第一篇：创新管理模式优化建设策略 推动水务信息化跨越式发展
创新管理模式优化建设策略 推动水务信息化跨越式发展
深圳市水务局
水务信息化建设，是促进和带动深圳市水务现代化，提升水务行业社会管理和公共服务能力，保障水务可持续发展的必然选择。两年多来，我局的信息化建设在水利部、广东省水利厅的关怀指导下，按照张绮文局长提出建设“低碳水务、安全水务、民生水务、效益水务”的总体要求，认真落实科学发展观，明确信息化发展思路，真抓实干，深圳市水务信息化工作迈上新台阶。
一、工作与回顾
我局2007年通过实施“水务（三防）基础数据库、信息整合平台与发布系统”项目，已初步建成我局水务数据中心。基础数据库包含水雨情、基础工情、实时工情、水质水量动态数据、水务空间数据、三防业务数据、水土保持、供水、排水、水资源、综合计划、政策法规等不同种类的基础数据，实现主要水务数据管理的“一数一源”。信息整合和业务发布平台采用架构式平台化技术,对已建业务应用系统进行了整合与完善，并建成数据共享及交换平台，实现了水务系统内已有数据的共享与交换。
（一）信息化基础设施建设初具规模
目前，我局已基本建成集信息采集（包括工程监控）、网络建设、数据中心为一体的信息化基础设施。在信息采集方面，今年水文站网一期工程的完成，使我局在原有50个雨量站的基础上，增加雨量站13个、水位流量站9个和测沙站1个；已建成供水水质在线监测站点99个；现有14座污水处理厂已建成10座污水厂水质在线监测站点23个，其余4座污水厂水质在线监测站点11个正在建设；政府投资和社会BOT模式新建10座污水处理厂的水质在线监测站点已陆续开工建设。已建成覆盖全市水务重点地区的视频监视系统，通过共享市直相关部门的视频资源，可对全市大中型水库、重点海堤、特区内主要河道和城区易涝易浸点实时监控。在网络建设方面，我局早已通过省水利专网、市政务内外网、局办公网络、业务系统专网，形成了连通省、市、区，包括市应急指挥中心、市气象台、各区水务局和三防办的网络系统。今年，我们加强了网络管理，理顺网络拓扑结构，不仅联通省、市、区，现在还可联通至街道办，保证了电视电话会议、三防会商系统等信息渠道的畅通。在数据中心建设方面，以三防业务为基础的、与市气象台和市交警局共享雨情数据和城区视频图像的、提供主要水务业务应用的数据库已初步建成。去年，建成水土保持管理系统和供水信息管理系统后，涉水业务应用数据库正在不断完善；在原有数据共享及交换平台的基础上，我局根据业务需要进一步建设数据接口，今年已建成行政审批并联审批接口、政务公开电子监察接
口和工程建设领域项目信息公开接口，确保我局对内各专业之间和对外数据的畅通。
（二）信息化应用成效突出
一是公共网站建设成效显著。深圳水务网站不断扩大政务公开范围、增加网上办事功能、增设多个栏目方便市民互动，发挥着民生水务的重要作用。2009年被水利部评为“全国水利行业优秀政府网站”，在全市57个局级政府网站绩效评估中获第7名，受到表扬和肯定。二是电子政务应用便捷高效。我局除保密文件外，行政审批、行政执法、公共服务及普通公文办理均在局办公自动化系统中全程进行。今年，我局办公自动化系统升级改造项目顺利完成，新增加了督办管理、信息公开管理、投诉咨询管理和会议管理功能，将我局行政审批时间提速35%，使水务行政审批由现在的100%网上审批向100%网上受理及审批转变，大大提高了行政管理的工作效率。三是业务应用系统建设取得突破。在前10多年来对三防信息化建设和水源大厦智能网络工程投资约2630万元的基础上，最近3年投资约6900万元（未包括工程配套的信息化建设投资），建成并完善三防、水资源、供水、节水、水土保持、计划财务、视频监控、供水水质和污水水质在线监测等系统，至此，我局信息化建设管理已基本覆盖了所有水务业务领域。
（三）信息化保障环境明显改善
一是在编制规划方面，在编制和实施“十一五”规划的基础上，初步编制完成了《深圳市“十二五”水务信息化发展规划》，明确了未来5年水务信息化建设的发展目标与重点建设任务。二是在制定标准方面，提供全市水资源信息，列入“数字深圳”信息资源（共三批）共享目录；编制了《深圳市水务信息化工程建设管理暂行办法》等8个信息化管理规定，编制了6个信息化建设管理技术标准，其中两个已经深圳市质量与技术监督局批准为地方性标准文件。三是在理顺体制方面，2006年组建了局科技信息中心，2007年11月再次明确了机构和职能，负责信息化建设的行业管理工作，承担局机关信息化工程的规划、建设与管理工作，指导局属单位信息化工作。四是在安全保障体系方面，政务内、外网严格实行物理隔离、数据备份等措施，重视信息网络安全、内部安全审核和计算机病毒防范等工作，初步建成了信息系统安全保障体系。我市于2008年开始大力开展信息系统等级保护和安全测评工作，今年开始年度常态化运行并纳入政府绩效（逐月）考核评比，去年我局在全市市直机关安全测评中名列前茅。
（四）局属单位信息化建设顺利开展
