学习型政府的构建与路径选择的研究

第一篇：学习型政府的构建与路径选择的研究

摘要：江泽民同志在党的十六大报告中指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”政府是社会组织中的最有权威、最有影响力的机构，要形成学习型社会，必须首先形成学习型政府，因为学习型政府的建设可以带动学习型社会的形成。为此，要积极探讨构建学习型政府组织的特征及其必要性和路径选择。

关键词：学习型政府；特征；必要性；路径选择

一、学习型组织的内涵及特征

“学习型政府”是一个全新概念，是对传统行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今为止，关于“学习型政府”还没有统一的定义。方盛举认为，“学习型政府是指通过建立完备的学习机制．营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中。最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。”[1]毛正刚认为，学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度

[2]。学习型政府是通过政府全体成员系统地思考、不断地团体学习和改善心智模式，促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新，实现政府职能转变，建立起新型的服务性政府组织[3]。它以连续的学习为前提，以提高公务员的科学素质和能力水平为目标，来实现政府职能的转变，从而构建服务型政府。

二、学习型政府的特征

1.共同的奋斗目标。共同的奋斗目标是学习型政府的黏合剂。只有政府工作人员致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会有共同的努力方向，才会产生创新性学习。中国学习型政府的共同的奋斗目标则是为人民服务。我国是人民民主专政的社会主义国家，我们的执政党的宗旨更是全心全意为人民服务。拥有了这一个目标，我们的政府才能以持续的学习来满足人们日益增长的物质文化需求。

2.以人为本的可持续发展理念。传统的官僚制组织模式，要求组织中的人员必须遵从严格的规章制度，对人要求严厉苛刻，不带任何个人的情感，对人漠不关心，只要求其达到组织提出的任务。学习型政府则是本着以人为本的理念，在公务员主动参与的前提下，根据自己的假设，在科学理论指导下，运用科学的方法对问题进行学习研究，在研究过程中获得创新实践能力，自主构建知识体系的一种学习方式。通过行政人员不断的学习提高自身修养，来实现自身的可持续发展。

3.组织结构扁平化。政府的现有组织是典型的传统科层制组织，而随着现代化的到来，传统科层制组织越来越显示出它的不适应性，压制了员工的主观能动性，否定人格尊严等。因此，要建立扁平化的、具有弹性的组织结构，以打破传统科层制组织的束缚。“学习型政府”的扁平式组织结构代表了组织结构的未来发展趋势，意味着决策权的下移，就是要在领导班子内建立一种平等对话和信息交流的机制，强调民主集中制。以领导为中心已经不适应新的社会要求，必须从最高层开始变革，而引导变革能力的关键是减少组织的层次，加强各层次的交流和信息的反馈，提高行政效率。

4.创新性学习。如江泽民所说的“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[4]创新就是要勇于批判旧事物、善于学习新事物、勇于创造新事物的思维习惯和行为习惯。学习型政府把不断超越旧事物的创新行为作为一种价值追求和精神追求，把新思想、新知识大规模地输入到政府中来。政府创新是增强政府活力、促进政府发展的动力，是我国社会实现全面协调可持续发展的关键。

5.团队精神的建立和相互沟通。政府要加强组织内的相互沟通和提倡团队精神，从而

不断提高政府整体创新能力和行政效能。团队也是连续改进和连续学习的核心，通过团队学习形成组织内良好的学习氛围，由此掀起比、学、赶、帮、超的学习热情。因此，可以在政府部门中建立学校小组，通过研讨会来进行沟通学习，实现政府机构内部中畅通的信息传递和知识极大程度的分享。

三、构建学习型政府的必要性

构建学习型政府是顺应全球化、信息化浪潮的必然要求。一个面临经济全球化、信息化的政府如果不能够通过学习不断适应环境变化带来的机遇和挑战，就无法进行政府创新，政府效能就无法提高。我国加入WTO 后，受到影响最大的是，政府在激烈的国际竞争中的角逐、不断适应科学技术的迅猛发展、市场经济的瞬息万变。从表面上看，是国与国间企业的竞争，实质上却是国家间政府管理模式、职能、效能、组织文化和公务员行政职业能力的竞争。瑞士国际管理学院公布的国家竞争力评估将“政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一，这一观点已为各国政府所认同。”[5] 所以，要加强学习型政府的构建。政府机构要谋求更新政府观念，提高公务员素质，建立一个法治、有限、责任的学习型政府。

学习型政府是知识经济的必然产物。20世纪90年代以来，人类社会进入了一个以知识经济为主导的信息化社会，原有的知识、经验和技能已无法适应不断变化的新环境，越来越多的组织已经意识到只有通过不断的学习，加强组织自身的竞争力，才能在竞争中立于不败之地。因此，创建学习型政府应运而生。政府组织是提供公共物品和公共服务的重要部门，也必须通过持续学习、加强自身能力建设去完成其所肩负的历史使命。

四、构建学习型政府组织的路径选择

1.要在政府机构中养成全员学习的浓厚气氛。让每个公务员树立终身学习的观念，是建设学习型政府的重要前提。为此，要加强对公务员的教育，帮助他们树立起学习光荣、高尚的思想观念，树立起“学则进、不学则退”的思想观念，努力形成公务员自觉学习、主动学习、善于学习的良好风尚。同时，加强社会舆论宣传，加大对公务员读书学习活动的宣传报道。文化部门要精心创作编排，积极开展学习型政府的文艺宣传，共同营造一种“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会舆论环境。

2.提高公务员的素质。政府公务员是行政活动中最活跃的因素，公务员的素质决定着政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九届人大第一次会议将政府机构改革的目标之一确定为：不断完善国家公务员制度，努力建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍。促进公务员的全面发展，应着眼于提高整个国家公务员队伍的整体素质，使公务员的才能充分地发挥、潜能充分地挖掘、积极性充分地调动，从而更好地构建学习型政府，把公务员培养成知识化、专业化的优秀人才群体。知识化的人才是指具有较高的科学知识水平，对各领域的知识都有一定储备，但不甘于满足，仍然要扩展自己知识含量的人才。专业化的人才是指具有公共管理专门知识和专业技能，并在行政实践中提升专业水平的人才。知识化和专业化的人才往往具有强烈的“成就欲望”，因此，他们更愿意为事业全心全意地投入其聪明才智。

