纪检监察综合派出机构改革经验材料

第一篇：纪检监察综合派出机构改革经验材料

破 冰 之 旅

——东宝区纪检监察综合派出机构改革巡礼

鲁志山

东宝区做为荆门市纪检监察综合派出机构改革的先行者，从2010年12月30日挂牌成立，运行近2年，改革成效如何？带着疑问，笔者走进东宝区纪委监察局，领略到县级纪检派驻机构改革带来的新变化：干部工作的主动性、创新性加强，监督职能得到加强，党风廉政建设和反腐败工作呈现出新气象。

惑则求变

像大多数的基层单位一样，东宝区基层纪检监察机构尽管在组织协调反腐败工作中发挥了重要作用，但随着反腐倡廉形式的发展，基层党风廉政建设和反腐败工作任务日益繁重，按照原有的纪检监察领导体质和工作机制。区直部门纪检组难以全面履行职能，一些新形势、新任务要求不相适应的问题逐渐显现。

问题出在哪里呢？

“人在屋檐下，不能不低头”区直单位纪检监察机构业务上受区纪委监察局领导，工资、福利待遇、人员编制都在所在单位。“端别人碗，服别人管”，部门纪检干部的尴尬处境，使他们难以独立的行使职权。

一个机构一个人，纪检干部身兼数职，诸多事务缠身。外界形象地比喻区直单位纪检组织是唱着“独角戏”，跳着“独角舞”。

1种种苦衷导致纪检干部不敢监督、不能监督、不愿监督、无心监督、无力监督。

东宝区的决策者敏锐地意识到改革势在必行。中央、省、市对加强基层党风廉政建设和反腐工作的系列改革指示精神更坚定了东宝区改革的信心。2009年10月份，东宝区纪委监察局先行试水，开启“破冰之旅”。

筹成合力

五指并拢握成拳，自然成合力，这是搞好纪检监察工作的关键。2010年5月，经过认真调研和多方面咨询意见，东宝区出台了《关于区直部门综合派出纪检监察机构改革的实施意见》，同年12月30日东宝区纪检监察派驻机构改革挂牌仪式顺利举行，时任省纪委副书记余幼明、时任荆门市委常委、市纪委书记李刚等领导亲自出席，标志着东宝区纪检监察派驻机构统一管理工作正式推行。

东宝区在保留各乡镇（街道）、区直有关部门单位的纪委的同时，撤销派驻区直单位的纪检监察机构（专职纪检员）22个，按照“职能相近、业务相关、工作量大小相配”的原则设立4个区纪委监察局综合派出机构。4个纪工委监察分局均由区纪委监察局直接领导，对全区49个区直部门反腐倡廉工作的指导、督办、检查，重点对区直部门的领导干部监督，直接调查涉及派出部门党员干部的信访举报。这4个派出机构，在东宝区纪委监察局领导下开展工作，接受区纪委（监察局）的管理、监督和考核，形成区纪委（监察局）抓“面”、纪工委（监察分局）抓“块”，重

点、难点、热点工作双重检查，双重监督的工作格局。

成效初显

纪检监察机构综合派出改革后，由于体制机制的转变，一年多来呈现四个方面的转变：

位置转变：由分心变为专心。实施统一管理后，增强了全区纪检监察队伍的整体合力，更利于纪检监察职能的发挥。专职干部不再分心，能够用百分之百的精力去专心工作。

方式转变：由怕管变为敢管。纪工委监察分局由区纪委、监察局直接领导，在区纪委监察局授予的职权范围内开展工作，与受监督单位在人事管理、工资福利、后勤保障等方面完全脱离“依附关系”，缩短了监督机构对单位“一把手”的监督距离。

态度转变：由被动变为主动。由于纪工委监察分局直接向区纪委、监察局请示报告工作，并对其负责，从而彻底改变了以往纪检监察组织在开展党风廉政建设方面形成的“等、靠、要”的工作态度，变上级“要我工作”为“我要工作”。

认识转变：由争议变为认同。试点工作开展初期，争议和反对意见不少。有的认为削弱区直单位的纪检监察职能。自挂牌运作以来，纪工委监察分局开拓创新，大胆开展工作，在化解群众矛盾、促进作风建设、提高办事效率等方面做了大量工作，取得了显著的成效，逐渐得到各单位的理解和支持。

