里的教化培训班时，其父代子到政府参加大教化，回家后，便将学习资料、学习内容和具体要求向儿子认真交代，并教育儿子以后一定要做一个遵纪守法的人。一篇教化感。对参加大教化活动的重点管理对象，我们要求在大教化后，都要写一篇心得体会。原黄丰桥医院医生刘敏因犯开设赌场罪被判以缓刑，他在心得体会中写道：“通过本次教育，使我更加认识到做人要走正道，不要走邪路，违法得到的东西始终不会心安理得，只会增加社会的反感，加剧家庭的矛盾。我以后做人、做事一定要遵守国家法律法规，安守本分，再不会做危害社会、家庭及个人的事情，相信我以后会是一个勤奋、务实、守法、自信的良好公民”。柏市镇谭某在心得体会中说：“感谢党和政府举办了这次法制教化培训班，给了我这样一次学习的机会。参加培训后，我深受感动，决心在社会上做一个遵纪守法的好公民，积极参加社会公益事业，与违法犯罪作斗争，做守法、用法、护法的模范”。

三、“三个强化”抓落实，保障教化到位

1、强化组织领导。成立了县政法委书记任组长的重点管理对象大教化活动领导小组，负责领导、协调和督查指导。并成立了四个工作小组，分别负责组织领导、现场指导、动员宣传、考核督查等方面的工作。制定了详细的大教化活动实施方案，明确了大教化活动的指导思想、活动重点、活动流程、活动措施和活动要求，列入了岗位目标责任，年终统一实行考核奖惩。

2、强化宣传发动。年初召开了全县社会管理重点对象大教化活动的动员大会。要求各乡镇、各职能部门要切实加强协作配合，加强队伍建设，健全大教化活动保障机制，确保活动取得实效。要充分利用广播电视、横幅标语、召开座谈会、发放宣传资料等形式加大宣传，大造大教化活动声势，营造良好的舆论氛围。

3、强化督促检查。成立了专门督查组，采取听（汇报）、看（现场）、查（资料）、访（被教化对象转化情况）的形式，分别对所辖乡镇大教化活动进行督查。县委书记邝邹飞，县长胡湘之，以及县人大、政协领导也分别到有关乡镇进行督查，有效促进了各乡镇大教化活动的顺利开展。如6月9日-12日，攸县副厅级干部、县委书记邝邹飞同志在县委副书记谭智勇，县委常委、纪委书记彭良平，县委常委、政法委书记尹诺昂，县委常委、办公室主任毛春良，县委常委、宣传部长吴爱清，县委常委李子善，县人大副主任黄清秀及县司法局领导的陪同下，深入到渌田、菜花坪、皇图岭、大同桥、桃水、鸭塘铺等乡镇进行督查指导工作。邝书记每到一个乡镇，都要认真听取社会管理工作开展情况；并到各司法所详细询问刑释解教人员、五种犯罪人员等重点管理对象的基本情况，调查了解司法所长走访、联系重点管理对象工作开展情况，查阅重点管理对象建档入档情况。督查中，邝书记对渌田、菜花坪、皇图岭、大同桥、桃水、鸭塘铺司法所长，做到资料齐全、档案整齐、情况明了、业务熟悉给予了充分肯定，并就如何做好当前社会管理创新工作，提出一是观念要转变。乡镇党委、人大、政府三大家领导要切实转变观念，要高度重视社会重点管理对象的大教化工作，不断创新社会管理的方式和方法，真正从源头上、从根本上预防和控制社会重点管理对象重新违法犯罪的发生，确保社会平安，维护社会和谐稳定。二是底数要清楚。对所在乡镇的重点管理对象要做到底子清楚，情况明了，要建好台帐，做到心中有数。三是教化要多样。教化形式要灵活，教化内容要丰富，教化效果要明显。与此同时，邝书记还指出，对社会重点管理对象的管理好坏，是检验一个乡镇工作成效的标尺，要作为“凭政绩任用干部”的重要依据。县里将采取定期和不定期的工作督查，将督查情况进行通报。并要求各乡镇党委政府，高度重视大教化活动的开展，要在政治上、经费上、待遇上关心、支持、厚爱司法所的工作，为全力打造平安攸县、和谐攸县作出不懈的努力。

