创新林业经营机制 加快兴林富民步伐

第一篇：创新林业经营机制 加快兴林富民步伐

##是我国南方４８个重点林区县（市）之一。全市森林总蓄积量２１４０万立方米，居全省第一位森林覆盖率８３．２％。竹林面积７６．８万亩，居全省第二位；农民人均拥有毛竹林４．２亩，居全国首位。２０００年１０月，我市被授予“中国笋竹之乡”称号。近年来，我市始终把林竹产业作为我市三大特色主导产业之一，重点加以扶持发展，按照“生态林管严、商品林放活”的工作思路，努力创新林业经营机制，加快兴林富民步伐，促进了我市林业经济的快速、健康发展。２００３年，全市实现林业总产值１５亿元，比增１９％；全市农民人均林业收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７．６％。

一、从创新管理体制入手，为林业可持续发展提供动力基础

１、全面推行集体林木材流通体制改革。一是实行按竹材加工终端产品计征林业规费。即对进入加工企业的本市竹材由源头征收林业规费改由竹材加工企业按加工终端产品征收。二是试行笋竹产品市内运输“绿色通道”工程。即在实行笋竹加工终端产品征收林业规费的前提下，允许笋竹原料、半成品在进入市内各加工企业时自由流通，不再办理运输凭证，并取消这部分竹材中间环节的一切检查和收费。三是放开竹材经营、加工“两证”办理。竹材加工许可证改“报批制”为“报备制”，允许新办竹材加工企业先上项目后办有关手续；鼓励竹农进行毛竹就地初加工，对于竹材加工半成品（竹胶板、竹地板坯料）加工点，竹炭加工不再办理加工许可证。

２、进一步深化竹政管理改革。积极探索并建立市场经济条件下商品林宏观管理制度和实现形式，使我市竹业管理方式从以微观管理为主转变为宏观管理为主，从全面管死向管严一块、放活一块转变，从管理每一块山、每一棵树向抓重点、搞示范、出精品、上规模转变，促进了全市竹业经济的发展。

３、加快推进集体林权制度改革。我市在已基本完成集体林经营体制改革基础上，明确把开展集体林经营体制改革“回头看”、进一步巩固提高改革成果，做好林权发（换）证等作为林权制度改革工作重点，全面启动我市进一步深化集体林权制度改革工作，取得了较明显的成绩。这项改革做到了“山定权、树定根、人定心”，受到了林农的拥护，进一步调动了广大林农保护和培育森林资源的积极性，优化了我市林业经营体制。

二、从加强投资导向入手，为林业可持续发展提供投入保证

１、用好用活政府对林业的投入资金，引导社会资金投入森林资源培育。一是积极向上级有关部门争取补助资金。去年，全市共向上级有关部门争取生态林、苦笋现代科技示范、竹业二期示范建设和林权制度改革等项目补助资金达８６５．８１万元，极大地促进了我市林业的发展和农民的增收。二是设立了竹业开发专项资金。每年都通过财政等多种渠道筹措数百万元专项资金，重点扶持竹山道路开设、示范竹林丰产培育、竹材半成品加工、竹炭开发等项目。三是出台优惠扶持措施来鼓励发展林业。对乡村集体或个人营造的桉树面积２０亩以上的，山地造林的每亩补助２０元苗木款；非林地造林的免费提供造林苗木和造林前的基肥肥料。对全市行政事业单位干部职工参与桉树短周期工业原料林建设的，免费提供造林苗木。在这些优惠措施的推动下，我市造林投资机制发生了变革。仅去年，全市林农个私造林面积达１６８２１亩，占集体林地造林面积的９０．５％。

２、扶持发展林竹加工龙头企业，带动林农生产。积极实施项目带动战略，大力开展林业招商引资活动，激发了社会资本参与林业加工业发展的热情。去年，我市新投产了２家规模以上竹地板企业，竹地板年产能力达４４万平方米；永林股份公司人造板厂新上了８万立方米中纤板生产线，中纤板年产能力达到了１２万立方米以上；竹胶板年产能力由３万立方米增加到４万立方米。新建了投资规模达５００万元的民

第二篇：创新林业经营机制 加快兴林富民步伐

##是我国南方４８个重点林区县（市）之一。全市森林总蓄积量２１４０万立方米，居全省第一位森林覆盖率８３．２％。竹林面积７６．８万亩，居全省第二位；农民人均拥有毛竹林４．２亩，居全国首位。２０００年１０月，我市被授予“中国笋竹之乡”称号。近年来，我市始终把林竹产业作为我市三大特色主导产业之一，重点加以扶持发展，按照“生态林管严、商品林放活”的工作思路，努力创新林业经营机制，加快兴林富民步伐，促进了我市林业经济的快速、健康发展。２００３年，全市实现林业总产值１５亿元，比增１９％；全市农民人均林业收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７．６％。