3.切实加强领导，建立健全行之有效的考核激励机制。在党委的统一领导下，各个政府部门机构应加强协作、互相配合，切实制定好规划，建立有效的考核激励机制，激励政府公务员积极参加各类学习培训，激发其学习热情，最大限度地激发他们的潜能。通过一种机制性的激励，持续地激励政府人员保持高昂的学习热情，引导他们的学习行为，保证他们对组织化学习的积极参与，努力形成要学习、乐于学习的良性循环机制。同时，单位应该把个人

学习情况的考核列入岗位责任制考核的范围，突出学习绩效在党员和干部的奖励、选拔、任用等工作中的评价作用，从而增强党员和干部约束自我、加强学习的紧迫感。

4.学习创新机制。创新是学习型组织的关键，创新是学习的深入。因此，应着力于建设勇于创新的团队，鼓励创新、不畏风险，培养公务员创新意识、创新精神和创新思维，以创新学习为方向，不断改进和革新学习体制、学习制度、学习方法以达到制度创新、管理创新、技术创新。同时，实现并制定创新奖励制度，授予创新单位和创新者以较高的荣誉称号，并给予物质奖励和福利奖励。

5.建立监督机制。可以通过建立一系列的规章制度，规范个人和组织的行为，给予一定的外部约束，通过制定切实可行、符合实际情况的学习制度、考评制度、奖励制度和惩罚制度，以及保护和推动创新机制的法规制度来维系学习型组织的正常活动

6.塑造有利于构建学习型政府的行政文化。创建学习型政府的行政文化必须遵循的主要原则是：（1）人本性。公务员是社会人，只有从公务员的切身利益和各种需求出发，以人为中心，真正地尊重人、关心人、理解人，才能发挥公务员的积极性和创造性。（2）凝聚性。共同学习的目标为组织确立凝聚焦点，自觉的团队精神为组织提供凝聚力，强大的共同理想为组织提供凝聚媒体。（3）动态性。优秀的学习型政府文化具有随着组织环境和国内外的变化和国内外市场的变化而自我更新的强大能力，并以无形的魅力推动和引导公务员发挥他们的创新潜能。（4）群体性。学习型政府文化是一定组织群体共同的理想观念和行为模式。（5）和谐性。学习型政府文化追求社会环境的和谐，其目标以满足社会需求、促进经济增长和推动社会进步为己任。

7.运用现代科技，开展电子学习。随着电子科学技术和互联网的发展，采用更多、更好、更先进的现代科技成果，尤其是计算机和电信技术的最新成果，以达到随时随地进行最新学习、个性化学习、协作和交互的学习、可评估的学习、低成本的学习。建立电子学习，向社会公开政府信息，使每一个公民都有机会获得与自己利益相关的政府政策方面的信息，推动公共服务的管理创新，改善公共服务的供给方式和手段，以不断提高公共服务的水平和质量。学习型政府组织作为一种价值选择、一种政府制度、一种政府过程，它不是一个终结的概念，而是一个不断进取、与时俱进的概念，是一个使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行的工作模式。这一模式也将使现代的政府成为开放性的“生态政府” [6]。参考文献：

[1] 方盛举.学习型政府：理念与实践[J].云南民族大学学报，2004，（2）.[2] 毛正刚，凌思蓉 创建学习型政府研究[J].成都行政学院学报，2004，（1）.[3] 连玉明.学习型政府[M].北京：中国时代经济出版社，2003.[4] 江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2002：12-20.[5] 许正中.建立学习型政府组织[J].中国经贸导刊，2002，（23）.[6] 马振清.论行政体制改革过程中的学习型政府组织[J].中国行政管理，2004，（12）.

第二篇：浅谈学习型组织理论与学习型政府构建

浅谈学习型组织理论与学习型政府构建

—读《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》有感

学习型组织理论已经渗透到管理学的各个方面，同时它的实践也在全球范围内铺开。世界排名前100家企业已有40％按照学习型组织模式进行彻底改造，美国排名前25家企业中80％按照学习型组织模式改造自己。美国微软公司成功的七大秘诀中重要的一条就是创建学习型组织，英国Rover公司从高层领导到一线职工都一致认为企业振兴的秘诀首推学习型组织创建。在全球化进程中，我国企业界也毫不示弱，联想、海尔、施贵宝、宝钢、伊利、实达、金星、信谊、联华等一批企业努力创建学习型组织。学习型组织不仅成为世界企业界的通用管理模式，而且开始渗透到国家、政府部门。美国提出了“把美国变成人人学习之国”、“把社会变成大课堂”两项教育发展战略。新加坡国防部开设系统思考研习营，提出创建“学习型政府”。江泽民同志提出要把中国建设成“人人学习之邦”，十六大报告更是提出要建立“学习型社会”。要建立学习型社会，首先要构建学习型政府。学习型组织是指在信息化的社会背景下，具有浓郁学习氛围，充分发挥组织成员创造性思维和实际工作能力，结构简明、运转高效,符合人性的，能持续发展的新型组织。学习型组织组织层次简明，不存在等级概念，组织成员之间为伙伴关系，结构扁平化；组织成员之间彼此询，相互学习，关系和谐自然，组织咨询化；自身形成系统与社会有机联系，系统开放化。它不仅具有持续学习、创新发展的能力，而且具有高于个人绩效总和的综合绩效和顽强的生命力。创建学习型组织不是简单的加强学习，而是组织思想观念、工作方式、组织结构和运作机制的一场根本性变革。学习型组织的一般标准是：持续健康发展，实现自我超越；改变心智模式，实行自主管理；建立共同愿景，铸就团队灵魂；开展团体学习，激发群体智慧；习惯系统思考，物化创新系统。