四、“两项活动”促转化，增强教化效果

开展大教化活动的同时，攸县在重点管理对象中积极开展了“四帮一”和“奔新生、奔富裕、促和谐”两项活动，有效深化教化内涵，增强教化效果。

一是开展“四帮一”活动。大力开展乡镇办点干部、村干部、司法干警、公安干警“四帮一” 活动，全面落实管理、安置、矫正等各项措施，定期进行帮教转化，帮助重点管理人员解决就业、就学、生产、生活等实际困难，鼓励他们弃旧图新，重新做人，促使他们顺利融入社会，预防和控制重新违法犯罪的发生。菜花坪镇东联村的周军（化名）因抢劫入狱，获刑十年，刑满释放回来后，无业、无家，整日在镇里游荡。菜花坪镇在开展“四帮一”活动中，乡村帮教人员分析周军情况后，为他联系师傅学做铝合金门窗安装。因他能吃苦耐劳，几个月后，便掌握了这门技术，精通了经营管理，并与师傅做起合伙人，一起在县城搞铝合金门窗安装。凭着吃苦能干的作风和过硬的技术，如今在攸县家装行业小有名气，事业也开始走上正轨。后来又在菜花坪乡村干部的帮助下从银行贷款5万元购买了一辆出租车，在县城搞“的士”出租，收入大增加。今年，周军和邻村一位姑娘喜结连理，并在老家新建了一幢三层两空的楼房，过上了幸福安定的生活。邻居们无不感叹：昔日人人畏而远之的刑释人员，如今在县城搞“的士”出租、从事家装行业。通过自己的努力打拼，不仅娶上了媳妇，还建成了新房，过上了幸福美满的生活。他还捐款元给组里硬化组道。

二是开展“奔新生、奔富裕、促和谐”活动。重点管理对象大多数是心理背着沉重包袱，总觉得低人一等，怕与人打交道，也不愿和周围的人多接触，对生活失去信心。因此，在大教化活动时，在重点管理对象中大力开展“奔新生、奔富裕、促和谐”活动，消除他们的不良心理，重塑健全人格，重扬生活风帆，引导他们走上创业之路，有效促进社会和谐发展。新市镇村民易某，曾因犯诈骗罪在新市镇大会堂公捕公判大会上被判刑。刑释回家后，在镇村干部的帮助下，积极参加“奔新生、奔富裕、促和谐”活动，贷款大办企业，红红火火，并成为当地纳税大户。今年，在同一个地点——新市镇大会堂的大会上，镇领导对他进行了表彰和奖励，并亲手为他戴上了大红花。

我们打算在年末，把大教化活动中转化突出的典型，组成一个巡回报告团，在全县20个乡镇进行“特殊人教育特殊人”的教化活动，把大教化活动引入纵深，推向高潮。

第二篇：创新社会管理模式

创新社会管理模式促进和谐社区建设

小河街道娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部

为加强和创新社会管理，促进社区和谐稳定，我区小河街道党工委在娑婆桥社区成立全市首个“和事佬”党支部，发挥基层党组织在社会管理中的重要作用，凝聚社会各方力量，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。

一、依托“和事佬”良好群众口碑，成立“和事佬”党支部。“和事佬”是调解邻里纠纷、家庭矛盾的热心人。小河街道派出所娑婆桥社区民警陈凯凯是杭州市十大金牌“和事佬”候选人，多年来尽心尽力为社区群众排忧解难、化解矛盾，得到了大家的一致好评。为发挥“和事佬”的示范效应和引领作用，带动社区更多的党员参与到维护社区和谐稳定的队伍，派出所联同娑婆桥社区、杭州电视台西湖明珠频道《警界41》栏目共建了彩虹娑婆“和事佬”党支部，由社区、派出所、司法所、居民党员共36人组成，通过“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、督查访事”，倾听民意，解决民忧，凝聚民心，形成“五位一体，联动说事”制度，构建起畅通民意、解决民忧的新平台。

二、发挥“和事佬”党支部和谐先锋作用，推动基层社会管理创新发展。依托“和事佬”党支部政治优势，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好党员在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。“和事佬”党支部公开做好邻里纠纷调解的承诺，制订矛盾纠纷民主评议制度，规范调解流程，专设接访热线，每月召开居民议事会，加强社区治安管理，进一步完善和提升“和事佬”党支部队伍建设，吸纳热心党员群众参与，实现“人民矛盾人民解、社区纠纷齐关心”，共建和谐文明社区。如娑婆桥社区正兴堂弄11幢2单元204室住户反映楼下在自家天井搭建简易房，并将晾衣架直接装在2楼阳台前，影响正常晾衣。两家住户因此争执不休，影响周围邻居生活。“和事佬”党支部的同志多次上门，现场了解情况，与当事双方沟通协调。最后，一楼住户自行拆除了简易房，同时和事佬”党支部的同志也积极帮助联系店家，帮助一楼住户在不影响二楼的情况下安装晾衣架，这样的解决方案得到了住户们的认同。

三、调动社会各方力量，凝聚基层社会管理新合力。在发挥好党组织社会管理核心作用的基础上，借助社会各方力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，努力形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。杭州电视台西湖明珠频道、社区热心党员群众是“和事佬”党支部的重要支持力量，在推动舆论正面引导和反面警示，协调各方力量推动社区和谐等方面起到了积极的促进作用。如娑婆桥社区一家住二楼的居民反映卫生间外墙发霉、屋顶渗漏问题。“和事佬”党支部的同志接到居民反映后立即到现场查看情况，联系房屋急修中心，而急修中心认为渗漏可能为三楼污水总管引起，需要三楼住户自行将污水管包住部分拆除。杭州电视台西湖明珠频道对此事进行跟踪报道，“和事佬”及时联系辖区施工单位帮助解决，热心党员群众又联系庭院改善施工单位对外墙重新粉刷，在各方的努力下，问题得到了妥善解决。