一、从创新管理体制入手，为林业可持续发展提供动力基础 １、全面推行集体林木材流通体制改革。一是实行按竹材加工终端产品计征林业规费。即对进入加工企业的本市竹材由源头征收林业规费改由竹材加工企业按加工终端产品征收。二是试行笋竹产品市内运输“绿色通道”工程。即在实行笋竹加工终端产品征收林业规费的前提下，允许笋竹原料、半成品在进入市内各加工企业时自由流通，不再办理运输凭证，并取消这部分竹材中间环节的一切检查和收费。三是放开竹材经营、加工“两证”办理。竹材加工许可证改“报批制”为“报备制”，允许新办竹材加工企业先上项目后办有关手续；鼓励竹农进行毛竹就地初加工，对于竹材加工半成品（竹胶板、竹地板坯料）加工点，竹炭加工不再办理加工许可证。２、进一步深化竹政管理改革。积极探索并建立市场经济条件下商品林宏观管理制度和实现形式，使我市竹业管理方式从以微观管理为主转变为宏观管理为主，从全面管死向管严一块、放活一块转变，从管理每一块山、每一棵树向抓重点、搞示范、出精品、上规模转变，促进了全市竹业经济的发展。３、加快推进集体林权制度改革。我市在已基本完成集体林经营体制改革基础上，明确把开展集体林经营体制改革“回头看”、进一步巩固提高改革成果，做好林权发（换）证等作为林权制度改革工作重点，全面启动我市进一步深化集体林权制度改革工作，取得了较明显的成绩。这项改革做到了“山定权、树定根、人定心”，受到了林农的拥护，进一步调动了广大林农保护和培育森林资源的积极性，优化了我市林业经营体制。

二、从加强投资导向入手，为林业可持续发展提供投入保证 １、用好用活政府对林业的投入资金，引导社会资金投入森林资源培育。一是积极向上级有关部门争取补助资金。去年，全市共向上级有关部门争取生态林、苦笋现代科技示范、竹业二期示范建设和林权制度改革等项目补助资金达８６５．８１万元，极大地促进了我市林业的发展和农民的增收。二是设立了竹业开发专项资金。每年都通过财政等多种渠道筹措数百万元专项资金，重点扶持竹山道路开设、示范竹林丰产培育、竹材半成品加工、竹炭开发等项目。三是出台优惠扶持措施来鼓励发展林业。对乡村集体或个人营造的桉树面积２０亩以上的，山地造林的每亩补助２０元苗木款；非林地造林的免费提供造林苗木和造林前的基肥肥料。对全市行政事业单位干部职工参与桉树短周期工业原料林建设的，免费提供造林苗木。在这些优惠措施的推动下，我市造林投资机制发生了变革。仅去年，全市林农个私造林面积达１６８２１亩，占集体林地造林面积的９０．５％。２、扶持发展林竹加工龙头企业，带动林农生产。积极实施项目带动战略，大力开展林业招商引资活动，激发了社会资本参与林业加工业发展的热情。去年，我市新投产了２家规模以上竹地板企业，竹地板年产能力达４４万平方米；永林股份公司人造板厂新上了８万立方米中纤板生产线，中纤板年产能力达到了１２万立方米以上；竹胶板年产能力由３万立方米增加到４万立方米。新建了投资规模达５００万元的民营种苗培育公司，为我市今后开展１００万亩以桉树为主速生丰产林基地建设提供了种苗保证。３、以举办“笋竹节”为载体，加快林竹产业发展。通过连续两年成功举办“笋竹节”，我市在全国笋竹产业界初步树立了“##竹业”品牌形象，极大地提高了全市人民发展竹产业的信心与决心。在“２００３福建·##笋竹节”期间，我市共签约项目１７项，总投资５８５８５万元，其中利用外资４８３５万美元，客方投资１８２４０万元；开工或投产剪彩项目１１个，投资总额４６６４０万元。

三、从加强科技服务入手，为林业可持续发展提供技术支撑 １、积极开展产学研协作，把省内外科研院所作为林业产业化的坚强技术后盾。我市先后与复旦大学、浙江林学院签订了全面技术合作协议，与国家林业局桉树研究开发中心、国家林业局竹子研究开发中心合作建立了国家林业局桉树研究开发中心##分中心、国家林业局竹子研究开发中心##分中心，与省林科院、福建农林大学开展、中南林业规划设计院等多家单位开展了项目技术合作，从而为我市各个林业重点项目的顺利实施奠定了坚实的基础。如国家林业局桉树研究开发中心##分中心主要进行了桉树在不同海拔、不同立地条件下的经营模式研究，以及桉树主栽品种的选育工作，极大地提高了我市桉树基地建设的科技含量；在天宝岩自然保护区申报国家级自然保护区的过程中，我市与上海复旦大学建立了合作关系，极大地提高了申报工作质量，促进了其顺利通过国务院的批复。

２、进行互动式技术推广，提高技术推广成效。一方面，我市积极采用科学的理论指导林业科技推广工作。通过引进竹林经营效益最大化、竹山分类经营等科学的经营理念，在全市各级管理人员与林业技术人员当中推广了参与式的科技推广方法，大力提倡与农民建立伙伴关系，进行互动式的技术推广，改变了原来传统的自上而下的推广模式，提高了技术推广工作成效，科学育竹水平稳步提高。完成了无公害竹笋规划和标准制定，成为全省唯一的无公害竹笋生产试点县；二期竹林丰产培育示范工程全部通过省林业厅组织的检查验收；通过建设福建竹子现代科技园区，辐射带动全市竹林低改７．１万亩，全市竹山平均亩产值由前年的３１３元增长到去年的３６３元。另一方面，我市按照参与式推广理论的要求，建立以林业技术人员为投入主体的科技示范片，提高了桉树科技推广的成效。出台优惠政策鼓励林业技术人员投资营造桉树林，除无偿提供苗木以外，还给予每亩６０元的林前基肥补助。２００３年，全市共有３０多位林业科技人员合资参加桉树造林，投入资金４０余万元，种植面积达４１６９．７亩，促进了桉树推广种植及各项新技术的应用推广。３、协调开办造林保险，解除林农发展桉树的后顾之忧。我市从１９９２年开始引种、推广桉树种植以来，至２００２年栽植面积已达７．５万亩，积累了一定的桉树造林管理经验，但在局部地区也曾受到低温冻害的影响。为此，我市在做好桉树抗寒品种（种苗）选择等技术服务的基础上，积极与保险公司协调，由林业局出资，推出桉树造林冻害、雪灾、火灾险种，消除了林农种植桉树的后顾之忧。作者为中国共产党##市委副书记、纪委书记

