对当前工商系统垂管与否之分析

第一篇：对当前工商系统垂管与否之分析

对当前工商系统取消垂直管理之思考

工商部门回归地方，是党和国家为了进一步落实《食品安全法》、加强食品监管，对工商体制的一次重大调整。就食品监管而言，重新明确监管责任以适应《食品安全法》，由地方政府负总责得到进一步明确，地方政府可以全力统筹安排本地的食品安全工作。而作为监管部门的工商系统，工作职能未变，仅仅是食品安全工作隶属关系的变化而已。那么，是否应该把食品安全问题的解决的希望寄托在部门管理体制的改变上？政府责任的明确是否就能够转化为工商监管的高效率？

一、十年垂直管理以来工商部门的现状

1、监管执法力度不断加大。实行垂直管理体制后，全省工商系统大力推进基层机构改革，精局强所，充实整合执法力量，在省市局正确指导下，有效抵制了地方保护主义对行政执法的干扰，对各类市场违法违章行为的打击力度不断加大，促进了工商行政管理职能到位。特别是在防非典、阻击禽流感，开展食品、农资、网吧、传销等整治活动中，我们省市县三级工商部门通过系统专网、传真、电话，迅速传达指令，全省一盘棋，显示了工商部门快速反应、出击有力的执法形象。在依法行政

方面，条管十年，在省市局的全力指导要求下，我们办案程序化水平得到质的飞跃，与地方众多执法部门相比，我们的程序规范程度远远超出，甚至毫不逊于公检法机关。

2、人员素质有了质的飞跃。过去因为地方上种种原因，无序进人难以控制，人员素质参差不齐。垂直管理以来，工商系统进人渠道日趋规范，领导批条子、以工代干等盲目进人现象得以彻底遏制，人员年龄、学历结构明显提升。实行垂直管理后，工商系统干部成长明显加快，县市局领导班子成员多数从一线工商干部中提任，一大批懂业务、会管理的干部走上了领导岗位。同时，在全系统持续开展分批次、大规模的轮训，积极开展业务、法律、知识更新培训和学历教育，队伍整体素质明显提高。

3、资源配置得到充分发挥。实行垂直管理体制后，服务地方经济大局、服从地方政府领导，是工商部门自始至终的基本准则，全省不曾有哪个县局因垂管而不服从地方政府食品安全统一指挥，反而全省工商系统在省政府的领导下，政令畅通，充分发挥条管体制下人员、经费、设施全盘统筹的优势，有计划地安排核拨各项监管执法经费、有重点地开展食品专项执法行动、有步骤地推进食品监管长效机制，垂管资源配臵的有利条件，反过来促进了工商部门配合地方政府抓好食品监管工作。

二、取消垂直管理的几个关键点有待商榷

当年实行省以下垂直，是为了摆脱地方保护，增加执法独

立性，而取消之后是否能从根本上解决食品安全问题，将是目前人们关注的要点。

1、经费是否能够保障？在垂直管理的经费保障下，信用系统、企业数据库系统、省市县三级办公自动化网络全面建立，基层工商所“六有”建设全面实现。取消垂直后，就我市大多数地方政府的财政状况，监管经费必然较垂管时期减少，不可避免地影响着监管水平和执法质量，监管力度将被削弱而不是加强。事实上，由于经济发展程度和财政体系的的不同，取消垂直应根据地方实际区别对待。对于一个地方财政难以保障工商执法经费的前提下，加强食品监管就是一纸空谈。

2、力度是否能够提升？如果取消垂直管理，地方政府和各种复杂的人际关系等干扰因素必然增多，势必影响着公平公正执法。一是几乎所有的企业负责人、经营户都和当地政府有着千丝万缕的联系，其中相当部分人还同时具备着政协、人大身份，作为基层工商局一个正科级单位，办案执法难免投鼠忌器。二是大多数县市都会由政府发文，要求工商等执法部门不得进入企业进行检查，如果检查必须事先向政府请示，经同意后方可实施，试想对每个企业进行检查都要履行这样的程序，工商监管处境尴尬，执法效率也会大打折扣，像这种以行政权力凌驾于国家法律之上的现象，将会随着取消垂管而愈演愈厉。

