关于促进榆林红枣出口的调研报告

第一篇：关于促进榆林红枣出口的调研报告

关于促进榆林红枣出口的调研报告

李云山

榆林是全国红枣七大主产区之一，独特的地理气候条件、厚实的土壤孕育了颗粒大、味道美、色泽好、品质优的榆林红枣，其市场前景广阔，出口潜力大。然而，榆林目前具备红枣出口资质的生产加工企业仅有两家，且年出口量小，国际市场少。如何进一步推动榆林红枣出口，壮大红枣产业，促进农民增收，不仅是当地政府和相关部门的职责，也是检验检疫部门一项服务地方经济发展的重要举措。

一、榆林红枣产业发展概况

（一）基本情况。榆林已有3000多年的枣树栽植历史，遍布全市12县区，目前枣树栽植面积近170万亩，年产量20至30万吨，年产值7.2亿元。枣树栽植面积和红枣产量均占全国的十分之一，全省的四分之三。清涧、佳县两县的枣树栽植面积和红枣产量更是位居榆林全市前列，分别被国家命名为“中国红枣之乡”、“中国红枣名乡”。2005年，佳县建成全国唯一认证的3万亩有机红枣示范基地。2008年“清涧红枣”通过国家“原产地地理标志产品”保护认证。

目前，全市有形成规模的红枣加工企业25家，初加工企业63家，季节性加工点230个，家庭式烘烤制干加工点1000多户，保鲜库10余个。红枣加工企业年加工生产能力8

000多吨，产值3亿元。其中清涧县巨鹰枣业公司和宏祥枣业公司被授予“全国食品加工龙头企业”称号。陕西佳县大自然有机食品公司和榆林市黄河红枣业生态开发有限公司已通过出口食品生产企业卫生备案，是榆林目前两家具备出口资质的红枣加工销售企业。

（二）出口情况。以2007年“产品质量和食品安全专项整治行动”为界，之前，红枣出口企业不要求进行卫生备案。专项整治行动开始之后，为确保出口食品质量安全，国家要求所有出口食品、农产品企业都进行卫生备案，由于吴堡县的一家企业卫生条件达不到要求，而被关闭。通过我局对这家企业的帮助整改和技术指导，今年该企业也通过了出口食品生产企业卫生备案，具备了出口资质。

2006年至2010年10月底，榆林累计出口红枣26批，135.1吨，货值53.8万美元。其中：2007年以后，出口14批，88.1吨，货值38万美元。全部出口到台湾地区。出口量仅占榆林红枣年加工生产能力的1.69%，货值仅占年产值的1.22%，而且出口市场单一，红枣出口的潜力远远没有挖掘出来。

二、榆林红枣出口存在的问题

（一）红枣基地建设与管理粗放。绝大多数枣园仍实行联产承包责任制，而且受传统“铁杆庄稼”观念的影响，多数枣农重栽植、轻管护，技术推广普及率低；多数老枣园长

期以来只采枣不投入或少投入，不能合理密植，不能科学修剪，不重视花期管护，导致树型紊乱，单产水平低，优枣率下降；新枣园从规划选址、品种选择到栽植管理做不到科学建园、规范管理。导致基础设施建设、新技术应用、新品种改良、科学化管理等方面投入不足，产业化和规模化效益水平较低。

（二）社会化服务体系尚不健全。主要是产前、产中、产后社会化服务跟不上。产前各级技术服务组织对市场调研不深入、信息采集不及时，对枣农指导不到位；产中技术服务、枣园管理和病虫害防治不及时；产后红枣贮存及深加工业滞后，市场网络不健全，信息渠道不畅，市场营销带有很大盲目性。

（三）红枣加工水平低。由于榆林红枣产业无论是建园、苗木、田间管理，还是成品加工，都缺乏统一的技术标准、规范，导致整个红枣行业加工水平低下。一是多数加工企业基础差，起步晚，规模小，专业技术人才匮乏，机械化水平低，大多为作坊式加工，工艺简单，洗净晾干，打包销售，卫生和质量均达不到要求。二是生产要素整合难，粗加工企业多，精加工企业少；同类加工企业多，龙头企业少；杂品牌多，名优品牌少。没有形成专业化、规模化的市场营销网络，全市80%以上的红枣以原料出售。

（四）多数红枣加工企业对出口认识不足，存在畏难心理。在调研中了解到，大多数红枣企业对农产品出口的相关知识缺乏了解，认为出口门槛高、指标多、市场开拓难，普遍存在畏难心理，不愿意创新、研发具有竞争力的品牌，更不愿意主动开发国际市场。

三、提升红枣产业化水平，促进红枣出口的建议

要促进红枣出口，必须以地方政府为主导，检验检疫部门大力扶持，建设出符合出口食品卫生备案要求的企业。

（一）狠抓源头管理，建设符合出口要求的红枣基地。各级政府和相关部门采取“政府引导、财政补贴、以奖代补、技术服务”等措施，本着“栽植标准化、管理科学化、品种优质化”的原则，积极引导枣农按照绿色无公害基地建设标准进行栽植，坚持统一规划、统一苗木、统一栽植、统一密度、统一防虫害、统一田间管理。尽快制定红枣基地建设技术规范，大力推广矮化密植丰产技术，科学化管理，标准化生产，集约化经营，坚持科学修剪、科学防虫、科学施肥，实现红枣面积、产量、质量和效益同步增长。针对全市红枣栽培品种多数为传统老品种，品种退化、抗灾能力差等普遍问题，红枣产区在大力发展晚熟制干品种的同时，尽快建立良种苗木繁育基地，大力引进推广早熟鲜食品种。老枣园可采取高接换头改良品种。新建枣园应选用不同市场需求的新品种。贮藏品种应具有优质、晚熟、耐贮、抗裂果等特点；

鲜食品种应选育早熟品种，做到不同成熟期红枣品种合理搭配，积极实施错季栽培，有效调控果实成熟期和采储保鲜期，有效降低红枣产业风险。

检验检疫部门要加强对企业的技术培训和咨询，特别积极引导企业加快有机红枣基地建设。按照国家有机食品种植标准，从选址抓起，应保证基地周围无污染源，对栽培土壤和灌溉水源进行农残和重金属含量检测，并符合相关规定。基地应建立种植操作规范、农业化学品管理制度、采收运输管理制度、疫情监控与病虫害防治制度、有毒有害物质检测制度、产品溯源管理制度，配备具备一定的栽培和植物保护等专业知识的植保员。同时，要对已通过美国NOP、欧盟EU及中国有机产品认证的佳县红枣基地，应给予大力扶持，保护有机红枣基地的健康发展。

（二）加快红枣深加工研发力度，实施品牌战略，提高产品技术含量。针对目前市场上红枣产品种类少、质量差、品牌杂的现状，建议红枣加工企业要积极争取地方政府、相关部门和科研机构的支持，从生产产品、生产商品转向生产品牌，自主创新，进行红枣深加工，推出具有市场竞争力、技术含量高、附加价值高的红枣品牌。第一要提高红枣保鲜保藏技术，第二要选择先进加工工艺和加工方式，第三要利用红枣药食同源的特性，积极开发新产品。