重点推进我市主要供水水库管理单位和水利工程管理单位的信息化建设和工程配套自动化建设工作，截止目前，铁岗•石岩水库管理处信息化项目、铁岗水库和长岭皮水库大坝安全监测项目已基本完成，市北部引水工程管理处和三洲田•铜锣径水库管理处的信息化建设正有序推进。
二、探索与实践
近几年来，我们通过艰苦探索，不断深化对信息化改革发展的认识，在实践中积累了一些经验和得到了一些启示。我们在工作思路、管理模式和建设策略上进行改革、创新和优化，以统一建设为抓手，以重大项目建设为突破口，以共享资源和业务协同为亮点，推动我市水务信息化工作跨越式发展。
（一）改革工作思路
一是三个引擎驱动，思考谋划信息化发展。信息化面临战略机遇期，要把握机会，乘势而为，加快信息化步伐，推动水务信息化工作迈上新台阶；信息化是治水新思路的关键因素，要广泛利用信息技术，加强对水务工作的服务与支持，最大限度地发挥工程体系的效益，全面提高水务管理水平；深圳是首个“国家电子政务试点城市”、“国家电子商务示范城市”，首批“三网融合试点城市”，最近深圳市提出要建设“智慧城市”、“低碳城市”，这些良好的外部环境，为深圳水务信息化发展提供了坚实的基础。二是三个轮子转动，协同推进信息化工作。2007年我局明确提出打造“数字水务”，并以实施数字水务一期工程作为战略突破口，抓住重点，全面推进，促进深圳市水务信息化跨越式发展；同时续建和完善现有业务应用系统，发挥已建信息化工程的效益；另外，实施短、平、快的信息化项目，填实各实施项目之间的空隙，注重实效，尽快显现信息化工作的亮点。三是三种措施促动，狠抓落实工作任务。科技信息中心连续三年制订了年度工作目标责任白皮书，通过三项措施保证落实工作任务：
1、目标细化、任务量化、责任硬化。制订详细的计划，明确目标，工作责任落实到人，任务分解横向到边、纵向到底，严格控制进度和质量。
2、加强协调、强化督办、全力推进。责任人和协办人协调互助、精诚合作，采用进度报告、定期协商、常态督办等制度，全力推进各项任务的完成。
3、阶段检查、严格考核、责任追究。把工作任务的落实情况作为年终考核的重要内容之一，按局里要求进行逐月政府绩效考核，奖优罚劣。
（二）创新管理模式
一是遵循统一原则，加强行业管理。坚持信息化建设“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则，严格实行统一建设，防止信息化建设各自为政、盲目建设和重复投资，充分利用和整合共享各种资源，实现全局系统信息化建设的整体推进、有序建设，促进水务信息化快速发展。加强水务信息化行业管理，按局授予科技信息中心信息化建设和管理的职能，负责编制信息化建设发展规划，制定信息化的技术标准和建设管理规范，承担局机关各处室信息化工程的建设和管理，指导局属单位和水务行业信息化工程的建设和管理，加强信息化前期工作和实施阶段的技术审查、把关和技术协调工作。二是坚持资源整合共享，提升整体水平。第一层面是水务局内部，利用较早
开展的防洪减灾数据资源为基础，建设水务基础数据库，积累、共享和整合水务信息资源，满足水务系统各项业务要求；第二层面是跨部门之间，在目前共享公安、交通视频图像资源和气象台水雨情资源，建成城区易涝易浸点监视系统和三防减灾应急指挥系统的基础上，进一步实现更大规模和范围的信息资源整合和共享，为全社会提供更全面的信息资源服务。三是面向水务实际，深化业务应用。在原防洪减灾决策系统的基础上，增加对突发事件、供水安全、预警预报的危机管理和应急指挥的功能，完善防洪减灾应急指挥系统；配合深圳市作为“全国水资源综合管理试点城市”的城市定位，在原有水资源、供水、节水管理，水质监测等管理系统的基础上，统筹开发深圳市水资源综合管理系统，实现水资源、原水、供水、节水、排水等涉水专业的综合管理；在供水水质在线监测、污水水质在线监测项目建设的基础上，结合城市排水、污水处理、河道综合治理等业务，开发水生态环境监测管理系统。
（三）优化建设策略
一是快速建设网络和数据库，构建信息网络框架体系。通过全市政务光纤网络平台，完成局属单位的网络覆盖，构建市水务局、局属单位和涉水企业单位相连接的全市水务系统广域计算机骨干网络。依托水务工程进一步拓展网络覆盖范围，快速形成覆盖全市大中型水库、部分小
（一）型水库、主要河道、重点地段的信息网络框架体系。二是快速实现水务联网办公，以用促建加快项目建设。尽快开展局属单位的内网建设，推行全局系统的联网办公，以建带用，提高政务应用水平；通过联网办公，带动多种业务应用系统开发建设，形成覆盖全市的、初具功能的水务信息化框架网络体系，以用促建，提升业务水平。三是联合组建项目组，统筹局属单位信息化建设。统一组织建设局机关各处室的信息化工程项目；对局属单位的信息化建设，采用联合组建项目组的方式，科技信息中心负责技术标准和技术方案的审定，招标方案的审查，并在项目实施全过程中进行技术指导和施工监督，以及重大技术变更的审查。局属单位做好前期工作的规划和设计工作，提出业务需求。铁岗石岩水库信息化系统项目、铁岗水库扩建信息化工程项目和北部引水工程自动化监控系统项目等，均组建联合项目组，双方密切配合，共同做好信息化项目的前期工作和实施阶段工作。