一、关于学习型组织的五项修炼 第一项修炼：自我超越。“自我超越”的修炼是学习不断厘清并加深个人的真正愿望，集中精力，培养耐心，并客观地观察现实。它是学习型组织的精神基础。组织整体对于学习的意愿与能力植根于个别成员对于学习的意愿与能力，只能透过个人学习，组织才能学习。自我超越的修炼更进一步让我们认识到什么对我们更重要，更清楚的看清目前的真实情况。它不单纯是学习，它还有一种突破极限的自我实现或技巧的精熟。而要发展这种“自我超越”，就必须把它当作一项修炼——一种透过实际应用来验证的一系列练习，就像要经过不断地练习而成为艺术大师一般，建立个人“愿景”，保持创造性张力，看清结构性冲突，诚实地面对真相，运用潜意识，则是不断精熟与扩大自我超越的基础工作。鼓励别人追求“自我超越”最大的力量，便是你自己先认真地追求自我超越。第二项修炼：改善心智模式。“心智模式”是根深蒂固于心中，影响我们如何了解这个世界，以及如何采取行动的许多假设、成见，或甚至图象、印象。我们通常不易察觉自己的心智模式，以及它对行为的影响。然而不同的心智模式处理问题的角度会有很大的不同。一个组织如果能建立健全的心智模式，那么将有助于组织的学习与发展，若采用不良的心智模式则会效果相反。任何组织最关键的心智模式，就是决策者们共有的心智模式。在组织中需要设计一些机制来落实改善心智模式的做法，当机制运转，成员的心智模式便被纳入管理之中，这样组织才能有待于进步发展。未来的学习型组织将以组织对于互动关系与变化形态的共同心智模式为基础，来作关键性的决策。

第三项修炼：建立共同愿景。有了衷心渴望实现的目标，大家会努力学习、追求卓越，不是因为他们被要求这样做，而是因为衷心想要如此。共同愿景的整合，涉及发掘共有“未来景象”的技术，它帮助组织培养成员主动而真诚地奉献和投入，而非被动的遵从。领导者在精熟此项修炼的过程中，会得到同样的教训：一味试图主导共同愿景（无论多么的有善意）会产生反效果。这个共同愿景不是一个人的愿景，而是团体中成员都真心追求的愿景，它反映出个人的愿景。共同愿景会唤起人们的希望，特别是内生的共同愿景。愿景令人欢欣鼓舞，它使组织跳出庸俗、产生火花。共同愿景是使互不信任的人一起工作的第一步，它产生一体感。如果没有共同愿景，就不会有学习型组织。学习可能是困难而辛苦的，但有了共同愿景，我们将更可能发现思考的盲点，放弃固守的看法，和承认个人与组织的缺点。

第四项修炼：团体学习。团体学习的修炼从“深度会谈”开始。深度会谈是一个团体的所有成员，摊出心中的假设，而进入真正一起思考的能力。“团体学习”是发展团体成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。它是建立在发展“共同愿景”这一项修炼上。它也建立在“自我超越”上，因为有才能的团体是由有才能的个人所组成的。但是只有共同愿景和才能还不够；世界上不乏由有才能之士所组成的团体，其成员虽然暂时共有一个愿景，却无法共同学习。在现代组织中，学习的单位是团体而不是个人，当团体真正学习的时候，不仅团体整体产生出色的成果，个别成员成长的速度也比其他学习方式为快。

第五项修炼：系统思考。系统思考是整合其他各项修炼成一体的理论与实务，防止组织在真正实践时，将各项修炼列为互不相干的名目或一时流行的风尚。少了系统思考，就无法探究各项修炼之间如何互动。系统思考强化其他每一项修炼，并不断地提醒我们：融合整体能得到大于各部分加总的效力。“系统思考”也需要有“建立共同愿景”、“改善心智模式”、“团体学习”与“自我超越”四项修炼来发挥它的潜力。系统思考可以使我们了解学习型组织最重要的部分，也就是以一种新的方式使我们重新认识自己与所处的世界：一种心灵的转变，从将自己看作与世界分开，转变为与世界连结；从将问题看作是由“外面”某些人或事所引起的，转变为看到自己的行动如何造成问题。学习型组织是一个促使人们不断发现自己如何造成目前的处境，以及如何能够加以改变的地方。

二、关于政府部门的五项修炼

（一）自我超越与改善心智模式。在政府组织中，可以理解为通过不断的自我超越改变固有的心智模式。这种超越应该体现在政府为了提高公共服务水平,而从整体进行的自我超越。政府正在试图清除所有阻碍其提升公共服务品质的因素,这本身体现了政府对已有环境和现实能力的超越。

服务理念的自我超越。公共服务意识增强,由“官本位”逐渐让渡到“民本位”，明确政府、市场、社会、公众各自服务的方式、标准和内容，并为建立公民型社会和服务型政府而努力，从而建立新的服务理念。服务方式的自我超越。政府要实现以从传统的“统治行政”向“服务行政”转变，如何使计划手段和市场手段有机结合,充分发挥市场在公共服务中的资源配置作用，如何加大对第三部门、中介组织的扶植力度以利用其弥补公共服务缺位、错位，是原有服务方式转变的主要问题。服务考评的自我超越。在传统的公共服务体系中,绩效考评是相当薄弱的一环，面对低水平僵化的服务，局外人不敢说三道四，局内人缄口不言，这破坏了政府自我审视功用，造成了服务品质提升压力与动力的不足。政府正在与此决裂并超越。加强社会自主治理能力，引进行政听证、行政公决及公共质询等行政参与制度，建立融合目标责任制、社会评议制度的绩效评估体系，是政府自我超越的前行方向。

通过服务理念、服务方式、服务考评三个方面的自我超越，最终改变政府原有的心智模式。有效地表达自己的想法，并以开放的心灵容纳别人的想法，把所从事的工作定位于服务人民、服务社会，同时这也是在实现自己本身的价值。

