河南省文化事业与文化产业投人机制创新研究

第一篇：河南省文化事业与文化产业投人机制创新研究

河南省文化事业与文化产业投人机制创新研究

唐晓旺

一、河南省文化事业与文化产业投入与效益分析

(一)河南省文化事业与文化产业投入分析

1.财政一般预算支出。这其中包括文体广播事业费、文体部门基本建设支出和宣传文 化发展专项资金。

从近年来的预算支出情况来看，文体广播事业费的支出比重呈逐年上升趋势，文体部门 基本建设支出和宣传文化发展专项资金的金额也呈上升趋势。

2.政府性基金预算支出—文化事业建设费。2001一2005年，河南省文化事业建设支出年均增长32.6%。特别是2(X又年以来，全省各级文化事业建设支出都呈现出加速增长 的态势。

3.预算外财政专户支出—体彩公益金。自2001年全省开通体育彩票电脑发售系统以来，市场规模迅速扩大。“十五”期间共发售体育彩票51.26亿元，筹集公益金17.54亿 元，有力地支持了河南省全民健身运动和奥运争光计划的实施。

4.对宣传文化单位的税收减免情况。按照财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业

发展的若干经济政策》的精神，河南省对宣传文化单位实行增值税先征后退政策，对电影发 行单位实行营业税优惠政策。2001一20(辫年河南省共减免书店、报社和出版企业增值税

2.15亿元。这些税收优惠政策的实行减轻了宣传文化单位的负担，有力地促进了河南省文 化事业和文化产业的发展。

(二)河南省文化亨业与文化产业投入的效益分析

1.文化事业与文化产业投人的社会效益。这具体地表现为公共事业蓬勃发展和艺术

精品不断涌现。近年来，在政府投人的大力支持下，河南省的公益性文化事业得到了繁荣发 展，文化基础设施不断完善。全省基本实现了县县有图书馆、文化馆，条件较好的县(市)有 博物馆的目标。另外，河南坚持实施重点剧目带动战略，涌现了一批在全国有较大影响的文 艺作品，如大型豫剧古装戏《程婴救孤》、舞剧《风中少林》、电影戏曲艺术片《村官李天成》 等。

2.文化事业与文化产业投人的经济效益分析。这主要表现文化产业增长强劲，文化招 商引资力度不断加大和一批文化企业成为全省文化产业发展的主力军等方面。

环境创新185

呀

具体说来，2(X)5年，河南省文化产业实现增加值339.64亿元，比20(辫年增长28.4%，占全省生产总值的3.2%，文化产业从业人员达到120万人。河南省又充分发挥文化资源 优势，大力开展招商引资活动，不仅引进了大量的外资，也扩大了河南文化的影响力。另外，一批文化企业集团，如河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技集团

等，以全新的面貌出现在河南文化市场上，已成为全省文化产业发展的主力军。

二、河南省文化事业与文化产业投入存在的问题

近年来，河南省对文化事业和文化产业的投人取得了良好的成效，成果丰富，亮点纷呈，文化事业和文化产业投人与效益基本上呈现出良性互动发展的态势。但是，在文化投人向 效益转化的过程中还存在着一些深层次的问题。

(一)财政投入总量相冲不足，不利于文化产业的快速发展

虽然2(XX)~2(X)5年河南省文体广播事业费财政拨款由n4886万元上升到368《X岭万元，增加了22().32%，占全省每年财政支出的比重由2.58%上升到了3.30%。但这与快速增长的 河南省居民对文化的需求相比，财政对于文化事业和文化产业的投人还是不足的，远远满足

不

了河南省日益增长的文化事业发展的需要。从全国来看，河南省人均文化事业费连续多年处 于倒数第一的位置。从全省各地情况来看，各级政府对图书馆、博物馆、文化馆等公益文化单

位的事业经费相对不足，每年递增的文化经费多半用于人员经费的支出。尤其是在广大的农 村地区，基层文化基本建设普遍缺乏资金，文化设施很不完善，基础设施欠账多。

(二)地区之间和城乡之间文化投入差距较大，发展失衡

从近年来河南省各市文化艺术和广播电影电视事业费投人、基本建设投人和更新改造

设施投人情况看，郑州、洛阳等经济较为发达城市投人额明显高于其他城市，且经济发达城 市与经济落后城市间文化事业投人的差距呈扩大趋势。郑州市2以洲〕一2《X万年对文化事业

和文化产业共投人资金18.5亿元，全市各级财政部门对文化及相关事业和产业的投人以每 年平均37%的速度增长。洛阳市20(X]一2(X)6年各级财政对文化的各项投人达到了18.88 亿元。与之相比，鹤壁、安阳、商丘、驻马店等市同期财政对文化的各项投人都不超过10亿

元，有些地市六年来的总额不过1亿多元，与郑州、洛阳相比差距明显。

(三)财政投入激励约束机制不健全，资金使用效益欠佳

目前，河南省的文化投人一方面表现为总量不足，另一方面又存在着使用效益低下、投 人和产出不成比例的问题。这些问题的形成主要是由于缺乏有效的财政投人激励机制。其 一，收人分配制度改革滞后，没有建立岗位绩效工资制度。长期以来在计划经济体制下发展 起来的文化事业，特别是文化事业单位内部管理体制和运行机制等方面，与社会主义市场经 济体制的要求还有较大差距。河南省的文化事业单位工作人员收人分配制度改革还没有全 面展开，而改革的核心—岗位绩效工资制度并未真正建立起来。其二，没有建立专项资金绩效考评制度。各项文化事业专项资金的使用尚不规范，缺乏有效的考评制度，这在一定程 度上降低了对文化投人资金的使用效益。

(四)经营性文化事业单位转企改制步伐缓慢，导致财税优惠政策难以落实

经营性文化事业单位的转企改制是河南省文化体制改革的重点和难点。为了加快推进

经营性文化事业单位转企改制，2(X拓年河南省政府出台了两个经营性文化事业单位转企改 制配套政策文件，从财政支持、税收优惠、资产处置、人员分流安置、养老保险等13个方面明

确了经营性文化事业单位转企改制的优惠政策。在这一政策的引导下，河南日报报业集团 成功实现改制，注册成立集团有限公司，按照现代企业制度的要求规范运作，构建了以资产 为纽带的母子公司体制。然而，有更多的经营性文化事业单位在转企改制的道路上步履缓 慢，裹足不前，以致无法享受到相关的财税优惠待遇。

(五)政策不配套，对政资金对社会资本进入文化产业的引导不理想

资本是文化产业发展的血液。文化产业的发展和文化单位的市场化转型，离不开巨额

资金的启动和扶持。目前，河南省的文化产业发展尚处于初始阶段，文化企业融资渠道单 一，基本上靠文化企业自身滚动发展，这就大大限制了文化产业的发展。资金不足，已经成 为制约文化产业发展的一个瓶颈。而河南省引导社会资金多方投入文化产业的措施并不到 位，首先是财政引导资金投人文化产业的功能还未充分发挥，其次是缺乏促进文化产业发展 的相应的投资融资政策。