第三篇：创新林业经营机制加快兴林富民步伐

##是我国南方４８个重点林区县（市）之一。全市森林总蓄积量２１４０万立方米，居全省第一位森林覆盖率８３．２％。竹林面积７６．８万亩，居全省第二位；农民人均拥有毛竹林４．２亩，居全国首位。２０００年１０月，我市被授予“中国笋竹之乡”称号。近年来，我市始终把林竹产业作为我市三大特色主导产业之一，重点加以扶持发展，按照“生态林管严、商

品林放活”的工作思路，努力创新林业经营机制，加快兴林富民步伐，促进了我市林业经济的快速、健康发展。２００３年，全市实现林业总产值１５亿元，比增１９％；全市农民人均林业收入达１９１３元，占农民人均纯收入的４７．６％。

一、从创新管理体制入手，为林业可持续发展提供动力基础１、全面推行集体林木材流通体制改革。一是实行按竹材加工终端产品计征林业规费。即对进入加工企业的本市竹材由源头征收林业规费改由竹材加工企业按加工终端产品征收。二是试行笋竹产品市内运输“绿色通道”工程。即在实行笋竹加工终端产品征收林业规费的前提下，允许笋竹原料、半成品在进入市内各加工企业时自由流通，不再办理运输凭证，并取消这部分竹材中间环节的一切检查和收费。三是放开竹材经营、加工“两证”办理。竹材加工许可证改“报批制”为“报备制”，允许新办竹材加工企业先上项目后办有关手续；鼓励竹农进行毛竹就地初加工，对于竹材加工半成品（竹胶板、竹地板坯料）加工点，竹炭加工不再办理加工许可证。２、进一步深化竹政管理改革。积极探索并建立市场经济条件下商品林宏观管理制度和实现形式，使我市竹业管理方式从以微观管理为主转变为宏观管理为主，从全面管死向管严一块、放活一块转变，从管理每一块山、每一棵树向抓重点、搞示范、出精品、上规模转变，促进了全市竹业经济的发展。３、加快推进集体林权制度改革。我市在已基本完成集体林经营体制改革基础上，明确把开展集体林经营体制改革“回头看”、进一步巩固提高改革成果，做好林权发（换）证等作为林权制度改革工作重点，全面启动我市进一步深化集体林权制度改革工作，取得了较明显的成绩。这项改革做到了“山定权、树定根、人定心”，受到了林农的拥护，进一步调动了广大林农保护和培育森林资源的积极性，优化了我市林业经营体制。

二、从加强投资导向入手，为林业可持续发展提供投入保证１、用好用活政府对林业的投入资金，引导社会资金投入森林资源培育。一是积极向上级有关部门争取补助资金。去年，全市共向上级有关部门争取生态林、苦笋现代科技示范、竹业二期示范建设和林权制度改革等项目补助资金达８６５．８１万元，极大地促进了我市林业的发展和农民的增收。二是设立了竹业开发专项资金。每年都通过财政等多种渠道筹措数百万元专项资金，重点扶持竹山道路开设、示范竹林丰产培育、竹材半成品加工、竹炭开发等项目。三是出台优惠扶持措施来鼓励发展林业。对乡村集体或个人营造的桉树面积２０亩以上的，山地造林的每亩补助２０元苗木款；非林地造林的免费提供造林苗木和造林前的基肥肥料。对全市行政事业单位干部职工参与桉树短周期工业原料林建设的，免费提供造林苗木。在这些优惠措施的推动下，我市造林投资机制发生了变革。仅去年，全市林农个私造林面积达１６８２１亩，占集体林地造林面积的９０．５％。２、扶持发展林竹加工龙头企业，带动林农生产。积极实施项目带动战略，大力开展林业招商引资活动，激发了社会资本参与林业加工业发展的热情。去年，我市新投产了２家规模以上竹地板企业，竹地板年产能力达４４万平方米；永林股份公司人造板厂新上了８万立方米中纤板生产线，中纤板年产能力达到了１２万立方米以上；竹胶板年产能力由３万立方米增加到４万立方米。新建了投资规模达５００万元的民营种苗培育公司，为我市今后开展１００万亩以桉树为主速生丰产林基地建设提供了种苗保证。３、以举办“笋竹节”为载体，加快林竹产业发展。通过连续两年成功举办“笋竹节”，我市在全国笋竹产业界初步树立了“##竹业”品牌形象，极大地提高了全市人民发展竹产业的信心与决心。在“２００３福建·##笋竹节”期间，我市共签约项目１７项，总投资５８５８５万元，其中利用外资４８３５万美元，客方投资１８２４０万元；开工或投产剪彩项目１１个，投资总额４６６４０万元。