作为检验检疫部门，一是积极向企业宣传出口食品、农产品方面的政策、法规以及优惠政策等相关检验检疫知识，帮助企业树立对红枣出口的信心。二是认真帮助企业提高管理水平、产品质量，指导企业进行出口食品生产企业卫生备案，并使其通过。

（三）打破传统，走规模化、产业化发展之路。各级政府和部门要制定积极扶持政策，健全激励机制，着力用工业化理念指导红枣产业发展，全力推进红枣产业由“农业产业形态向工业化形态”转变。大力推进全市红枣加工业由作坊式加工业向现代化加工业转变，由初加工业向精深加工业转变，不断提高产品附加值。大力推广“集团公司＋专业公司＋专业合作社＋基地＋枣农”的生产经营模式，以集团化构建、专业化加工、品牌化销售、科学化管理、节约化经营格局为原则，最大限度地将红枣资源优势转化为产品优势，品牌优势，经济优势。

检验检疫部门应积极加强与农业、林业、商务等部门的协作配合，充分利用政策、信息、技术等方面优势，引导和鼓励红枣企业开拓国际市场。并从基地建设管理、生产环境布局、生产过程控制到产品的检验、包装、储存、运输等环节的对企业进行培训和指导，确保出口红枣符合相关技术、卫生标准，符合进口国的要求。

促进红枣出口，既是贯彻落实榆林“特色农业富民”的要求，也是服务地方经济社会发展的重要举措，检验检疫部门应切实发挥职能，积极做好这项工作，为农民增收，为企业创收，为榆林外贸事业发展做出贡献。

（作者系榆林市出入境检验检疫局局长）

第二篇：本地红枣调研报告

关于对本地特产红枣的科学调查报告

听过老师的自然科学课后，我想就本地区的红枣做一个科学的系统的相关调查，由于条件的限制，在做这项科学调查的时候，更多的是从已有资料中搜集信息，整理判断，由于自身知识的局限性，报告中难免出现错误的地方，还望老师能够及时的指正，使自己从错误中有所发现，有所学习。通过这次调查报告，我对本地区的红枣有了更为科学更为理性的认识，对红枣对于我们的重要性有了更加彻底的认识。通过这次的调查报告我也学到了如何去搜集整理信息。

通过本报告，我们应该认识到红枣的重要经济价值，更好的发展好本产业，促进本地的经济发展。

红枣的自然属性

红枣，又名大枣。自占以来就被列为“五果”(桃、李、梅、杏、枣)之一，历史悠久。大枣最突出的特点是维生素含量高。因此，大枣有“天然维生素丸”的美誉。红枣为温带作物，适应性强。红枣素有“铁杆庄稼”之称，具有耐旱、耐涝的特性，是发展节水型林果业的首选良种．红枣属于双子叶植物纲鼠李目鼠李科。枣树是一种生长在温带地区的小乔木，原产于中国，在中国南北各地都有分布。花小多蜜，是一种蜜源植物；花色为淡黄色，有芳香气息。果实为枣，椭圆形，未成熟时黄色，成熟后褐红色。可鲜食也可制成干果或蜜饯果脯等。营养丰富，富含铁元素和维生素。在中国，枣还可以被用来制作红枣酒。有时候，中国人把枣放在白酒里面，保存很长时间，慢慢变成枣酒，甘甜，香气扑鼻。枣比较抗旱，需水不多，适合生长在贫瘠的土壤，树生长慢，所以木材坚硬细致，不易变形，适合制作雕刻品。枣木擀面杖是质量最好的擀面杖。

黄河流域两岸地带培育的大红枣，俗称“滩枣”，学名“木枣”，是山西四大名枣之一。滩枣生长在距黄河五十米至一千五百米范围内的沙滩上，环境优雅、空气清新、日照充足、昼夜温差大，是母亲河源源不断滋养孕育的精华，是华北、陕北地区特有珍品。其特点颗粒硕大，呈圆柱形，色如墨玉，果肉甜软润香，素称“人参果”。吕梁地处黄河中游，日照时间充足，昼夜温差明显，是红枣起源的中心地带。栽培历史悠久，据传可以追溯到西周时期。清代以来，红枣即成为大宗出境特产。

枣树素有“铁杆庄稼”之称，俗语说：“沟壑墚峁斜角角，十年九旱干巴巴，1

种庄稼没法法，载上枣树十拿拿”。荒年庄稼歉收，枣树却较有收成,因此很适应吕梁十年九旱的气候。

红枣产业是吕梁地区的一项特色产业和优势产业。

红枣林带，总面积128万亩，产量1.2 亿公斤，产值15000万元，主要分布在沿黄4县和交城、离石边山地区，涉及60个乡镇、1300个村、60 万人。年产量约占全省的67%，全国的13.4%。

临县被列为全国产枣第一县，柳林县三交镇被列为产枣第一镇。本区红枣品种主要有木枣、梨枣、骏枣、帅枣、油枣，近年来还引进了赞皇大枣、金丝小枣等优良品种，其中梨枣、骏枣、木枣被列为全国十大名枣之列。

营养成分

红枣是一种营养佳品，被誉为“百果之王”。红枣含有丰富的维生素A、B、C等人体必须的多种维生素和18种氨基酸、矿物质，其中维生素C（抗坏血酸）的含量竟高达葡萄、苹果的70-80倍，芦丁（维生素P）的含量也很高，这两种维生素对防癌和预防高血压、高血脂都有一定作用。

据史料记载，红枣是原产中国的传统名优特产树种。经考古学家从新郑斐李岗文化遗址中发现枣核化石，证明枣在我国已有8000多年历史。早在西周时期人们就开始利用红枣发酵酿造红枣酒，作为上乘贡品，宴请宾朋。红枣的营养保健作用，在远古时期就被人们发现并利用。

据《黄帝内经》《本草纲目》记载：枣具有益气养肾、补血养颜、补肝降压、安神壮阳、治虚劳损之功效。红枣中含量丰富的环磷酸腺苷、儿茶酸具有独特的防癌降压功效，故红枣是极佳的营养滋补品。

李时珍在《本草纲目》中说：枣味甘、性温，能补中益气、养血生津，用于治疗“脾虚弱、食少便糖、气血亏虚”等疾病。常食大枣可治疗身体虚弱、神经衰弱、脾胃不和、消化不良、劳伤咳嗽、贫血消瘦，养肝防癌功能尤为突出。“一日吃仨枣，红颜不显老”。

红枣性温味甘，含有蛋白质、脂肪、糖、钙、磷、铁、镁及丰富的维生素A、维生素C、维生素B1、维生素B2，此外还含有胡萝卜素等，营养十分丰富，民间有“天天吃红枣，一生不显老”之说。红枣不仅是人们喜爱的果品，也是一味滋补脾胃、养血安神、治病强身的良药。产妇食用红枣，能补中益气、养血安神，加速机体复原；老年体弱者食用红枣，能增强体质，延缓衰老；尤其是一些从事脑力劳动的人及神经衰弱者，用红枣煮汤代茶，能安心守神，增进食欲。素有茶癖的人，晚间过饮，难免辗转不眠，若每晚以红枣煎汤代茶，可免除失眠之苦。春秋季节，乍寒乍暖，在红枣中加几片桑叶煎汤代茶，可预防伤风感冒；夏令炎热，红枣与荷叶同煮可利气消暑；冬日严寒，红枣汤加生姜红糖，可驱寒暖胃。常食大枣可治疗身体虚弱、神经衰弱、脾胃不和、消化不良、劳伤咳嗽、贫血消瘦，养肝防癌功能尤为突出，有“一日吃三枣，一辈子不显老”之说。现在，枣仍是中国烹饪中的主要干果原料之一。

