论服务型地方政府模式的结构要素

第一篇：论服务型地方政府模式的结构要素

论服务型地方政府模式的结构要素

罗 德 刚

目前，面对社会主义市场经济深入发展和中国加入WTO的新的行政生态环境，在进入全面建设小康社会的新的发展阶段，上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标，重庆等地也正在着手规划建设服务型政府。这不仅标着这地方政府改革进入从自上而下的“要我改革”向自下而上的“我要改革”发展的新阶段，而且意味着政府模式的全新转变和政府结构要素的系列变化；不仅意味着政府自身的变革，而且意味着政府之外的经济体系、政治体系和社会体系的系列创新。

但是，由于建设服务型地方政府是一个开创性工作，理论准备不足，目前做的方案尚缺乏全面整体的考虑，未对服务型政府的结构要素进行系统分析。笔者试图综合近些年来理论界的研究成果，着眼于未来发展，通过节食服务型政府的结构要素，描述服务型政府整体模式。

服务型政府的结构要素，应有服务型政府理念、服务型政府体制、服务型政府管理方式但大板块组成。但大板块具有极强的内在逻辑联系。其中，理念（理论）居于最上层，因为服务型政府是一个理性政府，它是回答为什么要建设服务型政府和服务型政府需要树立那些历年这些重大问题的。体制是服务型政府的尸体要素，它不仅包括政府机构的调整、智能变化、权责体系重构，而且必须对政府与外部关系做出重要调整。管理方式内容极为丰富，它是适应新理念、新体制的一系列方法、手段和技术系统。三者缺一不可，有什么政府理念，必然产生什么政府体制，有什么政府理念和体制，必然要求相应的政府管理方式，由此形成一个完整的政府管理模式。建立服务型政府模式，必须从三个方面去努力。这里必须破除一个误区，即服务型政府就是某些管理方式和手段的变化。理论和实践都证明，仅转变管理方式而无理念的更新和体制的改革，这个方式是转变不了的。

一、服务型政府理念

服务型政府理念包括服务型政府的理论依据和思想观念。确立服务型政府理念是服务型政府建设的关键和难点。服务型政府的理论依据可以归结为以下几点：

1、政治背景：十六大报告和“三个代表”重要思想

党的十六大的一个重要精神是：全面建设小康社会是当前和今后一个时期最大的政治。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，推动政治体制改革。建设服务型政府，转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是建设社会主义政治文明的内在要求。“三个代表”重要思想的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。这就必然要求政府管理从“政府本位”、“官本位”转变到“社会本位”、“民本位”上来。建设服务型地方政府是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。

2、现实选择：市场经济的发展与我国加入WTO

在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础作用，企业是市场活动的主体，政府职能必然转变为服务。我国于2001年11月正式加入世界贸易组织，这意味着我国政府管理要受WTO规则的约束，与国际惯例接轨，即我国政府管理理念、体制和方式必须变革。WTO的基础仍然是市场经济，他在本质上要求成员国政府成为以市场为导向的服务型政府。

3、理论背景：西方政府改革理论和中国公共管理理论研究的发展

自上个世纪80年代起，西方各国掀起了政府改革运动，主要有三个方面的做法：重新调整政府与社会、政府与市场关系，减少政府职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会来气功公共服务；改革政府内部体制，引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。西方政府改革以公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论、智力理论为指导。近年来，我国掀起了公共管理研究热潮，基本观点是：经济改革市场化，公共管理社会化，政治发展民主化，是我国社会发展的必然趋势。我国传统的行政管理范式必然变革为公共管理范式。中国政府管理在总结自身经验的同时，要学习和借鉴西方行政管理的理论和成功经验，但不能照搬。

综上所述，服务型政府的思想观念概括起来是服务、透明、竞争、开放、有限、民主、法治、高效。行政管理历年必然有管制转变为服务，由暗箱操作转变为公开透明，有垄断转变为竞争，由封闭转变为开放，由全能政府转变为有限政府，由人治转变为法制，从低效率转变为高效率。建设服务型政府，思想观念的转变是一个艰难的长期的过程，切不可忽视。

二、服务型政府体制

服务型政府体制是服务型政府建设的重点。它涉及多种结构要素。

1、政府与市场关系

关键是充分发挥市场在资源配置中的基础作用，建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府。在市场经济条件下，政府要起好“掌舵”作用，催化作用、促进作用，而不是“划桨”作用、大包大揽作用。凡是市场能发挥优势的或能做的事，都应由市场来做。要改革政府的投资方向，非核心公共产品的提供大胆引进市场机制。要进一步培育、发展和规范市场，维护公开、公正、公平的市场秩序。要打破地区封锁，条块分割、行业垄断，建设全国统一大市场。公共管理领域也要引进市场机制，服务性技术性领域走市场化道路。确立这一要素的意义在于：如果不能充分发挥市场在资源配置中的基础作用，建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府，服务性政府就失去了根基。

2、政府与企业关系

关键是建立地方政府为企业服务的新体制。要改变政府部门和公务员席关于参与企业行为的习惯，建立新型国有资产管理体制，实现真正的政企分开。政府负责规划、创造环境和水瘦，不干预企业的经营自主权。对内资企业、外资企业、国有企业、非国有企业一律实行“国民待遇”。在市场准入上放松政府规制；在企业行为上加强法规规范。加快社会信用体系建设，规范市场交易行为。要建立为企业提供信息服务和咨询服务，支持农业、中外企业、第三产业、高新技术产业发展的组织体系，包括中介服务机构。确立这一要素的意义在于明确政府服务的重要对象和建立相应的新型体制。