在其位，谋其政，是当政者的切身体会：

第三纪工委书记、监察分局局长刘纯刚现身说法：“过去身兼多职还好说，如今没了退路。”之前他是区粮食局党组成员、纪检组长。他说，现在到了纪工委监察分局，目标明确，性质单纯，他感到肩上的担子重了，没有干不好的理由。自去年元月开始，他们先后对10个单位开展专项巡查，发现违纪线索5个，给予4名党员干部党纪政纪处分，下达检查建议书10份，有效促进了所联系单位的党风廉政建设。

千帆并进，百舸竞流。东宝区纪检监察机构综合派出改革高歌猛进，紧锣密鼓的开展一项项工作，创新的成效日益凸显，党风廉政之花绽放出生机活力。

第二篇：纪检监察派出机构统一管理动员讲话

在百里杜鹃深化纪检监察派出机构统一管理

工作大会上的讲话

（2012年7月11日）

黄家耀

同志们：

经过全区各级各部门的努力，纪工委、监察局各派出纪检组、监察分局正式成立了。在此，我谨代表党工委、管委会对四个纪检组、监察分局的成立表示热烈的祝贺！对给予这次改革大力支持的各级各部门以及战斗在反腐倡廉建设一线的全区纪检监察干部表示衷心的感谢！市纪委监察局非常关心和支持我区深化纪检监察派出机构统一管理工作，市纪委王瑞玲常委在百忙之中抽出时间亲临会场指导，让我们以热烈的掌声对她的到来表示欢迎和感谢！借此机会，我就深化纪检监察派出机构统一管理工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解纪检监察派出机构统管工作的重大意义

2001年9月，党的十五届六中全会就明确要求，纪律检查机关要对派出机构实行统一管理。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，提出要“改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理”。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“要健全纪检监察派驻机构统一管理”。在今年召开的十七届中纪委七次全会上，贺国强同志又着重强调，“要继续加强和改进派驻机构统管工作，强化对驻在部门及所属系统的

第三篇：对纪检监察派出机构管理问题的思考

对纪检监察派出机构管理问题的思考

纪检监察派出机构，既是纪检监察机关同各级党政机关和企事业单位联系的桥梁和纽带，又是深入开展纪检监察工作的助手和“生力军”，他们在各行各业的工作战线上，认真履行“保护、教育、监督、惩处”的职责，默默无闻地从事着反腐倡廉和纪检监察的基础性工作，为从源头防治腐败做了大量的积极有效的工作，发挥了应有的作用。

但是，由于受各种主客观因素的制约，纪检监察派出机构在管理工作方面尚有一些问题需要作进一步的研究和探讨：

一是职责权限不够具体。目前，纪检监察派出机构除认真履行《中华人民共和国行政监察法》已明确的监察机关和监察人员的一些宏观职责和权限外，暂无一个明确、具体、切合实际、易于操作的“细则”可循；派出机构的工作原则、范围、内容、权限和工作标准尚不明确，应当履行哪些职责？每年应重点抓好哪些常规性的工作？工作应达到什么样的目标等等都尚未加以明确，致使多数派出机构的“专职”纪检监察人员成了所在单位的“机动”人员或勤务人员，常出现“种了别人的田，荒了自己的地”的现象；有的甚至长期处于无事可干的“闲置”状态。

二是机构设置不够合理。从目前的状态看，不管是机关还是企事业单位，不管受派单位人多人少，也不管该单位是管钱、管人还是管物的，不管是行政职权相对集中还是比较单一的单位，基本上是统一的一种模式——“一长带一室”式。不能因地、因事“量情用兵”，致使比较有限的纪检监察力量在总体分布上出现了“平均分配”、众寡不

一、强弱不均的状态，结果出现了“有人无事干”和“有事无人干”的现象。

三是沟通联系不够紧密。由于派出机构点多面广，且分散“驻扎”在各级党政机关和企事业单位，工作学习、管理教育和成长进步、生活待遇等实际问题都是由所属单位统一领导和安排，“双重管理”逐步被“一元化”管理所替

