商业保险应在国家社会保障体系中发挥更重要的作用

第一篇：商业保险应在国家社会保障体系中发挥更重要的作用

商业保险应在国家社会保障体系中发挥更重要的作用

[ 摘 要]当前我国的社会保障体系不能完全适应经济社会发展的需要，社会保障结构体系不合理问题越来越突出，现阶段还停滞于社会保障的技术性环节，未有效形成应有的理论指导与实践体系，不能适应我国进一步深化改革的要求，社会保障的长远规划有待完善。因此，需明确当前的主要任务和目标定位，重构我国社会保障体系，充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用，着力于建立具有中国特色的新型福利国家。

[ 关键词]商业保险；社会保障体系；新型福利国家

党的十六届五中全会提出了“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标，强调在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，要实现包括“社会保障体系比较健全”在内的十八个总体目标。商业保险是社会保障体系的重要组成部分，研究和分析其在社会保障体系中的重要地位和作用问题，对建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度体系，实现我国经济社会发展的总体目标有着十分重要的理论价值与现实意义。

一、我国社会保障体系的现状

我国的社会保障制度建设起步较晚，真正形成一定的体系，是在20世纪80年代末或90年代初。从20世纪80年代起，当市场经济机制开始引入中国时，利益机制迅速渗透到国有企业，它在带来企业生机和活力的同时，企业之间由于经济效益和职工人口结构不同而出现负担过重或过轻的矛盾很快便暴露出来，于是客观上便出现了企业劳动保险社会化的改革要求，但由于受当时国家财力方面的限制，在强调国家、企业和个人的责任分担问题上，重心主要放在多渠道筹资方面，到20世纪90年代，人口老龄化问题日益突出，改革的关注力很快转向了收支平衡，社会统筹与个人账户相结合的积累养老社会保险制度开始形成，加入WTO后，加快了市场经济体制深化改革的步伐，加速了中国经济融人世界经济一体化的进程，为适应市场经济体制的要求，建立和健全中国社会保障体系问题被列入到重要议事日程，并成为理论界、媒体和企业阶层高度关注和争论不休的热点，经过不断改革和完善，到20世纪末期，中国社会保障架构体系初步形成，社会保障制度在弥补市场缺陷、推动经济发展和促进社会稳定等方面发挥了不可替代的积极作用。但由于种种原因，进入21世纪以后，当西方许多

发达国家在社会保障方面普遍开始陷入“囚徒困境”，面临进一步改革和完善社会保障体系的时候，中国的社会保障问题也陷入到了进退两难的境地，各种问题和矛盾逐渐显现出来，主要表现为：

(一)当前我国的社会保障制度体系不能完全适应经济社会发展的需要

“十五”期间特别是党的十六大以来，我国经济、政治、文化和社会建设取得新的进展，改革开放不断推进，经济实力不断增强，综合国力和国际地位显著提高，人民生活水平得到进一步改善，然而，作为经济社会发展“晴雨表”、“助推器”和“稳定器”的社会保障功能不仅未能得到很好的发挥，而且在一定程度

上已经制约着经济社会的进一步发展，以1994年起推行的国家大中型企业改革为例，当时，国务院推出1013家大中型企业进行国企改革试点，同时，地方各省、市政府也推出了2 500多家国企改革，计划3年结束，但由于多方面原因，改革进程进展缓慢，其中一个重要原因就是社会保障等措施相对滞后。

21世纪初，党的十六大和十六届五中全会提出的“五个统筹”和全面落实科学发展观的要求，描绘的全面建设小康，构建和谐社会和建设社会主义新农村的宏伟蓝图，无一不与完善的社会保障体系息息相关，当前的社会保障现实却不尽如人意，社会保障的制度供给与社会需求矛盾仍然非常突出，不仅

占中国人口2／3还多的农业人口基本上没有建立社会保障制度，就连国企职工、城镇居民的养老统筹、医疗保障等问题还有待解决，统筹层次低，统筹收支不平衡，社会保险覆盖范围与调剂范围狭窄，企业负担过重，社会化管理环节薄弱，保障基金的监管能力不强等问题，在一定程度