3、政府与社会的关系

关键是建立地方政府与社会共同治理的新模式。近些年来，“强国加弱社会”的格局开始改变，但我们的目标选择应该是“强国加强社会”走国家社会共同治理的道路，这是经济、政治发展的共同需要。要让社会强大起来，必须大力发展和规范社会中介组织；必须实行政事分开，让事业单位走向社会，进入市场，通过引入市场和竞争机制促进我国公共事业的发展，提供优质的公共产品和服务；必须加强农村村民自治和城市社区建设，不断提高我国公民社会的自治水平。政府不仅要改革自身、而且要肩负推动社会体制改革的责任，以促进公民社会的迅速成长。近年来，中国NGO的研究热点和智力理论的研究热支持了上述观点。与此同时，要建立地方政府为社会服务的新体制。在政府部门和其他公共部门广泛实行社会服务承诺制；继续有效推行省市县长公开电话等回应社会的便民措施，增强政府对公民和社会的回应性。确立这一要素的意义在于明确社会体制改革方向和政府承诺的责任。

4、上下级政府关系

对中央和地方事权进行科学划分。中央政府侧重于宏观调控、政策引导、政治统治、全国性事务管理职能，地方政府侧重于地方性市场监管、社会管理、公共服务职能。不同层级政府的服务方式应有所不同，中央和省级政府是“决策——服务型”，省以下各级政府应是公共服务为主的“服务型政府”。确立这一要素的意义在于理顺政府内部关系，明确各级政府管理和服务的职责权限。

5、服务型政府职能

要根据上述四类关系设置政府职能。服务型政府的基本职能是：优化发展环境，替公共产品，调控区域经济，控制外在效应，维护市场秩序，组织区域经济合作，制度创新，国家安全和社会治安，社会保障和社会平等。要按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则深化地方机构改革。推进决策职能核心化，决策、执行、监督职能相分立，从体制上解决部门利益化，体现政府和部门的公共性和非营利性。推进综合行政执法，避免执法扰民。确立这一要素的意义在于加快地方政府职能转变。

6、责任政府建设

责任政府是现代化民主政治的体现，是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。责任政府要求：第一，政府必须回应社会和公民的基本要求并积极采取行动加以满足。第二，政府必须积极地履行其社会义务和责任。包括全面地、积极地履行政府职能，对不履行其社会义务和责任的不作为行政行为实行责任追究。建立公共卫生、安全生产、自然灾害及其社会治安等方面的突发事件应急处理机制，确保社会公众的生命财产安全。健全社会保障制度，逐步提高社会保障水平。第三，政府必须对自己的行为承担政治上、法律上、行政上和道德上的责任追究。实行重大决策失误责任追究制。第四，政府必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。

三、服务型政府管理方式

与理念、体制相适应，管理方式也要体现服务的特点。换句话说，确立下列要素是服务型政府的必然要求。

1、法制与德治结合法治与德治相辅相成，不可偏废。法制行政，主要体现为：第一，健全行政法律制度，包括健全政府组织体系，完善政府职能的法律界定，制定政府规制法等。第二，严格依法行政。减少行政工作的随意性，强化法律约束。完善行政执法制度和司法制度，建立公正严明的直达队伍和司法队伍。健全行政复议制度、层级监督制度，加强对行政执法部门和行政执法人员的监督。德治行政，主要体现为用伦理精神来塑造政府。体制创新，政策制定和执行等一切行政行为要体现以公正和正义为基础的行政价值观。要从法制和得知两个方面遏制腐败，建设廉洁高效的政府。

2、管理公开透明

今年发生的非典型肺炎疾病防治案例，足以说明政府管理公开透明的重要性和必要性。要全面推行政务公开制度，除国家机密、商业秘密和个人隐私外，公开所有信息，包括会议、信访、举报、个人财产申报、机构和职能、行政程序、办事结果等。与此同时，建立重大事项工时制度、信息查询和咨询制度。让公众知政、议政、参政、督政。

3、推行电子政务

根本目的是提高效率，公开透明，提供服务。电子政务并非单纯把信息技术运用到政府部门，其本质是建立与信息社会相适应的政府治理典范，实现善治，促进善政。电子政务建设的重点是向县乡政府推进和部门、地区联网，实现资源共享。公务员要实现网上办公和在线服务两个目标。

4、推进决策民主化科学化

要建立决策职能分工制度，党委实行政治决策，既关系到全局的路线和大政方针由党委决策；人大实行法律决策，即法律法规制定和重大公共事务由人大决策；政府实行行政决策，即政府职能范围内的执行性事务由政府决策。要经过民主程序决策重大事项，如实行听证会制度；实行决策论证制度和专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策。

5、推进行政审批制度改革

要继续大幅度减少行政审批事项。凡是能够有市场调节的坚决依法取消，改为备案制、登记制和注册制。对继续保留地进行规范；简化程序、公开透明、强化监督。要继续办好行政服务大厅。

6、对政府机关实行严格管理，科学管理

按照全心全意为人民服务、忠于职守、公事公办、一丝不苟、守时守约守信用的要求加强机关作风建设。彻底摒弃衙门作风、官僚主义、形式主义。切实精简文件和会议，深入基层，深入群众，加强调查研究。

7、加强公务员队伍建设

要采取措施通过实际途径提高公务员素质特别是行政技能水平。要完善公务员制度，在公务员进口和出口以及奖惩等环节，强化公开、平等、竞争、择优机制。大力开发和利用公共人力资源。防止腐败要建立惩治腐败机制、监督防范机制、公正待遇机制、廉洁自律机制。加强行政伦理和公务员行为规范建设，重点在规范行为和提高职业道德水平，形成优良的行政人格。

