监狱财务制度执行过程中若干问题的思考

第一篇：监狱财务制度执行过程中若干问题的思考

监狱财务制度执行过程中若干问题的思考

【摘要】解决好监狱财务会计制度执行过程中存在的问题和不足,能够进一步加强对监狱经济的财务管理,提高监狱的理财能力和会计工作效率,从而促进监狱事业更好的发展。

随着经济形势的发展和《中华人民共和国监狱法》等重要法规的实施,原来的财务管理办法和规定已不适应监狱管理工作的需要,财政

部结合我国监狱的特点和实际情况,编制了《监狱财务制度》、《监狱会计制度》并于1997年1月1日起执行。原制度由于没有从根本上把监狱的监管改造经费和监狱的生产成本费用严格划分开,监狱惩罚和改造罪犯的正常经费得不到应有的保障,不利于监狱执行刑罚工作;不利于正确考核生产经营成果;不利于加强财务管理和经济核算。新制定的财务管理办法和规定,对保证监狱执行刑罚职能,起到了重要作用。

一、当前在执行监狱财务会计制度中主要存在的问题

(一)缺乏规范的预算管理基础

我国当前的预算管理制度还不健全,现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政基本框架的要求不相适应,存在着一定的弊端。财政资金分散支付,使用效果不高;财政缺乏有效的控制,预算对支出的控制非常薄弱。这样预算管理不太规范,直接影响着监狱财务预算的执行,影响监狱改造罪犯的有效性。

(二)经费支出界线不好确定

由于监狱的经费支出涉及面广、政策性强、项目较多,专项经费和经常性经费支出的界线、专项经费和经常性经费内部各项费用之间的界线不太明了,在执行过程中难以把握。如:在经常性经费,罪犯改造经费中狱政业务费反映的是狱内侦察费用、罪犯特情费用、罪犯档案卡片购置费用以及其他所需的费用。负责改造罪犯的监狱人民警察为此所需的一些费用,应该是记入狱政业务费,还是记入监狱警察经费的公务费中;警用车辆费用是否记入狱政设施维修费;另外,用于改善罪犯生活卫生环境的支出、一些警务支出等诸多费用,分清界线较为困难,这样直接影响了监狱各项经费支出的真实性,同时也给财会人员的工作带来很多不便。

(三)特殊人员的费用开支渠道不明

监狱是一个特殊的单位,为了对罪犯进行有效的改造,需有武警部队、检察院工作人员长期驻监。监狱财务制度对长期驻监的地区检察院人员的水电等一些公用经费,没有规定其开支渠道;财政拨入的驻监武警部队补助经费不足,超支部分应如何处理。类似的问题在实际财务核算中不易将其归属于哪个会计科目下,操作中存在着较大的困难。

(四)确认固定资产的标准与现实不太相符

监狱财务制度规定,固定资产是指单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准,但使用年限在一年上的大批同类物资作为固定资产管理。按监狱财务制度的规定,在实际工作中,价值在规定标准以上,使用年限在一年以上的许多物品不好确认为是固定资产,还是一般的物资或消耗品。如:按规定监狱购置的图书也应是固定资产,若丢失一本书或破损一本书应该怎样处理。类似的情况还很多。这样就会给固定资产的管理、固定资产的核算带来不少困难,同时也产生了国有资产流失的现象。

二、对完善监狱财务会计制度的建议

(一)要强化预算管理

监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。监狱预算反映了监狱年度工作任务的目标和方向,是监狱各项财务活动的基本依据。对预算资金的使用实行全过程监督,追踪问效,切实强化预算管理,真正做到“犯人吃囚粮,干部吃皇粮”,优先保证人头费,保证重点,兼顾一般,合理有效使用各项经费,规范预算的管理基础。这样有利于完成监狱惩罚和改造罪犯的任务,促进监管改造工作的正常进行。

(二)划清经费支出界线,制定确认固定资产的适应标准

由于现行监狱财务制度对费用的划分不太清晰明了,执行起来较困难。固定资产的确认标准与市场经济发展不相适应,在实际操作过程中,适度把握不好,直接影响监狱保证国有资产的安全性。所以要制定可行、合理、合法的经费支出界线,明确开支渠道,特别要分清经常性经费和专项经费的界线;经常性经费中罪犯改造经费与监狱警察经费的界线;专项经费中狱政设施维修费、技术装备费以及各明细科目之间的界线。真实、客观反映各项经费支出的实际情况,更加完善预算的执行,给予监狱经费的必要保证。对监狱固定资产的单位价值、使用年限应随着经济的发展,结合实际情况做出相应调整,减轻监狱会计人员执行的困难,避免国有资产得不到妥善保管。