上制约着经济社会的持续快速健康发展。

(二)现阶段还停滞于社会保障的技术性环节，未有效形成应有的理论指导与实践体系，社会保障的长远规划有待完善

随着经济全球化和信息时代的到来，加快了中国市场经济体制深化改革的步伐，社会保障体制如何迎头跟上，似乎到目前为止还未能设计出适合我国国情的、顺应社会主义市场经济历史进程的社会保障体系改革与发展路径，中国应当选择什么样的社会保障制度?现阶段社会保障制度体系要不要实行大而全的全国统筹制度?商业保险应当成为社会保障的重要组成部分还是仅仅作为一种补充等重大问题的争论一直没有停息，各项社会保障的改革措施仍在试点与探索过程中缓慢前进。

(三)社会保障结构体系不合理问题越来越突出，不能适应我国进一步深化改革的要求

1.过分依赖个别部门的社会保障能力，整个国民经济体系的社会保障功能未能得到综合发挥和充分利用，导致社会保障制度差异化程度

日益拉大，上亿农民工的保障和农村养老、医疗保险等问题还没来得及考虑，又面临着大量下岗职工、城镇人口老龄化与经济体制转轨的双重压力，迅速增长的社会保障尤其是社会保险基金支付压力加大了社会保障制度的系统风险，基本养老保险收支状况不容乐观，从1998年开始，社会统筹账户连续出现收不抵支，迫使政府财政从后台走向前台；与此同时，地方政府、部门、行业乃至企业的自保功能锐减，参与社会保障的积极性得不到应有的发挥，特别是对近几年来迅速崛起的商业保险在社会保障体系中的重大功能和作用没有被很好地利用，社会保险部门与商业保险的联动功能和机制没有充分发挥作用，而且在一些

地区还不断在发生磨擦，争市场、争客源现象时有发生。

2.社会保障制度改革显失公平现象和非法制化因素依然存在，在部分省份还比较严重。突出表现为，一方面，统筹资金受区域

划界影响，省与省之间不能实现优势互补，而是各自为保，在一些

省份，甚至在市、县之间，都出现互不相剂情况，城镇差、地域差矛盾不但未能得到有效解决，相反还拉大了省与省，市与市之间在大量流动人口资金转移方面存在的矛盾，严重影响到社会统筹的功能和效率；另一方面，正由于覆盖面和统筹调剂等方面存在的局限性，使现行的社会保险费率明显偏高，造成企业和个人支付压力特别是国有企业支付压力过重，客观上造成企业竞争上的不公平；在农村，计划经济时期传统的乡村保障体系如合作医疗等已被废除，农民的医疗保障问题日趋恶化，农村社会养老保险制度在 1998年以后也基本中断；社会保障立法工作相对滞后，管理成本急增，管理效能下降，致使许多

改革措施难于得到有效实施。

3.现行社会保障体系中处于重要地位的社会保险部门负荷太重，一方面，全国仅有的不足10万人的社保队伍面对上亿保障对象，无论在收费层面，还是在支付环节，管理手段、服务水平和服务质量都亟待提升。但如果扩充队伍，又面临增大成本的重负压力；另一方面，由于项目繁杂，收支方面又缺乏应有的法律规范，政府与企业，政府与个人以及企业与个人的矛盾冲突时有发生，甚至出现为数不少的欺保、骗保

和逃保等现象，迫使社保部门不得不腾出大量的人力物力去化解矛盾和问题。同时，由于在保障基金管理和监督方面存在的问题，挤占、挪用甚至贪污浪费现象亦时有发生，严重影响到现行制度的正常运作。值得注意的是，由于社会保险基金在制度设计上出现的偏差及管理体制的配套改革不能及时到位等原因，形成了目前社保基金巨大历史债务的压力问题。

二、重构我国社会保障体系，充分发挥商业保险在社会保障体系中的重要作用

全球经济一体化与信息化时代的到来，使市场、国家和公民之间的结构关系发生着重大变化，劳动力在国与国之间的流动增多，一国之间区域

内的人口流动增速，个人游离于企业、企业特别是民私营企业游离于国家的现象大量存在，带有中国特色的亿万农民工流动问题最为突出；生产方式和社会关系结构也在不同程度

地发生着调整和变化，进一步带动了社会行为主体作用和地位的变化；重构充分考虑现实市场条件和制度基础的、立足于中国国情的、适合于全面建设和谐社会的，有助于推动物质文明与政治文明协调发展的新型社会保障体系已成为当务之急。