8、建立政府效能评价体系

在福建厦门兴起的政府绩效评价，被誉为我国“21世纪行政发展的新亮点”。中国行政管理学会联合课题组《关于政府机关工作效率便准的研究报告》已提出效能建设和效能监察问题。要建立地方政府效能评价制度，建立包括公众在内的开放的评价体系，开展对各级地方政府及政府部门的效能评价工作。技术操作可借鉴福建已经开发的评估软件技术。

四、服务型政府概念的界定

目前，关于政府模式的研究，有多种提法，如服务型政府、治理型政府、责任型政府等。这些提法，都是相对于具体领域而言的。笔者认为，服务型政府既是相对于经济社会领域的管理模式，也可以是一个更大的范围的统称，它可以既包括服务型政府（经济社会领域）、治理型（政治领域）、责任性（政府政治领域）、效能型（整体和结果）的含义，同时又要求整体性政府建设（无缝隙政府）、借鉴企业管理方法和技术在政府中引入竞争机制（企业化政府）、加强政府法制建设和严格依法行政（法制政府）、用伦理精神塑造政府（道德化政府）、政府职能向体外转移（有限政府）、社会和民众参与治理（民治政府）、尊重人权、个性和回应（人性化政府）。其他提法都是针对特定的领域和范围的，唯服务型政府可以对以上各义加以涵盖，这样界定和理解，不仅有助于增强概念和理论的科学性，而且有利于服务型政府的全面建设。

第二篇：服务型地方政府探讨

服务型地方政府探讨

摘要：当前我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消失，市场经济还不成熟、完善，仍未形成有序的运作机制。政府通过指令性计划和行政手段对经济和社会进行管理，长期主导资源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生产者、监督者、控制者的角色，而为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。但随着社会的发展，人们对服务型地方政府建设的要求却日益显著。如何在这一时期，深化行政管理体制改革，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，以推进服务型地方政府的建设，值得引起深思。

关键词：地方政府 服务型 障碍 构建对策

一、服务型地方政府的提出与内涵

（一）服务型地方政府提出的背景

服务型地方政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。20世纪80年代，由于西方资本主义国家社会经济的发展,公民对政府的公共产品的质与量都提出了更高更新的要求，他们希望政府不仅要管好社会公共事务，更重要的是要提供更多更优质的服务。在这种背景下，西方的理论界因应实践的需求,在理论上进行了创新，对马克斯·韦伯的官僚组织理论和传统管制型政府发难，提出新管理理论和公共服务理论。

服务型政府模式的出现源于英国，1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。1987 年著名的《改变政府管理：下一步行动方案》报告，提倡采用更多的商业手段来改善执行机构，提高公共服务的效率，就是服务型政府实践开始的重要代表。

我国目前正处于社会转型时期，过去实行的一直也是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演着生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。随着世界经济的发展融合，中国学术界于也1988年提出了服务型地方政府这一创新概念。紧接着2001年，成都、南京、上海等城市响应号召，提出了建设服务型地方政府的目标。虽然由于我国的经济社会发展的一些特殊原因，同西方的政治、经济、文化背景有着绝大的差异，但是我国服务型政府建设的提出，我国现代化背景下经济基础与上层建筑矛盾互动的结果，也是全球化背景下世界各国政治一体化的突出表现。另一方面，纵观我国与西方政府的建设需求，公众对政府的期望也有着共性的一面，比如人们纷纷表达出了对政府机构膨胀、人员臃肿、效率低下的不满,希望进一步转变政府职能，朝着真正“以民为本”、公正负责、透明的、竞争的，以解决社会公共问题和提供优质廉洁的服务标志的地方政府形态发展。

（二）服务型地方政府的基本内涵

服务型地方政府即为人民服务的地方政府，强调不仅为社会服务，也为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，以社会公共利益为追求，以服务为管理理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的地方政府志。服务型地方政府的提出与以人为本及和谐社会的理念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质和效率，有助于地方政府的改革和创新。

二、建设服务型政府的障碍因素探究

创建服务性政府势在必行，然而在创建过程中存在一些问题，这些问题都阻碍着创建服务性政府前进的道路。

（一）观念上人们的认识不够，服务意识淡薄

我国传统的政府是无限、全能型政府，在政府垄断一切权利和资源的条件下，人民只能听从政府的支配，没有任何选择的余地，这就颠倒了政府与人民的服务关系。“以往的分权化改革调动了地方政府积极性的同时，政绩导向强化了追求经济发展的意识，使服务型政府理念的落实陷入了机制性困境。”随着物质文明、精神文明、政治文明的不断发展，人们的文化层次及素质得到了不断提高，才开始重新审视政府和人民的关系。由于长期的惯性，尽管很多城市已设立了“政务大厅”，但这些炫耀的招牌并没有提高行政的办事效率，服务的质量和水平也没有得到根本的改善。对公共服务职能重视不够，公共服务投入严重不足，公共产品分配不公，公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重等反而在无形中增加了服务的成本。

（二）政府官员素质有待提高

官本位思想是中国封建遗产之一，可谓根深蒂固。虽然中国共产党从建党时起就强调立党为公，牢记为人民服务的宗旨。但是，官本位的思想和行为在当今中国社会还是有一定市场的，一些干部虽然口头上说是百姓的公仆，但思想深处和行为上却是把自己当作百姓的主宰，当作民众和下属的父母官。一些人认为官位、等级就意味着权利和财富，所以买官卖官现象屡禁不绝。