(三)加强内部控制,完善监督机制

监狱应建立内部稽核制度和健全内部约束机制,使财务管理制度目标化、具体化。建立相关的内控制度,健全有效的内控运行机制是实现内控目标的重要保障。对监狱预算支出的有效监管应基于责任感、透明度、预测性和参与性。监狱的各部门之间、上下级之间

第二篇：新财务制度执行情况汇报

灵宝市医疗单位新会计制度执行情况汇报

为适应医疗卫生事业发展的需要，伴随着医改工作的进一步开展，规范医疗卫生机构的财务行为，按照财政局部、卫生部的要求，基层医疗卫生机构已于2011年7月1日起实行新的《基层医疗卫生机构财务、会计制度》，市直医疗机构于2012年1月1日执行新的《医院会计、财务制度》。

一、基本情况

灵宝市基层医疗卫生机构（乡镇卫生院）共有16个，17个会计从业人员，2011年6月，卫生局组织基层医疗单位全体财务人员一起到省卫生培训中心接受培训。市直医疗机构5个，会计从业人员14人，参加培训7人次，基本达到每院保证有一人参加培训。

二、主要做法

一是深入基层，明确由各单位一把手负责，财务科长牵头，做好新旧制度的衔接工作。二是成立资产清查领导小组，核实各单位资产情况。三是不定期随访各单位资产清查进度。

三、存在问题：新会计制度实行以来培训内容较为笼统，培训时间短，制度执行方面概念掌握不太准确。如基层医疗机构除基本药物目录药品外中草药药品收入差价核算科目设备不太合理；市直医疗单位会计核算取消了进销差价科

目，但目前还没有实行基本药物制度，这一部分收入计入哪个科目还不统一，暂计入其它收入（基本药品差价）是否合理？另外，尤其是县级财务和会计制度，改动必较大，和企业会计制度相似，过去会计人员接触的是事业会计制度，现在是按成本核算，进行交互分配，提取折旧，工作量相当大，起步较难。

固定资产需要清理、报废与财政部门衔接较为困难。

四、今后打算：一是建议领导多组织人员进行业务培训。加强会计人员的继续学习教育，提高人员素质；二是加强督导监督，确保帐务规范。

第三篇：2017.10.28 PPP执行过程中有关立项的问题范文

PPP执行过程中有关立项的问题

作者简介：

胡志辉：河北润扬项目管理有限公司，副总经理，咨询工程师（投资）； 薛然：河北润扬项目管理有限公司，技术总监，咨询工程师（投资）。

PPP项目操作流程中，立项作为项目的起点，对项目的执行进度、投资回报测算、后期绩效考核等环节都有着很重要的影响作用，笔者结合自身项目案例操作情况，汇总整理有关立项的常见问题，与大家共同探讨。

1问：立项有几种类型？如何划分？

答：国家行政管理部门依据相关法律法规和规定对不同投资主体建设的工程项目实行分类管理，将工程项目划分为审批制项目、核准制项目和备案制项目，对不同类型的工程项目，其相应的投资建设管理程序有所不同。具体的项目分类及其适用的行政管理程序，《国务院关于投资体制改革的决定》有明确规定：政府投资的项目，实行审批制管理程序；企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序；核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。

2问：应在哪一级政府立项有什么规定？

答：项目在哪一级政府立项的原则为属地原则，但根据具体项目类型和性质还需要依据相应政策。

审批制项目：审批制项目实行分级管理，除党政机关办公用房等明确管理权限的政府投资项目外，原则上各级财政投资建设的项目，由同级政府确定的审批部门进行审批。对于一些跨区域的整体项目，经下级投资项目审批主管部门申请，可由上一级投资项目审批主管部门审批。

核准制项目：实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。地方会根据地方情况颁布的地方投资项目核准目录，如河北省人民政府关于发布河北省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知。

备案制项目：除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。如河北省需要依据《关于明确省备案管理和省以下备案管理部分投资项目的通知》（冀发改投资[2015]1499号）；《关于落实国务院取消和下放管理层级的行政审批项目有关规定的通知》（冀发改法规[2013]1112号）、关于明确部分备案事项管理层级的通知》（冀发改投资[2015]505号）、《关于明确省备案管理和省以下备案管理部分投资项目的通知》（冀发改投资[2015]1499号）和《关于转发国家发展改革委办公厅废止<关于玉米深加工项目管理有关事项的通知>的通知》(冀发改产业〔2017〕424号）明确的备案管理权限外，其余项目一律在市、县（市）备案。