营养分析：

1.枣能提高人体免疫力，并可抑制癌细胞：药理研究发现，红枣能促进白细胞的生成，降低血清胆固醇，提高血清白蛋白，保护肝脏，红枣中还含有抑制癌细胞，甚至可使癌细胞向正常细胞转化的物质；

2.经常食用鲜枣的人很少患胆结石，这是因为鲜枣中丰富的维生素C，使体内多余的胆固醇转变为胆汁酸，胆固醇少了，结石形成的概率也就随之减少；

3.枣中富含钙和铁，它们对防治骨质疏松产贫血有重要作用，中老年人更年期经常会骨质疏松，正在生长发育高峰的青少年和女性容易发生贫血，大枣对他们会有十分理想的食疗作用，其效果通常是药物不能比拟的；

4.对病后体虚的人也有良好的滋补作用；

5.枣所含的芦丁，是一种使血管软化，从而使血压降低的物质，对高血压病有防治功效；

6.枣还可以抗过敏、除腥臭怪味、宁心安神、益智健脑、增强食欲。

现代医学证明，大枣中含有丰富的维生素C和D，对于健全毛细血管、维持血管壁的弹性、抗动脉粥硬化大有裨益；所含环磷酸腺苷，能使癌细胞向正常细胞转化。其疗效已在临床实践中得到验证，国际药学界推崇备至。

红枣虽好，但吃多了会胀气，因此应注意控制食量。湿热重、舌苔黄的人不宜食用。

吃红枣也要注意其禁忌，过量食用有损消化功能：红枣可以经常食用，但不可过量，否则会有损消化功能、造成便秘等症。此外，红枣糖分丰富，尤其是制成零食的红枣，不适合糖尿病患者吃，以免血糖增高，使病情恶化。如果吃得太

多红枣，又没有喝足够的水，会容易蛀牙。

栽培技术

一、种植密度

小红枣种植规格：株行距3×3米，每亩74株，种植时间在12月。

二、种植方法

种植前先挖长、宽80厘米，深60—80厘米的定植塘，挖塘时表土和底土分开堆放，每塘底层放入草或秸秆，中层用50公斤腐熟农家肥与表土混匀后回填，然后再回底土（最好全用表土），种植塘回填后高于地面30厘米，或者回土时填至低于地面20厘米时，灌透水，使塘内土沉实后再填土，使其略高于地面。种植时在定植塘上挖一深20—30厘米的穴，把枣苗放入穴中央，边填土边提苗、踏实，盖土后略高于地面，种植深度与苗在苗圃里的深度一致，不可种植过深（埋过嫁接口）或过浅。种植后沿树苗四周整成直径1米的圆形树盘，浇透定根水并用薄膜（一平方米大）进行树盘覆盖，以保湿、增温、压杂草。挖塘和种植时都要拉线，以保证苗木种植后达到“三看”一线。

三、肥水管理

幼树定植后，在春季发芽前10—15天，每株用尿素1—2两兑水10公斤追施，以后每隔一个月重复操作一次（灌水追肥），追肥位置在距树干30—40厘米处。

四、整形修剪

枣种下后剪除根部萌蘖和多余的分枝，主干粗1.2—1.5厘米，二次枝粗0.8厘米时，在距地面60—80厘米处剪去主干，把剪口下第一个二次枝剪去，以下选位置合适的3个二次枝留1个芽短剪，以促发侧枝形成第一层主枝，以后用同样的方法培养第二、第三层主枝，第二层主枝2—3个，第三层主枝1—2个，各层间距离70—80厘米，相邻两层主枝互相错开互不重叠。

五、套种

不可套种高杆或较耗地力的作物，如玉米、薯类等，可以套种豆科作物，最好套种绿肥，以弥补农家肥用量不足，同时还可压制杂草，覆盖地表

产业发展前景

目前，吕梁枣树栽植面积达到160万亩，产量2.2亿公斤，产值5.3亿元，一条北起兴县南至石楼，长320公里、宽20公里，覆盖沿黄枣区四县、55个乡镇、1240个村的红枣林带已经建成。全市现有各类红枣加工企业156家，产品有五大系列200余个品种，销售遍布全国，并出口日本、韩国等国家。

但是在红枣产业的开发中还存在着很多问题。红枣这一支柱性产业是异常的脆弱。连续阴雨过后，大面积的枣林有可能会出现裂果，如不及时采取措施进行红枣加工、烘干，将造成巨大的经济损失。同时，受阴雨天气的影响，土壤和空气湿度较大，红枣还将面临裂果的风险。陕西省师范大学食品工程系的陈锦屏教授，他率先提出了修建烘干房来改变传统的晾晒方式。在此之前，沿黄枣区四县红枣成熟后，枣农将刚采摘回来的红枣晾晒于自己的院落、房顶上。等到红枣的水分完全蒸发后，已是12月。而在秋季多雨的吕梁，即便是赶在下雨之前将红枣采摘下来，由于不能马上烘干也会使枣农损失不少。现在，烘干房的出现使得鲜枣至干枣的时间缩短为10天，从而大大加快了干枣上市的步伐。

如何解决红枣产业发展的诸多问题，尤其是“裂果病”的问题，已经成为摆在红枣人面前的一道难题。在经过四年的努力后，科技人员终于通过技术措施改变了枣树生理机能，打破了千百年来枣树高生长的状态，采用“矮干低冠”树型，保护好“初花初果、充足施肥浇水”，利用地表高温，寻求红枣提早20天以上成熟途径，避开秋季连阴雨季节提前采收，达到丰产丰收的目的。

红枣裂果的预防 ：根据外地经验在生产中采用修剪、肥水、叶面肥和激素喷施也能对红枣雨裂有预防作用。修剪上，由于果实品质受二氧化碳和光照的影响，无论单果重、色泽、硬度还是可溶性固形的含量都有显著差异。成龄低产枣园应减少枣树主枝层次和骨干枝级数，加大层间距，缩减叶幕层厚度及冠幅，加大主、侧枝开张角度，以利于雨后果面迅速干燥。肥水方面，增施有机肥，改善土壤理化性状，使土壤有机量含量达到1%以上，含氧量达12%以上，pH值处在6～7的微酸性至中性状态。提高土壤有效磷和铁、硼、锌、铜等微量元素含量，使硝化细菌和好气性固氮菌共存，从而促进根系生长发育，增强根系对土壤有效矿物质的吸收，提高光合效率。叶面肥的喷施，从7月初起，每10～20天喷1次300毫克/升氯化钙＋0.2%磷酸二氢钾水溶液。从果实硬核前后开始，每隔1个月喷1次10%有机钙200倍液或碳酸钙400倍液，连喷2～3次。喷钙期间控制氮肥施用量，防止尿素消耗钙元素。另外，果色转白期喷布B9，1000毫克/千克、800～1000倍液氯基酸，不但能减轻红枣裂果，也能增加单果重。从8月上旬开始到9月初，每隔7～10天连用2～3次。另外，对易裂果品种应提前收获。可在果实着色前50～60天，喷布250毫克/千克乙烯利，促使枣果提前成熟。