一面是明确地、反复地要求各级政府要把为人民服务当作自己的神圣职责，要求全体公务员要把为人民服务作为自己的“基本准则”；一面却在现实生活中，在大众传媒和人们的潜意识中，强化着官本位思想。由此衍生出一些令人们深恶痛绝的官场作风。例如以权谋私，政府拥有很大的社会资源配置权，强势群体往往借助政府的力量实现其最大利益，于是地方利益、集团利益和个人利益交织在一起，形成了社会结构中强势群体与政府的结盟关系。当社会群体或阶层间发生利益冲突时，政府可能会更多考虑到自身利益或有能力向它施加压力的优势集团的利益，其结果往往损害的是社会众多阶层的利益。

片面强调经济政绩，在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视，却总是把经济发展置于首位。上一级政府为了实现自己提出的发展目标，总是用行政命令的方式向下一级政府下达各种经济指标，出现层层加码、级级下压的态势。更甚者互相攀比，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，极大地浪费了资金和资源。

（三）相关法律制度不完善

除人们思想素质有待提高以外，法律制度不完善也是一个重要原因。具体表现如下：（1）是民主制度的建设还有待进一步加强，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度还不够成熟，还没有为公众参与政治提供广泛、可行和有效的体制内的路径，一定程度上影响了人们权利意识的生长和成熟。（2）是政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学，评估方法不合理。对于地方领导的绩效考核基本是上级说了算，其升迁任免也都由上级决定，因此，各地政府就会为上级“服务”，而真正的出发点和落脚点不是为广大人民群众服务。（3）重大的决策论证制度和专家咨询制度以及听证制度都还不完善。目前，有些地方政府建立了相关的制度，但不少都是流于形式，没有真正地发挥其功能，有的在召开听证会之前实际就已经做出了决定

（4）政府的相关责任机制不健全，导致了出现问题后各个部门互相推诿、扯皮，有了成绩相互争功；五是没有科学合理的公共财政体制，公共服务投入严重不足。各级政府财政收支和财政事权关系不够清晰，公共财政支出结构不合理。（6）政府几乎垄断了所有的公共权力，极大的阻碍了非政府组织的发展，这就使得政府无法从众多复杂的社会事务中脱身，而集中精力去做自己该做的事。

三、构建服务型地方政府的道路选择和对策

服务型地方政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。服务型地方政府是一种全新的政府职能模式。建设服务型地方政府对于解决我国社会严重失衡，全面实现小康社会，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。

（一）树立“以民为本，依法行政”的服务理念

首先必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。如要下大力加强对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，培养公务员自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。其次是强调依法行政。依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加地方政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。只有这样，才能真正推进服务型地方政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

（二）重新审视和定位地方政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”

服务型地方政府理论强调政府角色的转换，主张将地方政府角色定位为“掌舵”而非“划桨”，意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。

（三）培育公民社会自治能力，建立政务公开制度

服务地方型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。首先，地方政府必须积极培育各种民间社团，培育各种带有自治性、自主性的社会组织，承担起多样的治理责任。其次，地方政府与社会应在平等的基础上进行沟通、互动和合作，形成治理网络，建立畅通的社会沟通与协商机制，推动政府文件的透明化传输，保障行政决策的科学化、民主化。

（四）积极推进电子政务建设

电子政务（即电子化政府）是信息化时代的产物，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政务的推行有利于促进地方政府组织结构扁平化，减少政府层级，简化办事流程，实现“大社会，小政府”的格局，节约行政成本，提高政府效率。此外它还可以促进信息流通利用和平等共享，提高地方政府的反映能力和社会回应力，扩大公民参与，实现开放政府。中央提出，我们的政府要由传统的政府向电子政府转变，真正建立一个以为人民服务为理念，适应社会主义市场经济需要的全新的人民政府体系。

（五）建立政府绩效评价制度

目前，从我国地方政府公共管理的整体价值理念来看，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政还谈不上任何绩效管理。因此，必须对地方政府的服务实行绩效管理和评价制度。首先，政府绩效评价必须明确评价的主体。服务品质的好坏，必须取决于民众的满意度，评估主体必须是多层次、多渠道的。其次，政府绩效评价必须确立一定的评价标准。这些评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。

（六）深化行政管理和社会管理体制改革，完善政策

这是建设服务型地方政府的关键。要按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化地方政府机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，以利于把更多的精力用于公共服务和社会管理。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务，坚持在社会公共事务管理中，实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，建立公共产品和服务供给的社会参与机制，引进竞争机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。

参考文献

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第三篇：论服务型政府职能

论服务型政府职能

（作者信息）

【摘 要】当前我国政府职能正在从“管理型”向“服务型”转变，本文在对“服务型政府”内涵的界定基础上，通过对政府职能的总结归纳，结合现实针对性地提出构建服务型政府的路径，以期为构建和谐政府、和谐社会提供借鉴。

【关键词】服务型政府；公共服务；政府职能；转变

我国政府改革的关键是要把我们的政府从管制型转变为服务型。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府模式。它反映了社会对行使公权的国家行政机关角色定位认识的理性拓展，体现了民主法治背景下国家主体的公民的殷殷期望。2013年6月，习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，人心向背关系党的生死存亡。因此，当我们执行国家意志，处理国家各项事务时要维护广大人民群众的利益与满足人民的需求，更需要把为人民服务作为一切行政活动的根本出发点与落脚点，这是构建服务型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，温家宝总理在十届全国人大三次会议上正式提出建设服务型政府。服务型政府的内涵可以概括为坚持以人为本的理念，以服务为主导以人民为本以社会为本，向广大人民群众社会乃至其他组织提供公共产品与公共服务的民主的法治的责任的权力与能力有限的政府

（一）何谓“服务型政府”