第三篇：城关镇创新社会管理模式

凤台城关镇：实行“网格化”创新综治管理

[提要] 日前，凤台县城关镇在全镇内实行镇、社区、责任片三级综治“网格化”管理，旨在进一步提高社会治安综合治理水平，落实维稳综治各项措施，强化社区综治工作职责，创新社会管理工作模式。

日前，凤台县城关镇在全镇内实行镇、社区、责任片三级综治“网格化”管理，旨在进一步提高社会治安综合治理水平，落实维稳综治各项措施，强化社区综治工作职责，创新社会管理工作模式。

为了使此项工作顺利开展，镇里成立了群众工作部，社区成立群众工作站、各网点成立群众工作点。将社区内计生、维稳综治工作、民政等一揽子工作全部纳入社区网格化管理。网格化具体做法是；一是各社区根据社区自身实际，按楼栋或区域划分成若干片区，形成网格，每个网格指定社区专人专门负责该网格的综治维稳工作。二是广泛发动群众，将社区内的楼长、社区调解员和“五老”人员动员组织起来，为每个网格的负责人配备力量，共同参与各网格的治安防范工作，充实治安力量。三是加强巡查，及时发现问题。每个网格负责人要带领本网格的楼长、在每天的不同时段，对所属片区开展巡查。或走访居民，收集信息；或重点排查，发现问题；或巡视片区，消除隐患。如果发现突发事件，能制止、解决的要及时制止、解决，不能制止的要立即报告。四是做好记录，迅速通报情况。各网格负责人每天要做好巡查记录，并将发现的不稳定因素上报到社区，由社区研究上报到镇里及时解决。

通过实施社会治安综合治理“网格化”管理，这个镇力争使社区治安防线更牢固、维稳工作制度更健全、综治基层基础更扎实、不稳定因素排查更彻底、矛盾纠纷化解更及时、信访秩序更规范、服务群众更满意。

湟源县城关镇积极探索和引领全县社会管理创新

工作走向深入

城关镇作为全县政治经济文化中心，正确处理发展和稳定的关系，切实履行综治维稳工作责任，把社会管理创新工作列入重要议事日程，积极有效引领全县社会管理创新工作走向深入。具体做法：一是健全组织结构，提高工作效益。依托镇综治维稳工作中心，形成了党政领导、条块结合、上下联动的工作体系，工作效益得到极大提高。二是积极探索社会管理创新新模式、新机制和新措施。切实加强流动人口和出租房屋管理工作；狠抓校园周边环境整治；推行矛盾多元调节模式，优化调处机制；积极开展信访代理工作；通过整合基层各类组织资源，实行“一格多员”（管理员、信息员、协管员、宣传员）责任捆绑模式；扎实有效开展了综合防控工作；加强了社区矫正工作。三是大力开展普法依法治理工作。“法律七进”活动深入有效全面推进，干部群众法制观念、法律意识得到有效提升。四是建立社会管理创新工作长效机制。按照“属地化管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“二会、三合、四联”工作机制。“两会”：每月召开一次工作例会，交流安排工作；每季度由镇综治维稳中心牵头，定期召开相关部门参与的治安形势分析协调会，及时排查化解矛盾纠纷。“三合”：一般信息每月报送，重点信息及时报送，做到信息报送集合；中心主任统一调配，指派相关人员参与有关矛盾纠纷的处臵，保证工作力量整合;镇派出所、司法所、村社区重大问题处臵做到组织指挥统一，措施方法有效，保证了工作的顺畅协调和职能优势融合。“四联”：镇上实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一归档，切实实现矛盾联调；村、社区分别建立巡防队伍，切实做好治安联防；根据社会治安形势和上级要求，协同相关部门开展各项专项整治，力求实现问题联治;职能部门、综治维稳中心(站)、基层单位有机对接、协作，整体推进平安联创。新野城关镇:创新综治理念

延伸管理触角

面对城区建设加快、流动人口增加、社会成员日益复杂的社会治安新形势，新野县城关镇党委、政府以变应变创新综治理念，因地制宜优化管理模式，在全镇创建了134个“百户综合管理服务小区”，把治安管理的触角延伸到每一个社会细胞。这种单元化综合管理与网络化联防巡逻、专业化严打整治三位—体，相得益彰，组合成—张覆盖新野城区的社会治安综合治理密网、强化了社会面的纵深控制能力，深化了打击“两抢—盗”犯罪的专项斗争，提升了基层社区的整体防范水平，有效地净化了社会环境，大幅度提高了城区居民的安全感，有力地促进了全镇经济社会全面发展。今年元至4月份，城区刑事案件同比下降了17．3％，其中“两抢一盗”案件下降20.5％。2007年，全镇财政收入1126万元，比上年净增296万元；今年可望净增300万元。镇域综合经济实力连续三年在全市乡镇挂了头牌。