三、完兽河南省文化事业与文化产业投入机制的对策建议

(一)加大对公益性文化事业的对政投入力度，向农村地区和薄弱地区倾抖，各市要按 照中央要求设立农村文化建设资金

各级政府应按照有关政策要求，进一步加大对文化事业的扶持力度，增加对公益性文化 事业的财政投人。财政部门应根据公益性文化事业发展的目标、规模和标准，核定公益性文 化单位正常运转和实施项目所需的支出，并予以必要的经费保障。同时，财政部门要通过大 力调整财政支出结构，重点支持公益性文化事业的内容建设、功能建设和公共服务平台建 设。各级财政要充分认识农村文化建设的意义和作用，积极调整支出存量结构，安排增量，逐步提高文化事业支出特别是农村文化事业支出在财政总支出中的比重。各地市要按照中 央要求设立农村文化建设资金，努力构建农村文化发展的经费保障机制。

(二)推行公益性文化事业单位管理体制改革，出台公益性文化事业单位绩效工资分配 实施办法

要按照中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的要求，深化河南省公 益性事业单位内部改革。一是全面推行聘用制，健全岗位目标责任制，精简富余人员，严格 控制人员增长，使财政核拨的经费，更多的用于事业的发展。二是对不同类型的事业单位实 行不同的收人分配管理办法，加强监管，合理调节收人分配。三是调整内部收人分配机制，根据国家事业单位收人分配制度改革方案，尽快出台河南省的文化事业单位绩效工资分配 实施办法，将收人分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。同时，通过调整、合并、转制等

方式，合理配置文化艺术资源，改变文化单位设置零散、服务单一的状况，充分发挥文化单位

在区域经济和社会公益事业中的作用。

~呀(三)探索建立财政专项资金绩效考评制度和公共文化服务产品采购制度在支持和推动文化体制改革与发展过程中，要逐步建立和完善财政投人绩效考评制度。通过对财政拨付的各类专项资金的使用情况进行定期总结和量化评估，建立起激励机制和

问责制度，从而强化监督，把各类专项资金切实落到实处，提高财政资金的使用效率。考评 指标既要考虑对专项资金分配、管理过程的考评，也要考虑对资金使用效果的考评。在此基 础上，量化绩效目标，明确绩效责任，对经费使用进行追踪问效。将向社会提供更多更好的 文化产品作为增加财政投人的重要依据。同时，政府部门应当大力推行公共文化服务产品 采购制度，通过政府购买服务方式，有效地引人竞争机制和考核激励机制，实现从“养人办 事”到“办事养人”的转变，以更低的代价得到更好的文化产品和服务，提高政府财政投人的质量和效率。

(四)加快经营性文化事业单位转企改制，切实落实财税优惠政策

在《河南省建设文化强省规划纲要》中，明确提出加快推进经营性文化事业单位转企改 制，其中，党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制，在科学划分宣传业务

和经营业务的基础上，把经营部分剥离出来，转制为企业;出版单位除河南人民出版社保留 事业性质外，其他出版单位全部转制为企业;文艺演出团体除河南豫剧院保留事业性质外，其他文艺表演院团和演出场所全部进行转企改制。根据纲要，河南省应全面加快经营性文 化事业单位的转企改制。对于艺术院团、出版单位和文化、艺术、生活、科普类等一般报纸杂

志社以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构等经营性文 化单位，要积极创造条件，有针姗、有步骤地推动其逐步转制为企业，面向市场，成为文化产

业发展的新生力量。在加快转企改制的步伐中，政府有关部门应根据其转制进程，在转制进 入到实质性阶段之后，切实落实各项优惠政策，尤其是财税优惠政策。

(五)加强政府对文化产业发展的政策引导

走金融市场筹款之路，是解决文化发展资金不足的有效途径。鼓励金融部门把文化产

业纳人重点支持范围，增加文化企业贷款额度。实行资助性信贷政策，通过低息、无息、贴息

等优惠政策，支持文化企业的技术改造和更新，以及新兴文化产业的发展。实行资产抵押政 策，对效益好、有偿还能力的文化经营部门，金融部门可给予开办资产抵押业务，也可发放简

易设备维修贷款，以支持文化部门的经营活动和硬件改造。除此以外，还可以通过股票市 场、债券市场、产权交易市场》风险投资等多种形式筹集资金。同时，鼓励建立以吸收社会资

金为主的文化产业发展基金、调动社会各界的积极性，多渠道筹集资金，对文化产业的主导 行业和重要产品提供资金支持、把扶持单位改为扶持项目、扶持产品、扶持服务、扶持产业 化，重点用于扶持和提升文化产业的竞争力。

(河南省社会科学院)

第二篇：中原经济区旅游文化产业的创新与研究

中原经济区旅游文化产业创新发展研究

正所谓“得中原者得天下”，中原地区，自古以来，都拥有着十分重要的战略地位。但自改革开放以来，随着东部沿海的迅速崛起与发展，国家又相继提出了西北大开发、东北老工业基地振兴等战略方针，从而导致素有能源原材料和农产品基地之称的中原地区陷入了中部塌陷的焦虑之中。

为了推进中原地区的崛起与发展，中原经济区在历代政府的支持下逐渐成形，并得到了迅速发展。

胡锦涛主席在视察河南时，对河南省委提出了“实现河南经济社会又快又好的发展，在促进中部地区崛起中走在前列”的目标，因此河南省委于2003年7月召开的七届五次全会作出“奋力实现中原崛起”的决定，提出到2020年基本实现工业化、河南的发展要走在中西部地区前列。2004年3月，温家宝总理在全国人代会的《政府工作报告》中指出：“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平。” 至此，中部人民孜孜以求的中部崛起的期望进入中央决策，中国区域发展政策进入第四次调整阶段。中原人民关注的“中原崛起”的百年梦想也历史性地迎来奋力实现的希望。终于在2011年十一国庆前夕，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。

中原经济区地处中国中心地带，是指以河南省为主体，包含山东、山西、湖北、安徽省部分地区的综合性经济区。中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地，是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济区之后，于2010年由豫鲁苏皖冀晋鄂7省28市组成的经济区域，该区域定位为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区，使之成为支撑全国经济又好又快

发展的新的经济增长板块。其中，中原经济区的主体省份——河南省，在整体经济区的指导下坚持走新型工业化道路，围绕构建“一个载体、三个体系”目标要求，大力推进产业产品结构调整，全面提升传统优势产业，积极培育战略支撑产业，大力发展现代服务业，加快培育大型骨干企业集团，不断增强产业综合实力和竞争力，“十一五”时期，全省二三产业比重由82.1%提高到85.8%，产业结构进一步优化，工业主导地位更加突出，新兴工业大省的地位得到进一步巩固和增强。

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，而文化是上层建筑的重要内容。毛泽东《新民主主义论》三中提出：“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。”随着中原经济区经济的迅速发展，人们对与之相适应的文化的要求也越来越高。旅游产业作为一个横跨经济和文化的综合性产业，旅游文化产业的迅速发展对于经济和文化的共同繁荣起着举足轻重的作用。