3、资源能否有效加强？人才的培养上，工商行政管理涉及到100多部法律法规，专业性、政策性很强。首先回归地方势

必增强了干部的流动性，但同时也难以保证队伍的稳定性。基层局班子由各乡镇领导调任的模式，必然导致懂专业、懂办案的工商执法人员提升空间受限，也将不可避免地影响领导班子的业务水准。其次，贫困地区人员待遇降低直接会导致人员积极性受挫，势必影响食品监管工作落实。第三，全省工商系统针对监管执法有计划的专业培训、继续教育将因为地方经费不足等原因难以为继。

4、责任能否有效落实？地方政府事务繁多，领导的主要精力都放在拉动经济、促进发展，绝大多数地方政府不可能把工作重心放在食品安全监管上。试想在十年以前的当地政府如何指导食品监管呢？就是由分管副县长每逢节日安排几个部门联合检查。在平时，当地政府难以把主要精力、财力放在指导各部门如何预防食品隐患、如何创新监管模式上，从目前的县级政府来看，也没有一个常设领导机构专人负责协调、统筹食品监管，只是由药监局牵头，对食品安全其他环节指导的权威性、实效性令人怀疑。而垂直管理十年来，从上到下监管机制不断完善，对流通领域食品监管的安排部署、督查及考核体系日趋科学。

5、执法权威能否加强?例如，全省的企业信用信息数据系统是我们工商部门上万名同志历经十年努力，反复探索、不断细化、完善、纠错，逐步建立的宝贵资源，如果取消垂直后，没有充足的经费支撑，没有从上至下的技术支撑、没有省市局

编制人员的配臵要求，信息系统的后续研发、升级就难以保障，数据的准确性、全面性、权威性将面临严峻考验。工商部门涵盖企业注册、监管、商标、合同、市场、打假维权、打击传销、反不正当竞争等多项职能，单以《食品安全法》为依据取消垂直管理很可能对其他监管职能的行使造成难以估计的影响。

三、几点建议

工商部门移交地方以后，各级工商部门面临并将要紧迫解决的，有以下现实存在的问题：

1、异地交流的领导干部的去留问题。全省各县市局的领导尤其是一把手，在垂直管理时期全部实行异地交流，随着回归地方，干部的下一步任用会产生大面积、方向性地改变，如何稳定人心，不仅关系到个人的前途问题，更会对下一步开展监管工作产生持续地影响。

2、市局分流人员和跨县录用公务员的安置。垂直管理时期，大批干部因为各种原因调动、分流到其他县市工作，一旦回归地方之后，因为地方财政、编制的问题，再想往原籍调动，难度之大相当于新增财政供养人员，从稳定大局考虑，这一部分人员的安臵务必妥当。

3、在职及离退休人员工资待遇问题。根据我省大部分市县的财政状况，回归地方以后人员的工资待遇是基层干部职工最为直接的利益问题，尤其是离退休人员，在交接之前必须妥善解决。

4、市场监管执法的经费保障问题。有的地方财政状况好一些，经费有保障；有的地方财政状况不好，保障工资尚有难度，食品安全以及其他市场监管必要的经费难以到位，就无法保障各项监管工作落到实处，在交接之前也要及早考虑，实事求是地提出解决办法。

总之，食品监管从查处违法到规范管理，从探索到完善，需要一个历史演变的渐进过程，不可能一蹴而就。但是绝不能因为食品安全问题没有彻底解决，就全盘否定垂直管理。同样，从环保、安监等其他政府职能的落实情况来看，仅仅把责任交给地方政府，也绝不意味着地方政府就会具备彻底解决食品安全的能力。

二O一一年十月三十日

第二篇：个人党性分析材料(工商系统版)

按照市委和“中心”党委保持共产党员先进性教育活动实施方案和安排，本人能够积极参加“中心”组织的集体集中学习，保证了学习时间 四十八小时以上，每周星期一、三、五晚七点半到九点半学习，星期六全日学习，教育活动中“中心”党委利用多媒体系统组织大家观看了“一代”伟大毛、周恩来大型记录片利用形式多样的方式抓好学习教育活动的开展。参加了“中心”组织演讲会。共写学习笔记达二万六千余字，心得体会三篇，其中一篇在工商局全系统简报上进行转发，既学习了理论，又学习了市场经济科技知识、有关的政策法规，武装了头脑、更新了观念、提高素质、振奋了精神。同时，对照新时期共产党员先进性标准，对照各级党组织的希望和要求，和“中心”提出的“创新管理”、“创优服务”、“展示形象”中找到了差距，认识到了存在的问题和下一部的整改措施。