从政府公共关系的角度，服务型政府可以定义为：在公民本位社会本位的理念下，在处理与政府服务对象（包括企业社会中介组织民众等）的关系中，体现践行民主维护公民权服务公共利益的特征，以实现公共服务的市场化社会化与参与化的新型政府。[1]1.重心在于社会服务

社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，是服务型政府存在的价值所在和主要依据，服务精神应该贯穿政府活动始终以及一切政 1

府活动中。在传统政府模式下，政府职能结构的重心在政治统治职能上，政府虽然也提供社会服务，但是，政府提供社会服务不过是维持政治统治、稳定统治秩序、争取政治合法性的手段。

2.提倡公民参与

提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿和要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。否则，政府提供什么服务，公民就得享受什么服务的强制式服务供给方式是违背服务型政府本质的。政府通过各种手段把自己认为的社会服务塞给公民，而公民却有可能不需要这种社会服务。在这种情况下，这种恩赐的服务就会变成强加的痛苦。因此，必须健全公民参与机制，畅通公民参与渠道，让公民表达和选择各自需要的社会服务。

3.以市场为导向

服务型政府必须建立在市场经济基础上，必须面向市场，以市场为导向。这是西方市场经济国家几百年经验的总结。市场经济是服务型政府的根基。可以说，没有市场经济，就没有公共服务型政府。服务型政府是市场经济发展的政治产品。市场经济越是深入发展，政府的公共服务性就越强。从这个意义上说，在我国，服务型政府模式是我国经济、政治、公共行政改革和发展的必然选择。

4.以提高公共管理质量和公共服务水平为目标

建立公共服务型政府本身就包含着加强和改善政府管理，重塑政府权威的内容。加强和改善政府管理、重塑政府权威就是政府要全面、正确履行职能，该管的一定要管好，不该管的交出去。市场经济的发展要求政府加强管理。当前的问题是正确履行经济调节职能，防止越位，即防止干预微观经济，防止干预企业、代替企业；正确履行市场监管职能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市场，又防止监管不到位；特别要注重社会管理和公共服务职能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共财政体制，增加对社会管理和公共服务领域的投入；核心之二是建立健全新型的社会管理和公共服务体制及其运行机制。

（二）构建服务型政府的必要性

1.构建服务型政府是政府自身建设的必然要求

政府是全面管理社会公共事务的最权威的行政机构，政府必须随着社会发展不断加强自身建设，提高治国理政水平，增强服务能力我国是发展中国家，必然面临着全球化对政府自身建设的挑战。在此形势下，我国政府必须从改变执政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在关注政治效应的同时关注社会效应和人文效应，努力加强自身建设，实现政府行政活动的民主化、科学化、网络化、透明化。随着社会发展，社会对公共服务的要求不断提高，政府必须满足快速发展的社会的要求，在现阶段，提高行政效能是服务型政府建设的重要内容。

[2]2.建立服务型政府是全面建设小康社会的客观需要

全面建设小康社会是中国共产党在新的历史时期对我国社会经济发展的重大战略部署，是一次伟大的社会变革和发展。从经济角度讲，它必然引起所有制结构、收入分配结构、产业结构以及消费结构等一系列深刻的结构性变化。面对这场深刻的社会变革，迫切要求提高政府公共服务水平和能力，以确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。[3]3.构建服务型政府是执政为民理念的体现

人民是政府或政权力量的基础。政府的一切行为都要尊重和体现人民的直接或间接利益。否则就会影响人民拥护政府的积极性，甚至会导致政府的合法性危机。因此，加快建立服务型政府，提高政府行为的效能，可以更多的获得人民的拥护、信任、理解和支持，从而更好的维护人民的利益，满足人民的需要。我国是社会主义国家，建设服务型政府的要求从根本上说是由人民政府的性质所决定的立党为公执政为民是中国共产党的执政理念，也是我国政府实行管理服务的执政理念，更是构建服务型政府的奋斗目标。中国共产党领导下的各级政府，应当始终把执政为民作为构建服务型政府的指针，始终把构建服务型政府的要求贯彻于各项行政工作之中

4.构建服务型政府是构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事 业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设

5.建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求

市场经济就是市场在整个社会资源配置中的起基础性作用的经济形式。在市场 3

经济条件下，微观经济主体的经济活动应由市场来调节，企业根据市场信号自主决定生产经营行为。政府把微观经济主体的经济活动交由市场调节，市场管不了和管不好的经济活动由政府出面进行调节。因此，建立公共服务型政府，是推动社会主义市场经济体制健康发展的需要。

[4]

二、服务型政府的职能

（一）维护市场秩序

在经济活动中，一些企业凭着雄厚的资本或是先进的技术与管理，在市场竞争中独占鳌头、最后控制市场，这样势必导致垄断。垄断的存在将造成资源配置的低效率。为了推动市场经济的健康发展，维护消费者权益，政府应对垄断进行干预,打击扰乱市场秩序，损害消费者利益等现象，维护市场秩序。从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争。但由于垄断的存在，市场机制 的有效性往往难以发挥，造成社会效率损失，因此，必须对垄断加以防止和管制。而市场本身不仅不具有防止和管制垄断的功能，而且还存在着某些导致垄断的机制，所以防止和管制垄断的职能就只能由政府承担。

（二）完善制度服务

政府是作为秩序化统治的机构而存在的。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架或者制度模式。人们需要政府首先就是希望政府能够给人们一个有序的社会环境，这个环境的确立完全依赖于政府提供良好的制度。因为只有在良好的制度条件下，人民才能按照规矩去创造财富和谋取个人的幸福。政府必须根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断地推进制度创新。

[5]