3问：PPP项目立项主体问题

答：PPP项目可以由政府发发起也可以由社会资本发起，但无论谁发起立项主体都应是政府方。

4问：对于既有项目立项主体是城投公司/国有企业/事业单位怎么办？

答：以上主体均行使政府投资责任，在采用PPP模式操作中不存在障碍问题，可以在确立PPP项目法人后，应按照有关规定依法办理项目法人变更手续。

5问：拟采用PPP模式运作的项目是由企业立项，资金来源为企业自筹怎么办？ 答：采用PPP方式操作的项目首先必须是政府具有投资建设责任。项目采用备案制，备案资金来源为企业自筹，此立项方式说明项目是企业自主投资，跟政府没有关系，不适合采用PPP模式。

6问：PPP项目法人变更操作流程是什么？

答：传统基础设施领域PPP项目法人变更，按照国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》有关规定执行。PPP项目法人变更程序应与建设项目法人变更程序一致，没有专门的流程，但在办理PPP项目法人变更手续时，除了要求项目单位提交项目变更法人所需要的资料外，还需要项目单位提交政府批准的PPP项目实施方案及批复文件、PPP项目合同或特许经营协议、项目公司组建及工商注册登记证书，以及主管部门意见等资料，项目法人变更的批复文件应当抄告住建、国土、规划、工商、环保、金融等有关部门和单位。

7问：立项批复文件需要在什么情况下变更？变更的流程？

答：依据国家发改委《企业投资项目核准和备案管理办法》第2号令。核准制项目：取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请。原项目核准机关应当自受理申请之日起 20 个工作日内作出是否同意变更的书面决定：

（一）建设地点发生变更的；

（二）投资规模、建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重大情形。

备案制项目：项目备案后，项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容发生重大变更，或者放弃项目建设的，项目单位应当通过在线平台及时告知项目备案机关，并修改相关信息。

依据《中央预算内直接投资项目管理办法》第二十条规定，投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十（10%）的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。

8问：审批制项目一定要批项目建议书么？

答：依据《关于深化投融资体制改革的实施意见》，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单

一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。

9问：立项办理时限

答：参照河北省发改委网站公布信息，在资料齐全正式受理后，办理时限如下：

审批制项目：

（1）省级政府投资项目以及国家规定需省级审批的投资项目建议书审批时限15个工作日；

（2）省级政府投资项目以及国家规定需省级审批的投资项目可研报告审批时限15个工作日；

（3）党政机关办公楼建设项目审批时限15个工作日。

核准制项目：

固定资产投资项目核准时限10个工作日。

备案制项目：

固定资产投资项目备案时限5个工作日。

第四篇：企业财务管理过程中有关问题的思考

企业财务管理过程中有关问题的思考

摘要:在当前我国社会主义市场经济条件下,财务管理的目标应是企业价值最大化、追求企业价值的提升和战略上的竞争地位。本文对企业财务管理过程中的企业筹资管理、企业投资管理、利润分配管理、现金流量管理、财务控制5个方面进行了浅述。

关键词:财务管理;筹资管理;投资管理;利润分配管理;现金流量;财务控制

Abstract:In the current socialist market economy, financial management goal should be to maximize enterprise value, the pursuit of enterprise value enhancement and strategic competitive position.In this paper, the process of financial management enterprise financing management, corporate investment management, profit distribution management, cash flow management, financial control of the above five aspects of the light.Key words:financial management;finance management;investment management;profit distribution management;cash flow;financial control财务管理的目标

在当前我国社会主义市场经济条件下,财务管理的目标应是企业价值最大化,追求企业价值的提升和战略上的竞争地位。因此,企业应通过树立自身形象实现稳定持续地发展。企业不能因为追求利润而放弃或推迟固定资产投资、研究开发活动等资本性支出,因为这是未来发展的再投入,是企业可持续发展的必要条件。在企业价值提升过程中,企业的相关利益者,如股东、债权人、政府的利益也会得到增加。同时还应贯彻“以人为本”的思想,把优秀员工看作是企业的相关利益者,保护员工的利益。随着知识经济时代的到来,资本不再是最稀缺的资源,知识、智慧、创意、技术、管理能力成了最稀缺的资本。因而对人力资本的重视不能再局限于高层管理人员和技术人才,企业员工的智慧及其这部分人力资本也应得到同等重视,是他们构成了企业这个自我生命的有机体。在目前的新形势下,企业面临的最大挑战不再是筹集资金,而是招募、留住和配置优秀的员工。企业筹资管理