二、个人存在问题和不足对照《共产党员先进性行为准则50条》、《共产党员先进性的标准》对照自身的思想工作，我感觉到不论是在宗旨观念、工作作风还是在开拓创新、服务发展方面仍存有一些问题和不足。一是学习意识有待于进一步强化。对马列主义、毛思想、邓理论和“三个代表”的重要思想深钻细研不够，满足于学习了，不全面、不系统，缺乏对科学体系和精神实质的把握。在学习内容上，对有关工商方面的法律法规学习比较认真，忽视了对市场经济理论和现代科学技术知识的学习和了解。在学习的方式上，理论联系实际、指导实践不够，不能真正做到在干中学，在学中干。二是宗旨观念树立的不牢。不能时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足工商职能，为广大人民群众服好务，谋利益的工作做的还不够到位、全面。三是开拓创新意识不强。在思维方式上，有时习惯于凭经验考虑问题，想事情在工作立足实际，大胆探索的方式方法比较少。四是工作作风不够扎实。虽然来中心取得了一定的成绩。但是树立为经济发展服务意识不够深刻。特权思想时有存在。与时俱进，创新意识不够健全，虽能熟练掌握本单位的工商管理工作，但是灵活性掌握得不够活。总之，本着只讲主观，不讲客观的原则，认真反思，理性分析，认为问题的产生主要有以下几方面原因。一是对理论学习重要性和必要性的认识不足。没有坚实的理论基础，就没有自觉地行动。工作中，只所以存在宗旨观念不牢，理论水平不高等问题，关键就在于放松了自身的理论学习，有时把学习理论当作软任务，把业务工作作为硬指标，出现了理论学习与业务工作脱节的现象。也正是由于缺乏坚实的理论的指导，才使自己在更好地为人民服务方面做到不够不到位。二是在对发展是“第一要务”的认识和理解上不够彻底。党的十六大明确指出：“必须把发展作为党、执政兴国的第一要务”要求，各级各部门的工作都必须服从于这一要务。尽管自己对这一论断进行了认真地领会和学习，但由于在理解的程度和广度还不够彻底，致使在利用工商职能服务“发展第一要务”时，存有职能发挥的片面性，一些职能没能够及时有效地发挥好。三是精神状态未能积极适应形势发展的需求。来中心工作业绩比较突出，群众口碑较好。但是，进取意识不同程度地有了淡化，“创”和“争”的意识不够强烈，与各窗口沟通较少，淡化了争创一流的意识，甚至是放弃。

三、下步整改措施

1、加强学习，提高素质，学习理论、经济政策、法规，注重学习，面对新的机遇、新的挑战、要与时俱进，要不断更新观念，为维护社会主义市场经济秩序而努力奋斗。

2、要以促进经济发展为已任，牢固树立为经济发展服务，为人民服务的思想观念，特权思想。树立正确的权力观清醒地认识到自己手中的权力是党和人民赋予我们的是用来更好的为人民服务的，只有这样才能不断地提高我们服务质量。

第三篇：个人党性分析材料（工商系统版)

按照市委和“中心”党委保持共产党员先进性教育活动实施方案和安排，本人能够积极参加“中心”组织的集体集中学习，保证了学习时间四十八小时以上，每周星期一、三、五晚七点半到九点半学习，星期六全日学习，教育活动中“中心”党委利用多媒体系统组织大家观看了“一代”伟大毛泽东、周恩来大型记录片利用形式多样的方式抓好学习教育活动的开展。参加了“中心”组织演讲会。共写学习笔记达二万六千余字，心得体会三篇，其中一篇在工商局全系统简报上进行转发，既学习了理论，又学习了市场经济科技知识、有关的政策法规，武装了头脑、更新了观念、提高素质、振奋了精神。同时，对照新时期共产党员先进性标准，对照各级党组织的希望和要求，和“中心”提出的“创新管理”、“创优服务”、“展示形象”中找到了差距，认识到了存在的问题和下一部的整改措施。

二、个人存在问题和不足

对照《共产党员先进性行为准则50条》、《共产党员先进性的标准》对照自身的思想工作，我感觉到不论是在宗旨观念、工作作风还是在开拓创新、服务发展方面仍存有一些问题和不足。