(一)着力于建立具有中国特色的新型福利国家

十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，到 2020年，国内生产总值将比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为实现这一目标，建设具有中国特色的、适应我国经济发展和社会稳定的新型社会主义福利国家是我们的奋斗目标。学习、甄别和借鉴西方发达国家现代社会保障制度成功的经验与教训，明确我们中长期的奋斗目标，有计划、有步骤地勾画好新型福利国家的宏伟蓝图并在实践中不断进行探索和总结，是当前及今后一段时期应下大力气解决的一个重要问题，因此，我们既要做好当前工作，解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本社会保障利益问题，又要提前做好远景规划，让广大人民群众能憧憬到未来美好的社会保障。

(二)商业保险应当而且可以在社会保障体系中发挥更加重要的积极作用

商业保险是社会保障体系的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是国家经济建设和社会发展不可或缺的重要环节，发挥其应有的强大的保险保障功能，对建立和完善与社会主义市场经济相适应的新型社会保障体系有着不可替代的现实意义和深远的历史意义。

1.商业保险天然的社会属性和保障功能，决定了它在社会保障体系中应当发挥更大的积极作用。商业保险是商品经济发展的必然产物，就其属性和功能看，其触角渗透到经济社会领域的各个方面，深入到人们生产生活的各个环节，是稳定的“晴雨表”、安全的“稳定器”、发展的“助推器”，它与社会保险有异曲同工之处。首先，通过保险制度的安排，应用大数法则和概率原理，集合多数经济单位，建立雄厚的保险基金，对约定的灾害事故或意外损失给予经济补偿，从而起到稳定社会经济生活的积极作用，特别是近几年来普及的投连、分红型寿险产品，有很好的“积谷防饥”功效；其次，通过其资金融通功能，一方面为国家经济建设筹措大量可用资金，另一方面，通过资金运用手段，达到升值增值的目的，从而强化保险社会保障功能；第三，是应用其责无旁贷的社会管理功能，参与到社会安全管理、社会救助活动和社会公共事务的各个环节，为国家经济建设，为构建和谐社会，为全面建设小康服务。

2.商业保险在社会保障体系中有着不可替代的优势和作用。一是合同的保障性。它通过合同的形式确定双方的权力与义务，可以避免政策变动或政府行为的干扰，具有长期稳定性和法律约束力，有利于约束

运作过程中出现的人为失误和有失公允；有利于化解政府与企业乃至与个人的纠纷和矛盾，解除保障对象对长期有效性的疑虑。二是商业保险覆盖领域广阔，网络架构遍及全国各地乃至乡村；商业保险公司大多都具有悠久的历史，管理手段和管理能力较强，实力雄厚，基础比较扎实，具有充分的拓展能力，特别是强大的再保险支持系统，是任何

保障部门或机构所不能比拟的。三是商业保险有一支庞大的、高素质的专业化队伍，180多万保险从业人员分布在全国各地，方兴未艾的保险事业正吸引着成千上万的人投身于中国的保险事业，保险队伍将不断发展壮大。四是以自愿投保为前提的展业宣传模式容易

为社会成员所接受，可以减少大量不必要的矛盾纠纷和争执，有助于提升人们在社会主义初级阶段所需要具有的对国家、对社会应有的大局意识和责任意识，堵截或避免出现赖汉思想和行为。五是通过大量补偿案例的传播和影响，有助于进一步普及和提升忧患意识、风险意识和保险保障意识。六是商业保险在投保和支付等方面，不受居民身份、农民身份；集体身份、国有身份；在岗与不在岗等方面的差异限制，可以将社会保险中最复杂

最难解决的人口流动矛盾简单化。七是商业保险的费率杠杆功能有助于克服“劫富济贫”或“劫贫济富”的矛盾，充分体现

公平与效率的原则。八是商业化市场化的运作机制为政府和被保障对象提供了多途径的选择平台，有助于尽可能满足被保障对象对最基本层面的保险保障需求；有助于提升保险公司服务水准和管理能力。