审时度势理出新思路

新野县城关镇辖7个居民委员会，41个居民小组（段），辖区12平方公里，管理人口12万人，其中本管2．3万人，人口密度达每平方公里I万人。近年来，随着基层平安创建活动的深入开展，该镇治安防范体系逐步完善，各项社会治安综合管理措施进一步落实，警力联防力量和内保力量进一步增强，城区治安形势明显好转，群众的安全感日愈增强。在层面日趋安定的情况下，一些深层次的问题却难以解决：一是“小社区，大治安”，全镇49名居委会干部、82名居民小组成员要管好12万常住和流动暂住人口，光日常接待就应接不暇，腾不出太多精力抓社会治安。二是城区框架拉大，流动暂住人口、特行特业、小街背巷 的出租房屋、小商店、小旅社、小餐饮、小网吧等场所不断增多，给治安管理工作带头了细度和难度。三是城区人口密度大，人员成份复杂，重要经济部位多，居民相对富裕，“财富效应”引发起犯罪分子的作案动机，使民宅成为盗抢作案的重要目标。四是街道联防巡逻网格大，有空间，犯罪分子易于藏匿其中，很难被巡逻时发现。这些都给城区社会治安造成了隐患。在严峻的治安形势面前，城关镇党委、政府进一步解放思想，创新理念，清醒地认识到：城区是全县政治、经济、文化的中心，县城治安形势的好坏，直接关系到群众的安全和城市的形象，影响着全县治安大局。为了打造平安、宜居县城，增强城市的集合力、吸引力和幅射带动力，为招商引资营造平安“绿洲”，对治安管理必须实行三个延伸：一是让治安防范网络由街面巡防、社区联防向小街背巷，楼房庭院延伸；二是治安力量由专业人员向社会力量延伸；三是管理职责由专项打击“两抢—盗”向治安防范、民事调解、服务群众延伸。为此，他们打破了居委与居委，居民小组与小组之间分 割管理的界限，以“集中相邻、就近、方便”为前提，把 百户左右的邻里划分为一个综合管理小区。这种“不分工干 群，不分农市民，小区为一家，平安靠大家”的管理模式，被命名为“百户综合管理服务小区”。

积极实践探索新方法

在探索中前进，在实践中完善，新野县城关镇对“百户 综合管理服务小区”狠抓了四个环节，使小区逐步走了规范化、制度化的运行轨道。

全面摸底排查，采集人口信息。镇政府、居委会和公安部门组成7个联合调查队，由镇领导班子成员带领深入全镇7个居委会开展“拉网式”入户排查澄底活动，一户一 户地标明方位、户主、家庭成员、房屋产权及用途，一人一人地注明姓名、性别、年龄、职业、政治面貌，对涉及治安管理的18大类、35项信息逐一登记造册，其中共排查登记 出租房屋4580间，流动人口5930人，网吧28个，宾馆旅社45个，废品收购站18个，寄卖行6个，牲畜屠案点7个，歌厅13家，洗浴中心4个，尽可能做到了不漏一个，不漏一人，不漏一间出租屋，不漏一个行业，使其全部纳入治安管理视野。

划分“百户小区”，实行单元化管理。该镇按照“集中、相邻、就近、方便”的原则，打破居民小组（段）之间的格局，把集中相邻的百户居民划分为一个小区，共建立起134个“百户综合管理服务小区”。每一小区按照“群众推荐、居委会考核、镇党委、政府审查批准”的程序推选一名管理服务员，主要人选是常住在本小区的无职党员、退居二线的国家工作人员和村组干部、下岗职工、热心为群众办事的积极分子等。在把好管理员推选入口的基础上，小区管理中心实行标志显示，挂牌服务，一般都设在管理服务员的家里，建立了一图（综合管理服务方位图）、一柜（档案资料柜）、—表（百户家庭情况明细表）、一机（报警电话机）和两块版面（分别书定综合管理服务员工作职责、房屋出租管理制度）。中心以方便、就近、整洁、热情的氛围增强了小区的凝聚力和亲和力。

建立明细台帐，实行信息化管理。该镇将普查采集到的各类信息全部输入公安内部网，建立专门网页，实行电脑化管理。城区综治办、派出所、居委会、“百户综合管理服务小区”层层建立了四级明细台帐，使城关人口的治安管理做到底数清、情况明、方位准确、重点突出，只需“鼠标”一点，就能一目了然。

随时了解社情，实行动态化管理。在每个“百户综合管理服 务小区”的“综合管理服务方位图”上，每个户主姓名、每个单位名称及门牌都标示得清清楚楚，其中党员家庭用红色党徽标明，计划生育对象用橙黄色标示，其它住户用不同颜色标示出网吧、洗浴中心、寄卖行、金银首饰加工点、牲畜屠宰点、废品收购站、歌厅、旅店宾馆、洗浴中心、出租屋、工厂企业等重点管理部位、行业和居住人员。与此同时，管理服务员及时掌握特殊行业的开业停业、出租房屋的承租退租情况，随时调整并标明在方位图上，保证管理对象及时准确，不失控、漏管、错管。