三、从加强科技服务入手，为林业可持续发展提供技术支撑１、积极开展产学研协作，把省内外科研院所作为林业产业化的坚强技术后盾。我市先后与复旦大学、浙江林学院签订了全面技术合作协议，与国家林业局桉树研究开发中心、国家林业局竹子研究开发中心合作建立了国家林业局桉树研究开发中心##分中心、国家林业局竹子研究开发中心##分中心，与省林科院、福建农林大学开展、中南林业规划设计院等多家单位开展了项目技术合作，从而为我市各个林业重点项目的顺利实施奠定了坚实的基础。如国家林业局桉树研究开发中心##分中心主要进行了桉树在不同海拔、不同立地条件下的经营模式研究，以及桉

第四篇：创新党的建设 加快转型步伐

创新党的建设 加快转型步伐

党的十七届四中全会审议通过的《加强和改进新形势下党的建设决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。党组织把学习贯彻十七届四中全会精神作为重要的政治任务，以争创全省党建工作模范区为目标，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，牢牢把握“三个结合”的原则。与提升创新能力，加快转型发展结合起来。紧紧围绕“谋创新、快转型、惠民生、促发展”的工作主线，化危机为机遇，坚定不移地推进生态意识、科技意识、人才意识、文化意识的进一步觉醒，大力推动产业升级和城市转型，加快发展创新型经济与提升执政能力，确保完成各项目标任务结合起来。将科学发展的各项目标任务细化量化，层层分解，责任到人，务实干好每一天，创新做好每件事，冲刺完成“十一五”规划，科学谋划“十二五”规划。刚刚过去的“十一五”期间，我们着力推动科学发展，有效应对各种挑战，谱写了现代化建设的新篇章。中国发展站在一个新的起点上，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。针对发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等问题，我们将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把各方面发展的积极性引导到保障和改善民生上来，引导到调整经济结构、加强节能环保、深化改革开放上来，着力提升发展的质量和效益。

改革开放30年来，我国社会发生了重大变迁，从传统社会向现代社会急剧转型。转型期的社会结构、结构、思想观念都发生了深刻而剧烈的变化，新课题新挑战层出不穷。执政党要适应社会变迁，完成新的使命，就必须用改革创新精神全面推进党的建设新的“伟大工程”，把党建设成为一个能够真正站在时代前列的现代化政党。党的十七大指出：“世情、国情、党情的变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”

党建改革创新，是社会转型发展的内在要求所使然，必须在社会转型的视域下来考察，以执政能力和先进性建设为主线，对领导方式和执政方式、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设进行全面创新。为加快党的转型建设步伐，应从以下几方面着手:

一突出思想价值认同，着力加强党的思想建设，为经济社会转型发展凝心聚力。

切实把全体党员的智慧和力量凝聚到实现转型发展战略目标上，为转型时期各项目标任务的实现提供精神动力和思想保证。一是树立正确的发展观。进一步引导党员领导干部带动全体党员，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。二是树立正确的信念观。引导各级党组织和党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神，弘扬以改革创新为核心的时代精神。三是树立正确的和谐观。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

二创新党的领导方式和抗政方式，实现领导行为和执政行为现代化

围绕转型发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，提升各级科学发展的能力和水平。一是围绕科学发展配优干部队伍。积极探索党委新的领导机制和工作机制，形成精干高效的行政管理体制和运行机制。与此同时改革创新党的领导方式和执政方式，实现党的领导行为和执政方式现代化，涉及的问题很多，核心问题是改革领导体制，理顺党和国家政权机关的职

能关系，改进执政党党介入国家政权机关的方式。”党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。”中国共产党是执政党，必须对国家政权机关的各方面的工作实行统一领导，但它不是行政组织和经济文化组织，因此不能直接干预。要按照法定程序，把党的执政主张通过立法机关人民代表大会上升为国家意志，成为法规，然后，再由各级各类国家行政机关借助行政强制力来加以推行。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，即管大政方针和重大决策，向国家政权机关推荐重要干部，依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用影响和带领群众执行党的路线方针政策。总之，要建立与现代市场经济和民主政治相协调的领导方式和执政方式，通过依法领导和依法执政提高党的领导水平和执政水平。

三固本强基加强党的基层建设

党的基层组织处在各项工作的第一线，时刻与广大人民群众相联系，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下加强基层党建工作，不是一般意义上的加强，而是要推进组织和制度创新，广大基层对制度创新有着十分迫切的需求。现实表明，新时期以来，虽然各级党委高度重视基层党组织建设和党建工作，也取得了不少成绩，但计划时期形成的一套制度体制和运行方式已经不适应新形势的发展变化，明显制约了基层党建工作和其它工作的成效。特别是随着经济社会的加快转型，随着多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化，基层党建的领域、环境都发生了深刻的变化，基层党组织面临的工作对象更加复杂，工作任务更加繁重，因而已不可能再像过去那样用简单的方式对基层社会的所有问题进行统一的解决，迫切需要我们在基层党建工作的制度、体制、机制和方式方法上适应这些变化，积极探索创新。基层党建的创新，应当紧密结合、社区、学校、机关、、社团各自的实际和特点，探索适应不同地方、部门和单位的体制、机制和方式方法。创新过程中，既要注重上级组织的推动，更要充分发挥基层的首创精神，把基层党建工作创新的自主权交给基层。对基层的新观点、新做法，不应妄加判断，而应提倡个性，允许差别，能推行的就推行，暂时不能推广的先试点再推广。开展基层党建的创新实践，还要建立完善创新的动力保障机制，多方面建立健全激励机制和约束机制，使基层党组织有足够的动力、压力和能力按照中央的要求有效地开展工作。为此，必须形成一套对基层党组织及其负责人进行评价、奖惩的科学合理机制，既能保障和鼓励基层党组织的一班人奋力工作，大胆开拓，又能有效地制约他们的违纪违规行为。