旅游是人们离开家门，求新、求知、求乐的一种社会活动，而文化则伴随着旅游的全过程。通过旅游，既能满足人们精神与物质的享受需求，又能满足人们的发展需求。自有旅游活动以来，旅游与文化就从未分离。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化则缺少活力。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了核心价值；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一个巨大市场。旅游产业和文化产业相互融合，相得益彰，共同繁荣。

让我们先来看一看中原经济区的主体——河南省旅游产业的发展现状。自古以来，河南就享有九州腹地、十省通衢的美誉，承东启西、连南贯北，先天的区位优势和近年来飞速发展的高速铁路、高速公路和民航等便捷的交通条件，为河南旅游的发展提供了可靠的保障。同时河南位于南北自然过渡带，地跨黄淮江海四大水系，自然景观兼具北雄南秀之特色。而作为中华民族文化的主要发祥地之一，河南地下文物、馆藏文物、历史文化名城、重点文物保护单位数量均居全国第一，全国八大古都河南有其四，丰富的文化资源为河南开发高品质高品位的旅游产品提供了得天独厚的条件。而安阳红旗渠、信阳新县等众多红色旅游资源为游客们提供了更多的选择。

河南省发展改革委经济研究所所长郑泰森曾说过：“我们过去旅游开发所走过的历程，主要是依托我们比较丰富的文化和自然资源的开发来发展的。中国旅游看三南，一个是海南，一个是云南，再一个就是河南。河南主要是文化旅游。”

正所谓“腹有诗书气自华”，河南就犹如一饱读诗书的文人，由于文化的厚重，河南在以自然旅游、休闲旅游为主的今天并不占很大优势。所以如何使厚重的文化更容易接受、更容易理解、更容易吸引游客，则是我们河南以及中原经济区旅游产业发展所需要解决的重要问题。

旅游与文化的有机结合和不断发展，便产生了旅游文化产业这一新的业态。而旅游文化产业的创新与发展对于中原经济区的发展具有重要的意义。

陕西师范大学教授、旅游管理博士生导师孙根年曾强调过，河南在中国历史的龙脉中，是含在龙口之中的龙珠，是中华地缘政治的心脏。他建议河南旅游在未来五至十年的发展中，应坚持“美化优化旅游环境，提高旅游服务质量”和“提高产品的文化内涵，大力开发体验型产品”的发展战略。

河南的旅游企业本来体量就不大，文化旅游企业更是大块头不多，很多专业一致认为：文化旅游大发展，必须推进大型文旅集团建设。

河南大学历史文化学院旅游系主任李峰博士就促进文化旅游大发展提出五项对策：放松产业管制，完善跨界治理机制；进行深层次融合，构建利益传导机制；树立“创意为主”理念，实现“中原表达”目的；借力文化旅游产业园区，实现多元产业融合；推进大型文旅集团建设，实现高效产业融合。

河南财经政法大学旅游与会展学院张金岭教授认为，旅游产业转型升级中应该注意从重视开发旅游产品转向重视打造旅游产业链；从重视文物、遗址的静态观光产品，转向重视文化体验旅游产品的开发。

近年来，襄樊隆中文化旅游产业园区项目、隋唐文化旅游产业园区总

体规划等文化旅游园区的发展给中原经济区旅游文化产业的创新提供了一种新的模式。

郑泰森也曾说过：“在旅游文化创意方面，我们已经有了长足的进步，像我们的禅宗音乐大典，像我们的大宋东京梦华，像这样的代表未来旅游发展趋势的与其他产业相融合发展的新的业态，我们河南走在了全国前列。”

综上，可以看出，中原经济区旅游文化产业的主要依靠的是大型文旅集团的整体实力，相当于通过大型文旅集团之间的大的合作、大的投资来推进旅游文化产业的发展。但是，任何一个产业的发展并不能仅仅依靠产业中的大型企业资产的运作来推动产业的发展，更重要的应该是产品的创新。创新在旅游文化产业中尤为重要。

我认为，旅游文化产业的创新可以从观念创新、产品创新、运作创新三个方面来讲。

首先是观念的创新。中原经济区由于悠久的历史，往往会使人们感觉中原的旅游文化产业应该从历史的厚重感出发，体现出壮美。但我以为，这样一来是大大限制了中原旅游文化产业的发展。因为，旅游不仅仅是一个求知的过程，更是一个放飞心灵、体味轻松愉悦的过程。虽然，历史的厚重会使人们沉浸于中原的文化底蕴之中，感受到中原文化的魅力，但是厚重的历史往往会使人们感觉到压抑，心里会更加的沉重。所以，我认为，中原经济区的旅游文化产业应该换一个主题，或者说不应该依赖历史的悠久、文物古迹的众多来体现壮美，而是应该以文化的多姿多彩、多种多样，以其灿烂的文化来诠释出壮美。

其次是产品的创新。现在旅游文化产业的产品大多以演出为主，如少林寺的禅宗音乐大典，如大宋东京梦华等等。但毕竟，这样的演出投资成本太大，而且，它还有时间的局限性，并不是所有的游客都有机会欣赏到。所以，我以为应该把少林寺、安阳殷墟、龙门石窟等文化氛围浓厚的旅游景区与现代的游艺设施、休闲设施结合在一起，体现出文化的包容。比如，可以将少林寺与主题游乐场结合在一起，就像迪尼斯乐园一样，把电影上所呈现的一些少林寺的东西搬到现实生活中，如少林寺的十八铜人阵等。或者推广以禅宗为主题的休闲度假村等等。

最后是运作的创新。娱乐圈之所以能够成为街头小巷热议的话题，不仅是因为名人效应，更是因为媒体大力的推广。所以，我以为，中原经济区旅游文化产业便可以与媒体公司进行合作，通过媒体来运作旅游文化产业。可以凭借媒体公司强大的财力拍一些电影，推广景区的影响力，也可以以某一景区为主题创作一栏娱乐节目，可以用一些明星艺人来作为形象大使进行广告宣传等等。

旅游文化产业是结合中原经济区经济发展与文化传播为一体的重要产业，我们应该抓住历史机遇，以建设中原经济区上升为国家战略为契机，艰苦创新，大力发展旅游文化产业，从而促进中原经济区经济的迅速发展，推进中原崛起的步伐。

《中国城市规划与旅游》

中原经济区

旅游文化产业创新发展研究

学院名称：社会发展

专业名称：旅游管理

年级班别：2009级

指导老师：汤洁娟

姓名：王明森

学号：0911324047

2011年12月

第三篇：汝城县文化事业和文化产业发展的调查与思考

汝城县文化事业和文化产业发展的调查与思考

汝城县文化局 何建华

近几年来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，抢抓国扶县机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展文化事业和文化产业，使我县文化工作跃居省市先进行列，连续七年被评为郴州市文化工作目标管理优胜单位，文化产业建设走在全市前列，文化工作得到社会普遍重视，全县文化事业、文化产业呈现健康发展的强劲势头。但是，全面审视我县文化事业发展的现状，也还存在一些明显的差距，亟待认真思考和解决。