代；加之上级机关组织开展的活动较少、业务往来和横向联系不多，久而久之对上级纪检监察机关的统一管理观念和领导、指挥意识逐渐地淡化起来，出现了“召之不能来，来之不能战”的现象。

四是管理措施不够完善。从目前的情况看，派出机构实际上已成为一种“依附”机构，由于受到各种主客观因素和管理机制的制约，工作很难得心应手地开展，普遍存在“在人屋檐下，不能不低头”的现象。常言道：近朱者赤，近墨者黑。从近几年查处的一些违纪案件中可以看到，在个别大案尤其是窝案中，少数纪检监察干部同流合污、共同参与作案的也为数不少。通过10多个派出机构的调查，有90%以上的人认为：在目前状况下，派出机构的纪检监察工作，普遍存在着“七难”现象，即关系难协调、工作难开展、作用难发挥、能力难提高、经费难落实、待遇难兑现、成效难体现。也有不少人认为：现行的管理机制没能营造出一种栓心留人的工作氛围，缺少一些与所从事的纪检监察工作相配套的保障措施和激励机制，致使一些人总是“人在曹营心在汉”。当前，监察室主任中途“跳槽”、“改行”的现象时有发生，把监察室当作过渡岗位或“跳板”的也大有人在。其因何在？“难，使之然也”。

如何妥善地解决好上述问题，充分发挥派出机构的作用，这是当前各级纪检监察机关都十分关心的一个热门话题。本文试图结合自身的工作体验，从理论上谈几点看法：

一、因事设人精机构。常言道：兵不在于多而在于精。作为纪检监察部门最基层的派出机构——监察室，可谓是“岗位重要，责任重大，工作艰辛，使命光荣”。由于其所处的地位、所履行的职责比较特殊，因此在机构的设置、人员的选配等方面，要坚持“认真、科学、合理、务实”和因事设人的原则，挑选一些“精兵强将”充实到一线，去摔打和磨练。

具体地说，就是要做到“五协调，四便于，三改变，二坚持，一促进”： 五协调，即要使机构的设置与被派单位的工作性质、管理职能、行使职权的范

围和总编制数（总人数）、内设的业务机构数等相协调。四便于，即在人员的配置上，应本着便于开展工作、便于行使职能、便于监督管理、便于提高效益的原则选配人员。三改变，即要改变以往“因人设事”的做法，坚持“因事设人”的原则；要改变过去那种不顾受派单位的实际情况，一律采取“一长带一室”的配置模式，而应根据各需派出单位的具体实际，因地制宜地设置机构、编配人员；要改变目前仍将纪检、监察派出岗位当作安置待岗、分流人员的“人才回收站”或接纳那些“年龄到线，职务到顶，工作到点”的“干部中转站”的过时做法，择优选派一些精兵强将到一些必需派出的单位从事纪检、监察工作。二坚持，即要坚持转变观念，实事求是，与时俱进的工作指导思想；坚持“用好的作风选人，选作风好的人”到派出机构工作。一促进，即促进所在单位的全面建设和各项工作圆满顺利地开展。

二、建章立制抓管理。熟话说：没有规矩不成方圆。纪检组和监察室，是纪检、监察机关派出的基层组织和办事机构，理应认真履行《中华人民共和国行政监察法》和其它法律法规所赋予的有关权利和义务，带头严格遵守党的各项纪律及规章制度。但是，为加强对派出机构的管理，努力实现依法管理、依法执纪、依法监督，还应建立和完善一套切实可行的比较具体、便于操作的工作规章和管理制度。笔者认为：目前，应尽快建立和完善“三项职责，九项制度”。纪检书记（组长）工作职责、监察室工作职责和纪检干部或监察人员职责；制定和完善学习制度、培训制度、请示报告制度、双重组织生活制度、思想汇报制度、述职（述学、述廉）制度、信访工作制度、工作调研制度和目标考评制度。