加强领导完善新机制

为加强“百户综合管理服务小区”的领导和管理，新野县城关镇成立了以党委书记王凯为组长、镇长于进红和人大主席李建亭为副组长、综治办主任、城关派出所所长以及镇直有关部门负责人为成员的城区治安管理网络化领导小组。领导小组下设办公室，每月召开一次包片民警、小区管理员、居委会治保主任例会，互通情报，交流经验，查摆问题，有针对性地改进工作。城关镇、社区居委会两级对社会稳定和经济发展两个措施一起下，两项任务一起抓，两项工作一起督查，年底按照目标责任书考核打分，奖优罚劣，坚决兑现。他们按照“稳定压倒一切”的原则，对经济发展和社会治安两项措施严格考核，如果社会治安管理目标落空，对单位实行“一票否决”，对主要责任人实行诫勉谈话、黄牌警告或降级撤职，决不搞“人情考核”、“下不为例”。

该镇党委、政府认为：小区管理服务员是“百户小区”社情民意的“晴雨”和社会治安的“稳压器”，其整体素质如何，关系着基层基础的社会稳定。因此，他们出台了三项制度，为管好这支队伍提供保障机制：

明确职责，签订责任书。该镇依据相关规定，明确了小区管 理服务员的八项职责：宣传法律知识；管理明细台帐；加强对出租屋变更情况了解，及时向民警通报；经常走访群众：调解民事纠纷；了解社情民意；指导居民落实物防技防措施；完成城区综治办和居委会交办的工作任务。并依照职责，由城区综治办与每位服务员签订了责任书，将工作完成情况与他们的报酬挂钩。

确定管理方法，落实工作报酬。这支队伍接受城区综治办和居委会双重领导，由社区负责日常管理，公安部门负责业务指导，由镇财政解决工作报酬。为加强管理，镇出台了小区管理服务员学习培训制度、工作制度、岗位责任制度及考核管理办法。城关镇每月给每个管理服务员发放工作报酬400元，并按政策为他们办理医疗保险和人身保险，极大地调动了他们的工作积极性。镇党委对社会治安舍得投入财力物力，全年为小区管理服务员解决报酬64万多元，筹资渠道为“镇里拨一点、居委会筹一点、企业出一点”。由于镇综合经济实力较强，年财政收入突破1100万元，加上民营企业家十分关注社会治安工作，所以，经费来源可靠稳定，工作报酬落实到位。

强化培训，提高素质。城区综治办对小区管理服务员定期进行了思想道德、工作纪律、社会治安综合治理知识、民事调解知识培训，使他们基本上达到会开展谈心活动，会调解邻里纠纷，会收集社情民意，会指导居民落实物防技防措施的“四会”标准。—些有心计的管理服务员们随身携带笔记本、将群众反映的社情、出入小区的可疑人员、停留在小区的陌生车辆号码认真记录下来，切实做到有备无患，防患于未然。

务实求真初见新成效

经过深入细致、踏实认真的工作，新野县“百户综合管理服务小区”日趋规范和完善，有力地促进了城区治安管理网络化建 设，取得了明显的社会效果。主要有五项成效：

创新了治安管理体制，延伸了治安管理触角，促进了平安建设在基层的落实，使城区治安网络化管理实现了由 表面向深层、由点线向系统，由疏漏向密集管理的“三个飞跃”。尤其是这批管理服务员弥补了城区警力、干部的不足，一岗多责、一职多能、一人多用，产生了社会稳定的综合效能，起到了“打防并举、以防保打、以管促打”的良好作用。

强化了属地管理意识，使镇和居委会理直气壮地管理所辖的县镇直单位和干部职工，群众称之为“宛平县也可以管朝庭”。尤其是居委会把属地内所有的自然人、社会组 织、特行特业、出租房屋、公共娱乐场所全部纳入治安管理的网络之中，从根本上解决了县、镇都管都不管，门头高了不能管的失控漏管问题，使防、凋、监、控、管形成了整体联动的有机统—体，减少了城区稳定“灯下黑”的空白和盲点。许多居委会干部说： “现在只要打开方位平面图，翻着居民登记表，不管是干工群还是农市民情况都很清楚，管理起来真方便”。

强化了人口治安管理，清除了基层社会治安隐患。由于各小区管理服务员对出租房屋、特行特业、流动暂住人口、公共娱乐场所了如指掌。所以，—旦发现问题就及时上报居委会和公安部门，实现了信息共享，坚守严防。自小区建立以来，全镇共取缔卖淫嫖娼、聚众赌博窝点5个，发现和提供有价值的违法犯罪线索78条。通过这些线索顺藤摸瓜侦破城区各类案事件15起，其中侦破盗抢案件4起，打击现行犯罪分子3起，摧毁收赃、销赃等窝点7个，小区内流动、暂住人口犯案率下降了47％，有力地助推了打击“两抢一盗”的专项斗争，进一步净化了社会治安环境。通过走访座谈及时向镇、街反映社情民意和社会治安信息，为小区居民提供了优质服务，实现了镇党委、政府与居民的“零距离”对接和面对面服务。“百户综合管理服务小区”对广大居民反映问题、解决问题开辟了高效快捷的新途径，大到调解纠纷，解危救病，小到水管滴漏、垃圾清理，管理服务员都要尽心尽力地帮助解决。每一个小区都传唱着“普法教育聚民心，热情服务解民忧，治安防范稳民心”的爱民颂歌。