同时在市场方面，重栽轻营、单位面积产量低、果实品质差、品种选育滞后、品种单

一、市场竞争力不强，尤其龙头企业现代化程度低、科技手段落后、加工转化能力差，同时市场营销能力差、销售网络不健全、服务体系不到位，这些问题一直制约着红枣产业的开发。为了更好的发展我们的特色产业，我们应该更多的更好的研究好发展好红枣产业，让它不但成为我们的特色产业，也让它成为我们地区的一项支柱产业，让从事红枣种植的人们能够从中得到真正的实惠，使之成为农民增收的主要发展项目。

第三篇：榆林红枣产业发展前景探析(二稿)

榆林红枣产业发展前景探析

于海礁

（陕西榆林市果树开发办公室 陕西榆林市 719000）

摘 要：榆林红枣既是历史悠久的的传统优势产业，也是近年来掀起的农业特色产业，长期以来，红枣作为榆林特色农业的重要组成部分，在农业增效、农民增收和推动经济发展方面发挥了重要作用。本文从榆林地区红枣基本概况入手，分析了红枣发展中存在的问题，阐述了今后榆林红枣的发展前景，以期引起相关红枣发展部门及人员的进一步重视，加快、加大榆林地区的红枣发展事业。

关键词：榆林；红枣产业；发展前景

1、榆林地区红枣产区基本概况

1.1悠久的栽培历史和丰富的品种资源。

榆林地区是全国红枣五大产区之一，据资料记载，栽植红枣已有三千多年历史，栽植面积主要分布在黄河沿岸的俯谷、神木、佳县、绥德、吴堡、清涧6个县的68个乡镇，1852个行政村。由于栽培历史悠久，所以品种资源十分丰富。表现优良制干品种有中阳木枣、方木枣、佳县油枣、清涧滩枣、木枣等；鲜食品种有狗头枣、脆枣、团枣以及近几年引进的赞皇枣、骏枣、梨枣等。

1.2独特的自然条件。

榆林地区能成为全国、全省的红枣主产区，除有栽植习惯外，得天独厚的自然条件是主要原因之一。该区位于黄土高原北部，属暖温带干旱半干旱地区。年均气温10-11℃，没有高低温灾害。但是6-8月份枣的重要生长期，气温月均22-24℃，这段较高的温度非常有利枣树花芽分化和开花座果，昼夜温差大(12-14℃)，这一特点相当有利青果有机营养积累；全年日照2608-2962小时，在全国枣区名列前茅；无霜期为170-182天，能充分满足枣树生长期对积温的要求；年均降雨量472-505mm，降雨主要集中在7、8、9月，既能达到枣果生长的需要，又避免了成熟期的裂果和烂果问题。

发展红枣产业符合这一区域生产力水平由于自然和历史的原因，这一区域沟壑纵横、植被稀疏、水土流失严重、土壤贫瘠、自然灾害特别是干旱频繁发生，枣区各县都是国家级贫困县。在这一地区大量栽植枣树，通过采取配套的治理工程措施，可减少水土流失，提高林草覆盖率，大大改善生态环境。同时枣树具有适应性强，耐干旱、抗瘠薄等特性，在十年九旱的自然环境条件下具有十年九收的奇特效应。

2、榆林红枣产业在发展中存在的问题

影响我市枣产业发展的关键因素是品种老化，管理粗放，产量低，产业化程度较低，销售市场滞后、科技服务体系不健全等。具体表现在以下几点：

(1)枣园品种老化、单一，达不到理想的收益我市枣农长期以来重产量轻品质，有什么品种苗栽什么苗，目前主要以油枣、木枣等为主，鲜食枣品种较少，且老枣区的品种退化相当严重。

(2)枣农不掌握科学性管理方法，采用传统粗放管理方法老枣园长期以来粗放管理，只采用不投入成少投入的办法，不能进行合理密植。修剪整形不当，不能按照不同品种采用不同的修剪方法，不重视花期管理，导致产量低、质量差。

（3）产前、产中和产后服务体系不健全。产前、政府、科技服务组织缺乏对市场调研、信息采集，对枣农信息的提供、生产计划制定的指导和生产物资的筹措帮助支持不够；产中，技术指导不到位，不能保证林农与市场对接。

贮存保鲜、深加工、销售不到位。具体表现在市场预测少，信息匮乏，枣产品市场发展缓慢，枣树发展规模、生产、深加工、销售各环节之间联系不紧密，传统生产经营模式与现代市场营销矛盾突出。枣果实产后深加工难以适应国内、国际市场需求。果品市场发展滞后，信息网络不健全，服务设施不配套，流通环境不畅通，政府、中间服务组织对市场开发和引导不力。

3、榆林红枣产业前景规划

三、榆林红枣产业前景规划 3.1引进良种，科学选育优良品种。

实现良种化区域化生产品种引进选择，应以适应当地的制干枣品种为主，如方木枣、狗头枣、赞黄大枣、骏枣、中阳木枣及其优良变异类型等；适当发展鲜食品种和加工蜜枣，如鲜食品种牛奶脆枣、狗头枣等，加工蜜枣扁圆团枣、赞黄大枣、方木枣等。加强高产优质、抗病性强的新品种选育和引进如冬枣、金丝小枣、婆枣和赞皇红枣等。在新品种选育上，要根据该市气候、土壤特点，开发适合不同土壤生长的新品种及不同需求的新品种，如对于贮藏用红枣品种应具有：优质、晚熟、耐贮、抗裂果等特点；对于鲜食用红枣品种应选育出不同成熟期的品种。今后应重点研究不同成熟期鲜食红枣品种合另搭配、设施化错季栽培(提前和延后)、调控果实成熟期和货架期短期保鲜。为了保证红枣苗品种的纯度，苗木生产单位应具有三证(苗木生产许可证、苗木经营证、苗木检疫证)，方可生产出售苗木。

3.2配置授粉树。

枣树的优良品种中，大多数品种能够自花授粉，且正常结果，但异花授粉可以显著地提高坐果率，对增加果实产量是相当有益的；也有少量的几个品种因花粉不发育或发育不健全，或者自花不孕等原因，单一栽植授粉不良，必须配置相宜的授粉品种，如赞皇大枣也需配置花粉发育良好的马牙枣、九月青作为授粉品种。因此，在定植建园时最好授粉品种进行混栽，这样便于提高果品产量、质量。

3.3及时有效地做好施肥和追肥工作。

每年坚持早春、秋季深施有机肥，保障枣树生长发育所需的基本肥料。促使枣树生长发育好，提高产量和质量。基肥的种类一般以圈肥、厩肥、绿肥、堆肥、人粪尿等有机肥和草木灰为主，掺入部分氮素和磷素化肥，磷肥应在施肥前先与有机肥混合堆沤，防止被土壤固定，以提高肥效。3、4科学合理整形修剪枣树。

依据枣树品种特性、不同发育阶段和不同的生产目的确定合理的树形和修剪方法。该市枣树修剪中常用的树形有：主干疏层形、开心形、纺锤形。枣树不同发育阶段采用不同的修剪方法：幼树整形修剪首先应当按照品种和生产目的，确定树形。定植当年不定干，只拉枝，翌年确定培养中心领导枝和二次枝，逐步培养结果枝；盛果期枣树的修剪主要是，调整好树冠范围内的枝叶密度，保持良好的通风透光条件，维持好各类枝的生长势，通过更新结果枝组，使其延长结果寿命。