一是学习意识有待于进一步强化。对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想深钻细研不够，满足于学习了，不全面、不系统，缺乏对科学体系和精神实质的把握。在学习内容上，对有关工商方面的法律法规学习比较认真，忽视了对市场经济理论和现代科学技术知识的学习和了解。在学习的方式上，理论联系实际、指导实践不够，不能真正做到在干中学，在学中干。

二是宗旨观念树立的不牢。不能时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足工商职能，为广大人民群众服好务，谋利益的工作做的还不够到位、全面。

三是开拓创新意识不强。在思维方式上，有时习惯于凭经验考虑问题，想事情在工作立足实际，大胆探索的方式方法比较少。

四是工作作风不够扎实。虽然来中心取得了一定的成绩。但是树立为经济发展服务意识不够深刻。特权思想时有存在。与时俱进，创新意识不够健全，虽能熟练掌握本单位的工商管理工作，但是灵活性掌握得不够活。

总之，本着只讲主观，不讲客观的原则，认真反思，理性分析，认为问题的产生主要有以下几方面原因。

一是对理论学习重要性和必要性的认识不足。没有坚实的理论基础，就没有自觉地行动。工作中，只所以存在宗旨观念不牢，理论水平不高等问题，关键就在于放松了自身的理论学习，有时把学习理论当作软任务，把业务工作作为硬指标，出现了理论学习与业务工作脱节的现象。也正是由于缺乏坚实的理论的指导，才使自己在更好地为人民服务方面做到不够不到位。

二是在对发展是“第一要务”的认识和理解上不够彻底。党的十六大明确指出：“必须把发展作为党、执政兴国的第一要务”要求，各级各部门的工作都必须服从于这一要务。尽管自己对这一论断进行了认真地领会和学习，但由于在理解的程度和广度还不够彻底，致使在利用工商职能服务“发展第一要务”时，存有职能发挥的片面性，一些职能没能够及时有效地发挥好。

三是精神状态未能积极适应形势发展的需求。来中心工作业绩比较突出，群众口碑较好。但是，进取意识不同程度地有了淡化，“创”和“争”的意识不够强烈，与各窗口沟通较少，淡化了争创一流的意识，甚至是放弃。

三、下步整改措施

1、加强学习，提高素质，学习理论、经济政策、法规，注重学习，面对新的机遇、新的挑战、要与时俱进，要不断更新观念，为维护社会主义市场经济秩序而努力奋斗。

2、要以促进经济发展为已任，牢固树立为经济发展服务，为人民服务的思想观念，特权思想。树立正确的权力观清醒地认识到自己手中的权力是党和人民赋予我们的是用来更好的为人民服务的，只有这样才能不断地提高我们服务质量。

3、要以人民群众满意不满意作为衡量，我们工作的第一标准是转变作风，与广大人民群众保持密切的联系，让我们的行为时时刻刻方方面面都处于人民群众和社会各界的监督之下。以实际行动新的境界、新的风貌、新的作为树立“保持共产党员先进性，创优服务促发展”。

第四篇：个人对市场当前分析

市场和公司产品分析

当前指纹锁主要销售渠道

现在零售市场装智能锁的群体，主要是两大类；他们购买渠道是哪些？ 第一类；需要装修房子客户群体，他们购买渠道会有哪些？

网购、建材市场（城）、锁具市场门店、专卖直营店，社区摆摊（物业）、装修公司。

第二类；老旧小区换锁客户群体

网购、社区摆摊（物业）、锁匠

当前做指纹锁代理主要走的渠道；建材城（五金锁具专卖店、高端铜门、实木门、防盗门专卖店、保险柜专卖店、高端铝合金门窗专卖店）指纹锁专卖店、小区地推、锁匠、装修公司、安防弱电公司。

每种渠道现在情况分析；每一种渠道都有一定效果，只是多与少问题。五金锁具专卖店；能在建材城开店这种五金传统锁匠专卖店，一般都有自己下级经销商，还有就是他们一般都是以做工程项目为主，都是有实力和关系的。他们一般直接跟厂家合作的多，直接做代理商，他们要求代理品牌在行业内要有一定知名度，一般都不愿意做杂牌，怕出现质量问题，影响他当前其他产品声誉。铺货难度属于难