3.建立和完善以社会保险与商业保险为核心，国家相关部委(如民政部、农业部、卫生部、教育部等)、地方各级政府、行业以及企业和个人相补充的多元化社会保障结构体系。中国是一个地域辽阔、资源分散和人员散居比较明显的人口大国，也是生产力发展水平仍然较低，经济底子仍然较薄以及社会保障意识还较淡薄的发展中国家，这种国情，决定了在这样的一个国家里，不应也不可能仅通过某种统一的途径来解决社会保险甚至社会保障的所有问题，回顾我国社会保障的历史发展现状不难看出，无论是起初的“企业自保”还是”98年以后由专门的社会保障管理机构统一筹划，均很难从长远和根本的层面解决问题，更难适应我国多元化经济快速发展的需要。因此，国家应当在社会保障的政策和制度安排上，充分调动和发挥国家相关部委、地方各级政府、行业以及企业与个人的积极性和资源优势，应当允许和支持有条件的部门、行业、地方政府乃至企业在自主选择投保等方面进行有益的探索和尝试，只要是有利于解决职工的后顾之忧，减轻社会保障压力的，都应当给予包括税收政策的支持。德国著名经济学者艾哈德在谈到社会保障制度时曾经指出：为了全体人民的富裕，不是让富人变穷，而是让穷人变富。经济发展就像做蛋糕，最好的办法是把蛋糕做大，将着眼点放在增加新财富上，而不是如何分割现有财富，出路在于乘法而不是除法。绝对理想化的平均主义是不现实的，在国家财力仍然非常有限的人口大国，短期内就希望能将整个社会保障问题统揽起来的做法也不切合实际。因此，要想实现社会保障与经济社会的协调健康发展，就应当将整个社会保障资源动员起来，在政策与制度设计上，形成以社会保险和商业保险为双重核心，社会各部门各单位各司其责的良性互动机制，重视个人保障，既是国家的责任，同时也应当是企业和个人的责任，任何过分强调“企业人”或“社会人”的说法都不妥当。

现有社会保障机关的主要职能，应当更多地放在宏观社会保障体制和机制的政策与制度安排上，同时加强对政策与制度执行的监督；各级劳动保障部门应当将主要精力放在劳动就业、职业培训、劳动保护和劳动者综合素质提高等方面；社会保险中心在集中精力办好失业保险、工伤保险和相关医疗保险等的基础上，关注的人群应当集中在公民暂时或永久丧失劳动能力以及遭遇各种不可预见风险、生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的保险层面；商业保险应当进一步明确职责和任务，强化大局意识、政治意识和责任意识，在建立与完善社会保障体系中发挥更为重要的积极作用；其它职能机构和部门应当本着求真务实，与时俱进的精神，在政策和法律允许的范围内履行好自己的职责，想方设法为群众办好事，办实事，为构建新型社会保障制度体系做出应有的贡献。

新型社会保障制度体系应当体现

科学发展观精神和与我国社会主义市场经济体制改革目标相一致的原则，充分发挥市场各主体的积极性与创造性，努力构建一个与经济社会发展水平相适应，保障途径多渠道，资金来源多层次，设计科学化，管理规范化，服务社会化，公平制度化，权责清晰，务实高效的新型社会保障体系。

三、商业保险在社会保障体系中的主要任务和目标定位

(一)主要任务

商业保险在社会保障体系中的主要任务，是要按照国务院关于“充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新”的要求，努力在保险产品的设计、保险服务手段的提升、保险网络的安排以及扩大保险覆盖层面等方面下功夫，不断满足人民群众日益提高的对保险保障的需求，为构建新型社会保障体系发挥更大的积极作用。

(二)目标定位

一是坚持商业化经营原则，运用保险经济补偿、资金融通和社会管理三大功能和手段，按市场化和社会化的要求

积极开展保险业务，不断提高保险的风险防范能力和风险保障实力，防止出现越位或错位。

二是坚持自身经济效益与社会效益相统一原则，正确处理好保险与保障、近期与长远、责任与利益的相互关系，以服从、服务于社会保障事业为己任，加强与社会保障机构的合作、沟通和联系，始终把国家利益和人民的需求放在第一位。

三是坚持商业保险作为社会保障体系重要组成部分的政策思路，积极参与和支持新型社会保障制度体系重构进程，找准商业保险在经济社会发展和社会保障体系中的位置，加强诚信建设，拓宽服务领域，协调各方利益和矛盾，调动各方面的积极因素，为保险业发展和社会保障事业服务。

四、构建新型社会保障体系的建议

(一)构建具有中国特色社会保障体系的理论依据

1.社会主义市场经济制度的确立和进一步深入，加速了中国社会保障由传统向现代转变的进程，纵观中国社会保障的发展轨迹可以看出，中国的社会保障制度体系正艰难而又积极地从低层次发展向中、高层次发展的社会演进，其走向表现为从一个看似合理而实际并不公平的社会保障向看似不合理但总体相对公平的社会保障发展。