一、我县文化事业、产业现状

（一）群众文化工作。一是群文活动高潮迭起。近几年全县举办了各种形式的文艺活动1120场（次），开展送戏剧、送电影、送图书下乡300余场（次）；举办校园文化、广场文化、社区文化、企业文化、军营文化、机关文化近千次，展示书法、美术、摄影作品2670余幅（张），放映农村公益电影3900余场，数十余万人次共享了“文化大餐”。文艺节目多次参加省市展演获得大奖。小说、散文、诗歌创作进入了“复兴时期”，群众业余作家不断涌现，《柳溪村》、《真爱无声》、《草尖上的阳光》等文学作品陆续集结出版。边境文化交流与合作日趋频繁，由湖南汝城县、广东仁化县、江西崇义县联合举办的“三省三县”文艺汇演及书法、美术、摄影作品联展，每2年一届现已成功举办9届。创办了边界三县文艺刊物《南岭风》，加强和促进了边界三县人民群众的文化交流和友谊。乡村群众文化活动日趋活跃，土桥镇足田村农民继承传统祁剧，自筹资金恢复业余祁剧团，为农村群众演出传统祁剧，2002年获省文化厅“百佳民间剧团”荣誉称号。城郊乡云善村组建农民腰鼓队代表郴州市参加全省比赛，获舞蹈大赛第三名，是唯一的一支来自农民的代表队。全县业余文艺队、秧歌队、腰鼓队、彩旗队、歌咏队、武术队、管乐队成为了城乡文化活动的生力军。故事会、抬花轿、香火龙、龙灯、龙船、舞狮、唱山歌等地方特色鲜明的汝城乡土文化活动也得到了进一步的发展。2006年，“汝城香火龙”民俗活动列入了湖南省第一批非物质文化遗产保护项目，2008年列入了国家级非物质文化遗产保护项目。图书事业实现了跨越式发展。一方面，积极争取财政支持，推动硬件升级。图书专项经费列入县财政预算，现馆藏图书近10万册，年新增图书10000余册，达到了年接纳读者11万人次，实现流通图书12万册次。同时，在全省率先实行计算机现代化管理，开展了文化信息资源共享工程建设，2008年争取省拨68万元文化信息资源共享工程设备已到位安装，我县成为全省首批信息资源共享县级分中心。另一方面，大力开发馆藏资源，优化软件服务。全面整合服务窗口，健全内部管理，热心服务读者，满足了读者需求。积极联办主题活动，有效地促进了县级图书馆建设，评为国家二级馆，成为了全省图书事业的一面红旗。三是基层文化阵地得到巩固。制定了基层文化事业发展规划，落实文化建设“四个纳入”，有力地保障农村文化阵地的改善和文化队伍的稳定。乡镇综合文化站建设，列入了国家“十一五”规划笼子，用五年时间分步实施乡镇综合文化站建设工程。2005年，县政府投入130万元，对县影剧院进行了全面升级改造。几年来，先后有土桥、文明、暖水、热水、延寿等5个乡镇被授予省“百强文化站”、“百佳民间艺术之乡”和市“先进文化乡镇”等称号。

（二）文化市场。近几年来，文化市场通过依法整治，取得了明显效果。一是文化市场监管稽查有力。按照《文化市场稽查暂行办法》等有关规定，文化局切实加强领导，配强文化市场稽查执法队伍，并经常组织执法培训，坚持做到勤查处、严执法、重打击。将“扫黄打非”列入文化工作目标责任，定期开展集中整治和明查暗访行动。收缴非法书刊8300余册，卡通“口袋书”600余本，非法音像制品6200余张（盒），取缔无证经营书报刊8家。二是网络市场逐步规范。文化局认真贯彻落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》及省市有关文件精神，与相关职能部门依法开展网吧专项整治。对于网吧接纳未成年人上网的行为予以明令禁止，寄发《致学生家长的一封公开信》2863份，开展千名学生远离网吧签名活动，引导学生积极参加健康向上的课余文化活动。自2004年来，全县没有新审批网吧经营场所。对原有批准的网吧经营场所，在管理环节始终坚持“三个一律”的治网方针，即对距学校200米内的网吧及其他娱乐场所，一律责令搬迁或取缔；对取得网吧经营资格的业主，一律依规查处，直至吊销其《网络文化经营许可证》。同时，联合相关职能部门常抓不懈开展专项整治工作，依法查处违规行为。三是市场监管扎实有效。健全完善了文化市场行政执法制度，对执法的范围、内容、程序和责任作了明确规定。为延长监管链条，在全县聘请了75名人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师、乡镇文化站及社区工作人员为网吧义务监督员，公布了文化市场举报电话“12318”，认真采纳对文化市场管理的意见建议。同时，安装计算机监督平台，对所有网吧实行24小时实时监控，及时发现、查处网吧违规经营行为。我县文化稽查行政执法工作2007、2008年获省先进单位称号。

（三）文化产业。一是强化市场动作，大力发展文化产业项目。以电影公司改制为契机，积极盘活利用国有资产，大胆引进中宇公司民间投资。以濂溪书院为龙头，积极推动濂溪文化区综合开发，催生了我县文化产业项目建设的最大手笔。整个项目围绕修复濂溪书院，相继带动濂溪文化广场、沿江大道、汽车南站搬迁、步行街、商住楼及别墅群等项目。该项目成为了全市电影企业改制、招商引资与文化产业有机结合的成功典范。二是强化综合开发，着力推动文化旅游事业。贯彻《中华人民共和国文物保护法》，县政府出台了加强文物保护文件，切实加强了非物质文化遗产的发掘、保护与利用。几年来，先后争取将濂溪书院、绣衣坊、太保第、金山古祠堂群、广安所李氏宗祠等7处被列为省级文物保护单位，县城经省政府确定为历史文化名城，文塔等7处被列为市级文物保护单位，红军楼、仙人桥等40处被列为县级文物保护单位。通过省市文物专家到汝城调查、考察，成功举办了“汝城文物新发现”专家座谈会暨新闻发布会，郴州市“湘南起义旧址群保护利用研讨会”2008年11月在汝城召开，极大地提升了我县历史文物的知名度，拓展了文物旅游的附加值。争取资金配套建设濂溪书院附属设施和陈列物品，深挖濂溪文化底蕴，带动了文化广场、白石书院、土桥八角楼、福泉山庄等文化旅游开发项目。文化招商、文化旅游逐渐成为汝城经济发展新的增长点。三是巩固传统文化产业。紧紧抓住娱乐业、演出业、音像业和艺术培训等传统文化产业项目，丰富群众文化生活，提升群众精神生活质量。