（二）建立共同愿景。

共同愿景是分层次的。在政府组织中,我们可以区分为组织愿景和个人愿景，而组织愿景又可分为高中低层次。中低层次愿景的存在是为了高层次愿景的实现，因而具有工具性并且与高层次愿景保持着趋同性。西方政府的愿景理论来自“社会契约论”和公共选择理论,而我们的愿景理论按时间脉络则可分为:马克思的“公仆”理论、毛泽东的“全心全意为人民服务”思想、邓小平的“领导就是服务”、江泽民的“三个代表”及胡锦涛“立党为公，执政为民”等科学论断。这些共同构成了我国构建服务型政府的愿景。共同愿景是以个人愿景汇聚而成,借着汇集个人愿景,共同愿景获得能量和得到培养。而组织缺少的是将个人愿景整合为共同愿景的修炼。由于个人差异和体制设计的原因,将政府组织中个人愿景整合为共同愿景是最大难点。突破这个难点的方法就是要把个人工具性的工作观转为较注重精神层面的工作观。因为在工具性的观点下，工作是为了赚取收入，从而支持我们去做工作外真正想做的事情。在公共服务人员的人事体系设计上,工作人员是通过契约与政府连接在一起的。这种契约关系被证明是有效的，但会贬低个人与组织之间的关系的价值，进而妨碍共同愿景的确立。通过设计完善的人事制度，是淡化契约色彩，将个人愿景整合为组织愿景的关键。在公共服务改革过程中,中国政府只有在指导思想上把公共服务的市场化、社会化纳入行政改革规划,才能建立起以公众满足为标准的、充满竞争和活力的政府公共服务新体系。

（三）团队学习。

学习型政府构建需要众多团体和多层级能力的提升和协调运转。团体学习的内容与实现共同愿景而进行自我超越的努力的一致。政府首先就是要为了更好的为服务人民而学习，即服务理念的学习。其次，要为了提升绩效而学习，即服务方式与服务手段的学习，如我区行政审批大厅实行的“一站式”办公、电子服务窗口、全面质量管理技术等等。最后,要为了获得核心竞争力和与其他城区的比较优势而学习，服务的投入与产出、服务的成效都取决于我们政府部门成本的运营、遵循的程序、与群众的联系等因素,而这些构成了竞争力和比较优势。在政府部门中消除团体学习最主要的障碍就是减少因政治氛围浓重而产生的“习惯性防卫”，由于权威似的存在及政治关系的微妙，政府内部不会像企业内部那样针砭时弊地探讨问题，因此只有当消除这种习惯性防卫的时候，才能进行团体深度的学习，否则就会只限于阳奉阴违、流于形式的学习。通过制度化、法制化的规程，用奖励公务员的手段来奖励优秀团体；建立完善的绩效考评体系以实施负激励；引入案例式民主评议及投票制度，可以较公正地消除政治歧见，实现深度学习。

（四）系统思考。

在管理的许多决策中，决定什么可以做或不可以做,也常是一种根深蒂固的心智模式。政府部门中存在的问题，大都是发散性的，即没有正确而唯一的解，而这又往往导致单一的决策方案和局限性思考。要纵观全体无论是从时间上还是从技术上都难以做到，但至少应该掌握战略全面观念，及了解本部门本领域相应服务产品的特性和某一类公众的偏好。缺乏系统思考观念，往往会人为地对共同愿景实现而增加压力，那么此时对策只有两个：改善现状或降低目标。很多时候,公共服务部门选择了后者。带着系统思考的观念去认识问题、解决问题，就是要使政府部门的管理者变成研究者，避免把属于自己的职能让渡给第三者，从而导致那种“熟练的无能”。

三、关于学习型政府的构建

（一）树立终身学习理念，全面开发和提升公务员的学习力。

终身教育、终身学习的理念在国内外得到了广泛的认同，已被视为一种既必要又可行的愿景。随着社会的发展进步，那种把人的一生分为学习期、工作期、退休期的观念已变得陈旧，并很快将成为过去，终身接受教育是一种权力，终身学习已成为一种需要和动力。树立终身学习的理念，是创建学习型个人的基础，它将促使公务员制定终身学习计划，构建终身愿景，激发学习的动力，顺利实现向学习型个人的过渡，从而促进学习型政府的建设。终身学习的理念促使人们更加重视终身教育，促进全社会改善教育理念，完善教育体系和学习教育环境，有利于形成全民学习、终身学习的氛围，给每一位公务员形成学习的外在压力，促使其学习，从而推进学习型政府的建设。

有了学习的压力和动力，每一位公务员就有了学习的计划和个人愿景。但懂得学习的重要性，不等于就会学习。因此，学会学习，全面开发和提升公务员的学习力是提高学习效率、鼓励学习信心、实现个人愿景、形成良性学习循环的重要手段。开发和提升学习力，必须制定好学习计划，明确学什么；学会学习，知道怎样学；科学统筹时间，确定何时学；合理制定愿景，明确为什么学；建立激励机制，提高学习的效率；紧扣工作实际，提高学习的效益；重视运用学习策略，增强学习的持续性；营造学习氛围，增加学习的推动力。

（二）各级领导率先垂范，做学习型组织的楷模，进而创建学习型领导班子。

学习型组织理论认为，在学习型组织中领导者的作用是设计理想的系统、当共同愿景的仆人、好的教练，因而强调团队的作用，而非强调领导者个人的作用。鉴于学习型组织中领导者的新角色，各级领导必须率先垂范，把学习放在第一位，学会学习，勤于学习，善于学习，做学习型组织的楷模。各级领导必须学习政治理论，在理论上清醒，政治上坚定，精神上充实。此外，还要学习市场经济理论，学习法律法规，学习历史知识，学习领导科学、管理科学等等。通过领导者的学习，带动组织的学习。

学习型组织中的领导班子也应当成为学习型的领导班子，班子成员有明确的共同愿景，独特的核心理念，浓厚的学习氛围，强烈的创新精神，坚强的群体合力，良好的公众形象。学习型领导班子重视学习，善于学习，把学习作为工作的一部分，积极推进组织持续学习，不断改进工作，提高组织的学习力，学习型领导班子把班子群体作为组织的核心，成员彼此尊重，精诚合作，沟通交流，充分发挥每个成员的创造热情和团队协作精神，而不是一把手说了算，谁大听谁的，出了问题埋怨、责怪；学习型领导班子在日常生活中注重效率、效益，注重沟通、协商,重视指导、协调和信息的快速传递与反馈，善于权力下移，不集权；学习型领导班子敏于变革，锐意创新，与时俱进，开拓进取。创建学习型领导班子，是学习型组织中各级领导的重要职责。