高端铜门；这类客户群体销量一般都不是很多，对锁的外观和质量要求比较高，相对价格而言不是很敏感，但是铺货过去的厂家也是蛮多，有些店面七八个品牌在免费铺货。铺货难度属于难

实木门；高端实木门店，一般同时都有好几个品牌在销售，他们对外观和质量要求都比较高，主要是当地代理商铺货过去在卖，销量有些一个月十几把，有些一两个月卖几把，主要是看他们门生意坏。铺货难度属于难

防盗门专卖店；这类门店门的价格都不很高，客户群体属于中低端，很多这类门店觉得指纹锁太贵，不是很愿意接受。当地代理商铺货不是很多，有些门店也有好几个品牌，单个门店销量一个月几把，有些是一两个月可能一把都没有销售。铺货难度属于难 保险柜专卖店；这个渠道也是一样，根据他们本身店的销量，一个月有时候也是在几把。当地铺货难度属于中等。

高端铝合金门窗专卖店；这种建材店，因为针对的是高端客户群体，给客户推荐时候客户比较容易接受。

指纹锁专卖店，现在开专卖店暂时还不多，但是基本都是属于亏本赚吆喝，打品牌知名度，还有就是起到一个建立信任作用，让消费者放心。因为消费者怕买了东西过后，找不到商家。

家电卖场，成都和重庆目前代理商都还没有去铺货，情况不是很了解。但是这也是一个渠道，只是销量多少，也是可以试验一下。

装修公司；大的装修公司一般都会直接找厂家，但是也会有一部分可能找当地代理商。代理商可以主攻小的装修公司，装修公司也可以走一部分量，因为装修公司一般装修完后，可能会赠送一些东西，来减少客户少钱问题，还有就是装修费十几万，再推销一把锁才一两千时候，客户很容易接受。

锁 匠；锁匠追求暴利，找锁匠的公司也是特别多，他们往往可选择性也是特别多，那么他要求也是比较高，质量好，价格还要便宜。代理商如果可以跟他谈合作，比如当地有安装时候，可以找他安装，这样双方就比较容易达成合作。但是也有一部锁匠可能直接是代理商或者直接找厂家拿货。

社区、物业；当前很多公司都有在小区进行过地推，效果最直接有效。但是费用比较高，需要长时间地推，效果显现没有那么快，投入人力物力比较大。

当前市场总体情况，产品多种多样，各种各样款式都有，客户可选择越来越多，现在购买我们锁客户群体基本都是中高端收入群体，他们在挑选指纹锁时候不光看产品质量，对指纹锁外观要求也是越来越高，要求外观时尚，美观大方。现在代理商在选择公司合作时候，也是不光看产品质量性能，也在挑选质量好产品时尚美观好看公司合作。

当前客户对指纹锁品牌概念，还是属于模糊阶段，不知道哪些是品牌是大品牌和小品牌。对指纹锁安全性还是有担忧，毕竟指纹锁属于新产品新行业。客户当前更多相信线下购买渠道买放心，万一出质量问题可以找到店面。那么线下资源就看谁能占有更多，那么销量就越好。当然客户在线下购买时候，他们一般也都会去网上查询当前这款指纹锁价格，如果跟线上价格差不多情况下，他们更愿意在线下购买，售后更有保障。

线下渠道，如果是旧小区，房子已经装修好的业主，他们购买指纹锁一般都不会再去建材城或者建材市场购买，因为太远不方便。现在网络购物如此方便情况下，他们一般会选择网上购买，但是如果在小区附近有卖指纹锁的，价格相差不大情况下会选择线下就近。所以如何占有小区资源，那么在销售上面就有很大提升。

小区业主主要是哪些人群在买指纹锁，一般都是哪些经常忘记带钥匙或者现在锁经常出问题时候，他们才会考虑换锁。还有就是一些安装了指纹锁客户群体，给他亲戚朋友推荐使用指纹锁。一般情况下，很多业主是不会换锁，当然也有一部分想体验一下新东西业主。所以谁能在业主想换锁时候，第一时间想到人，一般现在高端小区都有自己工程部，锁出问题时候业主一般都是直接找物业工程部维修人员。所以如果能跟小区物业达成长期合作，那么这个小区只有需要指纹锁时候，我们品牌那就是第一选择。