2.现行社会保障体系中居核心地位的单一的社会保险模式已越来越受到来自内外部因素的挑战：贫富差距拉大问题，社会统筹收不抵支问题，区域

之间、行业之间、国家与企业和个人之间在保险基金的征收和支出方面存在的矛盾和利益博弈问题，上亿农民工的社会保障问题，广大农村人口的最基本生活和医疗保障问题，老龄化问题等已逐渐显现，如果仅仅试图采取强硬的行政手段扩大社会保险统筹覆盖面，提高保险费征收水平甚至降低支付标准，或通过延

长申领时间等方法来解决问题，必然会加剧矛盾，事倍功半。其根本出路应当是通过国家宏观推动与发挥市场机制作用相结合的方式去加以解决和克服。商业保险作用的进一步发挥，可以加速社会保障体系改革与完善的进程。

3.社会保障是一个全局性的重大问题，需要一个全民共同参与的过程，因此，发挥全社会的力量去解决现实问题，远要比单纯依靠行政手段去解决要科学，计划经济时期的一些

行之有效的做法可以借鉴，如建立新型的农村合作医疗制度，应当是解决当前农民就医难问题的最直接有效，也是最受农民欢迎的好办法，可以通过多种途径，建立更多的农村合作医疗机构，鼓励和动员全社会共同参与和支持。商业保险在养老保险、责任保险、医疗保险等和农村新型社会保障制度建设中大有可为。

4.社会保障制度体系的改革与完善，既是一项艰巨而复杂的系统工程，同时也是政府与企业和个人之间、部门之间、行业之间的利益博弈过程，因此，能否抓住当前经济社会持续快速发展的历史性机遇，进一步树立全局意识、政治意识和责任意识，将是社会保障制度体系改革能否深化并获得成功的关键。

(二)构建具有中国特色社会保障体系的具体措施

1.重构中国社会保障制度体系必然是一个渐进式的发展过程，在这个过程中，必然会碰到各种各样的矛盾和问题需要及时加以解决，因此，建议建立国家社会保障协调机制和联席会议制度，由国务院牵头，劳动和社会保障部、中国保监会、财政部、民政部、农业部等相关部门组成社会保障改革与创新协调小组，定期召开协调会议，沟通信息，研究和解决推进社会保障体制改革过程中存在的困难和问题。

2.积极的税收政策扶持是建立新型社会保障制度体系的关键环节，应当注重发挥中央、地方、企业乃至个人的积极性，切实解决地方、企业和个人在参与最低层面保险方面的税收政策优惠问题。应当采取财政补贴与税收优惠相结合的推动机制，支持新型社会保障制度体系的建立与完善。国家财政收入每年大幅增加，为实施必要的税收扶持政策奠定了较好的基础。

3.关于户籍制度的改革问题。目前，从理论界到官方，关于改革现行户籍制度的呼声很高。作为社会保障体系改革的重要配套内容，毫无疑义对构建新型社会保障制度有积极意义，但是，中国作为一个占世界总人口1／5还多的农业大国，目前能管理得如此井井有条，其重要原因也得益于现行的户籍管理制度，所以，不能将一个小国或者一个经济发达国家的人口管理模式过早地照搬过来，最少在相当长的一段时间里不可以照搬。

第二篇：共产党员应在构建和谐社会中发挥重要作用

共产党员应在构建和谐社会中发挥重要作用

杨发军

2005年第4期 ——公仆论坛

我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，就是要求全党同志在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设。党员是社会成员中的重要一员，是构建和谐社会的先进力量。当前，广大党员应当积极行动起来，从我做起，从小事做起，在自己的职责范围、生产岗位、生活区域内，率先垂范，在构建社会主义和谐社会进程中，充分发挥作用。具体来讲，要自觉做到以下几点：

传播先进文化。先进文化是构建社会主义和谐社会的精神动力和思想基础。共产党员在传播先进文化方面，应充分发挥政治导向、思想教育、科学引导作用。宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，弘扬中华民族精神，带头开展健康有益的文化活动，崇尚科学，反对封建迷信，高扬真善美，抵制假恶丑。