四、结束语

根据以上分析，笔者认为，发展榆林红枣产业前景广阔，建议区、市、县各级政府应进一步重视枣产业的发展，出台有关优惠政策，加快基地建设，组建企业集团的思路，制定长远规划，使之成为榆林市致富和增强区域经济优势的支柱产业。

参考文献：

[1]任国兰，司胜利，喻璋等〃枣树病虫害防治[M]〃金盾出版社，2002，(6)〃

[2]陈贻金〃中国枣树学概论[M]〃北京：中国科学技术出版社，1993，（4）〃 [3]刘廷俊，赵世华〃发挥地方良种优势大力发展红枣产业[J]〃宁夏林业通讯，2003，(4)

第四篇：红枣产业发展调研报告

2017年以来，紧紧围绕县委确定的有机绿洲发展战略引领下的“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业发展思路，始终把红枣产业作为打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴的着眼点和着力点，以红枣产业提质增效为核心，为农民脱贫增收提供强有力支撑。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对在有机绿洲战略下如何依靠红枣产业助力脱贫攻坚情况进行专门调研，并形成如下调研报告。

一、产业发展现状

全乡红枣种植面积1.52万亩，占耕地面积69.5%，其中有红枣的贫困户271户、2836.9亩（其中户均10亩以上的117户、1933.3亩；10亩以下的154户、903.6亩）。红枣产业占人均纯收入的67.3%，依靠发展红枣产业实现了稳定增收。

由于各项管理举措为全乡枣农带来了效益，当前全乡枣农管理红枣的积极性、自觉性不断增强，各项技术措施落实比较到位，今年红枣坐果情况明显好于往年，红枣产业呈现良好发展态势。经实地走访群众普遍反映：2018年红枣价格、产量及收入均与去年相比上升了30%左右，分析主要原因如下：

一是积极推动枣园提质增效。以有机绿洲发展战略引领红枣产业发展，全乡红枣种植面积1.52万亩，申报有机枣园9181.2亩、占枣园面积60.4%，认证383.2亩，在有机红枣管理过程中，严格按《有机红枣栽培管理技术规程》进行管理，坚决杜绝使用化肥、化学农药，确保我乡有机红枣品质不断提升。今年以来,我乡按照县委要求，积极开展大树移栽工作，按照且末县密闭枣园简优化关键技术改造要求，对定干过低、底层果枝下垂退化的枣树进行逐步清理，并对密植枣园进行疏密，共完成红枣大树移栽227亩，枣园疏密1515.2亩。

二是实现标准化管理。乡村两级积极统筹各支力量组织群众实行红枣统一管理，尤其是病虫害防治、旋耕、抹芽、施肥等环节统一时间、统一标准，确保了我乡红枣产量，优化了我乡红枣质量。

三是强化技术培训。在红枣管理过程中，在每一个红枣关键管理节点及管理过程中，都及时有效的开展技术培训，每周一升国旗仪式后，专门留出时间对当前阶段性红枣管理工作进行安排部署，分管领导及林业技术人员经常在枣园检查指导，及时提醒管理中存在的不足和问题，截止目前我乡开展红枣管理培训90余场次，参与干部群众2.1万人次，通过各类培训，80%的群众基本掌握了红枣常规管理技术，能独立管理红枣。管理水平明显提升。

四是认真开展红枣病虫害防控工作。为有效防控有机枣园枣大球蚧，今年春季共发放石硫合剂102吨，全乡所有枣园喷洒了一遍石硫合剂；在红枣病虫害防治关键时期发放苦参碱1吨，动员枣农购买使用苦参碱、矿物油等生物药剂进行防治药取得明显有效。

五是积极开展有机施肥工作。为培肥土壤，增加枣园有机质含量乡党委及各村广泛动员宣传群众广积农家肥，积造发酵有机肥830立方米；今年我乡免费向枣农发放生物有机肥435吨。

二、存在的主要问题

一是部分枣园管理不规范。全乡约有20%左右的枣农枣园日常管理不到位，管理积极性不高，技术水平较差，导致红枣产量低；部分红枣地套种小麦的，没有按要求留足营养带，影响枣树正常生长和通风透光，个别套种小麦的枣园小麦收割后，没有及时开展施肥灌水、修剪、病虫害防治工作，坐果情况较差。

二是红枣病虫害较为严重。当前部分农民对虫害预防工作重视程度不够，石硫合剂喷洒不够彻底全面，部分枣园枣大球蚧、红蜘蛛两种主要虫害危害依然严重。乡村包联干部和县直部门在下沉期间没有帮助农民抓红枣管理，在红枣病虫害防治、花果期管理等关键阶段，由于疏于帮扶监督，导致部分枣园坐果率低，红蜘蛛等病虫害危害严重。

三是有机肥施肥量严重不足。托格拉克勒克乡整体上养殖牲畜数量有限，乡内有机肥缺口量大，全乡大致仅有四分之一左右的枣园能够达到每年每亩施2立方农家肥的施肥标准。

三、下一步工作计划

一是加大密植枣园疏密和大树移栽力度。按照县委决策，将推广“简优化”关键技术作为工作重点抓好抓实抓出成效，逐步解决枣园“三过”问题，彻底改善枣园通风透光条件，提高机械化程度，降低劳动成本。保证2-3年前完成全县密植枣园疏密任务。

二是高度重视红枣病虫害防治。要切实加强组织领导，严格履行主体责任，始终不放松红枣病虫害防控这项基础性工作，要切实做好石硫合剂喷洒、树干涂白、枯枝落叶清理、全园旋耕等清园工作，最大限度的消灭越冬害虫，降低虫口基数。在关键防治时间节点，加大石硫合剂、苦参碱、矿物油等生物药剂喷洒力度。

三是加强农民专业技术服务队伍建设。在我乡已有6个农民技术服务队的基础上，加大农民专业技术服务队伍建设力度，充分发挥农民技术服务队传帮带和示范引领作用，重点对无劳动力的特殊家庭和管理不到位的枣园开展技术帮扶管理工作，补齐管理短板，整体提升全乡红枣产业发展水平。

四是加大贫困户帮扶力度。将271户贫困户的2836.9亩红枣管理与干部绩效挂钩、考核挂钩，通过帮扶干部、结亲干部帮助贫困户解决红枣修剪工具，解决农家肥，帮助修剪、抹牙，施农家肥，红枣大树移栽，帮助贫困户提升红枣管理效率和水平，让红枣产业成为贫困群众持续增收的主导产业。

五是加强有机红枣生产监管。要切实加强组织领导，全程依法监管。坚持实行乡领导包村、村干部包条田、包联干部和专业技术人员包技术服务的包联制度，明确工作职责，强化责任意识，使各项有机红枣标准化生产技术措施落到实处，确保有机红枣名副其实，能够经受任何经验检测。

六是切实加大有机肥投入力度。要尽量保证每年每亩枣园至少施足2立方米以上的充分腐熟的优质农家肥和200公斤以上商品生物有机肥，保证枣园地力得到可持续补给，为生产优质红枣打牢基础。积极推广农家肥生物发酵技术，将农家肥、枣园杂草落叶、径粗小于3厘米的枝条粉碎后，掺入生物菌充分发酵后深施，最大限度的释放有机肥的有效成分。