（三）提供公共服务

一般认为,公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。它主要涉及政府及其工作人员提供公共服务时的程序、态度、方式和方法等问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、服务态度、服务效率等方面为当事人提供热情、快捷、简便和周到的服务,而不是冷漠的官僚主义者。

（四）维护社会公平

效率和公平是任何政府都追求的社会目标，但市场竞争能产生效率，却不能兼顾公平。若完全任由市场机制调节分配，就必然造成在贫富间、发达与落后地区间的收入差距越来越悬殊，促使社会发生两极分化，构成对政治经济发展和社会稳定的极大威胁。因而政府必须通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配、防止贫富过度分化。

(五)维护宏观经济稳定

市场调节实现的均衡，是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此产生宏观经济周期性的波动和经济总量的失衡。理论研究和经济发展史均已证明，此时若没有政府出面干预，就会导致通货膨胀，冲击社会稳定；或因需求不足而导致生产过剩，导致失业面扩大，造成社会动荡。目前，我国转轨时期市场体系正处于发育和走向成熟阶段，价格机制的误导和自由竞争引起的非法垄断会不可避免地经常发生，这必然导致市场经济系统运行的混乱无序。因此，政府必须运用经济手段和法律手段进行国家宏观调控，保持宏观经济稳定。

三、构建服务型政府职能的路径

构建服务型政府是政府转变职能的必然要求，是社会文明的重要体现。当前，在我国完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势下，构建公共服务型政府是政府职能转变的紧迫任务，是深化行政管理体制改革的根本要求。建立公共服务型政府是一个复杂的系统工程。

（一）坚持以人为本，坚决维护人民群众的利益

全心全意为人民服务，做人民的公仆，应当是中国共产党人始终秉持的理念。一部中国共产党的发展史，就是一部党密切联系人民群众不断为人民群众谋利益的历史，就是一部立党为公执政为民的历史 在当前形势下，构建服务型政府出发点是为了人民归宿也是为了人民，我国各级政府务必坚持以人为本切实维护人民群众的利益。当前，全体党员干部迫切需要树立全心全意为人民服务的意识责任意识忧患意识大局意识，切实改变门难进脸难看事难办的机关作风我国各级政府都是人民政府，如果与人民疏离，政府就失去了正义性和合理性，党也就失去了执政的根基执政者应当承担起为人民谋利益的责任，关注人民群众的安危冷暖，把满足人民群众的合理要求作为行政活动的目标要常怀忧民之心常修务实清廉之德，培养先民后己 5

忠党爱民的高尚情怀，不要为了一己之利或本部门之利而阻碍服务型政府的建设。

（二）转变政府职能，塑造政府良好形象

政府的基本职能包括政治职能经济职能文化职能和社会公共服务职能。政府职能的行使事关人民群众的衣食住行，可以说，政府承担着全面满足人民群众多层面的需求，促进人的全面发展的重要任务，因此必须高度重视政府职能优化工作。在现阶段，务必将保持社会安定团结实现社会和谐发展作为政府的工作目标 构建服务型政府，必须解决好与市场化改革相适应的政府职能转变问题，完善政府的公共服务职能。具体来讲，一是要完善政府公共服务的职能体系，二是要提高政府公共服务总体水平，三是要建立适合国情的公共服务模式，四是要创新公共服务的方式，五是要建立完善的公共服务制度，六是要实现人人享有公共服务的目标。

（三）规范政府行为，加强法制化建设

建立与社会主义市场经济相适应的政府领导体制，说到底就是要建立高度民主的法制化政府，“让权力在阳光下运行”，防止行政权力滥用甚至异化。改善行政执法，促进严格执法，并建立和完善各种监督机制，加强社会舆论的监督和教育，加大政务公开的力度，提高政府工作的透明度，从而实现我国政府向法制政府、责任政府、诚信政府的转变。

[6](四)加强制度建设，创新政府运行机制

建设服务型政府要求从施政理念管理体制运行机制管理方式管理手段等各个方面，实现从传统向现代的转型。在传统的政府运行机制下，公众参与途径狭窄，公众参与的机会十分有限，这直接导致了传统政府运行机制下政府决策科学化民主化程度不高，执行不透明，监督不到位等问题，影响到服务型政府的构建。构建服务型政府必须加强制度建设，实现由人管人的行政模式向制度管人的行政模式转变，坚决杜绝与民主政治建设不相协调做法，进一步明确政府为人民服务的宗旨，改革公民参与机制信息公开机制责任追究机制依法行政机制绩效评估机制，增强服务意识，提高工作效能，以实际行动树立服务型政府的良好形象。

参考文献：

[1]曹叔亮，张艳芳，钟金意.政府公共关系视角下服务型政府的职能转向[J].广西社会主义学院学报，2009（2）

[2]蒙云龙.服务型政府构建问题研究[J].管理学刊，2013（5）

[3][4]苏建明.公共服务型政府的内涵、职能及对策研究[J].政策研究，2009（5）[5]马丽萍，李世碧.对公共服务型政府职能的思考[J].云南电大学报，2008（3）[6]刘晓敏.浅谈我国服务型政府的建设[J].消费导刊，2009（12）

第四篇：如何认识地方政府债务结构性问题

如何认识地方政府债务结构性问题

作者：刘蕾卓宇《光明日报》（2016年09月28日 15版）

地方政府债务去杠杆是供给侧结构性改革中的一项重要内容。加快地方政府债务去杠杆，可以优化地方政府资产负债表，有效化解债务风险，为推行供给侧结构性改革提供良好的财政环境。