（三）建立和完善学习管理系统，鼓励和督促个人、团队及组织学习。

学习型的人是未来社会真正的人才，学习型组织是美好而具有创造力的组织。但毋须讳言，走向学习型的人、学习型组织、学习型部门的道路是艰难的。创建学习型部门光靠领导重视还不够，还必须“促”，要建立和完善学习管理系统，鼓励和督促个人及团队组织学习。首先，各级领导要高度重视创建活动，推动舆论宜传和导向，形成创建学习型部门的良好氛围;其次，要有一整套自上而下的创建学习型部门的激励机制，引导员工努力成为学习型的人，在学习和工作中取得成效。鼓励各单位成为学习型组织，彻底改变学习面貌，创造力得到极大提升，创新成果不断涌现。对在创建活动中有突出贡献的个人和集体给予表彰奖励;第三，要有监督制约机制，对各种不利于创建学习型部门的行为进行整治、对阻碍创建学习型部门的人给予惩处，对不学无术、得过且过的人给予警告甚至辞退等;第四，建立学习账户，记录个人或组织的学习目标、学习手段、学习进度、学习成效、业绩与贡献等，并定期对学习账户进行检查和公示，督促学习;第五，开展多种形式的学习交流活动，不断提升学习的动力，优化学习的环境，增强学习的乐趣，激发学习者的成就感和责任意识，将学习融入生活，融入工作。

（四）开展公务员电子化学习（e-Learning）。学习型政府的“学习”，不仅应该包括传统的学习概念，还应该有所改进，有所创新。随着网络技术的飞速发展，电子学习已经成为组织学习的一种新模式。电子学习是指利用互联网技术来设计、执行、选择、管理、支持和扩展的学习活动。

电子化学习有很多益处：可以随时随地的学习，通过网络及时访问到最新的知识，在第一时间掌握最新、最实用的工作技能。电子学习为学习风格的个性化提供了更大的空间。电子学习能够实现学习更高的持久性。电子学习基于在线方式的学习能够让成员更加深入地进行讨论和介入，能够利用教学和通讯技术实现多种互动和协作环境。电子学习的着眼点应该是提升工作绩效。电子学习的最大障碍是把电子学习流于形式，或是把它作为追求科技时尚的表现。电子学习应该是一个增进新绩效、取得新知识和技能的过程，以便让组织获得实质上的好处。为了消除公务员对电子学习的抵触感，政府或其他公共管理组织需要在组织内部营造浓厚的学习氛围。应该让公务员认识到，“工”与“学”不再是矛盾的对立，而是事物的一体两面。学习是工作的核心，工作的过程就是全体成员自我学习和相互学习的过程。目前，我国政府公务员的电子学习计划尚处于起步的阶段，但面对知识经济以及网络社会的挑战，公务员的电子学习将成为电子政府一个极其重要的组成部分。

第三篇：政府诚信的构建路径

政府诚信的构建路径

作者 杨畅

2013-2-16 5:20:09来源：《 光明日报 》（2013年02月16日 11 版）政府诚信是构筑和夯实全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的和谐大厦的核心价值理念和重要基础。党的十八大报告明确提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”，“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。深化行政体制改革，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，我们要认真审视和检讨政府诚信问题，让政府自身成为遵循诚实守信及信赖保护准则的示范者。

导向明确，夯实政府诚信之基础

“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是人本理念的一个重要价值取向，是实现政府诚信的思想基础。政府的权力是人民群众赋予的，它的权力只能是用来为人民服务的工具。政府的一切工作就是反映、表达、体现人民群众的利益要求，把群众的情绪当作第一信号，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。这就要求政府一要脚踏实地工作，有诺必践，“不可侮人民之愚，不可恃政党之势”。自觉抵制劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。二要明确科学导向。一个管理混乱、无序、盲目、低效的政府不可能获得公众的信赖，不可能践行对于公众的承诺。政府工作要结合中国实际不断探索和遵循执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律和社会主义和谐社会建设的规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业，努力为国家实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设的目标保驾护航。三是走出传统困局。传统管制

型政府陷入到了政府规模膨胀、政府职能无限、政府“衙门”作风的困局，这些都是民众对政府行为不满意、不信任的原因。当代中国政府诚信建设就必须要走出传统管制型政府理念的束缚，实现政府职能范围的合理控制。

创新制度，健全政府诚信之机制

建设诚信政府，必须通过制度创新，实现政府决策制度的科学化、民主化。其一对政府决策制定、变更、废止的权限、程序等做出严格的规定，并形成有效的约束机制，从根本上遏制政府规制无度，随意制订违背宪法、法律和上级政府政策规定的错误现象。其二建立健全政府决策的制度保障机制。根据多年来政府决策制定实施的经验和教训来规范决策制度；建立政府决策实施反馈机制，使政府能及时发现并解决决策中存在的漏洞、缺陷。其三是建立诚信的行政监督与问责制度。孟德斯鸠说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是千百年来形成的一条经验，有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。在明确政府及政府公务员诚信责任的基础上，完善行政监督机制，加强和完善民主监督与舆论监督，进一步完善行政问责制度。其四是建立诚信的政府及其公务员参与激励机制。在政府诚信建设过程中，如果能对政府及其公务员的诚信行为、以及因为诚信行为而获得的优异政绩进行肯定和奖励，就能为政府诚信建设提供一种激励力量。一方面，我们要细化政府公务员的责权、录用、考核、晋升和奖惩标准，引入公开化、民主化的竞争机制。另一方面，我们要通过建立客观、规范的岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错追究制，形成既恪守诚信又符合公务员自身利益的激励结构，从根本上提高行政效能。