示范文明风尚。文明风尚的发育程度，应当成为和谐社会的一个重要标志。中华民族有着5000多年的文明历史，中华民族的儿女们世世代代和谐友好相处，积淀下厚重的文明遗产，这是构建和谐社会的强大基石。广大党员要积极传承中华文明，在社会生活中以德服人，做社会主义思想道德建设的先进模范，带头落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，遵守社会公德和职业道德，完善家庭美德。要积极参与群众性精神文明创建活动，争做文明市民，用自己的文明言行，影响群众，带动社区。融洽人际关系。人是一切社会关系的总和。人际关系是个人和社会存在的基础，是构建和谐社会的重要内容。党员应当成为调适社会关系的润滑剂。在处理物质的社会关系时，要树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一，当个人利益与集体和国家利益发生矛盾时，要做到个人利益服从集体利益和国家利益，比如在经济交往中，要坚持注重效率与维护社会公平相协调，自觉遵守市场准则，合法开展经营活动，实施公平竞争，建立互利互惠、共同发展、友好合作的各种物质利益关系。在处理思想的社会关系时，要树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，倡导乐观向上的人生态度和乐于助人的奉献精神，建立平等、友爱、互助的良好社群关系。在处理具体的人际关系时，要以“让世界充满爱”的广阔胸怀净化人们的灵魂，感化人们的思想。在家庭，要赡养老人，尊敬长辈，教育子女，关爱兄弟姐妹；在社区，要加强同邻里、街坊、乡亲的交往和交流，尊老爱幼，互相关心，互相帮助，和睦相处；在单位，要团结同事，尊敬领导，相互协作，相互学习，共同进步。

努力服务群众。关心群众生产生活，服务群众生产生活，是广大党员在构建和谐社会中必须履行的重要职责。农村党员要发挥“双带”作用，带领周围村民调整农业产业结构，学习和运用科技知识，跑市场搞经销，不断增加农民收入；城镇社区党员要积极参加义务服务组织，用一技之长为居民生活提供方便；企业党员要用先进思想和先进技术影响一个岗位，带动一个班组，为企业发展创造良好的劳动环境；机关事业单位党员要踊跃投入扶贫帮困活动，用爱心为困难群众解决一些实际问题。

化解内部矛盾。只有妥善处理好各种社会矛盾，才能保证人民安居乐业，确保和谐社会的顺利构建。广大党员要积极配合各级党组织充分发挥思想政治工作优势，把解决思想问题与实际问题结合起来，注意应用说服教育的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好思想工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。

维护社会稳定。广大党员一定要从党的工作大局出发，站在代表最广大人民的根本利益的高度，充分认识维护社会稳定工作的重要性。要积极参与群防群治，做好维护社会稳定的基础性工作。面对众多复杂的社会现象，要提高明辨是非的能力，准确判断形势和事态发展趋势，将一些不稳定因素化解在萌芽状态。对严重影响社会稳定的事件、破坏社会安定的行为和危害人民生命财产安全的各种犯罪活动，要大胆斗争，坚决抵制。

反映社情民意。社情民意是社会状态的晴雨表，构建和谐社会必须热切关注社情民意。党员是各级党组织联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的联络员。广大党员要多与群众交心谈心，通过各种渠道接触群众、了解群众。要与群众特别是与困难群众交朋友，了解他们的所思所想所企所盼，为党委、政府做好群众工作提供更多有价值的情况。■

（作者系秭归县委常委、组织部长）

第三篇：论社会保障体系中社会保险和商业保险的互补性

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论社会保障体系中社会保险和商业保险的互补性

作者：诸葛彩霞 徐林萍

来源：《沿海企业与科技》2005年第06期

[摘要]文章通过对社会保险和商业保险的互补机理的分析，结合中国保险业发展的现实情况，论述了社会保险和商业保险互补以建立合理的社会保障体系。

[关键词]社会保障；社会保险；商业保险；互补性

[中图分类号]F840．6

[文献标识码]A

第四篇：党政办公室应在提高执行力中发挥积极作用

党政办公室作为局机关的综合科室，既是承上启下、上传下达、联系内外的枢纽，又是展示交通形象的窗口、还是维护系统正常运转的后勤保障，可以说责任重大、任务繁杂。党政办公室执行力强不强，直接影响着领导决策的落实，影响着本级党政执政能力的发挥，影响着税费改革后交通的科学发展。这就要求党政办公室科学应对当前面临的新形势、新任务、新挑战，发挥与时俱进的开拓精神，严格要求，热情服务，服务基层，切实提高执行力，在滨湖交通科学发展中发挥更加积极的作用。