在新《预算法》出台之前，地方政府通过融资平台举债进行基础设施建设，对经济发展起到了积极作用。在对地方政府债务清理甄别后，2015年底地方政府负有偿还责任的债务16万亿，或有债务7万多亿，按照2013年审计结果20%的代偿率进行折算，2015年地方政府债务杠杆率为25.58%，没有超过欧盟规定的60%警戒线的标准，风险总体是可控的。当前，我国地方政府债务主要是结构性问题，具体表现在以下方面：

或有债务游离于监管之外。近年来，财政部和银监会出台了多项措施，加强对融资平台公司的管理，清理了部分“空壳”平台，并对融资平台债务进行甄别，将符合规定的纳入预算管理。没有纳入预算管理的债务，按照规定地方政府不再承担偿还责任，但在实践中地方政府对该类债务进行了背书。同时，目前仍有许多融资平台的融资职能尚未被彻底剥离，继续为地方政府进行融资。这些通过融资平台形成的或有债务游离于预算管理之外，2015年底地方政府或有债务规模占总债务的30.5%左右，对此需要加以重视。

融资途径主要依靠间接融资。地方政府债务资金来源主要依靠银行贷款、BT和基建信托等间接融资途径，较少通过直接融资途径。间接融资和直接融资相比，存在成本高、流通性差的弊端。新预算法规定新增债务只能通过发行地方政府债券这种直接融资途径。同时，从2015年开始实施地方政府债务置换计划，逐步将部分期限短、成本高的债务置换成地方政府债券，地方政府通过直接融资途径的负债占比才有所提升，但债权人仍是银行业金融机构。一旦地方政府债务出现违约，对银行业金融机构会有较大的影响，还会将金融风险由银行市场引至债券市场。

债务期限错配。地方政府债务主要投资于基础设施建设，其投资回报期限平均在10年左右或为公益项目而没有直接收益。但从地方政府债务资金来源及其债务期限上来看，银行贷款期限主要集中在5年期。截止到今年6月30日，地方政府债券中10年期以下的债券发行数量占发行总数的75.41%。虽然通过债务置换，部分解决了短借长用的问题，但期限错配问题仍然存在。

各地区债务承受力不均衡。由于经济发展速度、产业结构等因素的影响，各地区地方政府债务规模大小、杠杆率高低、债务风险程度具有明显的差异性。经济增长速度慢、产业结构单一的地区，在去产能政策的影响下，债务风险会进一步加大。针对这样的地区，需要减少债务规模来降低杠杆率，避免出现区域性债务危机。但对于产业结构相对合理，对经济增长贡献比较大的省份，不仅不需要去杠杆，还可以通过加杠杆来推动经济增长。

举债主体集中于市级政府。根据2013年审计署公布的数据，省级、市级、县级、乡镇的债务规模分别占地方政府性债务总规模的29.03%、40.75%、28.18%、2.04%。地方政府债务主要集中于市级政府，但根据预算法规定，市级政府没有独立发行地方政府债券的权力，其债务需要由省级政府代为举借，导致当省级政府分配的债券指标不能满足其发展需求时，市级地方政府可能会在财政预算管理之外，通过其他途径变相举债。

地方政府债务结构性问题表明，去杠杆不仅是简单的消除杠杆或降低杠杆率，而是通过供给侧结构性改革，建立合理、科学、高效的地方政府债务管理制度，将地方政府债务杠杆率控制在合理范围，使其债务结构更合理，债务管理更科学，并可以有效防控债务风险。

笔者认为，解决地方政府债务结构性问题，需要着重于通过以下几种途径：

推行财税体制改革。改变现行中央和地方财权与事权配置不合理的现状，合理划分中央和地方的财权与事权，使地方的财权与事权相匹配，充分发挥地方的积极性。通过财税体制改革，增加地方政府收入，增强地方政府债务偿还能力及其可持续性。同时推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变，改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方这种局面，大力推行PPP模式，让民间资本融入，为地方政府腾挪出更多的资金空间。

完善地方政府债务的相关立法。为地方政府举债行为提供基本法律依据，使其在法律制度框架内进行举债融资活动。应制定地方政府债务管理的系统性法律规范，明确规定地方政府债务规模、举债程序、债务偿还或有债务的法律责任及债权人权利保护等内容。要以法律规范的形式明确禁止违法违规举债行为、违法担保行为及变相融资行为。

健全地方政府债券管理制度。应根据不同地区的GDP、可支配的综合财力等因素，制定地方政府债券发行规模标准，使债券规模在不同地区、不同层级地方政府之间合理配置。还应推行交易机制市场化，改变金融机构作为持有主体的单一结构，使居民逐步成为地方政府债券的重要投资者，激发地方政府债券二级市场的活力。可以尝试建立地方政府债券保险制度，使地方政府债务由中央政府兜底的政府行为转向由保险提供偿还保障的市场行为。

建立长效的地方政府债务风险防控机制。地方政府债务去杠杆的根本目的是为了防范可能引发的财政风险和金融风险，因此应该从事前、事中、事后建立包括债务规模控制机制、债务资金运行管理机制、债务处置机制、债务预警及应急处理机制、债务监管机制和债务问责机制在内的全方位、多角度、系统性的地方政府债务风险防控机制。