收到了“一石三鸟”的综合效应，带动了全镇其它重要工作。“百户综合管理服务小区”使城关镇党委、政府掌握了基层社会治安管理的主动权，收到了“一石三鸟”的综合效应。一是加强了计：划生育管理，使本镇计划外怀孕和外地超计划生育对象浮出水面，受到应有处理。二是进一步澄清了地方税源，全面采集了对小街背巷出租房屋的房产管理税、特行特业和第三产业的营业税源信息和纳税人基本情况。使税务部门做到了应征必征，应收必收，堵塞了偷税减税的漏洞。三是净化了民营企业周边环境，他们生产无干扰，职工上下班平安。以安定的“磁场”效应吸引了众多客商。目前，全镇四大工业园区入驻百万元以上企业131家，吸纳了农村富余劳力1．3万人，带动了商业、服务、餐饮等第三产业发展。新野县委书记方显中这样评价说:“城关镇的百户综合管理小区不仅促进了全县的社会稳定和经济发展，还为今后城乡社区的建立和社会化服务提供了有益经验。”

第四篇：以创新社会管理模式1

以创新社会管理模式提高城管实效

社会管理创新是为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。同样，我们城管工作也要以创新社会管理来提高我们城管实效。城市管理工作是一项复杂的系统工程，与广大市民日常生活联系紧密，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。

当前，我们城管执法任务艰巨繁重，面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。作为执法人员，要深刻体现这一主题，推进城市管理创新，坚持以人为本，以共建和谐的城市管理体系为抓手，走一条依法管理与亲民管理相结合的新路子。主要从以下四个方面着手：

一、牢固树立“依法行政、执法为民”的工作理念。坚持寓执法于服务之中，加快建设“法治城管、服务城管、和谐城管”。加强城管法治观念，坚持依法行政、依法履职，树立城管秉公执法、规范执法的良好社会形象。加强城管服务观念，坚持以人为本。维护广大人民群众利益是我们城管工作的出发点和落脚点。建立健全相关管理制度，切实做到“民有所呼，我有所应”，不断提高城管执法的社会公众满意度。

二、结合队伍建设，提高自身的工作自觉性。牢固树立执法为民的理念，关键是要不断提高思想觉悟，做到依法行政、文明执法，才能快速提高城管执法水平、执法效率，才能树立执法形象。为此我们在队伍建设上，一是要充分发挥党员、干部的先锋模范作用和骨干带头作用，要带着大家干，做给大家看；二要抓好城管队员的政治思想教育、职业道德教育和业务知识，只要有了铁的纪律，过硬的本领，才能完成上级和市民交办的任务；三是要加强监督与检查，监督队员的政风行风行为情况，检查队伍的纪律执行情况，检查分队日常工作情况，使我们队员保持良好的正气、旺盛的士气，使有限的人力发挥出最大的工作实效。

三、正确处理严格执法与文明执法的关系。严格执法与文明执法是辨证的统一。严格执法不是野蛮管理、粗暴执法；文明执法不是放任不管、弹性执法。当前，针对乱设摊、跨门营业、偷乱倒渣土、违法搭建等难点热点问题，各级城管执法部门要继续深入推进“严格执法，文明执法”教育实践活动。为城市正常运行提供有力的行政执法保障，最大程度实现执法效果与社会效果的有机统一。

四、努力改善城管执法社会环境。加强舆论宣传。充分依托电视、报纸、广播、网络等媒体的力量，加强城市管理法律法规的社会宣传，深入开展基层分队“进社区、进单位、进学校、进工地”活动，着力提高广大市民的法制意识和文明程度，营造“城市有序，人人受益，人人有责”的良好社会氛围。进一步增强城管执法的综合实力，凝聚社会力量共同提高城市管理水平，提升城市文明程度。

社会发展离不开城市管理，城市管理要适应社会发展的需要。共建和谐城市管理，是我们追求的目标，也需要各级、各部门共同协调、配合和努力的工作。作为城管人员，在推进城市管理创新、构建和谐社会的实践过程中，必须牢牢坚持“以人为本”的执法理念，扎实、细致做好各项工作，全面促进城市管理又好又快。

第五篇：XX司法局关于社会管理创新

XX司法局关于社会管理创新

工作的实施方案

为认真贯彻落实《中央政法委委员会、中央社会治安综合治理委员会关于印发（全国社会管理创新综合试点名单）的通知》精神，按照XX委、政府、和XX地委、行署和县委县政府关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，为全面推进我县社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法不断提升社会服务管理水平，充分发挥司法行政职能作用，结合XX司法行政工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实XX工作座谈会精神，充分挖掘和发挥司法行政职能和资源优势，坚持以人为本，服务民生，创新社会服务管理理念，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题以及涉及群众切身利益的实际问题；着力健全长效工作机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，加大改革创新力度；着力加强基层基础建设，切实提高创新社会管理能力，保障全县司法行政工作创新发展。