有序参与，完善政府诚信之保障

政府的治理过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是，它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。只有当民众与政府之间建立起一种良性的参与机制，逐步实现制度化与规范化，民众才可能在最大程度上感受和认同政府的公信力。一是科学规范民众参与机制实施的程序，提供民众参与表达实施的途径，提高民众参与评估的素质和能力，从而使民众能更好地发挥其参与评估的功效，更好地维护自身权益。二是当代中国政府诚信法律法规的建设。美国在1978年就通过了《美国政府行为伦理法》，1992年又颁布了操作性更强的《美国行政部门雇员伦理行为准则》；英国颁布了《荣誉法典》；日本颁布了《日本国家公务员伦理法》、《官员服务纪律》，通过相关诚信立法推动公务员的行政伦理建设，促使公务人员形成良好的道德修养，使诚信成为公务人员的最基本义务和行政观念。我们应加速有利于提升政府诚信的相关法律法规的建设，坚持把加强政府法制工作作为政府自身建设的重中之重去推进和落实。三是非政府组织参与当代中国政府诚信建设活动。由于目前我国非政府组织大多仍是政府主导型，自身建设的不成熟、不规范，使其缺乏对政府行为监督的意识，其监督作用显得非常有限。对此，首先应加快我国非政府组织独立地位的确立，使其能成为真正独立于政府外部的实体，发挥外部监督主体的作用。其次应推动我国非政府组织的成熟化、规范化发展，使其能成为真正具备监督能力的主体。最后应落实和强化非政府组织监督行为的责任意识，限制政府在追求自身利益最大化过程中失信行为的产生。

第四篇：构建学习型政府组织的路径探析——《第五项修炼》读后感

构建学习型政府的路径探析

——读《第五项修炼》的体会

彼得•圣吉的畅销经典《第五项修炼》明确指出，从长远来看，你的组织唯一可持续的竞争优势，就是比对手更好更快的学习能力。《第五项修炼》的“学习型组织”这一理念及应用方法，已经被融入到人们观察世界的方式中，也被整合到人们的管理实践中。“学习型组织”是世界最前沿的管理学理念之一，《第五项修炼》中指出：学习型组织是一个不断创新、进步的组织(或系统)，在其中大家不断的突破自己的能力上限，创造真心向往的结果培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断学习如何共同学习。

在我国，社会各界对 “学习型组织”这一理念表现出极大关注，“学习型学校”、“学习型社区”等概念相继提出。江泽民同志在党的十六大报告中阐述全面建设小康社会宏伟目标的时候，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”胡锦涛同志在党的十七大报告中再一次强调了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的重要性。作为社会政治生活和公共管理的核心，一些地方政府提出了构建学习型政府的目标。

一、学习型政府的涵义

学习型政府是一个全新的理念，是政府组织在建设小康社会和构建和谐社会过程中对传统的政府管理理念的调整和重新定位。目前对于学习型政府的内涵还没有统一的定义，参照 “学习型组织”的含义并结合政府组织的特点，学习型政府的涵义是通过树立明确的目标，建立有效的学习机制和营造良好的学习气氛，充分发展成员的创造性思维能力，不断改善获 1

取知识、传递知识和运用知识的能力，以改进政府的管理理念、行政效能，并对社会进步具有引领促进作用的可持续发展的政府组织。

二、构建学习型政府的战略意义

当今世界，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。形势的发展对领导干部的理论修养、工作能力和知识水平的提高提出了新的、更高、更为迫切的能力要求。面对国内外的新形势，我国各级政府要带领全国各族人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须全面提高政府工作人员的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。加强学习是形势所迫、大势所趋，构建学习型政府，是应对新形势、迎接新挑战的必然选择。

第一，构建学习型政府是行政管理方式变化的需要。随着我国社会主义市场经济的逐步建立与完善，传统的全能型、集权型的行政方式已不能适应新形势的发展，市场机制在社会资源配置过程中越来越起着基础性的作用。在经济发展的同时，体制转轨和社会转型使得社会利益也相应地出现巨大的调整和变化，思想观念、价值取向、生活方式、分配方式的日趋多元化，使政府的宏观调控能力、资源整合能力、行政服务能力都面临着新的挑战和发展契机。

第二，构建学习型政府是建设社会主义政治文明的必然要求。通过构建学习型政府，改革传统政府管理框架，重构新的政府管理结构，适应我国政治现代化的发展进程，推进政务公开和政府运作透明化，增加公民和非政府组织对政府进行监督的可能性，扩大公民政治参与的范围和渠道，以健全的政府运行机制确保人民群众当家作主权利的落实。

第三，构建学习型政府是落实科学发展观的关键环节。科学发展观的核心内容是以人为本。学习型政府构建坚持创新性原则，要求政府工作人员的服务理念与时俱进、创新能力全面提高，使政府工作人员的思想、行

为适应形势的发展和时代的要求，为推动现代经济社会发展夯实思想基础和队伍保证；学习型政府构建坚持科学性原则，强调政府工作人员通过科学的学习和锻炼，提高整体素质，提升文明程度；学习型政府构建坚持可持续原则，要求通过科学的管理和引导，推动民主和法治进程，以学习力促进可持续发展。因此，构建学习型政府不仅是落实科学发展观的重要保证，更是科学发展观的重要内容。

三、构建学习型政府的实现途径

学习型政府的构建活动是一项系统性的工程，要求强有力的制度和人员保障，需要政府各部门的通力协作、密切配合。构建学习型政府要在政府的作风建设与制度建设的基础上，注重对每位参与者在学习态度、手段、内容、方法上的探索和总结，以加强工作人员能力提高为重点，以转变思想观念及行为方式为目标。为此，应着重抓好以下几方面的工作：

第一，构建学习型政府要树立新的学习理念并营造浓郁的学习氛围。要树立学习是工作之本，学习是个人进步和发展的需要，同时也是时代发展和更好履行政府职能需要的学习观；坚持公务员终身教育、终身学习，社会不断发展、学习无止境的理念；树立工作学习化、学习工作化的理念，把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求。使学习成为政府组织积极进取、开拓创新的不竭动力。构建学习型政府还要求政府机关将新的学习理念溶入到营造机关浓厚学习氛围的全过程，充分调动广大政府工作人员的学习积极性和创造性。要将政府部门文化建设与学习型政府构建有机结合起来，加强政府部门学习文化建设，为学习型政府构建搭建广阔的活动平台，培育浓厚的学习风气；要结合部门实际，充分利用现代科学技术，不断创新和设计灵活多样、能够满足各层面干部工作人员学习需要的新载体；要在形式上和内容上根据政府职能实现的需要进行改进和