（作者单位：西北大学，本文系国家社科基金项目［12XFX032］的阶段性研究成果）

第五篇：毕业论文的结构要素范文

毕业论文的结构要素



（一）前置部分

– 标题著作者摘要关键词目录



（二）主体部分

– 绪论本论结论



（三）后置部分

– 致谢引文和参考文献



（一）前置部分

1、标题（篇名、题目）

突出主题，一目了然；具体确切；简短精练（20字）；检索性强，应选用规范化术语。

（2）题式的变化

表示不同性质的标题用词:论、谈、评、说、议、驳、述、探、析、释、考、见等。

表示程度、角度的标题用词：初、再、重、新、浅、深、简、略等。

表示范围的用词：杂、纵、总、综

表示谦和的标题用词：诚、刍议、陋见

题式的变化举例

浅析制造业企业营销竞争力浅谈现代营销策略与市场开发

论企业品牌建设中存在的问题及发展对策论知识经济与企业营销

新形势下企业的品牌经营初探实施绿色营销的现状分析及对策研究

我国网络营销发展中的问题及对策思考

关于连锁经营运行模式的思考对信用卡关系营销的深入分析

营销社会化刍议



2、摘要

 研究背景研究的主要内容获得的基本结论和研究成果结论或结果的意义 摘要写作的注意事项

必须在论文全文完稿后撰写；

简练概括，篇幅大小一般限制在论文字数的5%以内，大学毕业论文的摘要200－400字即可； 应如实反应论文内容，不可加进原文内容以外的解释、评论和自我评价；

要用第三人称陈述，不要使用“我”、“我们”作主语。



3、关键词

是从论文的标题、摘要、全文中提炼出的具有代表性、专指性、可检索性、规范性的名词、词组、短语。3-8个关键词或短语

使用原词型，不用缩略语。

不要写成一个句子；无检索意义的不作关键词；

使用规范术语。

从标题、摘要、小标题、结论中寻找



4、目录

展示全文的主标题及各层次主要内容，与全文的纲目相一致，并逐一标注页码。

目录

中文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„i

英文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„i

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、中国化妆品市场现状„„„„„„„„„„„„1

(一)国内化妆品企业的兴起及发展现状„„„„„„1

(二)国内化妆品市场分析„„„„„„„„„„„„2

(三)国内化妆品市场发展空间„„„„„„„„„„4

（二）主体部分



1、绪论（引言、序言、导言、前言）

是对正文的引导，回答“为什么研究”，介绍研究背景、目的和立题依据。使人感受论文的参考价值和阅读全文的必要性。

内容包括：

简要描述该问题的研究历史和现状；阐明研究的背景和意义；提出论题或文章中心。绪论的写作要求

开门见山，切忌拐弯抹角

言简意赅，切忌详述历史。其篇幅视论文篇幅和内容而定，长的可达1000字，短的可不到100字。（大学毕业论文以200-300字为宜。）

不可与摘要雷同，亦不要与正文具体内容重复

介绍研究概况时要公正



2、本论（正文）

本论的行款格式：1.1.1.1„



3、结论（结语、小结）

论文最后的总结。要高度概括说明研究解决了什么问题；建立了什么方法；发现了什么规律；有何创建等。

评价研究结果的理论意义和实用价值，对其创造性作出简要评价。

简述研究存在的缺欠，尚需进一步研究的问题和建议。

展望该问题的研究前景。



（三）后置部分



1、致谢

参加过本课题的部分工作，但不是主要工作的人员；

参加讨论或提出过指导性、建设性意见的人员；

提出建议，给予指导的专家；

为研究和论文写作提供资料者；

审阅、修改论文者；

给予资金资助的组织、企业和个人。



2、参考文献

（1）参考文献的作用

承认科学的继承性；评估学术水平；节约正文篇幅；供读者查阅

（2）参考文献要求

亲自阅读过，与论文关系密切，有启示或帮助

最新文献(5年内)

（3）参考文献著录格式

A:连续出版物：序号作者.题名．刊名，出版年份，卷号（期号）：引文所在的起始或起止页码

[1]杨路明.网络营销中的策略[J].商业研究，2002，(9)：18

B:专著： 序号作者．书名．版本（第1版不标注）．出版地：出版者，出版年．引文所在的起始或起止页码

[2][美]布恩·库尔茨.网络时代的市场营销[M]．北京:机械工业出版社，2001．59-61

C:论文集：序号作者．题名．见（英文用In）：主编．论文集名．出版地：出版者，出版年．引文所在起始或起止页码学位论文：序号作者．题名：［博士或硕士学位论文］．保存地点：保存单位，年份 D:专利：序号专利申请者．题名．专利国别，专利文献种类，专利号．出版日期

E:技术标准：序号起草责任者．标准代号标准顺序号一发布年标准名称．出版地：出版者，出版年F:会议文献、科技报告的著录项目与著录格式均可按专著著录

注：各类文献标识码

 专著[M]论文集[C]期刊文章[J]

 报纸文章[N]学位论文[D]研究报告[R]

致谢

当这篇论文写作进入尾声的时候，我的本科生活也进入了倒计时，在泰山医学院管理学院学习的二年，是我人生中最要的二年，这里给了我知识，给了我同学的情谊和老师的关怀，还有许许多多令人难以忘怀的点点滴滴。在这里有诸多让我尊重的老师，他们的学识和为人是我永远的典范。能够顺利完成此篇论文得益于他们殷切的教诲和无私的帮助，因此，我要对他们致以深深地谢意。在写作过程中参考了大量文献，在此向文献作者表示感谢。

要特别感谢管理学院苏宝利副教授，从论文的选题到初稿的写作，从材料的搜集到最后的定稿，苏老师无不从严要求，悉心指导，给我提供了许多宝贵的参考意见，给了我很大的启发。他治学严谨，兢兢业业的精神打动了我，从他身上我学到了许多做人和做事的道理。

此外，我还要感谢我的舍友和同学，感谢他们给予我的帮助，感谢他们无私的关怀，感谢他们二年来风雨同舟的情意。

泰安市旅游市场的开发与研究

泰安市药品零售业市场营销现状及发展研究