三、规划与思路
我局的水务信息化规划纳入水务“十二五”整体规划，形成深圳市水务“十二五”规划信息化专题。
深圳水务“十二五”信息化工作的指导思想是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照“数字深圳”的发展要求，以“改善”信息基础设施，“整合”信息资源，“推进”业
务应用系统协同，“提高”决策支持水平为手段，以实现水务管理的精细化、数字化、智能化为目标，以基础设施和业务协同为重点，建成水资源（原水、供水、节水与污水处理）管理合一、资源调配与生态监控协同、防洪减灾与应急处理并重、政府监管与公众服务并举，功能齐全、资源共享、安全高效的水务信息化综合体系。
四、目标与任务
要围绕水务工作三大任务——保障供水、减排治污、防洪减灾，构建水务信息化综合体系，加快推进水务信息化进程，以水务信息化促进水务现代化，提升水务综合业务管理水平、增强水务行政事务执行能力、塑造水务公共服务良好社会形象，为实现水务管理从粗放式向精细化管理、从条块分散向集中统一管理转变提供信息技术支持，全面推进深圳水务事业的发展。
水务信息化发展的战略目标：到2015年，使深圳水务信息化达到国内领先水平。
“十一五”期间水务信息化建设投资约2.46亿元，“十二五” 水务信息化规划初定投资规模3.92亿元（含大坝安全监测和原水水质监测投资）。
“十二五” 水务信息化的重点工作：
（一）建成覆盖全市的水务信息化网络基础体系。建设与整合业务专网、公用网络等各种网络资源，实现包括局属单位、街道办水务所以及供排水企业的全市各级水务网络的全面互联互通；建立现代化的水务数据中心，实现各类数据资源的整合与共享，为管理和决策提供全面支撑；基本完成包括源水、饮用水、污水水质监测，水库、河流的水文监测，重点地区和水务工程的视频监视，中型和重要小
（一）型水库大坝安全监测和水土保持监测的全面信息采集体系。
（二）基本建成“数字水务”综合信息化管理体系。建成各类水务管理及决策支持系统，实现源水、供水、节水、排水、治污、减灾等水务管理环节的预警与预测及预报，为科学决策提供技术支撑；完善水务电子政务应用，提高行政服务能力，全面达到所有水务政务在线处理；完善公共服务平台，为公众提供方便、快捷、高效、完善的网上服务和24小时热线电话；按构建深圳市“阳光政府”的要求，建设和完善“一站式”政务管理服务，促进政务信息透明化、政务流程电子化、政民交流互动化、政务管理智能化。
（三）建设智慧型的水务综合应用体系。在第一层面共享水务局内部数据资源，第二层面共享跨部门数据资源的基础上，强调第三层面共享城市整体环境数据资源。把水库、河道、水工程，以及地下给水、供水、排水管网等空间地理信息，把气象、雨情、水情、工情和视频等监测信息，把水务业务常用数据信息，系统地、完整地纳入城市水务信息资源的建设中，并使水务各类地理信息能够以图形化的方式在平面上得以直观表述，上升为水务专业图层，最终能叠加在“数
字深圳”空间地理信息系统为基础数字资源的基础图层上，达到建设数字深圳的资源共享。在业务协同上，不仅要协同水务各专业，还应协同规划、国土、城管、环保、财政和发改等业务，把条块分割的各领域局部应用升级至整个城市协同一体的服务。最终实现城市各政府管理部门之间互联互通、资源共享、业务协同，提高现代城市的综合管理效能。
（四）建成完善的信息安全体系。一是完善水务信息网络安全体系建设，并构建水务信息灾备中心。二是继续开展信息安全风险测评工作和安全等级保护的建设，加强安全监控。三是完善有关网络安全应急预案，并组织预案演练，提高应对突发安全事件的处置能力。
（五）建立和完善水务信息化保障体系。探讨建立水务信息化建设与管理维护的长效运行机制，包括制度建设、机构建设、管理体制、技术标准、人才培养、技术开发等，为水务信息化的长远发展提供保障。
2010-12-22
第二篇：创新理念推动监狱工作跨越式发展
——对广东省监狱信息化与基层基础建设的感想
创新理念推动监狱工作跨越式发展
2010年9月14日到2010年9月16日，我参加了在广州召开的中国监狱学会2010监狱信息化和基层基础建设研讨会。在此次研讨会上，广东省监狱管理局党委书记、局长于保忠向研讨会代表介绍了广东省监狱系统近年来在信息化和基层基础建设上的一些成功经验和下一步工作思路。研讨会代表参观了广东监狱系统信息化和基层基础建设的示范监狱——广东省女子监狱。
在参观完广东女子监狱，特别是利用研讨会的机会和广东省监狱系统的领导和同志们交流后，我深刻感受到了广东省监狱系统近年来在监狱信息化与基层基础建设取得长足进步和我们作为内地省份的差距。这种差距不仅仅体现在计算机的配备率、应用系统的数量这些表象上的，更重要的是在深层次思想上的差距。我不由地想起我目前的老师：中科大洪咸友教授在授课时给我留下印象最深的一句话，理念是指导人们行为和思维的规范和信念体系，是最核心的价值观，理念决定着发展的方向。而在南粤大地上，广东监狱人能够取得比其他兄弟省份更大的成绩，我想最核心的是他们在工作中建立了一套创新的理念并不断付诸实践，这种创新的理念主要体现在以下几个方面。