一、加强党性修养，把握政策

坚强的党性思想，是党政办公室执行力的根本保障。提高党政办公室执行力，要重视政治理论修养、党性修养、作风修养，要有服务大局的思想。党政办公室人员要加强党性修养，具有“一盘棋”的全局意识，不能为了个人喜好、部门利益、眼前利益不惜牺牲全局利益、长远利益。面对费改税的严峻形势，局党政及时果断地出台了一系列促进交通局科学发展的政策措施，我们必须不断学习，准确把握，深刻领会政策实质，创造性地贯彻落实，把政策措施转化为观察、解决实际问题的科学方法。

二、提高业务水平，提升能力

党政办公室发挥好为领导决策服务的参谋助手作用，就必须提高业务水平，提高决策参谋能力。积极倡导和鼓励党政办公室人员勤奋学习，做到终身学习、广泛学习、深入学习，使党政办公室人员学有所长、学有所用、学有所成。并且要把学习与工作实践结合起来，提高决策参谋能力。一要坚持广泛调研、深入分析，及时提供一批对领导决策有参考价值的决策参考意见，为领导决策提供科学依据，充分发挥参谋助手作用；二要对领导交办的事要积极开动脑筋，力求做出周全的方案，周密的部署，努力与领导“合拍共振”；三要注重做好拾遗补缺工作，促进交通各项工作能够顺利开展、圆满完成。

三、增强敬业精神，做好表率

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爱岗敬业精神是提高执行力的重要条件，对事业没有一种热情，办公室人员干事就没有动力。办公室工作向来急事多、难事多、琐事多，这决定了办公室工作人员必须具有强烈的事业心和奉献精神，增强全心全意为滨湖交通全系统服务的思想。正确认识和对待自己的本职工作，恪尽职守，时刻保持饱满的工作热情，以无私奉献的精神勤奋工作，实现人生的最高价值。同时党政办公室要在全局做好表率作用。一是争做勤奋学习的表率。努力建设学习型科室，培养复合型人才，提高办公室工作人员解决实际问题的能力。二是争做团结协作的表率。生活上相互关心、工作中相互支持，时刻以饱满的精神状态迎接各种挑战。三是争做统筹协调的表率。做好全局各项工作的统筹协调，以重点突破带动全面工作，实现交通又快又好发展的目标。五是争做作风过硬的表率。发扬求真务实的作风,养成一种勤勤恳恳、兢兢业业、雷厉风行、立说立行的工作作风，做好局机关科室的榜样，树好交通窗口形象。

四、建立高效机制，深化服务

建立一套高效的工作运行管理机制，是提高党政办公室执行力的必要手段。根据各项工作的特点，按照以工作成败来论功过的原则，科学界定和细化党政办公室每一位人员的职责。建立岗位目标管理和责任追究制度，建立科学合理的执行力绩效考核评价和奖优罚劣体系，在制度上形成一种导向，让党政办公室人员树立起竞争意识和危机意识，进而不断激发他们提高执行力的主动性和积极性。我们不断强化服务意识，提升服务能力，提高服务质量，推动党委办公室工作再上新台阶。党政办公室要自觉服从服务于党政中心工作，突出重点，审时度势谋全局、抓大事，做到决策服务参谋到位、协调服务主动到位、督促检查落实到位，为实现滨湖交通又好又快发展服务。

第五篇：机关后勤部门应在构建和谐机关中发挥积极作用

文章标题：机关后勤部门应在构建和谐机关中发挥积极作用

市级机关事务管理局是市级机关的后勤服务保障部门，是党政机关履行职能的基础，又是机关干部职工生活的依托，与机关干部职工切身利益紧紧相连，在建设和谐机关中具有举足轻重的作用。