四创新党风和反腐倡廉建设的制度体制机制

现实证明：决定政党执政和政权存在的关键是民心所向。执政党必须以优良的作风去最大程度地争取执政资源，巩固执政地位，赢得民心。改革开放以后，党风呈滑坡的现象，党风建设的形势一直比较严峻，虽然从中央到基层，各级党组织高度重视党风建设，始终把党风建设放在十分突出的位置，也取得一些阶段性的成果，但总体效果并不理想。究其原因，根本的还是制度和体制机制建设相对滞后，创新不够，跟不上形势尤其是党风形势的发展。因此，创新党风建设的制度体制机制，就成为推进党风建设取得实效的根本保证。

从制度创新层面讲，应当更加注重制度的预前性，制度对党风行为的规范要尽量前置，而不是跟在党风形势的后面跑，发现了什么样的党风问题，才来制定什么样的制度。从体制机制方面看，应当改变过去线性的党风建设模式——上对下提出要求，建立上下左右相互联动的模式，让每个党员和干部、每个领导班子都处在立体联动的党风建设网络中，通过网络发挥联动合力效应，使党风建设取得倍增的效果。此外，建立健全党风建设科学考评体系，也是有效开展党风建设的关键。应把党风考核与干部考核、工作目标考核同时进行，考核情况列入党风廉政档案，作为晋升、奖惩和干部提拔使用的重要依据。改革开放以来，党内的腐败现象逐渐呈现高发蔓延态势，反腐保廉成为一场关系党的生死存亡的严重的斗争。在新的形势下，反腐败斗争必须进一步转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想，在体制机制上改革创新。要实现从以权力反腐为主到以制度反腐为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以事后监督为主到以事前监督为主的历史性转变。既要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败，又必须认真研究和切实做好预防工作，健全和创新、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大监控力度，重心靠前，从源头上预防和治理腐败。

提升党的创新建设促进经济发展能力，不断提高人民生活质量。以给人民带来幸福的行动来体现党的先进性，以造福人民的业绩体现执政能力，切实把党的领导政治优势转化为推动党的创新建设的现实动力，为开创转型发展局面提供政治保证和组织保证。我们必须切实做到以下几点：

第一，努力保持经济长期平稳较快发展。这是转变经济发展方式的目标，也是其前提。中国经济呈现稳健有力的发展势头，同时面临的国际国内环境依然极其复杂。世界经济正在缓慢复苏，但复苏的基础不牢，不同国家经济增长情况各异，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格大幅上涨，一些新的不确定因素在增多。国内输入型通胀与结构性价格上涨因素相互交织，经济结构调整的难度不小。应对新的形势，我们将处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，优化公共支出结构、投资结构和信贷结构，防止经济出现大的波动。还将把有效的宏观调控和健全的市场机制结合起来，不断完善社会主义市场经济体制，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发各类经济主体的发展潜能，提升经济的内在活力，促进经济长期平稳较快发展。

第二，坚持实施扩大内需的战略。在扩大开放的同时着力扩大内需，是转变经济发展方式的重大任务。中国人口多，人均收入水平不高，这是我们的基本国情。同时，经济增长空间广阔，国内需求潜力巨大，是我们发展的特有优势。扩大内需的重点是增加居民消费需求。这就需要通过鼓励就业创业、加强公共服务等措施，合理调整收入分配关系，增加群众收入，提高居民消费能力。因此，中国“十二五”规划要求，努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。为体现这个思路，提出了经济年均增长７％、城乡居民收入年均增长７％以上的预期目标，还提出了劳动者最低工资标准年均增长１３％以上、城乡居民最低生活保障标准年均增长１０％以上等相应指标。这不仅是改善民生的重要措施，也是扩大内需的客观需要。我们还将统筹城乡和区域发展，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，持续释放内需潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

第三，推动经济尽快走上内生增长和创新驱动的轨道。中国已是经济大国，但企业活力仍不足、科技创新能力还不强、产业结构不够合理。我们认识到，无论是保持经济平稳较快发展，还是加快转变经济发展方式，都需要增强科技创新能力，挖掘企业创新发展的潜力。今后五年，中国将加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚

定不移实施国家知识产权战略，重点突破制约产业转型升级的核心关键技术，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。同时，切实加强农业基础，改造提升制造业，大力培育战略性新兴产业，加快发展低碳技术、节能环保产业和循环经济，构建现代能源产业体系和综合运输体系，使服务业增加值比重提高４个百分点，推动形成科技引领、创新支撑的产业发展格局。