三、勤学苦练强素质

为加强派出机构的全面建设，提高纪检、监察人员的整体素质，适时地安排一些业务学习和培训是一条重要的途径。为了规范学习行为，首先要有一套好的学习计划；要根据不同的形势、任务、对象，制定明确、具体、务实的针对性、操作性都比较强的学习计划。其次要有一套好的激励机制；要建立学习的目标责任制、学习报告（述学）制度、学习检查考评制度和学习奖惩制度。第三要有一套好的教学方法；要进一步改进学习方式和教学手段，努力做到“六个结合”：个人自学与集中授课相结合，纪检监察业务与所在单位的实际工作业务相结合，政治理论与法律法规和作风纪律教育相结合，传统的学习方式与现代高科技的电化设备和教学手段相结合，一般的普通内容的学习与较高层次的理论探讨、学术研究相结合，指导性学习计划与指令性学习计划相结合；从而进一步增强学习效果，提高学习的主动性和自觉性。第四要营造一种好的学风；要大力培养求真务实、勤学苦练、自觉严谨、学以致用的优良学风，变“要我学”为“我要学”，努力纠正和克服形式主义、教条主义和“任务主义”的学习倾向，真正使学习达到进入思想、进入工作的目的，做到学有所获、学有所用、学有提高。

四、密切联系凝合力

为加强对派出机构的管理，充分发挥这支队伍的作用，调动各方面工作的积极性，进一步增强反腐倡廉工作力度，必须加强上下联系和左右沟通，既可确保政令的畅通，又能更好地形成工作合力，提高纪检监察工作的整体效益。要密切联系，改进管理，可在现有基础上 “增设一个机构，建立一项制度，做到五个定期”：一是增设“派出管理”机构。在设区的市级纪检监察机关增设（或明确）一个职能科（室），专门负责对派出机构实施教育管理、协调联系、指导业务、培养使用等工作；县级纪检监察机关可根据实际情况进行设置或指定专人专管此项工作。二是建立“联席会议”制度；每月由上级纪检监察机关主持召开一次工作联席会议，主要由下级和各派出机构的纪检监察领导干部参加，会议的主要内容是：总结工作，分析形势，部署任务，探讨问题，加强思想沟通和工作联系。三是做到“五个定期”：派出机构的纪检监察人员要定期向上级管理机关汇报思想、工作和学习等情况；上级机关要定期组织进行业务交流；定期开展学习培训、跟班锻练和或业务竞赛活动；上级机关定期组织到受派单位进行工作回访；定期对派出机构的监察人员进行工作检查和讲

评。这样，便可增强派出机构和监察机关的联系，使“双重管理”取到“双重效益”，从而进一步提高纪检监察队伍的凝聚力和战斗力。(作者系上饶市政府法制办公室监察室主任)

第四篇：充分发挥纪检监察派出机构工作职能的建议

充分发挥纪检监察派出机构工作职

能的建议

2009-09-13 阅读: 460 出处:大理日报A3版 作者:杨继学 编辑：

2007年10月以来，大理州各县市全面完成了纪检监察体制改革工作，各县市增设了6至10个派出机构，增加了编制和人员，工作覆盖了各辖区内的所有单位及乡镇。因此，进一步加强对纪检监察派出机构的管理，充分发挥纪检监察派出机构的工作职能，进一步开展好纪检监察工作，具有十分重要的意义。为此，笔者根据工作实际问题，对加强纪检监察派出机构管理工作提出以下意见和建议：

（一）统一模式精机构。当前纪检监察派出机构的改革，各县市无论是人员编制，隶属管理，经费保障，还是领导机制，办公模式，职责权限等诸多方面都是自行其是，五花八门，工作难以正确把握方向和重点，不利于有效开展工作。应当全国至少全省统一模式一盘棋，在机构的设置、人员的选配、工作职能职责等方面，进一步统一规范，要坚持“认真、科学、合理、务实”和因事设人的原则，挑选一些“精兵强将”充实到一线。具体地说，就是要做到“五协调，四便于，三改变，二坚持，一促进”：五协调，即要使机构的设置与被派单位的工作性质、管理职能、行使职权的范围和总编制数（总人数）、内设的业务机构数等相协调。四便于，即在人员的配置上，应本着便于开展工作、便于行使职能、便于监督管理、便于提高效益的原则选配人员。三改变，即要改变 “因人设事”的做法，坚持“因事设人”的原则；改变过去那种不管受派单位实际情况而采取一刀切的做法，而应根据各需派出单位的具体实际，因地制宜地设置机构、编配人员；要改变接纳那些“年龄到线，职务到顶，工作到点”的干部，择优选派精兵强将从事纪检监察工作。二坚持，即要坚持转变观念，实事求是，与时俱进的工作指导思想；坚持“用好的作风选人，选作风好的人”到派出机构工作。一促进，即促进所在单位的全面建设和各项工作圆满顺利地开展。