二、存在问题及原因

（一）农村文化观念落后。随着市场经济体制改革的逐步深化，文化事业得到了极大的改善。但是在社会中对文化工作的认识仍然存在误区，文化工作对引导解决观念转变、丰富群众文化生活的任务仍然十分繁重，农村文化事业已相对滞后，已经远远不能满足物质生活日益提高的农民群众对文化精神生活的需求。通过调查，许多偏远的贫困山区的农民文化生活仍然十分贫乏，看戏难、看书难、看电影难的问题没有得到很好的解决。多年来，农村文化成了“新三难”，送戏下乡经费一年只够巡回演出3—4个乡镇，只能像征性的送戏下乡。全县大部分乡村没有建立图书室，6个乡镇图书馆添臵新书也是省里赠书。2008年建立的32家农家书屋配套设备、经费不完善。早几年农民看电影不到，有的农村少年儿童不知电影为何物。国家近年实施农村公益电影工程，目前农村群众看的仍是传统的老电影、旧设备。数字化电影未能普及。农村封建迷信活动仍然存在。打牌赌博、“六合彩”、婚丧喜事大操大办风气盛行，“黄、赌、毒”问题没有根治，“三个月插田、三个扯谈、三个月赌钱、三个月过年”的现状反映了农村有益文化活动少的现实。

（二）文化经费投入不足。中央、省市各级对文化的投入提出了明确的规定。我县近几年得到了各级政府对文化事业的资助，经费投入历年增加。但与周边地区比较，我县仍然存在较大差距。如江西省从2005年始，由省财政每年安排6000万元文化专项资金，安排每个乡镇3万元保底经费。相对而言，我县文化事业经费仍然捉襟见肘，一是基层文化单位事业经费不足。如：文化市场行政执法经费短缺，日有行动，月有整治，执法费用明显增加，办案经费和稽查设备配臵存在薄弱环节。文物保护经费短缺，保护费、维护费、征集费等不足，文物保护力不从心，普遍存在缺少保护和保护不完整现象。购书经费未列入乡级财政预算，乡村图书馆建设根本没有保障。其原因主要是乡镇政府投入少，目前的基层政府基本上是维持运转，大多无钱投入。前几年甚至有个别乡镇将省、市投入的文化专项资金用于乡镇干部发工资。其次是社会投入少，由于乡村文化资源分散，农民文化消费少，乡镇文化难以形成气候或形成产业，故社会投入乡村文化的少。

（三）基层文化基础设施老化。我县乡镇文化站建站初期，绝大多数乡镇文化站建立了以影剧院为主体，配套了其他附属文化设施。近几年来，由于乡镇财力较紧，对年久失修的影剧院和其他文化设施设备无力翻修和更新，致使全县农村集镇电影院和其他文化生活设施关停并转，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，有的乡镇出租改为米厂、粉厂，有的闲臵成为破烂仓库等，目前，有的乡镇文化站只保留一块牌子，有的连牌子都没有了。不少文化设施年久失修，破烂不堪，财物损失严重。县文化馆改建于1990年，目前办公及活动用房只有820平方米，按照县级馆建筑面积不得少于3000平方米的规定还相差甚远，使文艺活动开展受到制约。县图书馆建于1986年，20多年来馆舍日渐风化，房屋屋顶渗漏严重，馆舍大厅、大门变形，地面凹陷，危在旦夕。

（四）乡镇文化专干待遇尚未落实。根据中办发[2005]27号、湘办发[2001]29号和郴办发[2002]19号文件精神，乡镇文化专干应列入全额拨款事业编制。但我县乡镇文化站经费仍然是差额拨款的方式，每年只有2000元的经费，影响文化专干队伍的稳定。虽然目前全县23个乡镇均配设了文化专干，但绝大多数乡镇文化专干是身兼多职，没有将主要精力用于文化工作，“会议专干”、“临时专干”，仍不同程度的存在。

（五）文化人才不足。县文化馆文化骨干人才2008年以前一度出现“断层”，文化素质有待提升。图书馆仅1人取得馆员职称资格，初级职称人数为零。管理全县文物事业的文物管理所只1人为文博大专学历，文化行政执法机构法律大专目前只有1人。党政干部多，专业干部少，文化人才缺乏，不同程度影响全县文化事业的持续发展。

（六）文化行政执法难以到位。一是编制“按兵不动”。我县文化行政执法机构人员编制由1990年2人，1996年增至4人，此后十余年间文化市场稽查编制不变。现实情况与中央、国务院“加强和充实县级文化市场行政执法队伍”不相适应。二是文化执法“势单力薄”。我县虽然按照省、市精神已建立了文化稽查大队，目前且与文化局政事合一，不利于执法队伍的管理和行政执法的实施。同时，虽然相关职能部门开展了许多专项或联合行动，但长效监控机制没有很好落实，没有形成齐心协力综合治理的运作格局。作为管理文化市场的行政执法机构，应以其特有的合法的行政执法职能机构单列。三是农村文化监管“鞭长莫及”。根据中办发[2005]27号文件“充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系”的精神，乡镇文化站应切实担负起本乡镇农村文化市场的监督、管理职能，形成上下联动的管理体系。然而，由于我县乡镇文化站队伍不稳、职责不清、管理不到位，对农村文化的监管心有余而力不足，农村“黑网吧”“草台班子”、电游赌博等现象得不到有效遏止。

三、文化发展对策与思路

（一）强化意识，增强战略观念。加强农村文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。加强基层文化工作，对于宣传党和国家的路线方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局，建设文化强县，为先进生产力的发展提供精神动力、智力支持和良好的社会环境，促进经济社会发展具有重要作用。因此，各级党委和政府部门都必须统一思想，提高认识，高度重视并大力支持农村文化建设。要充分地认识到文化事业发展对经济发展有着强大的推动作用。要形成汝城经济文化化、汝城文化经济化、经济文化一体化的发展共识。要以汝城深厚的文化底蕴为基础，以丰厚的自然资源为依托，以悠久的历史文化资源为重点，以建设现代化文明为方向，建立全县县域各种经济文化为主体的“大文化”网络文化，努力创建良好的文化经济发展环境，才能达到文化富民强县之功能。

