关于人大开展调查研究的几点思考

关于人大开展调查研究的几点思考

近年来，地方人大及其常委会不断加强和改进调查研究，调研的水平逐步提高，大批高质量的调研成果得到转化利用，调查研究服务于人大工作、服务于民主法治建设和经济社会发展的成效明显。但在实际工作中，调查研究仍存在一些问题和不足。因此，地方人大及其常委会要根据人大调研工作的特点与原则，把握好各个环节，不断提升人大调查研究工作质量，切实增强人大调查研究工作实效，积极为人大及其常委会依法行使职权提供客观依据。

一要精心谋划调研主题。选题是调查研究的出发点，处于调查研究过程中的首要环节，决定着调研的方向、关系到调研的质量。要建立健全科学选题机制，变“闭门选题”为“开门纳谏”，经人大机关充分酝酿、讨论、研究后，再广泛征求市“一府一委两院”、人大代表、基层群众等各方面的意见建议后确定调研课题。在调研议题的安排上，要牢牢把握“四个围绕”，即：围绕党委的重大决策部署和经济社会发展重点、围绕本地重大事项和“一府一委两院”的重点难点工作、围绕推动法律法规的贯彻实施、围绕人民群众关注的热点难点问题四方面来选择调研课题，作为调查研究的重点，切实做到调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。

二要扎实做好调研准备。一是成立精干高效的调研组。调研课题确定之后，及时成立调研组，除有关常委会组成人员参加外，还应吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加，以便发现问题，提出有分量的意见。二是拟定科学合理的调研方案。在充分征求各方面意见的基础上，本着务实高效的原则，从调研目的、调研内容、调研范围、调研对象、调研方法、工作要求六个方面科学设计调研方案。三是加强政策法规学习培训。组织相关人员进行调研培训，学习相关的法律法规、政策文件。只有这样才能在调查研究中站得高、看得远，抓住事物的本质，切中问题的要害。四是确定好调研对象。在确定调研对象时，避免让相关部门“牵着鼻子走”，做到“好、中、差”合理搭配，以利于调研时能够从面上准确估价工作，从点上深入查找问题。

三要深入开展调查研究。一是创新调研方式。首先是根据调研课题的实际需要灵活安排调研方式，如问卷调查、实地考察、跟踪调查、代表视察等。其次是综合多种方式开展调研，如明察与暗访相结合，点与面相结合，好与差相结合，工作委员会自行调研与组织代表调研相结合，人大组织调研与委托专业调查、专家咨询相结合。二是丰富调研手段。既听取“一府一委两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见；既注重面上情况的了解，又深入基层解剖典型；既组织集体调研，又提倡常委会组成人员个人持证调研。同时，可以借助新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调研的信息来源，使收集到的调研信息全面、丰富、翔实，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。三是拓宽调研渠道。专题调研要坚持依靠人民群众，在组织调研时不仅看典型，还要查后进；不仅立足本地查找不足，还要借鉴和学习其他地市的先进经验。这样形成的调研报告才会问题有分析、理论有见解、建议有深度。

四要千锤百炼调研报告。调研报告是调研成果的具体体现。要坚决防止只调查不研究的不良倾向，坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求主张鲜明、观点新颖、语言简练、依据可靠、内容翔实，要多提建设性意见，少作空泛议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的意见和建议。撰写调研报告要注重“质量”。一是撰写报告要注重真实性，对调查研究中获得的资料要进行多层面、多角度的分析研究，透过现象看本质，确保调研报告内容真实、全面、客观。二是撰写报告要注重创新性，要高度重视理论联系实际，既基于实践得出结论，又不囿于理论陷入框框。三是撰写报告要注重针对性，要善于运用真实准确的统计数字和群众语言来印证观点，善于用简要的议论总结经验、阐明规律。