立足改革创新，营造和谐机关的良好氛围。机关后勤部门肩负着机关后勤管理体制、住房制度、物业

管理制度、办公用房管理制度、公务用车管理制度等方面的改革和创新，这些工作与机关干部职工的利益密切相关。机关后勤部门应按照构建政令畅通、协调一致、团结友善、廉洁高效、环境优美、安定有序的和谐机关的要求,认准方向，不失时机地加大改革创新力度，尽最大可能满足不同利益群体对机关后勤服务保障工作的需要，努力营造机关后勤公平、合理的服务环境。一是创新体制机制。全面把握机关后勤工作的性质、地位和作用，科学规范职能，合理设置机构，充分发挥机关后勤部门在政策制定、资源配置、实施管理、服务保障中的职能作用。积极适应新形势、新任务对机关后勤工作提出的新要求，坚持统筹兼顾，科学分析制约机关后勤改革和发展的主要矛盾，根据社会发展和机关办公、职工生活改善的合理需求，解决好财力增长有限和需求不断增加的矛盾，让机关广大干部职工在和谐的氛围中享受机关后勤优质的服务保障。二是创新管理方式。按照政府管理职能转变、提高机关后勤工作效能的要求，使机关后勤管理由微观性向宏观性、由行政型向法制型、由直接向间接管理的转变，实现以管理促服务、向管理要效益的目标。建立以资产管理为核心的机关后勤保障体系，加强机关住房、办公用房、公务用车等方面的管理，强化资源的科学配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效率，努力处理好苦乐不均的问题，体现机关后勤服务的公平、合理。三是创新服务模式。认真研究和探索构建和谐机关的服务新模式，进一步开放机关后勤服务市场，打破自我保障、自我服务的传统格局，建立开放式的服务机制，积极引进社会服务力量为机关服务，不断提高机关后勤服务质量和专业化水平。坚持以市场为导向，推动局属服务经营实体内部改革，进一步完善人事、用工、分配制度，逐步建立健全与市场经济要求相适应的运行机制，增强局属实体的市场竞争能力，为和谐后勤机关的建设提供有力支撑。

坚持以人为本，创设和谐机关的优良环境。服务是机关后勤工作的立足之本。关键是牢固树立“以人为本、服务优质”的工作理念，为机关提供优质的服务，为广大干部职工创造良好的工作、学习和生活环境，确保机关的高效、有序、和谐运转。一是提高科学管理水平。科学的管理才能体现优质的服务，新时期要求机关后勤工作提高效率、优化服务、保障有力，这些都需要科学管理来加以实现。机关后勤部门牢固树立科学的管理理念，落实管理职能，提高管理效率，运用计算机、网络、数据库等信息化管理手段，管理好机关的财产、物资、基建、服务以及机关后勤各项事务，履行好为机关“当家理财”的重要职责，为机关提供科学、高效、有序的后勤服务保障。二是提高服务保障质量。进一步强化全员服务质量意识，坚持以质量求效益、求发展，调动全员的积极性和创造性。把改善机关办公、学习和生活环境作为重要工作来抓，加强机关绿化、卫生和安全管理以及住宅区物业管理工作，为广大干部职工创造优美、舒适、安全、和谐的环境；围绕中心，进一步提高重要活动、会务、医疗保健、幼儿教育、餐饮、就浴等各项服务保障工作的质量和水平，以实际行动赢得服务对象对机关后勤工作的认可和信赖，激发机关工作人员奋发向上的热情，把更多的精力投入到业务工作中去，更好地为经济社会发展的大局服务。三是提高机关作风建设水平。切实转变机关作风，巩固和完善服务承诺制、首问负责制、领导接待日制、挂牌上岗制、办事限时制和机关工作问责制等六项制度，增强服务工作的主动性。牢固树立“机关后勤工作无小事”的观念，强化责任，严密计划，确保机关日常服务周到细致，不出现停断、遗漏现象。以满腔的热忱、热情的态度、文明的举止对待群众，从事服务，坚决克服和防止门难进、脸难看、事难办和粗、横、硬作风，礼貌待人，说话和气、办事诚心，用热情的服务温暖群众，展现机关后勤部门良好的服务形象。

重视资源节约，奠定和谐机关的坚实基础。和谐的机关应是节约的机关，市级机关事务管理局是建设节约型机关的职能部门，必须切实贯彻节约的思想，带头抓好资源节约工作，提高资源利用效率，实现建设节约型机关的目标，在建设节约型社会中发挥表率作用。一是必须加大宣传力度，营造浓厚的节约氛围。统一思想认识，树立节约意识是创建节约型机关的前提。为此，要采取印发倡议书、创办宣传栏等多种形式广泛宣传和发动，教育全体机关工作人员从现在做起，从自己做起，从身边事做起，在机关形成“人人带头节约、人人厉行节约”的良好工作氛围，增强机关工作人员勤俭节约的自觉性和责任感，成为建设节约型机关的宣传者、推动者和实践者