创新，使之更贴近工作实际，努力实现工作学习化、学习工作化，并且把学习成果转化为政府履行职能的创新动力。

第二，构建学习型政府要建立完善的政府保障机制。建立健全协调、平稳、高效的学习机制，是保证构建学习型政府的目标和任务真正落到实处的重要举措。一是建立动力机制。就是要通过树立共同理想和目标，来增强组织和工作人员学习的内在动力，使学习型组织充满活力，并通过制定激励政策，激发工作人员高昂的学习热情。二是建立投入机制。就是要通过不断加大投入力度，使各种教育培训设施、文化设施、基层组织的学习场所和各级各类学习指导组织日趋完善并充分发挥作用。三是建立领导机制。建立完善的领导体制和管理机构，是构建学习型政府的重要保证。各级领导干部要树立“领导就是服务”的意识，坚持率先垂范，带头强化终身学习的理念，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，积极引导和促使政府工作人员主动的创造性学习。四是要建立学习载体机制。要在充分利用和完善已有的有效学习载体的基础上，不断创新和设计灵活多样、能够满足各级干部、工作人员学习需要的新载体。针对不同部门、不同对象的特点，确定不同的学习主题，精心组织，分类指导，使学习生动活泼、不断深入。五是要建立有效的激励机制。促使政府各项工作和公务员个人发展有机结合起来，激励其加强学习，使公务员在构建学习型政府活动中实现为人民服务的事业目标。

第三，构建学习型政府要完善政府终身学习体系。营造处处是学习之处的工作学习环境、构筑终身学习体系是构建学习型政府的核心内容。构筑政府工作人员各类教育、培训相互衔接和沟通的、开放的可持续学习和终身学习体系，要充分采用现代教育技术，增加学习资源供给，要大力实施学习工作日常化，充分挖掘、整合和发挥各种学习资源的作用，实现政

府工作人员学习环境的拓宽，学习阶段的延长；要积极推进网络化工作学习机制建设，为构建学习型政府创造物质条件；要充分利用现代网络技术，逐步建立起工作网络，积极开展网上学习教育；要建设一批现代化、高品位的文化设施，为工作人员的学习创造必要的环境，并引导工作人员养成自觉学习的良好习惯，形成浓郁的学习风气。

第四，学习型政府的构建要和政府职能的履行结合起来。在当前我国构建学习型政府过程中，学习内容是由全面建设小康社会中政府所肩负的历史使命决定的。政府部门要以建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的政府为目标，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率为切入点，从提高政府工作人员的理论素养和业务能力人手，有重点地安排好学习内容。一是学习党的路线方针政策，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强践行科学发展观的自觉性，用科学发展来统一思想、凝聚共识。二是学习科学文化知识，鼓励政府工作人员积极参加更高层次的学历教育，提高科学文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力，提高依法行政、依法办事、依法管理、依法服务的水平。三是要突出以本地区、本单位、本部门的实际需要和工作特点为核心的理论学习，把构建学习型政府的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，并坚持创新性学习，增加知识信息源的广度，提高信息获取的速度和利用的效率，建立激励型的科学考核体系，使学习的成果实现向政府工作能力、工作成果和工作效率的转化，使构建学习型政府的目标真正落到实处。

第五篇：学习型政府研究综述

学习型政府研究综述

【摘要】关于 “学习型政府组织”的论述，虽然受到了管理学界和公共行政学界的广泛重视，许多学者从不同角度对学习型政府进行了描述，但到目前为止，还没有一个得到广泛认可的定义，本文作者在研究众多学者观点的基础上，总结出了自己对学习型政府的一点认识。

【关键词】学习型政府内涵创新引言

学习型政府是一个全新的理念，是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整。它是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，具有不断创新、自我调整、自我完善的能力，并能够通过保持政府学习的能力，使政府持续发展。2 学习型政府研究综述

学习型政府理论起源于学习型组织理论，是学习型组织理论在政府管理中实际体现和创造。但关于学习型政府理论，到目前为止，还没有形成一个完整统一的理论框架。不同的研究者从不同的角度出发，对学习型政府进行了一定的探索，产生了不尽相同的理论成果。其主要代表有:

许正中把学习型政府的内涵概括为:“政府机构在专业分工的基础上建立专业化制衡机制，在政府机构内部，每个公务员都是授权有限，但是其在执行公务过程中，其行使权利是充分的，其权利的行使也受到其他机构的制衡;在政府机构外部，它同社会上的信息是交互开放、相互学习的。政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社会满意度。在此基础上，对政府的业务流程进行重组、再造。可以说，学习型政府永远不是一个终结的概念，而是一个变化着的概念。其特征表现为:拥有一个共同的愿景；形成多个创造性团队；强调团队学习；扁平式结构；自主管理；家庭与事业的平衡；政府组织边界将被重新界定；领导者的新角色。”

连玉明在《学习型社会》一书中，从新公共管理和公共服务的理念出发，提出学习型政府就是服务型政府的理念。他认为:“学习型政府是紧跟时代、快速学习的政府，是保障政府服务力的前提条件；学习型政府是尊重知识、鼓励创新的政府，是获得政府服务力的动力来源；学习型政府是思想开放、注重沟通的政府，是产生政府服务力的社会根源；学习型政府是更新观念、以人为本的政府，是造就政府服务力的中心要素；学习型政府是革新技术、提高效率的政府，是保持政府服务力的重要模式。”

江苏大学工商管理学院蔡卫东认为:“政府官员和公务员养成良好的学习习惯、坚持不断学习和终身学习是迈向学习型政府的第一步。真正的学习型政府能够妥善管理政府机构大量的知识和信息，并能够顺利实现政府机构内知识的创造、传播和转化。政府知识管理的最终目的是提高政府能力和行政效率。如果从组织的角度考虑学习型政府，它的机构归根到底还是一种组织，所以建设学习型政府就是在知识经济和学习型组织的理论背景下，充分考虑到政府组织特点，提高政府作为一种组织的组织学习能力和组织智商，实现政府机构良好的知识管理，并最终提高政府的行政能力。总的来说，学习型政府的实现可分为3个层次:

一是政府官员和公务员具备良好的知识结构、学习意识和学习能力；二是政府机构具有浓郁的学习氛围，能够提供畅通的学习渠道，知识在机构内部能够顺利传播、复制和增加(知识在流动中增加并不断被利用和转化为现实的生产力)；三是政府机构具有较高的组织学习能力和组织智商，组织内成员的个体学习能够推动和帮助其他成员学习并形成互动，组织作为一个整体能够带动内部成员学习并帮助他们获取知识和运用知识。”