第四，进一步加大改革攻坚力度。中国加快经济发展方式转变，本身是经济社会领域一场广泛而深刻的变革，同时也需要健全的体制机制作保障。我们将坚持市场化的改革方向，更加注重改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，构建有利于科学发展和经济转型的体制机制，形成有激励有约束的制度安排，把“十二五”发展的主题主线落到实处。主要任务有：推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境；进一步转变政府职能，减少对微观经济活动的干预；加快财税体制改革，焕发经济主体转变发展方式的积极性和主动性；深化金融体制改革，增强金融市场功能；完善资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和生态环保。

第五，统筹实施重大民生工程。保障和改善民生，是中国加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建设重大民生工程，既是改善民生的重大举措，也是扩大内需的有效途径，有利于经济和社会协调发展。“十二五”时期，我们将致力于加强社会建设，实施改善民生的十大行动计划，在教育、就业、社保、医疗、住房、环保等领域推进基本公共服务均等化。保障性安居工程是中国当前改善民生、促进发展的标志性工程和硬任务，正在全国范围内大规模展开。今年计划开工建设１０００万套保障性住房和棚户区改造住房，包括大力发展公共租赁住房；明年将再开工建设１０００万套，力争早日改善中低收入居民住房条件。同时，中国的医药卫生体制改革也在深入推进，今年的主要任务是促进全民基本医保、实施基本药物制度、拓展公立医院改革试点，经过不懈努力，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。总之，我们将进一步做好保障和改善民生各项工作，使全体人民共享发展改革的成果。

经历三十多年的对外开放，中国经济已深深融入世界经济。为了真正做到党的创新建设加快转型步伐。中国将以更加开放的姿态面向世界，以更加虚心的态度借鉴和吸收人类文明成果，以更加务实的行动加强国际交流合作。坚定不移地以开放促改革、促发展、促转变，完善区域开放格局，优化对外贸易结构，把引进来和走出去更好地结合起来，推进投资和贸易自由化、便利化，积极参与全球经济治理和区域合作，努力实现中国经济与世界经济共成长。当今世界正处于大调整、大变革之中。中国有句古话：变则通。顺应时代要求，我们正在推进经济转型和模式创新，这必将推动中国发展实现新的跨越，也会与世界经济的革新发展形成良性互动。可以预见，中国扩大内需的努力，中国的科技创新与产业升级，中国市场经济体制的完善，将给各国企业带来更多商机，为世界经济增长注入新的拉动力量。我们希望，国际社会进一步加强务实合作，发达国家与发展中国家和新兴经济体携手前进、互利共赢，促进世界经济全面复苏和健康发展。

创新党的建设 加快转型步伐

学院：数计学院

班级：0804班

姓名:张敏

第五篇：生态立区 富民兴林 全力推进新疆林业跨越式发展

生态立区 富民兴林 全力推进新疆林业跨越式发展

2010-7-31 11:53:36

自治区林业厅党委书记 张小平厅长 尼加提•马合木提

中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议，对新疆跨越式发展和长治久安做了全面部署和总体动员，新疆发展进入了新时期新阶段，迎来了大建设、大开放、大发展的重大历史机遇。林业部门要认真贯彻落实中央和自治区会议精神，全力推进新疆林业跨越式发展。

坚持生态立区 富民兴林 围绕“三化” 推进发展

林业在自治区经济社会发展中具有特殊地位和作用，承担着维护生态安全、发展林业产业、建设生态文明三大战略任务。张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的讲话中分析制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素时指出，目前我区荒漠化面积仍在扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积大，承载经济社会发展的生态基础脆弱。在部署重点工作时强调，加强生态环境建设，关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。在自治区经济社会发展进入新时期新阶段，站在新的历史起点上，中央和自治区党委提出和确立坚持和牢固树立生态立区理念，是对新疆区情的准确把握，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要战略选择，是加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程的重要基础和保障。坚持和牢固树立生态立区理念，是对我区发展层级的提升，是对发展本质和发展内涵的认识飞跃，是指导科学跨越、后发赶超的重要理论基础和思想基础，完全符合新时期新阶段新疆发展的要求。坚持和牢固树立生态立区理念，为我区以生态建设为主的林业发展和林业工作指明了方向。通过加强林业生态建设，不断建设森林生态系统，改善荒漠生态系统，保护湿地生态系统，维护生物多样性，使承载经济社会发展的生态功能不断强化，生态条件不断改善，促进生态安全，推动科学发展。

新时期新阶段林业跨越式发展必须紧紧围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程来进行。通过林业生态建设，发展林业产业和生态文化建设，服务“三化”，支持“三化”。必须始终不渝地把富民兴林放在工作首位，把实现人民群众的根本利益落实到林业发展的各项工作中去。为人民群众发展林业，依靠人民群众发展林业，让全疆各族人民群众共享林业改革发展成果。兴林为了富民、富民才能兴林。只有把兴林与富民紧密结合起来，大力发展生态效益良好和经济效益明显的特色林业产业，使其成为改善生态环境、促进农民增收的新亮点，充分调动广大人民群众发展林业的积极性，为林业建设提供不竭动力，推动各民族共同繁荣发展，实现各民族共同进步，实现新疆跨越式发展和长治久安。