第五篇：关于加强榆林水利建设的调研报告

关于加强榆林水利建设的调研报告

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来源:决策咨询委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一号文件内容突出，只讲加强水利建设的问题。中省市各级分别召开了水利工作会议，就今后一个时期水利工作作出全面安排部署。因此，我们围绕贯彻中央一号文件和中省市水利工作会议精神，就榆林水利建设现状、存在问题、今后发展思路等，进行了调查研究，现报告如下：

一、全市水利建设现状与问题

“十一五” 期间，全市继续坚持“南治土，北治沙，全市齐治水”战略，完成水利基本建设投资32.69亿元（其中：中央和省级投资16.01亿元，市县投资16.13亿元，群众筹集0.55亿元）。重点水源工程李家梁、瑶镇、采兔沟水库建成投运，神木县城供水工程、榆阳香水供水工程全面完成，王圪堵水库、定边引黄续建工程相继开工建设，黄河东线大泉引水工程前期有序推进，水利设施供水能力由6.33亿立方米提高到9亿立方米，总供水量达到6.9亿立方米。农村饮水安全和城市供水条件改善，从2007年开始，举全市之力，采取板块推进，集中解决了以白于山区为重点的166.39万农村群众饮水困难和不安全问题；子洲、清涧、米脂等县城供水开辟新的水源工程，对11座县城供水管网进行改造。农田水利基本建设稳步发展，“十一五”期间累计新增基本农田49.52万亩，到2010年全市基本农田达651.37万亩，农业人均2.2亩；新建各类小型水利工程1658处，定惠渠、织女渠、雷惠渠和三岔湾灌区节水改造工程相继立项实施；榆阳区、子洲县被评为“全国农田水利基本建设先进县”。水保生态防护体系逐步完善，坚持抓黄河水保生态工程、国家水保重点工程、小流域坝系工程等水保重点工程，到2010年全市治理水土流失面积累计达到2.17万km2，治理度达到58.8%，水保治理区域林草覆盖率达到38.1%，陕北黄土高原正在由“黄”变“绿”。抗旱防洪减灾能力提高，“十一五”期间，全市完成城区段堤防工程投资4.2亿元，建设堤防工程80km，防洪标准提升到30至50年一遇。但水利作为国民经济与社会发展的重要支撑和保障，还存在一些突出问题。

（一）水源工程建设滞后，工程性缺水问题突出。榆林原本就是一个水资源匮乏地区，加之水源工程建设滞后，能化基地建设跨越推进对水的需求快速增长，造成工程性缺水问题尤为突出，直接影响到重大项目的落地建设，影响到区域经济社会持续健康发展。全市现仅有水库87座，可向工农业、城镇进行调蓄供水的中小型水库仅8座，能对河流来水进行丰枯调节、解决大旱之年缺水的水库仅4座。预测今后发展对水资源的需求将呈刚性增长，水仍是我市经济社会发展的重要瓶颈制约因素。调查中靖边县一工程项目负责人形象地讲：你靖边有多少水，我就落地多少项目，水流的有多快，我的项目资金就到位的有多快。目前虽然建成了李家梁、瑶镇、采免沟水库，但水的调蓄能力和统配水平仍然很低，“有水时留不住，用水时引不来”。黄河在我市涉境近300公里，至今未建黄河干线引水工程，黄河取水指标尚未充分使用。长期以来，我市用水方式粗放，工业用水成本较低、农业用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水资源短缺和用水浪费并存。

（二）主要灌渠年久失修、设施老化，支撑粮食生产的农业灌溉设施薄弱问题突出。全市主要灌区大都建于上世纪五、六十年代，长期以来，只用不修，任其老化，功能衰减，保灌能力下降。水利统计口径反映，全市有水利设施灌溉面积170万亩，2010年实际灌溉面积仅130万亩，占应灌溉面积的76.5%，并呈逐年下降趋势。28条国有灌区设施灌溉面积为35.99万亩，实际灌溉面积22.1万亩，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠长度分别为762km、229.89km、985.1km，砌护率分别仅为38.1%、30.4%、7.7%。榆阳区尤家峁、红石峡、石峁、中营盘4个水库灌区，三岔湾、榆高渠2个自流灌区和南郊抽水站灌区，设施灌溉面积为11.35万亩，实际灌溉面积仅5.36万亩，占应灌溉面积的47.2%，灌溉水利用系数0.3-0.48。绥德县二定渠、跃进渠、织女渠和绥惠渠4个自流引水灌区，设计灌溉面积为3.695万亩，实际灌溉面积为1.95万亩，占应灌溉面积的52.8%，所有渠道以土渠为主，衬砌率不到15%，灌溉用水系数不到0.3。子洲县有自流灌区4条，全长107km，衬砌完好率仅18%，渠系建筑完好率仅20%，设计灌溉面积3.2万亩，实际仅灌溉0.5万亩，占应灌溉面积的15.6%。

（三）大规模的矿区开发、无秩序的地下水开采，造成地下水位下降问题突出。调查中群众反映，长城沿线风沙滩区，过去下挖2-3m就可取到地下水，现在怎么也在20-30m以下，有的地区要在百米以下，并且传统的海子、湖泊大都干枯，在一些矿区、塌陷区地下水渗漏问题更突出。据市地下水监测总站1992年—2010年监测数据表明，北六县地下水位下降较快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆阳区风沙滩区下降速率为0.06米/年，最大下降区主要集中在榆阳区沙河一带，下降速率为0.61米/年；神木县风沙滩区下降速率为0.043米/年，红碱淖区域下降最快，平均下降速率为1.07米/年；横山县风沙滩区下降速率为0.39米/年，最大下降区主要集中在白界乡苏庄则与羊圈梁村，下降速率分别为0.48米/年和0.6米/年；靖边县风沙滩区下降速率为0.27米/年，最大下降区主要集中在梁镇庙畔、东坑村及硬地梁村，下降速率为0.46米/年—0.63米/年；定边县风沙滩区下降速率为0.08米/年，最大下降区主要集中在白泥井镇一带，下降速率为0.35米/年。目前，全市有大小河流583条，其中3/5断流。

（四）病险库坝多，安全隐患问题突出。全市有建于上世纪七、八十年代淤地坝2.1万多座，由于原建筑标准低，多年来缺少维护加固，并且管理责任又没有落实到位，现在80%以上都是病险库坝，长期带病运行，埋下很大的安全隐患。横山县有淤地坝2350座，其中1800余座处于病险状态，占76.6%，并大量出现跨塌、决口、毁坏。子洲县有淤地坝1107座，其中病险坝有678座，占61.2%，水毁问题呈逐年加剧的趋势。米脂县有淤地坝1647座，其中70%存在安全隐患。