（二）建章立制抓管理。纪工委是纪检监察机关派出的基层组织和办事机构，理应认真履行《中华人民共和国行政监察法》和其它法律法规所赋予的有关权利和义务，带头严格遵守党的各项纪律及规章制度。但是，为加强对派出机构的管理，努力实现依法管理、依法执纪、依法监督，还应建立和完善一套切实可行的比较具体、便于操作的工作规章和管理制度。目前，应尽快健全和完善“三项职责，九项制度”，纪工委工作职责和纪检干部监察人员职责，制定和完善学习制度、培训制度、请示报告制度、双重组织生活制度、思想汇报制度、述职（述学、述廉）制度、信访工作制度、工作调研制度和目标考评制度。

（三）勤学苦练强素质。为了规范学习行为，首先要有一套好的学习计划。要根据不同的形势、任务、对象，制定明确、具体、务实的针对性、操作性都比较强的学习计划。其次要有一套好的激励机制。要建立学习的目标责任制、学习报告（述学）制度、学习检查考评制度和学习奖惩制度。第三要有一套好的教学方法。要进一步改进学习方式和教学手段，努力做到“六个结合”：个人自学与集中授课相结合，纪检监察业务与所在单位的实际工作业务相结合，政治理论与法律法规和作风纪律教育相结合，传统的学习方式与现代高科技的电化设备和教学手段相结合，一般的普通内容的学习与较高层次的理论探讨、学术研究相结合，指导性学习计划与指令性学习计划相结合；从而进一步增强学习效果，提高学习的主动性和自觉性。第四要营造一种好的学风。要大力培养求真务实、勤学苦练、自觉严谨、学以致用的优良学风，变“要我学”为“我要学”，努力纠正和克服形式主义、教条主义和任务主义的学习倾向，真正使学习达到进入思想、进入工作的目的，做到学有所获、学有所用、学有提高。

（四）密切联系凝合力。要密切联系，改进管理，可在现有基础上“增设一个机构，建立一

项制度，做到五个定期”。一是增设“派出管理”机构。在州和县市一级纪检监察机关增设一个职能科（如干部室），专门负责对派出机构实施教育管理、协调联系、指导业务、培养使用等工作；二是建立“联席会议”制度。每月由上级纪检监察机关主持召开一次工作联席会议，主要由下级和各派出机构的纪检监察领导干部参加，总结工作，分析形势，部署任务，探讨问题，加强思想沟通和工作联系。三是做到“五个定期”。派出机构的纪检监察人员要定期向上级管理机关汇报思想、工作和学习等情况；上级机关要定期组织进行业务交流；定期开展学习培训、跟班锻炼或业务竞赛活动；上级机关定期组织到受派单位进行工作回访；定期对派出机构的监察人员进行工作检查和讲评。这样，便可增强派出机构和监察机关的联系，使“双重管理”取到“双重效益”，从而进一步提高纪检监察队伍的凝聚力和战斗力。

（五）切实履职创佳绩。要积极探索有效促进纪检监察派出机构履行职能的途径和方法，不断建立完善工作目标考核、奖惩、激励机制，创造条件，鼓励纪检监察派出机构大胆履职，开拓创新，努力推进工作。纪检监察派出机构要牢固树立“有为才有威，有为才有位”的思想，通过努力查办违纪违法案件，有效进行责任追究，有力进行工作监督，为地方经济社会健康发展保驾护航，来提升地位和威信。要因地制宜，认真总结经验，不断健全完善各项工作、管理、学习制度和措施，克服困难、开拓创新，不断推进工作的规范化、科学化、制度化，不断推进工作向新的领域拓展和延伸，充分发挥职能职责，努力实现工作质量、效能的新突破。