新时期新阶段新疆林业发展思路和目标任务

实现新疆林业跨越式发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，发挥林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大开发中的基础地位、在应对气候变化中的特殊地位，牢固树立生态立区理念。紧紧围绕推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展总要求，以增资源、调结构、强基础、上台阶、增效益为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以科技创新、依法治林和人才强林为支撑，以不断改善生态、改善民生，促进农民群众和林业职工增收为核心，不断创新林业发展理念，转变林业发展方式，破解林业发展难题，构建林业三大体系，实施林业十大生态工程，发展低碳林业和能源资源节约型林业，努力构建现代林业的基础框架，不断奠定生态文明建设的牢固基础，营造科学发展的良好环境，促进新疆跨越式发展和长治久安。主要目标任务是：按照生态立区、科学跨越、富民兴林、后发赶超的发展方向，构建以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和内涵丰富的生态

文化体系。每年完成造林250万亩以上，治理沙化土地面积600万亩以上，到2015年，森林资源进一步增加，荒漠化和沙化土地面积扩大趋势明显减缓，全区森林覆盖率达到4.5%，整体生态状况趋于良好，绿洲生态状况和人居环境明显改善。优质林果面积稳定在1600万亩，林果产量达1300至1500万吨，林果业在农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上，初步建成比较完善的林果业产业体系。林业基础显著增强，发展方式进一步转变，发展质量明显提高，结构趋于优化，林业生态效益、经济效益和社会效益充分发挥。

实施林业十大生态工程 构建国土生态安全屏障

新疆森林资源稀少、土地荒漠化严重，自然灾害频繁。为切实改善脆弱的生态环境，实现全区经济社会跨越式发展和长治久安提供生态保障，依托国家林业重点工程，结合新疆实际，坚持科学布局，实施十大林业生态工程。这十大林业生态工程是国家林业重点工程的具体化，是内涵的丰富和外延的扩展，更加具有针对性和可操作性,是当前和今后一个时期我区林业生态建设的主战场。准噶尔盆地南缘防沙治沙工程。主要采取绿洲内部沙化土地综合治理工程，绿洲外围防护工程、封沙育林工程和沙化土地封禁保护工程等措施，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快使沙化土地局部扩展的趋势得到有效遏制。塔里木盆地周边防沙治沙工程。在绿洲外围建设以防风、固沙、减灾为主的大型防沙治沙基干林带。绿洲内部进行沙化土地综合治理工程，建设无公害、绿色、有机林果基地和优质高效外向型特色林果示范基地，发展扩大人工饲草料基地。河谷地带和荒漠区以保护现有沙生植被为主，实施封沙育林（草）和小流域水土保持综合治理工程。天山北坡谷地森林植被保护与修复工程。采取重点地区治理、大范围封山育林育草等措施，使天山北坡谷地森林植被得到有效保护和恢复。农村防护林建设工程。涉及全区83个县市，规划建设1371.7万亩。主要通过人工造林和管护封育，完善绿洲农村生态防护林体系，解决农区防沙治沙和绿洲生态保护问题，为农业和农村经济发展提供生态保障。城市绿化和防护林建设工程。涉及全区73个县市，规划建设128万亩。主要通过在城市周边大力营造防护林网、大面积片林，实施荒山荒地绿化，构筑与城市发展相适应的森林生态防护体系。新农村建设村庄绿化工程。涵盖7761个行政村，规划建设146.5万亩。主要通过大力开展房前屋后、宅院林木种植，村庄道路绿化、公共场所绿化、河渠绿化、环村林带绿化、民俗旅游景点绿化等工作，使村容村貌明显改善。铁路公路绿色通道建设工程。涉及全区的国道、省道和铁路，规划建设6354千米，44万亩。主要在具有条件的铁路、国道、省道、高速公路等道路两旁集中连片营造绿色长廊，改善沿线生态环境，抵御风沙、冰雪等自然灾害对道路畅通的影响。天山阿尔泰山天然林保护工程。主要通过全面加强天然林区森林资源和生物多样性保护，使山区天然林充分发挥改善生态、保持水土、涵养水源的作用；公益林管护工程。主要通过对胡杨林、荒漠灌木林、河谷林实施全面保护，促进增加森林面积，提高森林质量，发挥生态功能。野生动植物、湿地保护和自然保护区建设工程。主要通过全面加强基础建设，进一步保护好湿地、保护区和野生动植物资源。

通过十大林业生态工程的有效实施，充分发挥林业促进身边增绿和碳汇功能，让森林走进城市、走进村庄、走进工业园区，让城市、村庄、道路、工业园区拥抱森林，大力建设环境优美的宜居城镇、乡村，风景优美的绿色通道，科学绿化的工业园区，让绿色拥抱生产生活，优化美化人居环境，为新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的推进提供强有力的生态保障，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

加强四大能力建设 加速推进林果业现代化

特色林果业是我区实施优势资源转换战略、促进农业农村经济发展和农民增收的一个主导产业，是我区农牧业现代化和新型工业化发展的重要组成部分。近几年来，我区各地通过加强特色林果基地、林果产品加工转化、林果产品市场开拓、林果产业科技支撑“四大能力”建设，提高林果产品的市场占有率和竞争力，实现新疆特色林果业可持续发展。2009年，我区林果种植面积已达1600万亩，提前一年实现“十一五”规划目标，基地建设规模扩展任务已经完成。今后一个时期，我区林果业发展将继续坚持“四大能力”建设，重点围绕自治区新型工业化、农牧业现代化目标，以农民增收为核心，以现代科技为支撑、以市场需求为导向，积极培养高素质生产者，科学组织标准化生产，实行产业化经营，用现代组织制度和经营管理方法，用现代工业技术设备支撑，不断延伸扩大产业链条，实现林果业的高产出率和高效益，推动特色林果业由