企业的兴衰取决于经营者如何获得和支配其财力,因此资本来源是企业财务管理的一个重要方面。笔者认为,企业从总体上应采取偏向保守的筹资方式,即较多地采用增加自有资金方式而非负债方式扩大资金来源。因为当一个企业具有一定物资基础后,冒险的代价将会较大。另外,银行借款往往有限制条件,可能会规定资金的去向,限制资金运作,并且还会形成企业固定的财务负担——到期还本付息。如果采用发行普通股方式募集资金,资金的使用将具

有灵活性和独立性,并且没有固定的财务负担,这会使企业能够把握任何有利的机会。并且,以后企业还可以继续采取自我积累和配股方式积蓄财力,以此保持灵活性和安全性,达到较高的发展速度。当然,由于目前我国的资本市场还不够发达和规范,企业的资金来源主要是银行贷款,要求企业完全依靠利润积累获得发展资金,难度较大。但企业可在保证生存的前提下,以向银行借款方式筹集资金,从而获得财务杠杆收益,但要保持适度的负债水平。3企业投资管理

随着产业构造的变化,不论是什么行业,达到极盛后必然要走向衰败。这时企业只有积极寻求转变,才能保持企业的活力,而这时企业往往面临新的产业投资机会。在投资管理上,企业应实行一业为主,同时也在相关产业中寻求发展的策略。但这个一业为主,并非只开发一个产品,而是采用系列产品、多型号产品、复合产品的多元开发战略,以求得销售、储备、研制多品种、多层次产品,增强其生产经营的稳定性。企业在相关产业中寻求发展,是为了寻求产业间的支持,增强自身的竞争力。企业在投资新项目时,一般采用收购兼并形式最佳。因为低成本、高质量的扩张是资本扩张的最一般要求。企业应尽量选择不需新建厂房、不用大量购置设备、不必新增更多劳动力、交易成本较低、技术含量较高、附加值较高的投资方式。收购兼并正好满足这一要求。兼并,作为一种战略行为,对企业影响较大,因此兼并前要详尽地分析企业兼并的战略方向,被兼并企业的规模、类型及兼并机会、市场需求等诸多因素,既确保有利可图,又要保持企业的财务安全。

4利润分配管理

由于经营者并非以获取最大利润为目标经营企业,而是期望企业能健康良好地发展,并使股民在同舟共济中有更多的收获,因此,企业按期分配股利是必要的。由于投资者所得的一个重要来源是股利收入,所以如果长期不分配股利会引起股民的不满,这是经营者应特别注意的问题。另外,企业除了有针对一般员工的职工持股计划外,还可采用股票期权方式对经理人员实施激励,这也是利润分配的一种方式。但是需要注意的是,企业不能把所有的利润都用于分配,而应不断地增加积累,把一部分利润用于再投资。

5现金流量管理

许多企业财务失败的一个重要原因不是没有盈利,而是企业到期无法偿还债务。尽管利润指标是衡量企业是否健康发展的重要标志,但决定企业生存的却是现金流量。现金流量信息可用来衡量企业的收益质量和经营管理水平。有的企业为了扩大销售,不惜无限放宽赊销条件,最后导致现金周转困难的事例不胜枚举。企业应随时关注资本运营中产生现金的能力,并将其作为决策的重要依据。企业一方面应保持足够的现金防止一时的现金短缺,另一方面

不要把过多的资金用于低收益投资,而是要确定一个恰当的现金水平,使企业能够把握任何有利的机会超越竞争对手。所有经营状况良好的企业都会进行有效的现金流量管理。6财务控制

企业应特别重视财务控制,因为它是有效控制资金运动、使企业朝着既定目标正常运行的重要手段。目前,大多数企业比较重视资金控制,而成本控制方面的工作力度相对较薄弱。因此,企业在重视资金控制的同时,尤其要加大对管理费用和成本费用的控制力度。企业不能仅依靠薄利多销赚取利润,而应从根本出发,努力降低产品成本和期间费用,获得最大的收益,提高本企业产品在市场上的竞争力。

当前,我国企业正在推行现代企业制度,每一个企业的领导和财务工作者都应转变观念,不能仅仅把企业看作是产生财富的机器,而要将其视为股东和所有员工共同维护的一个生命体。只有在这种观念指导下并学习和吸收西方企业财务管理先进的管理理念和方法,财务管理工作才能取得较好的效果。

第五篇：农村城市化过程中问题的几点思考

摘要：

城市化是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。工业化、城市化也是农村经济发展的根本途径。

本文从现阶段农村城市化现状入手，对存在的一些问题进行分析和讨论，并提出几点具体的对策。

关键词：农村、城市化、思路

正文

一：城市化