广东监狱系统创新的理念首先体现在观念上的创新，坚持与时俱进，利用自身的区位优势向外取经。广东监狱系统除了积极参加中国监狱学会的各项理论研究活动外，还和香港、新加坡、澳门等国家和地区的监狱管理机关合作，定期举办理论研讨会、双向交流等，通过这些活动一方面可以了解到国际上目前较为先进的监狱管理技术和方法，另一方面通过建立这样一个平台也能激励更多的监狱工作者参与到理论研究。例如在此次研讨会上，广东省监狱管理局纪委书记滕春誉撰写的论文《尝试如果将“科技覆盖”转化为“科技替代”，切实为监狱信息化建设做出应有的贡献》提出了将信息化等科技手段作为监狱管理和安防的主要支撑手段，实现监狱工作的全信息化，就是对现代信息技术在监狱全面应用做了前瞻性的理论探讨。
在信息化建设上，广东监狱局打破传统观念，主动走出去和中山大学软件学院共建“数字化监狱重点实验室”，研究国际上先进的信息安防技术，在惠州监狱等新改建监狱信息应用系统建设中，很多都是和中山大学软件学院共同研发完成的。其先进程度和实用性远比由软件公司定制的应用系统高。
第二，广东监狱系统这种创新理念还体现在监狱信息化建设实践上，在新建监狱上在信息化建设上在充分把握信息技术发展趋势的技术上，敢于创新，适当超前建设。像我们此次
参观的广东省女子监狱是2003年建成使用的，但是直到现在各项设备仍不显落后甚至可以说是先进，例如监狱在建成之时就建立了完善的内部网络系统，为日后的各种应用系统的推广奠定了基础，并在各个监区安装了太阳能热水器和直饮水系统等先进设施，劳动现场和监舍都建有专门的监控室。而去年投入使用的惠州监狱，在建成不久就被列为全国监狱信息化建设示范单位，其信息化程度之高为国内之最：目前惠州监狱完成信息点1160个，监控点1104个，对讲监听473个，报警信息点392个，门禁读卡器279个。这些信息安防设备在监管安全上的作用非常大，真正做到了让罪犯插翅也难飞，即使出现自杀、自伤等狱内案件时，监控录像也可以对全过程一览无余，及时报警、取证。更重要的是高水准建设标准可以保证长时间内不会被淘汰，避免了今后重复建设。
在罪犯管理上也充分体现了信息化的应用，据广东同行介绍，正在逐步推广的积分考核应用系统就对各种加扣分事由和对应条款作了严格的关联限制，真正做到了积分考核的一致性，有效地避免人情分和处罚不公的现象。我们在女子监狱所属某监区看到，监区罪犯餐厅（会议室）安装了一个LED电子屏，不断滚动罪犯的积分考核情况和专门岗位罪犯使用情况，罪犯活动室还设置了查询机，充分体现了狱务公开。
第三，除了信息化建设外，广东监狱系统在监狱基层基础建设的其他方面上也充分体现了创新的理念，例如监狱监区二级管理就是广东省第一个实施，在别的省份还在试点之时，广东省已经全面推行完成了。我们参观的广东女子监狱占地不大，其生产区域非常小，据陪同的女子监狱领导介绍，他们的车间没有仓库，当天的货当天运完，实现了零库存管理。在罪犯改造中坚持“首要标准”，全面推广5+1+1的制度，并在每个监舍都设置图书室供罪犯文化学习。
广东省女子监狱基层民警严谨的工作作风，良好的精神面貌也给我留下了深刻的印象，据同参会的广东省武江监狱政治处徐主任介绍，广东监狱系统制定了一套完善的基层民警执法制度，民警执法也日趋规范。
广东监狱系统在信息化和基层基础建设上取得的成就对于我们安徽监狱系统是有很大启示的，广东监狱系统在财力上的确是远比我们强，但是决定我们行动的还是理念。最明显的例子，在合肥的中国科技大学在理工类的研发水平和资源在国内公认是顶尖的，和省监狱局在培训教学上也有一定合作；合肥工业大学建有电子政务研究机构，为什么我们没有和高校共同建立一个研究机构呢？由此可见我们工作最缺乏的是创新的理念，而不是创新的手段。联系到我们合肥监狱的信息化和基层基础工作我个人认为可以在以下两个方面借鉴广东监狱系统的创新理念。
第一，利用监狱布局调整的机会，将新合肥监狱建设成为高标准的打造国内第一所真正意义上的数字化监狱。
我们安徽省监狱系统的信息化虽然起步较晚，但是我们有自己的优势，我们最大的优势
就是后发优势。信息技术的摩尔定律告诉我们，信息技术总是不断向前发展，例如近年来基于RFID（无线射频）和GIS(地理信息系统)技术的人员定位系统逐步完善，在五年前还是实验室的产物，现在国内已经投入量产；现代生物识别技术也逐步推广；而我国自主研发的WAPI标准的无线网络技术的成熟为打造全数字化监狱提供可能，这些技术在目前的监狱中还很少应用。
我们完全可以以监狱布局调整为契机，将新的合肥监狱打造为现代信息安防监狱的样本监狱。借助合肥监狱城多个监狱组团的优势，和一些科研机构合作，自主开发一些具备自主知识产权的应用系统，在建设之初就要结合信息技术的发展趋势，引进新技术，避免今后重复建设。
第二，夯实基层基础工作，提高教育改造质量，切实贯彻好首要标准。