生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由林果产品初级加工型向精深加工型转变，实现特色林果业的生态型可持续发展。一是不断提高林果基地的综合生产能力。通过不断加强科学管理，调整林果种植结构，推行标准化生产，强化科技创新和技术推广等措施，提升林果基地建设水平。二是强化林果产品质量全程监控。通过建立和完善林果产品质量安全追溯、林果产品市场准入和质量责任追究制度，确保林果产品质量。三是大力实施林果品牌名牌战略。通过制定自治区林果品牌名牌发展规划，集中力量开展林果产品品牌名牌创建活动，重点培育一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的名牌，创出一批绿色知名品牌。强化商标注册与品牌保护，管好、用好、保护好现有林果品牌。积极利用各类媒体大力宣传品牌名牌产品，不断扩大新疆林果产品的知名度、影响力。四是大力开展林果产品市场开拓和外销平台建设。充分把握全国对口支援新疆的重大机遇，实施“走出去”战略，在全国重点地区和援助省市构建外销平台，开拓国内、国外两大林果产品市场，不断提升我区特色林果产品整体市场竞争力。五是抓紧引进培育林果加工龙头企业。围绕推进自治区新型工业化要求，按照“非禁即入”的原则，加快引进和培育一批科技含量高、辐射带动强的林果产品精深加工龙头企业，扶持民营企业、中小型林果生产加工企业，带动林果产品加工业走向质量效益型和品牌扩张型发展道路，迅速扩大规模、拉长产业链，不断促进林果产业升级，进一步提升林果产业效益，使林果业成为广大农民增收致富的“摇钱树”。

解放思想 因地制宜 全面推进集体林权制度改革

在认真总结我区集体林权制度改革试点经验基础上，根据改革有关政策，充分解放思想，研究制定符合我区实际的改革方案，力争用一年多的时间，全面完成我区集体林权制度改革主体改革任务。集体林权制度改革总的要求是“林权多元、统分结合，产权明晰、流转有序，分配公正、收益共享，尊重民意、激发民力，利于管护、促进发展”。在改革过程中要把握好三个关系：既要充分保护好农民群众的合法权益，又要充分考虑村集体经济的不断发展，调动农民群众和村集体组织发展林业的两个积极性；既要在林改内容和形式的具体设计中用解放的思想变革变化创新，又要注意与现行农村土地经营制度相衔接，在积极推进改革中保持农村社会稳定；既要使农民群众和村集体通过林改得到实实在在的实惠和利益，又要注意保护和发挥林业生态效益和生态功能，促进生态建设和生态改善。对已经随农村土地二轮承包确权到户的经济林用地，做好林权证的颁发工作。对以农村防护林为主体的农村集体林，在充分考虑农民意愿的基础上，分别承包给农户、经营大户和村集体，同时做好明晰产权、确权发证工作。进一步规范承包程序，建立公开、公平、公正的改革机制，建立健全收益分配使用制度，确保经营主体内部成员平等地享受改革成果。以先进的生态文化为引领加强生态文明建设

重视文化的力量，以先进的文化引领我区各项事业发展，是全力推进跨越式发展和长治久安的行动指南和必然选择。我们将通过大力弘扬生态文明理念，以先进的生态文化引领全社会树立人与自然和谐的价值观，引导人们的决策行为，促进社会生产生活方式的转变和生态文明意识的提高。通过传播生态文化，引导人们在更高层次上亲近自然、品味自然，崇尚绿色生活，珍惜绿色家园，树立生态理念，保护生态环境，为推动林业改革发展、促进生态文明建设营造良好的社会舆论氛围。建设一批生态文明教育示范基地，加大“森林城市”创建力度，支持弘扬生态文明的文学艺术创作，积极支持多种形式的生态文化搭台，助推经济发展的宣传推介、招商、展会等活动。

全面加强林业各项工作 巩固和发展林业建设成果

切实改善林区民生，大力发展天然林保护工程后续产业，增加林区职工收入，不断加强国有林区道路、电力、通讯等基础设施建设，组织开展国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造及配套基础设施建设工作，改善林区职工生产生活条件；不断加强森林资源保护，继续强化以防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘为主的林业灾害综合防控体系建设，提高现代技术条件下的森林防火能力；坚持科技兴林，依法治林，人才强林；巩固退耕还林成果，造福农牧民群众；加强乡镇林业站、林业技术推广站、有害生物防治检疫站、林业公安派出所等林业基层所站建设和队伍建设，提高综合服务水平。坚持勤政为民，真正把情感贴在民心上、把心思用在事业上、把工作落在实效上，把作风体现在服务群众上，扎扎实实推进林业跨越式发展。

蓝图已经绘就，目标已经明确。我们将始终坚定不移地按照党中央、自治区党委、人民政府的要求和部署，牢固树立“生态立区”的理念，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，肩负绿化美化新疆、建设新疆秀美山川的历史重任，用好用足中央给予的各项政策，以强烈的主人翁意识、奋发有为的精神状态，凝聚力量、奋力拼搏，求真务实、真抓实干，坚持“高起点、高水平、高效益”，以只争朝夕的“新疆效率”，全面推进新疆林业科学跨越发展。