（五）投入不足，重大水利项目建设资金缺口问题突出。横山、米脂、子洲等县由于地方配套资金跟不上，直接影响到争取中央投资项目实施，争取到的项目也不能按设计批复完成建设任务，加之没有项目前期工作经费，无法开展项目的前期研究和储备。绥德县为解决灌区问题，通过调研，由市水利勘察设计院制定的灌区改造方案，概算投资1.93亿元，由于资金没办法筹措，项目难以启动；正在实施的县城供水补充水源工程韭园供水工程，概算投资2300万元，目前拖欠已完工程款560万元，尾留防渗墙工程和设备采购安装工程需投资315万元，没有办法筹措解决，直接影响工程建设进度，县城供需水矛盾无法化解。清涧县争取到中央黄河粗沙区建设项目，设计投资2亿元，要求按3%筹措前期设计等费用，争取到的延安引黄供水清涧县城供水项目，需前期设计等费用300余万元，现在无法筹措，项目难以启动。

（六）基层水利队伍建设薄弱，人才短缺和管理问题突出。由于基层水利事业单位工作人员工资，财政只承担70%，30%由所收取的水费解决，但收取的水费低，只能勉强保障日常维护费用，根本不能解决职工的工资补贴，基层人才非常难留，也招聘不来可用人才，基层水利服务队伍力量非常薄弱。子洲县能够承担完成业务任务的工作员，只有几名老同志，多年来再没有新招进专门技术人才。横山县水务系统基层有职工251人，按现行工资制度，与同类人员相比较，人均年工资低1万多元，专业技术人员断层严重，特别乡镇一级既缺编制又缺人员，技术和管理岗空缺严重。榆阳区非国有灌区由于管理不规范，加之管理人员不固定，不懂专业，造成灌区设施损毁严重，水利用率低。

二、全市水情特征与水利改革发展思路

水是生命之源，生产之要，生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。解决好水的问题是榆林可持续发展的关键，水是榆林持续跨越发展的命脉。要从榆林百年发展的战略高度，深化对加强水利建设战略重要性的认识，要围绕全市经济社发展奋斗目标，进一步深化对榆林水情认识，要理清加快全市水利改革发展的思路。

一）全市水情基本特征。总的看，全市水资源将长期处于短缺状态，时空分布不均将长期存在，用水量将呈刚性增长态势，水资源开发利用的难度将越来越大，受水旱灾害、水体污染、城市污水排放量的增加等影响，水生态压力也将越来越大，全市资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时并存。

全市水资源主要有三部分组成：地上水包括外流水系和内陆水系两部分。外流水系主要有“四河四川”，即：无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、孤山川、石马川、清水川，属黄河中游水系，由西北流向东南在市境内汇入黄河；清涧河以及延河、洛河、泾河上游支流流出境外，进入延安市。黄河从河曲到无定河口，流经本市东界270km。全市集水面积在100km2以上的河流、河道共有109条。内陆水系分布在定边、靖边、横山、榆阳和神木5个县区北部的沙漠闭流区，主要有定边八里河和神木县的红碱淖海子，在沙漠区内分布有大小不等的海子200多个，其中红碱淖海子水面面积47km2，总蓄水量3亿立方米。地下水包括第四纪松散层孔隙潜水，第四纪黄土裂隙潜水，中生界基岩裂隙孔隙潜水和承压水。其中第四纪松散层孔隙潜水，贮量较多，开发利用价值较好。并根据分布和水的地质条件又分为：河谷区潜水，主要赋存于无定河等河川的一级阶地和高漫滩中；平原区潜水，主要分布于定边、靖边平原区；沙漠滩地区潜水，主要分布于榆阳、定边、靖边三县区北部地区；黄土斜坡区潜水，主要分布于定靖平原南部及横山、榆阳、神木、府谷等县区部分地段。单井涌水量，因富水性相差悬殊，小者每日不足1吨，大者达1000吨以上。天上来水多年平均降水量为400mm，且地理、时间分布很不均匀，雨季多集中在7.8.9三月,多为雷阵雨或局部暴雨。地理分布也有很大差异，变化趋势是东南部较多，西北部偏少。2009年全市平均降水量为476.3毫米，其中西北部为339.8—418.7毫米，东南部为523—654毫米。

全市水资源总量为32.01亿立方米，其中自产地表径流22.90亿立方米，地下水资源量24.78亿立方米，地表水与地下水之间的重复量15.67亿。另有入境客水9.45亿立方米，黄河过境水量299亿立方米。人均占有水资源量980立方米，亩均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、亩均799立方米的平均水平。较全国人均2300立方米、亩均1750立方米的水平差之较远。并且时空分布不均，北部风沙滩地区，水资源相对较丰富，地下水易开采；南部丘陵区，水资源较贫乏，地下水埋藏深，开采量小，开发利用难度大。榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边六县区，水资源总量为26亿³,人均占有水资源量2500立方米（其中榆阳区人均占有1596立方米，神木县人均占有3393立方米，府谷县人均占有2769立方米），是我市水资源开发利用的重点区域。总体分析，全市水资源较为贫乏，水资源量占全省、全国的比重与煤炭、天然气、石油占全省、全国的比重及不相匹配，水不能满足榆林经济社会快速发展的需要。

全市水资源可利用总量为12.75亿立方米,其中，地表水可利用量为7.29亿立方米,地下水可开采量为7.52亿立方米，重复量为2.05亿立方米。2010年，全市各类水利工程年供水量为6.92亿立方米，占可利用水资源量的54%。其中地表水4.11亿立方米，地下水2.81 立方米。按用水行业分：农业用水4.92亿立方米（农田灌溉4.48亿立方米）,占71.0%；工业用水1.3亿立方米，占18.6%；生活用水0.7亿立方米（居民生活用水0.59亿立方米），占10.0%；生态环境用水0.03亿立方米，占0.4%。于2000年比较，总用水量增长53.3%，其中农业用水增长4.25%，工业用水增长160%，生活用水增长35%；于1990年比较，总用水量增长81.57 %，其中农业用水增长 15.1%，工业用水增长190%，生活用水增长65%。用水量随着经济社会发展呈持续增长的趋势，预测到2015年、2020年、2030年总需水量将分别达到15亿立方米、20亿立方米和30亿立方米。其中工业用水、生活用水将大幅增长，用水将由农业向工业和生活用水转变。

（二）加快水利改革发展的重大战略机遇。首先，国家大幅度增加水利投入，提出10年投资4万亿元用于水利建设，并从加大财政投入，完善水利基金、吸引社会投入、加强金融支持等方面出台了扶持政策，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设将给予倾斜。省上提出要建立水利投资稳定增长机制，省级新增建设用地有偿使用费安排用于农田水利设施建设部分，在现有1亿元的基础上逐年增加，要求市县要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，用水利建设基金水资源费、煤油气开采水土流失补偿费等收费权为质押，贷款50亿元用于农业灌溉设施建设，这为我们集中力量建设大项目，改变水利基础设施滞后局面，提供了有力的政策和资金支持。第二，国家着力建设水资源配置工程，在实施南水北调等重大水资源配置工程的同时，支持缺水地区跨流域调水。省上提出举全省之力加快建设引汉济渭和陕北黄河引水等10项水源工程和10项中小水源工程，突出解决资源性缺水和工程性缺水并存的问题。并通过引汉济渭增加渭河水量，由渭河在黄河陕西段的下游补水黄河，通过水量置换，为陕北从黄河陕西段的上游取水提供用水指标，支持陕北能源化工基地建设，同时把定边引黄河二期、王圪堵水库、大泉引黄工程列入规划，这对我市是一个极大的利好，有助于我市推动重点水源工程建设，有助于提高我市水资源调控水平和供水能力。