（二）深化改革，发展文化事业。根据文化事业发展的特点和规律，在适应社会主义市场经济发展的前提下，推进文化体制改革，逐步理顺政府和文化企事业单位的关系，建立起一套完整的文化管理体系和运行机制。我县原电影公司作为文化企业已在全市率先进行了改革。县文化馆、图书馆作为公益性文化事业单位，其根本任务是为人民群众提供公共文化服务，不断满足人民群众最基本的文化需求。主要是增加投入，增强活力，转换机制，改善服务。进一步深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。影剧院属自收自支事业单位，为经营性文化产业，应根据市场发展要求，实行内部机制改革，自主经营，自负盈亏。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，在市场竞争中发展壮大。县文化稽查大队是我县文化行政执法机构，其主要任务是对全县文化市场实施稽查、监管、执法，确保文化安全，为繁荣全县文化市场健康有序发展保驾护航。在改革中进一步强化行政执法职能。将文化行政执法机构单列，参照公务员管理，改变目前政事合一，编制不足，力度不够的现状。要健全和完善执法机构网络，形成以县稽查大队为主，乡镇文化站为辅，各有关部门相互联动的文化市场执法网络。形成统一行动、统一检查、统一公布检查结果的专项整治活动。建立健全和完善信息网络，及时交流执法经验和信息，要建立错案责任追究制度和重大案件备案制度，实行执法责任制和评议考核制。推行政务公开，公布执法依据、执法程序、举报电话，接受上级部门和社会的监督。对文物管理所的改革，应与省市文物部门配套改革，才能扭转“上动下不动”的现状。进一步加大财政支持力度，加大文物资源的保护和开发利用，更好地管理全县文物和发挥文物在发展文化旅游产业中的特殊作用。当前，在深化文化体制改革中，要着眼于汝城文化事业发展实际，主要抓好以下几个方面的工作。一是弘扬传统文化，突出地方特色。我县的传统文化，有浓厚的地方特色，如故事会、香火龙、抬花轿、龙灯会、山歌会、地方祈剧、民间管乐等。广泛地开展民俗民间文艺活动，深入地挖掘和利用非物质文化遗产保护项目。二是坚持广泛开展农村“三项文化”下乡活动。组建一支由政府支持，自主经营，民间民营的文艺演出团体，政府应从政策、资金等方面予以扶持，应按国办发[2002]7号、湘办发[2001]29号、国发[2000]41号、湘政发[2001]2号、湘建规[2002]453号、郴办发[2002]19号等文件执行。并加强引导和管理，实现演出团体以政府为主，民营为辅、适时组建专业剧团。相互促进、协调发展。国家农村公益电影“2131工程”的实施，各级党委政府要高度重视。由于原电影公司改制，将农村电影放映职能交县影剧院承担后，要积极配合上级贯彻落实国家农村电影“2131工程”，确保国家电影工程计划的实施。可考虑设立县农村电影事业管理机构，争取上级列为全额拨款事业编制，综合管理全县农村电影发行放映事业。乡镇文化站按照“五个一工程”要恢复建立农村电影放映队（院），保证每月使农民看到一场电影。三是要建立文化“一乡一品、一村一品”特色。县文化馆要多下基层指导、辅导、收集整理民间文化，多扶持几个富有地方特色文化的乡、村，建立科学有效的民间文化遗产传承机制，对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落特定区域进行动态整体性保护。实施农村特色文化品牌战略，培育一批文化名乡镇、名村、名园、名人、名品。

（三）配套政策，加大资金投入。根据中办发[2005]29号《关于进一步加强农村文化建设的意见》、湘办发[2001]29号、郴办发[2002]19号及汝发[2003]号等文件精神，各级党委政府对加强农村文化建设负有重要责任，要高度重视农村文化建设。要切实加大政府投入力度，财政要统筹规划，加大对农村文化建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。“十一五”期间，我县要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，要加大财政投入，构建我县农村文化服务网络。针对我县情况，县城要建设宣传文化中心，改变目前群文大楼“上不顶天，下不着地”的窘况。县文化馆、图书馆可考虑重建，确保有3000平方米的馆舍面积与文化活动场所。要恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育活动。每年要有5—6个乡镇新建集“五个一工程”于一体的乡镇综合文化站（宣传文化中心）。每年要有相当数量的行政村建立文化活动室、图书室等，开展图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科学培训、文体活动等。明确一名村干部具体负责。要加强“五个一”文化阵地建设。乡镇文化站要建立图书室、宣教室、文体活动室、宣传橱窗、影剧院。乡镇文化站（宣传文化中心）的建设，由县文化局和乡镇制定具体可行的规划和方案，抓好落实。乡镇要抓好村级文化陈地的建设，制定可行性方案，分期分批抓好落实。目前我县参加全国、全省创建文化先进县、文物保护工作先进县还是空白，过去所取得的全省艺术之乡、百强文化站、市先进文化乡镇是否继续保持了先进标准，需要加以考核。总之，要把农村文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划；纳入当地城乡建设规划；纳入各级目标管理责任制和干部晋升考核；纳入各级政府财政预算。才能确保我县农村文化建设各项目标任务的实现。

（四）市场运作，壮大文化产业。文化产业是一项政策性很强的朝阳产业，它的发展离不开政府的引导和支持，以及相关政策的支撑。在知识和信息时代，文化知识、人力资本和智力投入将在经济发展中起着主宰和先导作用。而科技推动力、文化创造力、商业运作力就成为发展文化产业的三大动力机制。这三大要素的有机组合就会产生惊人的经济效益和社会影响。因此，当前我县综合竞争能力不够强，文化事业发展与发达地区相比还滞后的情形下，扩大文化产业经营规模，打造知名品牌。同时，政府要加大投入，要吸引社会资本投入文化产业，以产业促进事业发展。就近几年的情况来看，我县的文化事业得到了长足发展，同时通过“横挖潜力铸品牌，纵掘底蕴兴产业”，促进和带动了文化产业的向前发展。各文化基层单位积极发展娱乐业、电影业、音像业、艺术培训等传统文化产业及招商引资开发新型文化产业，取得了好的经济和社会效益，我县也成为了全市文化系统发展文化产业的先进典型。但与周边县相比，仍然存在一定差距。全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念，周边县区的先进经验，值得我们借鉴和学习。一是大力发展红色文化产业。要大力挖掘红色文化内涵。我县是革命老区，大革命时期中国工农红军曾在汝城留下了光辉的足迹。要充分利用爱国主义教育基地革命历史文物、旧址，发展红色旅游产业。要加强红色文化建设，恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育。二是大力发展文化旅游产业。打造一批有地方特色的“群众文化艺术之乡”、“百佳民间艺术剧团”等。全县每个乡镇都要有“一乡一品”，如“故事会艺术之乡”，“香火龙艺术之乡”“民居古祠之乡”、“民间祁剧之村”，“民歌山歌之乡”、“温泉之乡”，“民族文化园”，“生态公园”等。还可建立乡镇之间的“文化艺术长廊”，“书画影艺术之乡”“管乐之乡”。充分挖掘本地文化资源，建立自己独特的民间、民俗文化体系，达到“自发、自娱、自乐”。三是大力发展文物旅游产业。充分利用现有的文物资源，发展文化旅游产业。如“濂溪书院”、“八角楼”、“绣衣坊”、“金山古祠堂群”、“仙人桥”、“白石书院”等，吸引文人墨客驻足观光。四是大力发展绿色旅游产业。挖掘生态文化内涵，打造“绿色”品牌，推动山区县绿色文化产业发展。我县境内自然景观秀美、独特，四季如春、风光秀丽，集山、水、石、洞、林、泉于一身，溶特、奇、险、幽、秀于一体，“四大景观”、“汝城八景”以及新发现的众多山林幽谷河道奇观，都可成为绿色文化旅游的好去处。