新楼盘客户群体，销售策略，去新小区附近开专卖店或者摆地推，还有就是通过装修公司，建材城那些群体间接销售过去。我们公司产品当前跟其他公司相比较。在性价比上面还是有一定优势，在做工体验感上面，我们公司滑盖顺畅，两个阶段式设计，使用更方便。其他一些品牌指纹，在滑盖设计上面，有些滑动不顺畅，需要很大力气，有些容易掉落，晃动比较大。还有就是很多锁指纹头反应速度，感觉跟我们指纹锁相比较要慢半拍。另外我们公司锁在远程功能上面也是一个最大卖点所在。但是在外观上面，我们公司锁外观确实还是有所欠缺，还有就款式太单一。

当前个人觉得制约公司发展，主要有以下几个方面； 1.外观确实是我们公司产品现在致命问题之一。如果公司能够在当前产品基础上，增加一个首先让公司内部人员都认可，外观精美，时尚大方产品，打造一个爆款。当前代理商和终端客户，很多都认为我们产品外观不够时尚漂亮，这也是制约我们公司发展一个大问题。现在客户在选择指纹锁时候，在质量稳定情况下，首先外观选择会放在第一位。目前每天来公司看厂和网上咨询客户都还是挺多的，但是锁这一块成交率不高，很大一部分是因为外观原因。

2.质量app稳定性这一块。需要尽快完善，否则客户体验感会比较差，影响我们二次销售。当前很多客户都是通过转介绍，因为指纹锁还是属于新行业，客户很多都怕质量不好，不稳定不敢用。代理也会因为出现这些问题，而对公司技术和产品质量持怀疑态度，如果长时间解决不了这个问题，就会流失代理商。只有过硬产品，在客户使用体验中感觉质量很稳定，使用很方便。客户会一个介绍一个，量会越来越大，代理商做的也会更有信心，死心塌地跟着公司步伐走。

3.公司售后部门。我们代理商很多都是之前没有接触过指纹锁，在这块安装工程中会遇到很多各种各样的问题，代理商自己又无法解决，只能依靠公司，希望公司能提供技术支持。如果公司能解决这些安装问题，代理商会觉得跟着我们公司更加有信心，没有后顾之忧。觉得跟我们公司合作未来是非常有前景的。建议如果公司能够找到一个合适或者培养一个专业这方面人才，帮助客户解决安装过程中问题，代理商对公司依赖度就会增加，更加相信公司实力。当前这个问题是一个很大问题，制约着公司发展速度。

4.公司需要成立一个市场部门。从事线下市场研究当前状况和市场发展动态。了解代理商情况，给代理商提供一些发展思路建议，扶植代理商走出发展瓶颈，让产品销量稳步上升，提高市场占有率。让代理商充满激情。

5.建议公司把成都物业合作方案。推广给所有代理商，个人认为这套方案现在是目前效果最好方案之一。如果在使用许总地推方案，两者完美结合，效果绝对是出人意料的好。一个城市月销几百把锁完全不是问题。

第五篇：党建研究论文：对工商系统基层党支部党管干部的思考

党建研究论文：对工商系统基层党支部

党管干部的思考

党管干部，是基层党支部加强干部管理教育必须坚持的根本原则。党管干部的质量直接影响到党支部战斗堡垒作用的发挥，影响到基层站工作水平的提升，对在新形势下进一步加强工商部门职能，提高对市场的监管水平，增强机关行政能力，提高行政效率具有重要的意义。

当前，影响基层党支部党管干部成效的主要有以下三个方面：一是“重要性、必要性”认识不够到位。少数党员干部，对党管干部这一根本原则制度的要求不够明确，发展历史不够清楚，重要性必要性认识不够到位，存在着一定的模糊认识和片面想法，认为党管干部管的内容太宽、太多、太杂，既管不过来，也没有必要；有的认为工商系统有一整套科学的行政管理方法和措施，足以解决干部管理中出现的各种各样的困难和问题，党管干部没有必要，多此一举。二是“管什么、怎样管”的问题比较突出。个别党员干部对党管干部的具体内容不够清楚，少数支部书记、干部党员不知道自己的责任和角色；有的班子管理干部的方法比较简单，“上级管下级、老同志管新同志”多，“相互监督、集体管理”的少。三是“不想管、不敢管”的思想较为普遍。有的干部受一些庸俗关系学的影响，认为同事之间多管会得罪人，多一事不如少一事，只要不出原则性问题还是少管为好；有的搞无原则的“一团和气”，“当老好人，怕丢选票”，对不假外出、迟到早退等现象，听之任之，不管不问；有的自身形象不够好，要求别人做到的，自己首先做不到，心里底气不足，不敢管、无法管，管理难见成效。