由于合肥监狱面临布局调整，大的基础建设并不现实，但我们还是有很多基层基础工作可以加强，例如民警的执法理念和业务素质的培训工作，特别是信息化知识的培训，为将来的高标准数字化监狱应用系统的推广奠定基础，在当前贯彻首要标准的背景下，应考虑适当加大教育改造投入，在每个罪犯监舍建立图书柜，在每个监区安装电教化设备，并严格制定罪犯学习制度，切实保证罪犯“三课”学习时间，把罪犯参加学习的时间和考试成绩作为罪犯减刑假释的硬性标准等，通过这些手段来提高罪犯的教育改造质量。
信息化建设能够提高监狱安防系统的技术含量，加强监狱监管安全。应用和普及信息技术会大大提高监狱基层基础工作水平。所以，作为监狱工作者如何去打破固有的思维模式，去了解、学习直至在工作中运用好现代信息技术，提高监狱工作质量特别是基层基础工作质量，是我们每一个监狱工作者在未来相当长的一段时间里需要不断思考的问题。我想最核心的还是建立一套创新的理念和实践体系，这不仅对于信息化和基层基础工作具有推动作用，对于监狱其他各项工作同样会有质的提升。
第三篇：创新投融资模式推动文化产业跨越式发展
党的十七届六中全会提出：“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”这是党和国家从全局工作出发，对文化建设作出的重要战略部署。河北是文化大省，有着丰富的历史文化资源，经过多年的发展，文化产业不断壮大。但也要看到，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，仍存在一些急需解决的问题。比如，我省文化产业投融资仍存在渠道少、贷款难、方式单一等问题，远不能适应现代文化产业发展要求。推动文化产业发展，必须创新投融资模式，完善投融资机制，形成资金合力。
加大财政支持力度，发挥政策引导作用
文化产业相比于文化事业，具有商业性、营利性的特点，所以文化产业发展总体上要以市场为导向。但由于目前文化产业还是一个相对弱小的、成长中的产业，而且文化市场体系发育尚不健全，所以仍需要发挥政府财政的支持和引导作用。一方面，要加大财政对文化产业发展的支持力度。在投资结构上，财政资金主要是支持文化产业的一些重点领域和重点环节，充分发挥其示范性和导向性作用，支持培育核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场中发挥主导作用。在投资方式上，引入市场机制，改善政府投资方式。对于政府不宜直接投资经营的项目，可采取政府采购等方式，鼓励民营资本以及其他社会力量进行投资建设。另一方面，要发挥政策引导作用。政府通过制定相关税收政策，鼓励企业、社会团体、个人对文化产业投资、捐赠与赞助。对符合一定条件的企业，可通过贴息、补助、配套性资金等方式进行扶助。对于符合国家认定的高科技文化企业给予重点扶持，并优先安排政府性贷款以及企业用地指标。
健全信贷担保机制，加大金融资本支持力度
文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持，应积极创新信贷产品，完善担保机制。一方面，建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。另一方面，加快信贷产品的创新和开发。根据文化产业的性质和特点，开发更加灵活多样的信贷产品。对于经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。此外，积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行以联保联贷等方式提供金融支持。
降低准入门槛，鼓励民营资本进入
一方面，要打破行业垄断，放宽市场准入，坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则，积极引导民营资本进入，并对投资者提供土地、税收、财政、信贷、投资准入等各方面的优惠政策，鼓励民营资本投资竞争性文化产业项目。另一方面，发挥民营资本投资带动效应，拓宽社会融资渠道。民营资本投资文化产业能够带动相关产业的社会投资，产生投资的“蝴蝶效应”。例如，承德市依托文化、旅游资源优势，政府出台优惠政策吸引大量民营资本介入文化产业，由民营资本打造的将军国际健康城、《鼎盛王朝》文化产业园、热河展演中心等一批文化产业项目，将文化资源优势转变为文化产业优势，既推动文化产业提档升级，又带动了旅游业的快速发展。
建立产业基金，增强文化产业资金聚合力。基金投资已成为目前世界发达国家文化产业融资的一个重要渠道。政府应建立文化产业发展专项基金，鼓励社会资本投资开发的同时，对文化产业发展与运营给予资金支持，并对基金投入主体、投资规模和运作方式进行规范和引导。首先，发挥政府产业投资引导基金的龙头作用。基金投资主体可由政府财政、金融企业和产业公司发起。现阶段，应坚持“政府注资引导，鼓励多方参与”的原则，积极发挥政府产业投资扩大效应，合理配置文化资产和优化文化产业结构，克服地区利益和部门利益的局限，避免“大而全”、“小而全”的盲目投资与重复建设。其次，优化基金投资取向。在基金投入上，要充分发挥基金的专业优势，将基金投入到最有发展前景的行业中，降低交易成本，做到投资“专而精”。再次，完善基金运行机制。建立科学的投资体制以及投资项目法规制度，强化预算约束和风险管理，保障基金安全运行。