（五）齐抓共管，加强队伍建设。长期以来，文化系统干部职工守得住清贫，耐得住寂寞，默默无闻，甘于奉献。但与其他部门相比，在经济上、政治上仍然存在较大的隐形差距。经济上，乡镇文化站自1990年确定为差额拨款事业单位，事业发展了，但财政仍然是每年只有2000元的拨款及1站1人的编制。县直文化部门的编制也不是随着文化发展而增加，而是减少。如文化馆由1992年的12个，核减为现在的9个；文化局由8个编核减为7个编；文化稽查队4个编，要管理全县文化8大类的近100家文化经营单位，尤其是整治农村家庭经营的“黑网吧”，不能有效担负稽查管理的职责。与周边县比，我县文化稽查大队编制人数是最少的。文物管理所、图书馆人员编制也一直未增编，人员不够。要抓好乡镇文化专干的管理，落实全额编制、落实待遇、落实责任。开展文化人才的培训和培养。对文化专干的配备、异动，各乡镇党委要征求县文化主管部门的意见。要逐步建立和完善能上能下、能进能退的用人机制和科学合理的人事管理制度。文化专干在任职之前，须先经过由县文化部门组织的乡镇文化专干任职资格考试，通过考试获得资格证的，才能正式上岗。乡镇文化要列入县工作考核，经考核不适应担任文化专干的，各乡镇党委要调整其岗位。

第四篇：平桂管理区文化事业与文化产业情况汇报20110812

平桂管理区文化事业与文化产业情况汇报

在市委、市政府的正确领导下，在上级宣传文化部门的大力指导下，平桂管理区文化事业与文化产业以打造四大文化品牌为抓手，继续深入开展具有群众性的文体活动，加强文物和文化市场的管理，着力构建社会主义和谐文化，不断满足人民群众对文化的实际需求，围绕建设一个文化内涵丰富，具有独特的、高品位的、富于个性的文化新区而努力，从而推动管理区文化事业与文化产业大发展大繁荣。

一、文化事业与文化产业基本情况

（一）文化机构基本情况：

1.文化馆：平桂管理区文化馆于2008年3月5日成立，现有全额拨款事业编制3名。目前没有独立的办公地点，计划在老年大学场地开展文化活动和培训工作。

2.文管所：平桂管理区文物管理所于2010年12月30日成立。目前没有人员编制和办公地点。

（二）文化设施：

1.2008年沙田、鹅塘、望高3个“乡镇文化站设备购置”：投影仪、电视机、乐器、电脑等，共计30万元，其中：中央补助24万，自治区配套6万。

2.2008年“村级基层服务点”8个，分别是：西湾街道西湾村、黄田镇安山村、沙田镇民田村、沙田镇田厂村、鹅塘镇厦岛村、公会镇田富村、望高镇新联村、羊头镇木家村。每个村发放一套投影仪和投影幕布，每个乡镇补助4265元，共计34120元。

3.2009年黄田“乡镇文化站设备购置设备” 投影仪、电视 1

机、乐器、电脑等，共计10万元，其中：中央补助8万元，自治区配套2万元。

4.2009年平桂管理区“文化共享工程县级支中心”1个，建设该中心总投入为68万元，自治区解决总投入的80%，即54.38万，用于购买电脑、电脑桌、摄像机、照相机、投影仪等设备。地方政府配套20%即13.6万元，主要用于主机房和电子阅览室的装修、防雷、网线接入、空调设备等支出。目前县级支中心设备设施达到文化部制定的配置标准；积极开展基层服务，活动档案完整；实施人员培训；文化共享工程标牌制作标准，规章制度张贴规范。

5.2009年平桂管理区“农村党员干部远程教育基层服务点”54个，“农村党员干部远程教育基层服务点” 补助金额：23.04万元。

6.2010年西湾街道文化站设“文化活动室”1个，补助金额为12万元，其中：全国文化信息资源共享5万元，书架图书、乐器、音箱等基本业务设备7万元。

7.2010年公会、水口、大平、羊头4个“综合文化站”设备购置40万元（每个文化站10万元）购买音响、乐器、演出服装、舞台灯光等设备，其中：中央补助32万元，自治区配套资金8万元。

8.“2010年农村文化以奖代补”望高新联村、鹅塘栗木村、华山村、西湾街道飞马村、水口龙坪村、沙田民田村、大盘村、大平古那村、黄田路花村、羊头金竹村，共10个村，设备购置20万。开展农村文化体育活动经费：12万元，培训农村文体骨干队伍经费：8万元。

（三）人才队伍：

管理区文体和体育局有干部职工16人，其中本科以上学历

8人，大专学历的 5 人，中专以下学历 3 人，有高级职称 1 人，有中级以上职称3人，初级职称6人。年龄50周岁以上1 人，40至49周岁的10人，30至39周岁3人，30周岁以下2人。乡镇文化站编制16个，现有人数19人。

（四）文化事业建设成效

管理区宣传文化部门紧紧围绕节庆期间公益性文化活动和开展“周周演”、“月月演”、“季季演”、“年年奖”活动，大力推进群众文化建设，促进管理区文化的大繁荣大发展。近三年来，辅导9个业余文艺队，申报1个非物质文化遗产，组建和完善文艺团队15支，开展了镇村文艺活动300多场，向上级选送16个优秀节目参加比赛；深入农村放映电影2310场；通过一系列丰富多彩的文体活动，丰富了干部群众的文体生活，“客家文化、土瑶文化、麒麟尊文化、百年平桂文化”深入人心，增强了平桂干部群众的身体素质，激发干部群众建设富裕和谐新平桂的热情，推动了管理区文体事业健康发展。同时，认真做好管理区历史文化资料的搜集和整理，为编辑《魅力平桂》一书挖掘、梳理、整合管理区历史文化资源，收集文字和图片资料100多篇。为编辑《中国土瑶》,组织乡镇文化站收集土瑶语言、美食、婚礼、服装、歌谣、手工等文字资料和相片资料200多篇。

（五）文化产业

1.文化市场。截止2010年12月统计，管理区目前有已登记注册合法经营的文化娱乐服务场所78家，其中网吧58家，娱乐场所20家。从业人员：201人。营业收入：456.8万元。资产总值：475.5万元。

2.矿业博物馆。为了打造好百年平桂历史文化品牌，充分挖掘百年矿区文化，加快文化产业的发展，使百年平桂再放光

芒，管理区于2010年4月初会同市文化新闻出版局申报了广西矿业博物馆，博物馆名称定为广西矿业遗址博物馆，落户平桂，选址在西湾电厂区域。前期投资40万元，目前没有编制。平桂管理区为博物馆建设工作的实施主体，平桂管理区文化和体育局为具体的实施部门。广西矿业遗址博物馆占地面积3万平方米，将建设成矿业行政区、矿业设备装备区、矿工生活区、矿场生产作业区等多个展示区。平桂管理区文化和体育局对广西矿业遗址博物馆项目建设工作，开展了宣传发动和调查，研究制定了文物普查时间、技术标准和采集登记要求等，为全面掌握管理区各类矿业文化遗产和工业遗址的底数，建设矿业遗址博物馆的发展规划和组织实施文化遗产保护工作提供依据，同时对普查登记的文物进行了归类和建档。

二、文化改革进展情况

（一）文化市场综合执法改革工作

今年以来，管理区根据上级的部署要求积极推进文化市场综合执法改革工作，5月25日成立了综合执法改革工作领导小组，5月26日印发了改革实施方案，5月27日成立了文化市场管理工作领导小组，6月16日召开了协调会，综合执法大队的组建待收到市编委批复后方可按程序审批下文。