二、目标任务

在XX委、XX政府的领导下，上级业务部门的指导下，全体司法行政干警协作努力，围绕社会矛盾化解、特殊人群服务管理等探索健全相关制度，完善工作机制，创新工作体

制，强化工作措施，通过深入推进社会管理创新，实现创新发展的目标，以贯彻落实“三项重点工作”为主题；大力推进人民“大调解”工作创新发展以完善人民调解制度为重点，以实施矛盾化解为主线。大力推进安置帮教工作创新发展；以维护社会和谐稳定为己任，以服务波密建设为引擎。大力推进法律援助工作攻坚活动创新发展；以“六五”普法和依法治理为契机；以抓基层强基础为根本；以提升法律服务的社会公信力为重点，全面推进司法行政队伍建设的创新发展。

三、主要内容

（一）把推进社会矛盾化解贯穿于司法行政工作始终，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。创新人民调解工作，全力维护社会稳定。拓宽人民调解工作领域，在做好常见性、多发性矛盾化解的同时，重点关注由乡（镇）、村引发的热点问题，着力化解初始状态的工伤赔偿、邻里、家庭婚姻、资源、环境保护、交通事故等疑难纠纷；创新人民调解制度化、规范化、法制化建设，切实加强矛盾纠纷调解组织网络建设，深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作，充分发挥人民调解在“大调解”中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，做到矛盾不上交，切实做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）、重大、疑难纠纷不出县”的工作要求，把矛盾纠纷萌芽状态化解在基层。进一步完善人民调解工作体系，重点健全乡

（镇）、司法所、村调委会联合性人民调解组织，发展专业化人民调解员队伍体系，实现人民调解组织的全覆盖；在构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”体系中发挥更大、更好的基础作用。

（二）把推进社会管理创新贯穿于司法行政工作始终，最大限度地预防和减少重新违法犯罪发生。创新安置帮教工作发展，努力提高帮教实效。认真贯彻安置帮教政策，严格责任，完善机制。建立和完善党委、政府领导，综治委指导协调，司法行政部门为主，公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的安置帮教工作格局。健全刑释解教人员出监所衔接机制，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。进一步完善帮教网络，发展扩大帮教工作队伍。协调有关部门做好对刑释解教人员的就业指导服务、培训工作，选择有条件的企业，给予各种扶持，重点帮扶“三无”人员及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。进一步加强安置帮教日常管理工作和安置帮教组织网络建设，积极引导刑释解教人员转变就业观念，鼓励通过自谋职业，自主创业等灵活多样的形式实现就业。积极动员刑释解教人员的家庭和村委会，居委会参与到安置帮教工作中，拓宽安置渠道，着力解决刑释解教人员在就业、就学和家庭、生活中遇到的实际困难和问题，帮助他们顺利回归、融入社会。从而有效预防和减少刑释解教人员重新犯

罪。

（三）创建XX服务“阳光窗口” 活动，积极开展XX便民服务。充分发挥“阳光窗口”接待的作用，热情、及时、准确解答人民群众反映的问题，引导人民群众以理性合法的形式表达利益要求，协助他们通过正当程序，维护其合法权益。努力提高基层XXXX工作保障水平，加快XXX便民服务窗口建设，不断改进服务方式，完善法律援助异地协作机制，方便人民群众异地申请法律援助，降低维权成本。严格按照法律、法规、规章和规范性文件的要求，完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则，切实提高办案质量。采取便民措施，简化办理程序，保障人民群众获得优质高效的法律援助，积极配合政府部门做好人民群众的法律援助工作，保证农牧民、农民工就近快捷地申请法律援助，对符合法律援助条件的，简化程序，优先接待和办理，使人民群众可以直接获得法律援助。

（四）开展民间纠纷排查活动，扎实推进社会矛盾化解工作。

从2010开始到2012年底，XXX要开展矛盾纠纷化解的攻坚活动，与派出所一同开展集中排查，实现矛盾排查的常态化。特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册，实行台帐管理，进一步推进三级调解联动工作，切实形

成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局，预防化解热点、难点矛盾纠纷。

（五）创新工作机制，充分发挥司法行政工作面向基层、贴近群众的优势。参与社会管理创新，进一步加强基层基础工作，乡（镇）司法助理员、村调委会要发挥司法行政职能窗口作用，进一步参与社会管理服务的新平台，形成化解矛盾的新机制，提高参与社会管理的效率。深入开展 “六五”普法依法治理工作，搞好法制宣传教育，扎实开展“民主法治社区”、“民主法治示范村”、“依法治校示范学校”和“诚信守法企业”创建工作，不断提高创建质量，夯实基层社会管理创新的法治基础。

四、方法步骤

（一）制定方案阶段(2010年12月—2011年4月底)

局办公室要结合实际，认真动员部署，从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，制定切实可行的创新措施和办法，指导思想、目标任务要清晰，工作重点要突出，方法步骤、考核标准要明确，形成具体实施方案并上报。