马振清、高岩从生态政治学理论视角出发解释学习型政府，他们认为:“学习型政府不是一个封闭的系统，而是一个开放的系统，它要从外界汲取新的思想，并及时地把这种新思想导入政府机构的日常工作，进而根据新的信息和环境的变化对政府管理机制、权力结构和组织文化等进行重新组合。同时，也需要公众对政府的决策、执行和事后的评估进行全过程的介入和监督。从这个意义上讲，学习型政府就是一个面向民众、面向公务员、面向世界的“生态政府”。因此，学习型政府是运用政府生态学的方法论，在这一动力过程的牵引下，以学习型组织的基本理念作为理论根基，实现传统官僚政府体系的组织结构、运转机制、责任机制、权力结构的革新以及组织文化的转型，使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习性行为转化为创造性行为，从而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社会满意度。”

管理学博士周俊认为，学习型政府应该是:“以‘三个代表’重要思想为指导，以团队学习为特征，对人民群众负责、扁平化的横向网络状的管理系统。这个系统中强调以‘三个代表’为行动准则(共同愿望)，注重整体学习(团队行为)，提高公务员整体的学习和工作能力，使他们“更聪明地工作”，满足他们不断自我超越、不断创新的要求，同时使政府的组成部门不断扁平化、网络化，达到促进社会发展，不断提高人民满意度的目标。概括说来，学习型政府的真谛是:全体公务员全身心投入并有能力不断学习的组织；让公务员体会到工作中生命意义的组织；通过学习创造自我、扩大创造未来能量的组织。学习型政府的基本特征: 形成了一个大家共同的目标和共同的愿望(三个代表)；不断进行知识积累和发展的团队；在学习过程中，不分职务高低，相互可以自由地质疑，大家在交谈和工作时都彼此尊重和信任;具有较强的应变能力；学习的目的是为了创造，是为了重新创造自我；每个公务员都有发展、成长或提升创造的能力；每一个公务员都能明白政府中每个阶层所发生的事情，从而了解自己的行为如何影响到其他人。”总结

基于对上述几种认识的思考并结合学习型组织理论，作者认为所谓学习型政府其内涵是政府通过不断学习，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力以提高政府效能和创新政府管理的一种政府管理形态。政府机构同社会上的信息是交互开放、相互学习的，政府机构形成了一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大大提高政府的工作效率和政府工作的社会满意度，并在此基础上对政府的业务流程进行重组和再造。所以说，学习型政府，它不是一个终结的概念，而是一个变化着的概念。在这种组织里，人们不可能不学习，因为学习己经完全成了生活的不可分割的一部分。具体来说：可以归纳为三部分：

3.1 学习型政府的服务内涵

学习型政府的形成动力来源于服务。政府作为公共权力的代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。以公共服务为行政的宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政的方式，实现由“审批型政府”向“服务型政府”的转变。这种服务型政府的定位需要通过不断学习和深化理解来创造性地理解公共利益的内涵以及实现公共利益的途径。

学习型政府促使政府在“公共服务”的理念之下，自觉、主动、积极地学习，使政府服务适应公民的服务需求和社会发展的变化，转变政府的行政观念。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的、自我服务的官僚机构，而是“顾客驱动的政府”。政府通过不断的学习和修正，完善政府行为规则，完善公共服务规则，实现政府行为的公开、透明、信用，致力于以“无缝隙”的方式来满足公民的多样化和个性化的需求，从而改善政府服务。学习型政府强调在不断获取、创造、运用知识与服务对象进行“输入—反应—输出—反馈—再输入”的交互作用中，努力提升公共产品的服务价值，为公民、市场和社会提供最好的服务。

3.2学习型政府的效能内涵

经济全球化在全球范围内展现出全方位的沟通、联系和互动的客观历史进程及趋势。它使民族国家的行政环境发生了深刻的变迁，对民族国家的政府系统的各个层面产生了广泛而深刻、持久而复杂的影响。它要求政府职能在全球化语境下重新定位并对政府能力提出了一系列新的要求。

学习型政府致力于政府效能的提升，用以应对全球化的机遇和现实挑战。一个有效能的政府，不是仅仅指政府作用的大小与强弱，特别不是指政府拥有多大的直接从事或指挥经济活动的力量，而是指政府与环境互动关系中政府活动的可能性与限度。政府的效能“既依赖于政府本身的特点，也依赖于政府试图驾御的那个社会的特征”。全球化意味着政府治理对象的复杂性、动态性和多样性的不断增加或提高，这就需要政府通过不断学习增加驾御复杂多变的社会条件的能力，洞悉社会发展的特征，依据社会发展状况，分析政府任务与政府能力之间的关系，解析政府在一定社会状况下能够做什么和如何做的问题。由于全球化本质上的不对称、不均衡，各国政府尤其是发展中国家政府，通过创建学习型政府，不断学习和了解所处的行政环境，与全球行政环境保持良性的互动，提高政府效能，以应对全球化提出的机遇和挑战。

3.3 学习型政府的创新内涵

一个能解决新问题的、高效率的学习型政府，必须是一个不断进行政府管理创新的政府。创新是学习型政府的关键。美国经济学家诺斯认为，传统的经济增长理论有其狭隘性，它们不考虑制度方面的因素。实际上，制度不仅对经济增长做出贡献，还对经济增长起着决定性作用。他指出“有效率的经济制度是经济增长的关键，制度创新往往带来竞争优势，因为它创造了有利于技术创新和资本存量增加的条件”。而学习型政府组织本质上是一个动态的、不断更新的、共享的知识系统，它不断引入创新、激励和竞争精神，并通过系统内外个体间、组织间的知识交流、共享，为提高政府的活力和效率，创新政府行政管理理念和政府管理制度创造了必要的条件。反之，那些缺乏创新与活力，缺乏在全球化浪潮中不断通过改革来改进和提高行政绩效的政府，一定不能适应外在和内在环境的变化。所以，政府为要主动适应甚至领导这些改革与变化，就应该通过不断的组织学习和持续的管理革新来发展自身。

【参考文献】

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