上述问题的存在，既有内部的原因也有社会外界的影响，既有组织的原因也有个人的问题。从其本质看，主要原因有三个方面：一是党性观念有所弱化。平时不注重党性修养,政治觉悟和思想境界不够高，言行举止、所作所为等同于一般群众，与一名党员干部的要求格格不入；有的学习党的知识和制度法规不够主动，应知应会的内容不掌握;有的组织生活制度落实质量不够高，党小组会、党员思想汇报、双重组织生活等制度落实不够好。二是能力素质相对偏弱。部分党员干部没有经过系统的党务知识培训，有的基层党支部支委成员对七项组织生活制度答不全面；有的支部书记不会谈心、不会主持会议、不注重经常沟通协调、不善于处理棘手问题等；有的对学习党务理论不够经常、不够自觉、不感兴趣，掌握不好。三是“好人主义”思想严重。受外界不正常、不健康人际关系的影响，领导与部属、党员与群众、同志与同志之间的关系变得越来越庸俗、不正常，“党内民主制度”受到了一定的冲击。如：召开民主生活会，自我批评的多，相互批评的少，指问题蜻蜓点水、讲成绩滔滔不绝；有的把民主生活会开成了表扬会、赞许会；有的群众不敢对干部提意见、书记副书记不愿唱“黑脸”等等，团结的质量大打折扣。

针对基层党管干部中存在的问题，当前党管干部务必做到规范管、严格管、经常管、科学管。

一、落实制度规范管。在长期的工作实践中，党管干部形成了较为规范、系统的一系列科学制度，各级一定要严格制度抓落实，按照规范求发展。重点落实好“三项制度”：一是理论学习制度。管好干部的学习，是保证干部政治上合格的重要基础。一个党员干部要能够适应新的形势和工作任务的需要，尤其是要经得起政治风浪的考验，就必须不断学习，用科学的理论武装自己的头脑。抓干部学习，应从制定计划、落实制度和加强领导三个环节入手，努力为干部的学习提供必要条件。当前，要以贯彻学习党的十八大、省委第十三次党代会、市委第七次党代会精神，深入学习中国特色社会主义理论，深入学习党的路线方针政策、国家法律法规和最新形势政策。通过学习，不断提高干部的政治思想水平和政治觉悟，努力增强履行使命的责任感和紧迫感。二是述职评议制度。基层干部要结合半年分析和年终总结，定期向上级机关和干部群众作述职报告，增强干部的事业心和责任心；坚持班子成员向支部党员大会报告制度，虚心接受群众的审查和监督；坚持支部每月讲评干部，实事求是、旗帜鲜明、指明道姓、一针见血地对党员干部进行表扬批评，不搞所谓“对事不对人”的讲评，真正把“板子”打在具体人身上；对问题比较严重和缺点较多的干部要限期改正，使干部讲评制度具有战斗力。三是组织生活制度。要严密组织干部党员参加党的组织生活，要严格落实会议制度、报告工作、党日活动、党课教育等七项组织生活制度，无故不得缺席缺课。党员干部要经常向党支部汇报学习、思想、工作和完成各项任务的情况；外出时间较长的，要以书面形式或其他形式向党小组汇报；家庭或个人重大事项变化时，要及时汇报，使干部党员始终处于党组织的管理和党员群众的监督之下。