管理区编委就拟组建的文化综合执法大队级别问题向市编委递交了请示，市编委会已于7月7日开会通过了管理区文化市场综合执法大队为由管理区文体局管理的相当副科级全额拨款事业单位，核定了管理文化市场综合执法大队参照公务员法管理的事业编制数12名，近日即可正式下文批复。

（二）存在问题

从总体来看，我市、管理区各级领导对文化市场综合执法改革工作十分重视，各职能部门也互相配合、协调有力，改革的各项工作正在有序推进。但由于各种原因，改革工作还存在一些问题：一是管理区文化市场综合执法大队的组建需在收到市编委的批复后再按程序经过管理区编委会通过才能下文，目前大队的领导班子尚未配备、机构尚未挂牌；二是文化市场综合执法大队存在人员力量薄弱、办公条件和执法设备简陋、欠缺等情况。

三、今后加快文化改革发展的措施

（一）文化市场综合执法改革工作

一是根据上级部门的文件批复，尽快抓好选配综合执法大队领导班子和执法人员工作，并尽快挂牌，全面完成大队组建任务。

二是改革完成后，我们将根据上级的有关要求，结合实际，进一步加大投入，努力改善执法机构的办公、装备条件，切实加强执法队伍建设，加强执法人员业务培训，提升依法行政工作水平，强化监管，促进管理区文化市场繁荣健康发展。

四、对全区文化改革发展工作的建议

（一）大力培育县乡文化市场，进一步促进文化产业发展。部分文化市场市场发育不全，市场发展环境还不完善。如何把文化产业做大做强，是发展社会主义市场经济、构建和谐社会的需要，是各级政府部门的职责。建议自治区一是要进一步加强政策引导，吸引更多的社会资本投入，发展现代文化产品连锁经营，培育一批有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的文化企业和企业集团，大幅度提高县乡文化产业的整体实力。二是要进一步理顺文化市场的管理体制，创新管理理念，合理确定监管机制，加强对市场的监管和执法力度，为文化市场的繁荣发展创造良好的环境。

(二)进一步加强基层和农村文化工作，完善公共服务供给

投入机制 当前基层和农村文化公益性文化事业得到了一定的发展，但是仍然不能完全满足人民群众的基本文化需求，特别是基层和农村文化事业还亟待发展。建议自治区政府一是要继续加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，落实基层和农村文化投入经费，为开展基层文化工作做好保证。二是在坚持政府主导的同时，还要制定政策，鼓励和倡导社会力量兴办公益性文化事业。三是要按照建设社会主义新农村的要求，加快农村文化建设步伐。四是进一步完善公共服务供给投入方式，健全对公益性文化产品和服务的补贴机制。

（三）加快制定和落实相关配套政策，加大文化立法工作力度。文化体制改革和文化产业发展需要一定的政策支持，建议自治区出台《文化经济政策》和《文化体制改革配套政策》，为改革和发展提供支持与保障。重视文化立法工作，出台地方法规和政府规章，推进文化法制化进程。

（四）加强宣传。要加大自治区、市、县新闻媒体宣传文化体制改革和文化产业发展力度，形成全社会共同关心文化体制改革、关心文化产业发展的良好氛围。

（五）强化措施。在推进文化体制改革方法步骤上，建议自治区做好文化发展规划，以规划引导改革，推进产业发展。同时重视实施产业突破和品牌推进，以发展促改革，以发展检验改革。

中共贺州市平桂管理区工作委员会宣传部2011年8月12日

第五篇：高校后勤管理体制机制创新研究

高校后勤管理体制机制创新研究

作者简介：

吴衍涛，男，山东农业大学学生工作处处长。

摘要：本文介绍了高校后勤管理成果，结合山东农业大学后勤改革情况，就目前高校该如何推进后勤管理体制机制创新，从后勤管理实践和理论上做了初步探索，并从后勤管理实践出发，提出后勤管理创新的思路和方式方法。

关键词：后勤；管理体制；创新

中图分类号：g474

文献标识码：a

文章编号：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤经过近十年的社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校的经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：

1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能的部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。

1.2变学校拨款的无偿服务为用户付费的有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动的运行机制改为市场驱动的运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工的福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意的服务换取经济收入。

1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置的社会化。

1.4实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取老人老办法,新人新办法的过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平的分配制度,充分调动后勤职工的工作积极性。

1.5后勤实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系。后勤实体按照甲方的目标责任制,一方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另一方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人的宗旨，同时保证了后勤服务的社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任的过程管理和监控,以确保其经营服务目标的实现。

党的十五大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目的，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点的内部管理体制改革。也正是推进了这一改革，才为学校的全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展的管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来的全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革的重点，为学校和后勤的发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己的能力，建立起基本适应学校发展的社会化后勤服务体系。

2当前高校后勤体制机制存在的主要问题

目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，进入良性发展状态的高校还是少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应的方面，后勤社会化改革的深入推进还面临着一系列困难。

3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制

教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾还是后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系。

3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程的长期性

高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤的快速发展。当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进一步建立健全适应市场经济发展要求的新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展的旧的后勤管理体制。

坚持后勤社会化改革方向的同时，也要认识到后勤社会化进程的长期性，随着我国经济、社会的发展逐步推进后勤管理体制机制的不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统的后勤管理体制也将在一定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制

后勤管理体制机制的形成与发展是要根据国家经济和高等教育发展的要求而不断进行调整、改革和完善的，检验后勤管理创新成败的标准，是要看是否有利于学校教学、科研的后勤保障,是否有利于改善师生员工的生活,是否有利于提高学校的办学效益和综合实力,是否有利于后勤的发展和经济实力的增强，而不是追求形式上的创新，所以要本着实事求是的原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际的管理体制机制。

3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新的理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践的检验，由此造成的错误决策甚至会造成学校利益的重大损失。决策者应该系统、超前的研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累的经验,结合自身实际合理的借鉴兄弟高校的先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识的基础上，尽最大努力避免脱离实际的盲目决策。

3.2.2管理体制机制创新要基于本校的实际。各个高校的实际情况不同，对后勤管理体制的要求也不同，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全一致。高校还应根据各自的情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不是对每一所高校都适合的。对后勤正式职工多、市场环境不成熟的高校，做大做强后勤服务实体是必要的。但是，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期的努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟的高校，最好的选择是不办后勤服务实体，直接将办后勤的职能交给社会。学校之间没有必要比较谁的后勤实体强大，应该比的是谁有能力快速稳妥地达到改革目的，建立起最有利于学校发展的后勤保障体制。后勤服务实体的发展也应讲究策略。应该通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。

3.2.3管理体制机制要适应所处地区的经济环境。目前的高校后勤社会化改革是我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域的具体体现，高校的后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境的影响。当高校所处地区的经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低价格的后勤服务，高校后勤社会化程度会高一些，较多的后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区的经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校的后勤服务成本高，也不能达到高校要求的服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区的经济环境。