第三，国家加强水利薄弱环节建设，将大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急，继续推进农村饮水安全建设，这些都与我们多年来想解决我市的突出问题和薄弱环节的愿望是一致的，给我们带来千载难逢的机遇，如若争取得好，将得到国家和省上更多支持。同时国家加大水利体制改革和技术创新力度，有利于我市健全水利发展的保障机制；国家实行最严格的水资源管理制度，有利于我市进一步加快节水型社会建设。总之，未来一个时期是加快我市水利建设的最好黄金时期，是破解水瓶颈的最有利时机。

（三）加快全市水利改革发展的基本思路。要以科学发展观为指导，紧紧抓住中省加快水利改革发展的重大机遇，坚持“南治土、北治沙、全市齐治水”长期不动摇。坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的基本治水原则。以水利重点领域和关键环节的改革攻坚为突破口，破除体制性障碍，破解深层次矛盾。以水策划项目发展，以水保障改善民生。坚持把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要战略举措。深化水利改革创新，建立健全水利投入长效机制，着力推进水利现代化，建设适应全市经济社会发展需要的供水保障体系，防洪减灾保障体系，粮食安全保障体系，水生态保障体系，水管理制度保障体系。全面提升水利支撑经济社会发展的能力。

三、加快水利改革发展的对策与建议

（一）大力推进黄河大泉引水项目，着力破解工程性缺水问题。建议在全面完成王圪堵水库，朱盖沟水库，榆神工业园区供水等在建重点水源工程项目的同时，突出抓黄河大泉引水项目实施。这一项目已列入省规划重点项目，将得到省上重点支持，项目建成后，可为榆林新增供水5.87亿立方米.将满足府谷煤电载能工业区、窟野河河谷区、榆神工业区三大工业园区的用水需求，从根本上扭转我市大园区建设、大项目落地缺水的困局。一定要采用非常规手段，加快前期工作进程，要成立专门班子，落实人员和投资，争取在2015年前主体工程开工建设，近早发挥效益。并且积极推进黄河大柳树引水，黄河碛口引水项目的争取，这两个项目可为榆林新增供水7.9亿立方米，力争成为我市黄河干线引水新的骨干水源工程。若这些重大项目能够变为现实，全市工程性缺水将得到缓减。

二）积极实施病险库坝除险加固项目，着力破解水安全隐患问题。建议结合水利普查，开展病险库坝调查和风险评价，建立病险库坝管理系统，制定病险库坝实施方案，一坝一策，全面完成列入“十二五”规划的1100座淤地坝，26座小型水库的除险加固。同时认真落实已除险加固中小型病险水库的管护责任，充分发挥水库效益。加强防洪能力建设，建立12县区山洪灾害防治监测预警系统，推进榆阳区南沟、府谷木瓜川等14条山洪灾害治理工程，基本消除山洪地质灾害安全隐患。加强重点河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木头川和驼耳巷、淮宁河、芦河、马湖峪沟建设任务；2015年前全面完成佳芦河、小理河等18条中小河流的治理工作；力争开展无定河、窟野河、秃尾河、榆溪河、大理河的综合治理工作，基本消除重点区段防洪隐患，筑牢安澜屏障。

（三）突出建设重点灌区灌溉设施修复改造项目，着力破解农业灌溉设施薄弱问题。建议大力实施对现有灌区水利设施的修复配套，恢复有效灌溉面积10万亩；大力实施灌区节水改造，使渠道衬砌完好率达到90%以上，渠系建筑物完好率达到90%以上，灌溉水有效利用系数达到0.55以上；大力加强小型水利建设，坚持“三水”（地表水、地下水、天上水）齐抓，“蓄、引、提”并举，恢复一批，改造一批，建设一批。因地制宜地发展机井、塘库、水窖、抽水站，推行高效节水。

（四）推进水务一体化，着力破解人才短缺和管理问题。水务一体是为适应城市化日益加快进程，与国内外先进水资源管理方式相衔接的一种管理制度，是水利部近年来水资源管理体制改革的重点。目前，榆林城区供水仍然实行分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。为了切实解决榆林城区供水、排水、治污分散管理和投入不足问题，建议按照水务一体化管理的原则，将涉水事务统一划归市水务局管理，逐步理顺能源化工基地、城市(城镇)及城区周边乡村供排水、污水处理、中水回用的关系，整合市县区水务经营机构，构筑协调有序、高效运营的水经营体系。同时加强水利队伍建设，重点加强乡镇水利公益性服务，把国有灌溉管理单位纳入财政全额供养，建立村级水管员制度，承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护。

（五）实行最严格的水资源管理制度，着力破解地下水位下降问题。建立主要河流和县级行政区域的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制三条“红线”指标体系，建立水资源管理责任和考核制度，全面推进节水型社会建设。严格取水总量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、县取水许可总量控制管理指标体系。健全规划管理和水资源论证制度，严格限制高耗水项目的布局。大力推进水价改革，积极探索工业和服务业用水实行超定额累进加价制度；探索实行农民定额用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的办法，居民生活用水逐步推行阶梯式水价制度。建立并落实建设项目节水设施“三同时”管理制度。严格水功能区的监督，实行入河排污总量控制，实现水功能区达标管理。建立地下水功能区管理制度，核定地下水开采量控制指标，探索建立地下水应急战略储备制度。

（六）坚持抓好水土保持项目建设，着力改善水保生态环境。按照全国主体功能区规划，我市绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲六县被列入黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。规划要求要控制开发强度，以小流域为单元综合治理水土流失，建设淤地坝。要大力推行节水灌溉和雨水集蓄利用，发展旱作节水农业。要限制陡坡垦殖和超载过牧，实行封山禁牧，恢复退化植被。要巩固水土流失治理、退耕还林还草成果，加强对能源和矿产资开发建设项目的监管，加大矿山环境整治修复力度，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。为此南六县要加大小型农田水利建设和灌区节水改造力度，有序推进雨水集蓄利用，切实改善农业基础设施条件；继续开展小流域综合治理，加快沟道坝系工程建设，大力推广高西沟模式，打淤地坝，建小水库，修宽幅梯田，广种林草，发展旱作农业，实行舍饲养殖。留住天上水，蓄住地表水。实现水不下山，泥不出沟，林草遍野，群羊满院，生活富裕。

（七）大幅度提高对水利建设的资金投入，保障重点项目顺利实施。按照全市“十二五”水利建设规划，完成今后十年全市水利建设规划任务，需要总投资300亿元，其中“十二五”重点项目总投资150.3亿元。因此，必须深化水利投融资体制改革，加大公共财政对水利的投入，拓宽社会资金渠道，形成多渠道筹集水利建设资金的有效机制。要大幅度提高财政对水利建设投资的比重，对骨干水源工程、大中型灌区改造及新建工程、水资源保护等公益性水利工程，必须坚持以财政投入为主，并随着财力增长，逐年加大投入力度。要拓展财政性水利建设投资的来源，加大煤、油、气资源开采水土流失补偿费和新的水资源费征收力度，并足额征收到位，集中用于水利建设。要以县为单位统筹整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，集中安排各类水利项目。要按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利积极性。加大依靠市场机制筹集水利建设资金力度，加强与金融部门的战略合作，推动供水走向市场。支持水务企业以BOT、TOT等方式，解决水利建设项目的投融资问题。