创新投融资方式，拓宽投融资渠道
目前，我省文化产业融资手段还比较传统，主要以资金方式投入为主，缺乏现代化的筹资方式。单一的投融资方式限制了文化产业的市场化、社会化融资。资本是文化产业发展的动力，必须创新投融资方式，不断为文化产业注入资金活力。在企业经营方式上，可以采取独资、合资、合作、合营等多种途径聚集资金，壮大文化企业联合体；在投融资方式上，既可以以资金投入，也可以以土地、技术、专利权和无形资产等投资入股，还可以通过发行股票、债券等方式筹措资金。要建立多元化的文化产业投融资机制，实现投融资主体多元化、投融资渠道多样化、投资决策科学化和投资建设社会化，合力推动文化产业快速发展。本文章由山东牛皮癣医院http:///整理发布，欢迎分享！
第四篇：建设创新型企业 推动跨越式发展
建设创新型企业 推动跨越式发展 王君一 云南楚雄矿冶股份有限公司党群工作部部长
华光平云南楚雄矿冶股份有限公司宣传部副部长
作为资源型企业，如何做到又好又快发展，一个重要的选择，就是走创新型企业的路子，以创新激活力，以创新促发展。
云南楚雄矿冶股份有限公司是2001年2月16日在原云南大姚铜矿实施政策性关闭破产中按现代企业制度组建的股份制公司。公司成立后，按科学发展观的要求，从企业实际出发，把建设创新型企业作为一个系统工程来抓，坚持创新发展思路、创新运行机制、创新资源战略、创新科技工作、创新人才战略、创新管理模式、创新企业文化。特别是在企业生产经营中，以创新的精神，既注重生产经营指标（发展速度）的率先，又注重企业经济效益（发展质量）的领先，实现又好又快发展。楚雄矿冶成立6年，主要生产经营指标每年都以20％以上的速度持续增长。在地方经济发展中，楚雄矿冶工业总产值占大姚县工业总产值的60％以上，上缴税收占大姚县财政收入的40％以上，成为大姚县的主要经济支柱。
创新发展思路
思路决定出路。楚雄矿冶成立之初，其发展思路是“加速开发现有资源，加速积累，全力争取改制上市，依托开发多种产业，实现矿山向城市全面转移”。然而，楚雄矿冶控制的资源储量按生产规模仅能维系到2006年，而被一直列为矿山持续接替产业的云南楚雄云星实业有限责任公司(1996年矿山投资设立的分公司)，也一直处于高额亏损状态，由于其下属19个分(子)公司、25个法人单位产业关联度低、产品跨度大、科技含量不高、附加值低，陷入资不抵债的境地。
面对这种局面，张义忠牵头，广泛调研，科学论证，解放思想，实事求是，立足当前，着眼长远，提出了“加大寻找资源力度，保证持续稳产；加大结构调整力度，寻求国家政策扶持，深化改革，建立现代企业制度；做精做强，争取上市”“三部曲”的发展思路。实施资源接替战略，集中人力、物力、财力，加强本区、周边及外围资源找矿勘探，迅速增加资源保有；实施结构调整，对云星公司进行全方位改革。经过不断的努力，2006年末，铜金属资源储备已达到80万吨，关闭破产于2005年12月顺利完成，改制上市于2007年3月以全部优良资产整体进入云铜股份为标志顺利实现。至此，“三部曲”战略顺利完成，企业发展进入持续发展的快车道。
走过辉煌“十五”，楚雄矿冶又高点定位，提出了“十一五”“5123”发展思路（即发展规划目标）：到2010年，实现铜金属产量5万吨，工业总产值10亿元，控制铜金属储量200万吨，建立3个主要生产基地。
创新运行机制
国有企业长期运行于计划经济体制之中，职工的思想观念、思维模式、行为习惯及企业的人、财、物管理，无不深深打着计划经济的烙印，与市场经济“物竞天择，适者生存”的规律形成巨大的反差和严重的不适应。如何克服传统的思维、行为惯性，有效激发智慧活力，适应市场竞争，加快发展？楚雄矿冶在认真学习党中央、国务院关于全面深化国企改革的一系列方针政策的基础上，着眼于企业体制、机制的变革创新，以抢抓国家资源枯竭矿山政策性关闭破产的改革为契机，认真解决了困扰企业发展的体制性障碍，按《公司法》规定，在完善公司法人治理结构的基础上，着手现代企业制度运行机制的创新。
——调整和精简组织机构，精心打造“精干、高效”的企业班子。打破传统的矿山组织结构，对存续了20余年的矿山两大独立核算采掘作业单位（一坑、二坑）进行了合并，撤并了后勤辅助单位动力车间；同时，上下联动调整机关部室职能结构，有效地服务于生产管理资源的合理配置。
——加大劳动、人事、工资三项制度改革的力度，形成了适应市场经济要求的竞争机制和激励机制。
——优化队伍结构，着力建设“三支队伍”（经营管理者队伍、技术人才队伍、职工队伍），增强凝聚力和战斗力，打造一流团队。
创新资源战略