（二）组织实施阶段（2011年5月—2012年8月底）局办公室按照制定的具体方案组织实施，要把各项任务和目标责任落实到具体责任人，明确工作标准和完成时限，确保各项工作扎实开展、整体推进，同时定期上报工作的进 5

展情况。

（三）总结验收阶段（2012年9月—2012年12月）

局办公室要根据实施方案中明确的目标任务完成情况进行自查总结，将实施情况进行认真总结，迎接上级的检查验收，并形成长效机制，深入推进社会管理创新工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为加强对社会管理创新工作的组织领导，我局成立由局长XXX任组长，副局长XXX任副组长，此项工作由办公室XX同志负责，司法局全体成员的领导小组，局长要统一组织、指导、协调社会管理创新工作，切实推动社会管理创新工作扎实、有效、有序地开展。

（二）严格落实责任。局办公室要结合本单位工作实际，研究深入推进社会管理创新工作的具体任务和措施，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施。各项工作任务都要明确责任人，明确时限要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作部署和要求不折不扣地落到实处。

（三）加强督促指导。局主要负责人要深入对本单位摸实情、查实况、问实效，加强对推进社会管理创新工作的督促、检查和指导，及时发现总结实施中好的经验、好的做法，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰;对措施不力、成效不大的，要督促其加以整改。局办公室要定期向上级报告深入推进社会管理创新工作的进展情况。局领导小组将适时对本单位进行督导检查（重点是对本单位方案制定情况、安排 6

部署情况、工作开展情况、完成目标任务进展情况、取得的工作成效情况、工作创新情况、经验推广情况、典型宣传情况等方面进行集中督查）。

（四）严格考核奖惩。一是对本单位创新社会管理工作开展情况适时进行考核检查。二是把创新社会管理工作纳入岗位目标考核体系。三是把本单位开展创新社会管理工作情况作为单位和个人评先评优的依据。对工作成效明显的个人要予以表彰奖励;对措施不力、工作落后的个人，要按照有关规定进行责任查究。

二〇一一年四月三十日

XX县司法局

附件

XX县司法局社会管理创新综合试点工作

三项重点工程

根据中央综治委实施社会管理创新工作的具体要求和《XXX社会管理创新综合试点工作实施方案》，两年内全县司法系统抓好社会管理创新三项重点工程。

一、创新人民调解工作，全力维护社会稳定

拓宽人民调解工作领域，在做好常见性、多发性矛盾化解的同时，重点关注由乡（镇）、村引发的热点问题，着力化解初始状态的工伤赔偿、邻里、家庭婚姻、资源、环境保护、交通事故等疑难纠纷；创新人民调解制度化、规范化、法制化建设，切实加强矛盾纠纷调解组织网络建设，深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作，充分发挥人民调解在“大调解”中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，做到矛盾不上交，切实做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）、重大、疑难纠纷不出县”的工作要求，把矛盾纠纷萌芽状态化解在基层。进一步完善人民调解工作体系，重点健全乡（镇）、司法所、村调委会联合性人民调解组织，发展专业化人民调解员队伍体系，实现人民调解组织的全覆盖；在构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”体系中发挥更大、更好的基础作用。

二、创新安置帮教工作发展，努力提高帮教实效

认真贯彻安置帮教政策，严格责任，完善机制。建立和完善党委、政府领导，综治委指导协调，XX行政部门为主，公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的安置帮教工作格局。健全刑释解教人员出监所衔接机制，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。进一步完善帮教网络，发展扩大帮教工作队伍。协调有关部门做好对刑释解教人员的就业指导服务、培训工作，选择有条件的企业，给予各种扶持，重点帮扶“三无”人员及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。进一步加强安置帮教日常管理工作和安置帮教组织网络建设，积极引导刑释解教人员转变就业观念，鼓励通过自谋职业，自主创业等灵活多样的形式实现就业。积极动员刑释解教人员的家庭和村委会，居委会参与到安置帮教工作中，拓宽安置渠道，着力解决刑释解教人员在就业、就学和家庭、生活中遇到的实际困难和问题，帮助他们顺利回归、融入社会。从而有效预防和减少刑释解教人员重新犯罪。

三、创建XX服务“阳光窗口”活动

充分发挥“阳光窗口”接待的作用，热情、及时、准确解答人民群众反映的问题，引导人民群众以理性合法的形式表达利益要求，协助他们通过正当程序，维护其合法权益。努力提高基层法律援助工作保障水平，加快XXX便民服务窗

口建设，不断改进服务方式，完善法律援助异地协作机制，方便人民群众异地申请法律援助，降低维权成本。严格按照法律、法规、规章和规范性文件的要求，完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则，切实提高办案质量。采取便民措施，简化办理程序，保障人民群众获得优质高效的法律援助，积极配合政府部门做好人民群众的法律援助工作，保证农牧民、农民工就近快捷地申请法律援助，对符合法律援助条件的，简化程序，优先接待和办理，使人民群众可以直接获得法律援助。