［作者系永平县乡镇第一纪工委书记］

第五篇：纪检监察机构综合改革的实践

近年来，**市**县坚持县、乡、村三级联动，整体推进纪检监察机构综合改革试点，撤销县纪委监察局原内设科室，组建预防腐败中心、违纪违法行为查处中心、软环境建设中心和综合办公室（简称“三中心一综合”）；撤销乡镇纪委，设立片区纪委（监察室）；构建村级纪检组织，设置驻村纪检员和村支部纪检委员，实行村情发布会和村务评议监督会制度（简称“两员

两委”制度），不断强化纪检职能，整合监督资源，创新监督模式，全县反腐倡廉工作取得了新成效。

（一）是整合工作力量，组建“三中心一综合”。**县撤销了县纪委监察局内设科室，将党员干部教育、党风廉政建设、廉政文化和廉政制度建设等职能进行优化，将纪委监察内设的党风、宣教等科室的人员进行整合，组建了预防腐败中心，由纪委书记兼任主任，县纪委分管常委和组织、宣传、财政、人事等部门相关负责人兼任副主任，统一负责全县预防腐败工作；将行政执法、行政监察、纠风、效能建设、作风建设等职能进行优化，将县纪委监察局内设的执法室、纠风室、招监办、作风办等科室的人员进行整合，组建软环境建设中心，由监察局长兼任中心主任，监察局分管副局长和招商、发改、经商、政务中心等部门相关负责人兼任副主任，统一抓全县软环境建设工作；将信访、案件查处、案件审理等职能进行优化，将县纪委监察局内设的案件检查室、信访室、案件审理室等科室的人员进行整合，组建违纪违法行为查处中心，由县纪委分管案件的副书记兼任主任，县纪委分管常委和公安、法院、检察院、审计等单位相关负责人兼任副主任，负责协调全县的案件查办工作；县纪委监察局干部管理、政务服务等其他职能由新成立的综合办公室承担。

（二）创新领导体制，建立片区纪委（监察室）。**县大胆创新，积极推行乡镇纪委体制改革，撤销了县辖15个乡镇纪委，按地域划分设立罗龙片区纪委等4个片区纪委（监察室），并将片区纪委升格为正科级独立法人单位（原乡镇纪委为副科级）。每个片区纪委人员编制为6个，办公经费按人均工作经费每年不低于2万元的标准独立预算（该县一般行政部门人均年工作经费仅为1800元）。片区纪委委员会由3名委员组成，其中书记1名（正科级），副书记1名（副科级），由县纪委常委会提名推荐，县委组织部考核，县委任命产生；委员1名（股级），由县纪委常委会推荐，县委组织部任命产生。片区监察室为县监察局的派驻机构，与片区纪委合署办公，设片区监察室主任1名，由片区纪委副书记兼任。片区纪委（监察室）不再隶属于乡镇党委，直接向县委、县纪委监察局负责并报告工作。

（三）完善监督机制，建立“两员两会”制度。为填补村级无纪检组织抓农村基层党风廉政建设工作的空白，着力构建村务监督运行机制，在全县214个村实行“两员两会”制度。即乡镇党委从驻村干部中选派驻村纪检员，负责指导、检查、督促所驻村的党风廉政建设工作，对村支两委主要干部及村支部纪检委员进行监督；由村党员大会选举产生村党支部纪检委员，负责组织协调开展本村党风廉政建设工作，对一般党员和社干部进行监督；实行每季度至少召开1次的村情发布会制度，将本村重要村情向全体村民进行发布；实行村务评议监督会制度，村务评议监督会成员11名，由村民在非村两委干部的村民中选举产生，对村民负责，在驻村纪检员的指导下对新农村建设规划、重点项目建设、政策资金兑现落实、村级重大事项决策等村务实施评议监督，并进行无记名测评，当对某一项工作的不满意票超过50％时，除抢险救灾等紧急情况外，村两委必须暂停实施，再报经片区纪委和乡镇党委调查决定。为保证“两员两会”制度顺利实施，县财政每年为每村预算专项工作经费1500元。

**县的这一实践，充分地发挥了纪检组织在党风廉政建设中的组织协调作用，预防腐败的实效明显提高，惩治腐败的力度明显加强，党风廉政建设工作实现了新突破。县纪检监察机构围绕预防腐败、惩治腐败和促进发展三项重点工作配置资源，整合力量，促进全县党风廉政建设工作迈上了新台阶。