楚雄矿冶成立时，铜资源保有储量仅有4.8万吨，按当年生产规模，只能维持到2006年。面对资源劣势，楚雄矿冶创新资源战略：“立足老区找矿”。以老矿山周边、外围、深部为基础，开展找矿探矿，稳定老区产量，尽可能延长老矿山服务年限；“加速对外扩张”。以楚雄为中心，辐射省内外、国内外，不断扩大资源占有区域，不断增加资源占有量；“依托政策和科技”。充分利用国家的有关矿业政策、信息，在企业自筹资金找探矿的前提下，争取探矿找矿国家资金补助，获取找矿前景较好的项目和靶区，通过技术进步和技术创新，提高找矿的效率和效益；“多渠道推进”。以股份制、公司制或参股、购买、兼并、重组等方式占有资源，奠定楚雄矿冶做大做强的资源基础。到2006年末，楚雄矿冶占有铜金属量已经达到80多万吨，并力争每年以30万吨的速度增长，实现“十一五”末占有200万吨铜金属资源储量的目标。
创新科技工作
楚雄矿冶坚定不移地实施科技兴企战略，紧紧围绕找矿、采矿、选矿等主要生产环节，重点抓技术改造和技术自主创新工作，激活企业创新能力和竞争能力。
——在矿山生产过程中，有效利用资源回收资源，是建设资源节约型企业的重要内容。针对矿山生产工艺中的薄弱环节，先后投资3000多万元引进具有世界先进水平的设备和技术，改进了企业的生产工艺，提高了生产效率。2006年，采矿损失率和贫化率分别为10.5％和3.8％，选矿回收率达91.5％，是国内同类矿山最好水平。
——注重矿山生产技术研究，搭建学术、理论研讨平台。在科研实践中锻炼培养科技人才，广泛开展科技研究和技术创新活动，矿山每年坚持开展论文发布会、项目研讨会等技术、学术活动，获得云南省和云铜集团的好评和奖励。
——注重自主培养，在科技实践中培养科技队伍。大胆设置试验田，依法成立楚雄矿冶设计公司，承担矿山采、选工艺设计。持续接替开拓系统工程以设计招标的方式，在本公司工程技术人员中标后组织完成，仅老区凹地苴矿床南部开拓系统工程设计一项就为公司节省投资1700余万元，六苴矿床“刀把”Ⅲ期矿段开采工程设计节约费用1500多万元，创造了较好的技术经济效益。
——在技术自主创新中，还广泛开展修旧利废、小改小革活动。近年来取得重要创新创效成果400多项，对降低生产成本、改进生产工艺发挥了积极的作用。
创新人才战略
楚雄矿冶在建设创新型企业中，把人力资源开发、创新作为重要任务来抓，以人才优势赢得发展优势，以技术优势赢得快速发展，为企业实现跨越式发展提供了坚实的人才储备和发展基础。
坚持按“德才兼备”原则，大胆选拔优秀年轻干部和工程技术人员到各级领导岗位担当管理重任。创造条件、加大投入，从应届大中专毕业生和社会精英中招聘人才，采取送出去培养、请进来集中办学等多种方式，大力鼓励干部员工自学、自考、自我提高，努力增加知识储备。至2006年末，在楚雄矿冶从业人员中，具有研究生学历20人，本
科学历56人，专科学历207人，中专学历145人。打破论资排辈和单纯以学历高低排座次的职称评定模式，把技术工作业绩与技术工作能力作为最主要的评判标准。获得高级职称的有69人，中级职称150人，初级职称255人；高级技师27人，技师68人，高级工297人。对农民工做到政治上一样关心、工作上一样管理、生活上一样对待的同时，将农民工中的优秀分子纳入人才体系管理，并将他们逐步充实到基层管理岗位。创新管理模式
以追求产品成本最低化为目标，深化完善“以市场价格倒推产品成本”的预算化管理，创造了吨铜制造成本国内同类矿山最低的新记录；以创建“安全生产标准化企业”、“环境友好型企业”活动为载体，创新安全生产管理工作。6年来，楚雄矿冶安全生产实现了工亡事故为零、一次三人以上重大安全事故为零、重大机电设备事故为零、重大火灾事故为零、重大交通事故为零、重大跑沙透水事故为零，提高粉尘合格率，提高班组安全标准化作业达标率，降低千人负伤率，主要污染物百分之百达标排放；狠抓基础管理，夯实管理基础，经过不断的探索和实践，初步实现了管理科学化。
创新企业文化
加强企业文化建设，不仅是企业与时俱进、开拓创新的必然选择，也是又好又快发展的重要途径之一。楚雄矿冶在云铜集团“经济力做强，文化力致胜”的核心理念与“敢为天下先，永远争第一”的企业精神总框架下，将企业文化建设工作纳入创新管理体系，开展了系统的企业文化建设。
楚雄矿冶从“文明建矿、矿建文明”的自身发展实践中总结经验，积极培育提升、继续增强适应市场经济发展要求和企业做强做优要求的企业文化。围绕企业价值观、企业理念、企业愿景、企业精神、企业道德、企业传统、企业形象、企业风尚等企业文化主体构件，制定了企业文化建设规划，有力地推进了企业文化建设；编印企业宣传画册和