二、明确内容严格管。党管干部的内容非常广泛，是值得各级积极探讨的一门领导艺术。当前党管干部要重点抓住“三项内容”：一是管牢思想。思想是行为的先导，管住干部思想是党管干部的关键。党支部必须把解决干部的政治方向问题放在首位，才能为解决其他各种具体的思想问题和实际问题奠定坚实的基础。要紧密结合实际，切实加以教育引导。教育他们正确看待政策制度，自觉服从服务于大局需要；正确看待“得失”等问题，自觉服从党的需要；正确看待基层一线紧张的工作节奏，自觉扎根基层、热爱基层、建设基层。二是管住行为。“形象重于生命”。基层党员干部，应该是干部队伍的表率和模范，他们的一言一行、一举一动，直接影响着干部队伍管理教育的成效。因此，党员干部必须做到“知与行”的有机统一，使每位党员干部成为全局干部的“一面旗帜、一支标杆”。要从规范言行举止、一日生活秩序等入手，注重点滴养成，要求干部群众做到的支部委员首先做到；要吃苦在先、享乐在后，想群众之所想，急群众之所急，积极为干部排忧解难；要身先士卒、率先垂范，敢于叫响“看我的、跟我上”，以自身的良好形象，赢得干部群众的尊重和拥护；要坚持以人为本，自觉关心爱护普通干部群众，坚持做到以情感人、依法管人；要自觉遵守《国家工商总局依法行政、文明执法六条禁令》、《浙江省效能建设四项禁令》和《浙江省工商局红盾形象自律二十条规定》等制度规定，切实管住生活圈、交际圈、娱乐圈，保证党员干部集中精力安心基层干好工作；要不断加强廉政建设，严禁侵占群众利益，自觉抵制庸俗、低级、腐朽文化的侵蚀。三是管实作风。良好的作风是党员干部个人素质的集中体现，也是党支部发挥战斗堡垒作用的重要保证。党支部要积极利用党支部集中学习教育的时机，引导党员干部继承和发挥我党优良传统，努力养成遵纪守法、令行禁止，襟怀坦白、对党忠诚，好学上进、敢于竞争，团结协作、谦虚诚实的思想作风；勇挑重担、雷厉风行，吃苦耐劳、乐于奉献的工作作风；艰苦朴素、廉洁奉公，公道正派、先人后己，注重小节、举止端庄的生活作风，成为基层作风建设的典范。

三、发动群众民主管。发动群众管，是党管干部的有效手段，也是我党管理监督党员干部的一个重要原则。各级党员干部要自觉接受组织和群众的管理和监督。一方面要畅通民主渠道。要通过设立民主建队意见箱，定期召开民主建设讨论会、分析会、献计会等，收集群众对党员干部的意见和建议，并通过干群大会，对群众反映的问题及时给予答复，对好的建议和意见及时采纳，一时难以解决的问题，做到责任到人，限时解决，直到群众满意为止。另一方面书记要摆正位子。正、副书记一定要有良好的民主作风坚持以普通党员的身份参加党的组织生活，自觉把自己摆进“被管”的“圈内”去，做到：不把行政首长的身份带到党内来，始终坚持当普遍党员，不光管别人，更要别人管自己；不把个人意见强加于人，摆书记的架子“作指示”。平时要多听群众的意见和建议，遇事多与大家商量。特别是基层站的重大问题，一定要经党支部集体讨论、拍板，不能独断专行，搞个人说了算。

四、掌握政策科学管。政策性和科学性，是对党组织管理监督党员干部工作的基本要求，对基层党员干部的管理教育，要特别注意政策性和科学性。一是要理解尊重干部。掌握好哪些问题是组织该管的，哪些是不是需要组织管或不该管的。该管的就要积极认真地管好，不该管的个人生活上的琐事，就不要过多地干涉。二是要正确对待干部。多运用讨论、说服的方法去做工作。属于个别干部存在的一般性问题和缺点，不一定都得拿到会上去解决，能在小范围内解决的问题，就不要随意把范围扩大。即使拿到会议上去解决问题，也应尊重干部的人格和权利，坚持和风细雨，与人为善，防止和纠正随意以组织处理“吓”、搞限期改正“逼”、用土政策“卡”的错误做法。三是要关心体谅干部。党组织对干部既要严格要求，又要关心体贴；既要讲原则讲纪律，又要讲感情讲谅解。基层工作千头万序，难免出现差错，所以，对干部的问题要作具体分析，区别情况，正确处理。对思想认识上的问题，要贯彻“疏导”方针，加以正确引导；对工作上因缺乏经验或一时疏忽而出现的差错，要帮助他们总结教训，使失误变为“财富”，而不要过多地批评、指责，更不要抓住不放，逢会必讲；对他们的实际问题，既讲正确对待，更要积极主动地帮助他们排忧解难，不能漠不关心，不管不问。