招聘人才宣传手册，制作企业介绍专题片，建立宽带传输网站等，广泛传播企业的形象文化，展现企业素质和个性特征；以企业理念为灵魂，创作《楚雄矿冶之歌》，激发员工激情，培育企业新型精神文化；通过职工运动会、矿庆、歌咏比赛等大型活动和集会等形式，传播企业的品牌文化，让全体员工随时感受到企业文化的震撼力与感染力。创新企业文化建设的关键是让企业全体成员，包括领导、管理层和全体员工都互动起来，激发员工的热情、活力、创造力，为企业发展注入新鲜活力。楚雄矿冶在企业制度文化的建设上，把领导体制、组织机构及管理制度方面的建设作为企业文化建设的重中之重，采取螺旋式提升的做法，一步一个台阶地逐步建立完善起新的企业制度；将全员培训作为企业文化建设的基础工程，让每个员工都明确企业文化建设的必要性，充分调动起广大员工投身企业文化建设的积极性；编印《楚雄矿冶员工文明手册》，将楚雄矿冶员工文明行为规范中的道德规范、职业道德规范、文明礼貌等主要内容编入其中，形成楚雄矿冶人必须遵循的行为标准，固化员工的思想观念、行为方式、思维方式，真正发挥“灵魂变革”的催化作用。及时编辑出版《今日楚雄矿冶》、《楚雄矿冶安全环保管理工作手册》、《科技之光——科技论文选编》、《安全文化手册》等企业文化丛书，不断积累企业文化建设的成果。（责任编辑 高丽明）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］
第五篇：以创新理念推动欠发达地区跨越式发展
以创新理念推动欠发达地区跨越式发展
发布时间：2012年07月13日 08:
31来源：人民日报作者：李晓刚
江西省共青城市位于鄱阳湖畔，是全国唯一一座以共青团命名的城市。受资源禀赋等条件的限制，共青城市的经济发展水平一直不高，属于比较典型的欠发达地区。近年来，共青城市按照胡锦涛同志“要把共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的要求，解放思想、创新理念，求真务实、锐意进取，探索出了一条欠发达地区跨越式发展的新路子。强化“抓项目就是抓发展”理念，走加快发展之路。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是解决当代中国所有问题的关键。对于欠发达地区而言，发展更具有特殊重要的意义，既必须努力加快发展，又必须坚持科学发展。近年来，共青城市委、市政府立足经济基础薄弱、资源有限的实际，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，把重大项目建设作为推进跨越发展的抓手，引进了一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，实现了经济平稳较快发展，经济实力显著增强。
强化“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色发展之路。绿色发展是当今世界发展的一大趋势，推动绿色发展是推动科学发展的具体体现。欠发达地区推动绿色发展，重点在于充分发挥自身的“绿色”优势，把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益。共青城市是鄱阳湖生态经济区的核心发展区，拥有良好的生态环境，森林覆盖率达70%，城市绿化率达57%。近年来，共青城市坚持把创造绿色GDP作为核心价值取向，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚决拒绝高耗能、高污染、低效益项目落户；大力发展新能源、文化旅游等绿色生态产业，建设了中芬数字生态城、中航文化产业园等一批生态产业项目；在园区开发建设中，引入“微创”发展理念，依托低丘缓坡的地域特点，最大限度地减少对生态环境的破坏。强化“创新就是发展”理念，走创新发展之路。创新是民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。半个多世纪以来，几代共青城人发扬“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的共青城精神，实现了共青城从农村城镇到新型城市、从农垦经济到工业经济的重大转变。近年来，共青城市坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的动力，创新工作思路，充分利用共青城的特殊影响和城市品牌效应，引进了维科锂离子电池、龙泰运动器材等一批重大项目；创新体制机制，每年至少把地区生产总值总量的3%作为新兴产业扶持资金，支持企业开发新技术、新产品、新工艺；创新政策举措，出台专项优惠政策，在手机等产业引导上下游企业抱团进入，形成了聚集发展态势。
强化“关注民生就是关注发展”理念，走和谐发展之路。经济社会发展的最终目的是改善人民生活，着力保障和改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容。共青城市始终坚持把关注民生、改善民生作为所有工作的出发点和落脚点，在提高人民群众物质生活水平的同时着力改善其精神文化生活。实施城乡居民收入翻番计划，大幅提高了居民的收入水平，2011年实现城镇在岗职工人均可支配收入2.6万元，比上年增长23.9%；农民人均纯收入7700元，比上年增长28%。实行更加积极的就业政策，实现零就业家庭动态清零。提高社会保障水平，实现新型农村合作医疗、基本养老保险、城镇职工基本医疗保险政策性全覆盖。
（作者为中共江西省九江市委常委、共青城市委书记）
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